Традиционное недропользование. Концепция «зеленой экономики»
Жылкайдарова София Сайлауовна Управляющий партнер юридической фирмы «SIGNUM»
Возможности перед компаниями энергетического сектора в связи с организацией и проведением Международной специализированной выставки Астана - ЭКСПО 2017
Мыктыбаев Ержан Нуртазаевич Менеджер департамента коммерциализации и спонсорства ЕХРО-2017
Уважаемые участники встречи!
Я хотел бы презентовать вам о тех возможностях, которые открываются перед компаниями энергетического сектора в связи с организацией и проведением Международной специализированной выставки Астана ЭКСПО 2017. В начале своей презентации я коротко расскажу об истории и основных аспектах Выставки как масштабного международного мероприятия. Затем, я более подробно опишу основные преимущества для партнеров Астана ЭКСПО 2017. Международная выставка ЭКСПО является символом индустриализации и открытой площадкой для демонстрации технических и технологических достижений человечества. История Всемирных выставок начинается с «Великой выставки промышленных работ всех народов», состоявшейся в Лондоне в 1851 г., и продолжается по сегодняшний день. За все время проведения выставок более 1 миллиарда людей их посетило. Начиная с 2000 года все международные выставки были посвящены темам устойчивого развития мирового сообщества. Выставка Астана ЭКСПО-2017 с темой «Энергия Будущего» также посвящена актуальным вопросам развития человечества - это принятие, внедрение и применение наиболее прогрессивных методов использования энергии в ближайшем будущем, что является необходимым условием для устойчивого развития. Сама Выставка, как известно многим из вас, будет проходить на протяжении 93 дней с 10 июня по 10 сентября 2017 года. Сравнивая выставки ЭКСПО с аналогичными крупномасштабными мероприятиями, такими как чемпионат мира по футболу или олимпийскими играми, следует отметить, что ЭКСПО является наиболее продолжительным событием. Это позволяет создать более благоприятные условия для работы с целевой аудиторией и развития бизнеса. Поэтому же ЭКСПО является более эффективной площадкой для продвижения брендов и продуктов потенциальных партнеров. Выставочная площадка ЭКСПО-2017 находится в одном из самых перспективных и развивающихся районов г. Астана напротив Назарбаев Университета и в непосредственной близости с медицинским кластером. Также Выставочная зона имеет хорошую доступность к основной транспортной инфраструктуре города. Общая территория Выставки со всей прилегающей к ней инфраструктурной территорией составляет 174 Га. Основные составляющие данного комплекса: это инфраструктура для обеспечения работы Выставки, жилой район, квартиры для размещения работников официальных участников, гостиницы и торгово-развлекательный центр. На территории выставочного комплекса в 25 Га будут расположены павильоны международных участников, тематические и корпоративные павильоны. В середине, между павильонами, будет расположена уникальное архитектурно сооружение «Сфера», в основании которой на площади 5000 кв.м. будет расположен Национальный павильон «Казахстан». Согласно Регистрационному Досье за весь период проведения Выставки ожидается около 5 млн. посещений. Из них чуть более 2 млн. уникальных посетителей. Коэффициент повторных посетителей будет равен 2,44. В пиковый день Выставку посетят около 110 тыс. чел., тогда как в обычный день 55 тыс. чел. 15% от общего количества посещений придется на иностранных гостей, 85% составит население Казахстана. В поствыставочный период на базе объектов Выставки будет создан Международный финансовый центр Астаны, в рамках которого будет действовать льготный налоговый и упрощенный визовый режим. В МФЦА также будет действовать независимый суд на основе английского права. Говоря о возможностях для партнеров и бизнес возможностях выставки, прежде всего, необходимо остановиться на календаре ключевых коммерческих и маркетинговых событий выставки. Продвижение выставки началось с 2013 года, после получения Республикой Казахстан права на проведение ЭКСПО-2017 и утверждения регистрационного досье Международным Бюро Выставок. Основной задачей до 2015 года было продвижение ЭКСПО среди жителей Казахстана, а с 2015 года на международной арене. С 2015 года мы активно начали продвигать нашу партнерскую программу. Наша партнерская программа создана с учетом лучших мировых практик. Так, при обмене опытом с организаторами выставки в Милане мы еще раз убедились в идентичности наших подходов в работе с партнерами и разработке ключевых партнерских привилегий. Это три основные составляющие партнерской программы: Продвижение и маркетинг; Возможности для развития бизнеса; Тестирование новых продуктов и услуг. Разработаны В2В возможности, которые позволят расширить и наладить контакты, принимая участия в бизнес-форумах, круглых столах и корпоративных мероприятиях. Партнерам, в зависимости от категории, будет предоставлена возможность создания брендированной корпоративной зоны, зоны активации бренда или размещение в выделенной корпоративной зоне. ЭКСПО-2017 станет для партнеров прекрасной площадкой для и В2С рынка - доступ к 5 млн. посещений позволят организовывать и проводить собственные мероприятия на Выставке, а участие в PR-кампаниях и маркетинговых мероприятий ЭКСПО-2017 позволят увеличить узнаваемость бренда как в Казахстане, так и за рубежом. Безусловно, одним из самых важных преимуществ для наших партнеров являются маркетинговые привилегии. Основными каналами продвижения и маркетинга являются: 1. Корпоративное присутствие на Выставке. К примеру, это возможность для компании иметь собственную корпоративную зону на территории Выставки. 2. Использование Логотипа выставки предоставляет возможность нашим партнерам на ассоциацию с брендом ЭКСПО-2017 в целях продвижения собственных товаров, работ и услуг. 3. Продвижение на территории выставки может быть реализована путем брендирования отдельных зон или инсталляций на территории выставки. 4. Продвижение партнеров на территории Выставки, на мероприятиях, проводимых АО НК ЭКСПО до и во время проведения Выставки. 5. ВИП привилегии - участие на форумах, бизнес ужинах для партнеров и участников Выставки, встречи с представителями правительства РК. 6. Продвижение в сети интернет, SMM-маркетинг. 7. Продвижение партнеров до Выставки - это наружная реклама на территории Казахстана и иные способы продвижения. 8. Разработка индивидуальных партнерских привилегий с учетом внутрикорпоративных стратегических целей наших партнеров. В настоящее время нами уже привлечено порядка 10 компаний в различных категориях спонсорства на общую сумму 94 млн. евро. Это такие компании как: Эйр Астана, консорциум NCOC, компания CISCO, Shell, Samruk-Energy, Saint-Gobain, Samsung, Казпочта, КазАтомПром, Казкоммерц банк и другие. На стадии завершения переговоры с компаниями: Кока-кола, Казахстан Темир Жолы, Билайн, ERG, Тенгизшевройл, Сименс и другие. В соответствии с Регистрационным досье существует 4 категории Спонсорства: • Глобальный партнер (8 млн. евро); • Официальный спонсор/официальный поставщик Выставки (3,5 млн. евро); • Партнер Выставки (1,75 млн. евро); • Друзья Выставки (175 тыс. евро). Спонсорская программа предусматривает множество преференций для потенциальных партнеров и спонсоров Выставки: Стратегические преференции - включают в себя возможность строительства корпоративных павильонов, эксклюзивное право на продажу. Рекламные и маркетинговые преференции - использование логотипа, реклама партнеров до и во время Выставки, реклама на официальном сайте Выставки и реклама в соцсетях, проведения собственных мероприятий во время проведения Выставки. Поддержка бизнеса - помощь с поиском бизнес партнеров, юридическая поддержка, помощь в организации бизнес встреч и форумов. Программа гостеприимства, включающая в себя пригласительные билеты на Церемонии Открытия и Закрытия, первоочередное право на приобретение входных билетов на Выставку, аккредитации статуса «VIP», пропуска на парковку и пр. Вместе с тем, в рамках программы спонсорства Выставки, для потенциальных партнеров предоставляется возможность быть спонсорами специальных мероприятий, организуемых до и во время Выставки.
Сессия 2. Парниковые газы: конфликт власти и бизнеса. «Ярмарка идей»
Обзор изменений в законодательстве по государственному регулированию выбросов парниковых газов. Решенные проблемы и дальнейшая работа
Ногайбай 3ангар Максутұлы LL.M., PhD Bremen, Исполнительный директор Ассоциации «KAZENERGY»
10 марта т. г. на очередном пленарном заседании Сената Парламента во втором чтении был одобрен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по экологическим вопросам». Данный законопроект в начале 2015 года был внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента и, изначально, содержал поправки о приведении норм экологического законодательства в соответствие с положениями ратифицированной Казахстаном Орхусской конвенции по вопросам гласности и участия общественности в государственном регулировании охраны окружающей среды, а также доступа к экологической информации. Помимо указанных норм, законопроект также содержал ряд поправок редакционного характера по вопросам государственного регулирования выбросов парниковых газов. Во второй половине 2015 года на рассмотрение Мажилиса Парламента был внесен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике», в котором также содержались поправки по вопросам государственного регулирования выбросов парниковых газов. При рассмотрении указанных двух законопроектов депутатами Мажилиса было принято решение о рассмотрении норм по парниковым газам в рамках одного законопроекта и, соответственно, переносе норм из законопроекта по «зеленой экономике» - в законопроект по экологическим вопросам. Крупные бизнес-ассоциации и природопользователи приняли активное участие в рассмотрении поправок по вопросам регулирования парниковых газов в составе рабочих групп в Мажилисе, а затем, после его роспуска в начале 2016 года, в Сенате Парламента. При этом, предлагаемые поправки несли изменения и дополнения норм Экологического кодекса по вопросам регулирования парниковых газов с целью надлежащего раскрытия понятийного аппарата, устранения имеющихся противоречий, а также установления однозначного толкования действующих норм. Необходимо отметить следующие ключевые позиции законопроекта, поддержанные в Парламенте. 1. Приостановление действия отдельных статей Главы 9-1 Экологического кодекса (регулирование выбросов парниковых газов). При рассмотрении законопроекта в Мажилисе Парламента был поднят вопрос об отмене либо приостановлении до 2020 года Главы 9-1 Экологического кодекса в силу специфики юридических обязательств Казахстана в рамках ратифицированных международных соглашений, а также рисков возможного отрицательного воздействия на темпы роста и развития предприятий в социально-значимых отраслях экономики (нефтегазовой, энергетической и горно-металлургической). По итогам рассмотрения соответствующего депутатского запроса, Правительством были поддержаны поправки в части приостановления отдельных статей Экологического кодекса до 1 января 2018 года: - статьи 94-2. Квоты на выбросы парниковых газов (включающая запрет эксплуатации установки без получения квот), за исключением пункта о сдаче отчетов инвентаризации выбросов в целях их мониторинга; - статьи 94-4. Изменение квот на выбросы парниковых газов; - статьи 94-7. Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов (приостановление системы торговли квотами); - статьи 94-9. Требования к торговле углеродными единицами. 2. Исключение нормы «базового уровня выбросов». При разработке законопроекта в 2014 году, предприятиями ставился вопрос о том, что некоторые подзаконные нормативные правовые акты по своему содержанию «шире» соответствующих норм Экологического кодекса. Одним из примеров являлось отсутствие законодательно закрепленного понятия «базовый уровень выбросов» и, в целях однозначного толкования и применения на подзаконном уровне, предполагалась необходимость введения данного понятия в Экологический кодекс. Однако, в дальнейшем, при обсуждении системы регулирования выбросов парниковых газов, были выявлены пробелы при распределении квот «историческим» методом. Данный вопрос также был отмечен в заключении Правительства, как одна из причин приостановления действия вышеуказанных норм Экологического кодекса, и необходимости внесения поправок в целях обеспечения справедливой процедуры наделения предприятий квотами на выбросы. В этой связи, понятие «базовый уровень выбросов», содержащее основу применения в дальнейшем «исторического» метода на подзаконном уровне, было исключено из редакции законопроекта. 3. Включение нормы об учете новых установок, введенных в течение года, разработки Национального плана распределения квот. Согласно действующим Правилам распределения квот, базовая линия определяется по подтвержденным данным объемов выбросов за последние 2 года, предшествующих периоду квотирования. Вследствие чего, выбросы от новых установок, введенных в течение года разработки Национального плана, выпадали при распределении объемов квот. 4. Включение нормы о праве компаний распределять имеющиеся квоты между своими квотируемыми установками. Данное концептуальное положение, ранее неоднократно озвученное предприятиями, нашло отражение в законопроекте. При этом, необходимо отметить, что не может быть перенесен дефицит квот установок из одного Национального плана в объем следующего Национального плана. 5. Исключение нормы о торговле квотами на одной торговой площадке (бирже). В ходе разработки законопроекта разработчиком предлагалось включить норму о реализации единиц квот только на одной торговой площадке (бирже), что, однако, могло повлечь за собой возможные риски монополизации и повышения цен на единицы квот. Вследствие чего, бизнес-сообществом данная норма не была поддержана и исключена из проекта закона в процессе обсуждения на рабочей группе. 6. Приостановление действия статьи 329 Кодекса об административных правонарушениях (превышение установленного объема квот на выбросы парниковых газов) до 1 января 2018 года. Приостановление указанной статьи КоАП, предусматривающей штрафные санкции за превышение объема квот, связано с приостановлением до 2018 года отдельных статей Экологического кодекса по системе государственного регулирования выбросов парниковых газов. При этом, приостановление санкции в КоАП необходимо для неприменения ее в отношении предприятий по выбросам парниковых газов за 2015 год, квотирование которого, как было озвучено выше, осуществлялось по «историческому» методу, не проработанному во всех необходимых деталях. Наряду с вышеизложенным, необходимо отметить иные важные поправки по системе государственного регулирования выбросов парниковых газов, такие, к примеру, как: - осуществление аккредитации субъектов, осуществляющих валидацию/верификацию в сфере выбросов парниковых газов, в соответствии с законодательством об аккредитации в области оценки соответствия (Национальный центр аккредитации при Комитете технического регулирования и метрологии); - исключение статьи 94-3 ЭК РК (Сертификат на выбросы парниковых газов). Данная статья исключается полностью, в связи с оптимизацией процессов и переходом на электронный формат зачисления квот по установкам в Государственном кадастре источников выбросов и поглощений парниковых газов, без выдачи бумажных форм сертификатов; - исключение из числа субъектов администрирования в регулируемых отраслях экономики предприятий с выбросами до 10 000 тонн двуокиси углерода в год (ранее включались все предприятия до 20 000 тонн), и т.д. В целом, принимаемые изменения и дополнения действующих норм позволят уполномоченному органу и субъектам квотирования единообразно применять нормы экологического законодательства, а также устранят имеющиеся пробелы в регулировании и требованиях к квотируемым и администрируемым предприятиям. Следует, однако, отметить, что ключевым моментом законопроекта является приостановление действия системы квотирования и административной ответственности до 1 января 2018 года. На наш взгляд, этот период позволит государственным органам и бизнес-сообществу провести работу по качественному анализу действующих механизмов регулирования выбросов парниковых газов и выработать предложения по их усовершенствованию, в целях соблюдения показателей окружающей среды вкупе с необходимостью роста производственных показателей предприятий в отраслях экономики.
Системы торговли выбросами: экономическая теория, государственное регулирование и институты рынка для ЕАЭС1
Галенович Антон Юрьевич Заместитель генерального директора компании «Экоком», к.и.н., член рабочей группы Минэкономразвития России по экономическим аспектам охраны окружающей среды и регулирования выбросов парниковых газов
Материальной основой проблемы глобального изменения климата и вытекающей из нее императивной необходимости ограничить права на выбросы парниковых газов, очевидно, является антропогенное нарушение энергетического баланса планеты, поддерживаемого, в том числе, и естественным консервированием поступающей солнечной энергии путем захоронения продуктов фотосинтеза в виде ископаемого углеводородного топлива, которое продолжается на протяжении десятков и сотен миллионов лет. Причиной такого нарушения энергетического баланса стала промышленная эксплуатация человеком энергии ископаемого углеводородного топлива и в миллионы раз более быстрое высвобождение законсервированного углерода в течение всего лишь десятков лет. Основой экономики является разумный, деятельный и свободный выбор эффективных средств достижения целей. Предметом экономики изменения климата являются средства достижения климатической цели и сбалансированное возмещение взаимного вреда, с одной стороны, наносимого деятельностью производителей и парниковыми выбросами человеку и окружающей среде, а с другой, наносимого ограничением выбросов производственной деятельности. Климатическая цель вербализирована в ст. 2 РКИК ООН: «Конечная цель настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых документов, которые может принять Конференция Сторон, заключается в том, чтобы добиться во исполнение соответствующих положений Конвенции стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» (ст. 4.1.). Средства достижения такой цели просты - необходимо, чтобы объем затраченного ресурса уровень выбросов), по меньшей мере, не превышал объема восстановленного ресурса (увеличения абсорбции поглотителями), то есть с учетом того, что существуют и естественные источники выбросов, был бы меньше общего объема абсорбции. Очевидная проблема заключается в том, что никто, включая суверенные государства, не располагает возможностями в своем распоряжении для достижения глобальной цели в обозримом промежутке времени. Поскольку ни один из экономических агентов не может сократить глобальную парниковую эмиссию или увеличить абсорбцию поглотителями до требуемого уровня необходима корректная интерполяция конечной цели. В идеале целевое глобальное сокращение выбросов парниковых газов должно составлять интеграл бесконечно малых вкладов в его достижение. При этом ценность каждого вклада должна превышать цену, уплаченную за него экономическим агентом. Анализ проблемы экономики изменения климата, как и анализ других проблем экономики, предполагает ее рассмотрение с точки зрения категорий ценности, стоимости, их сопоставления, выбора и обмена. _________________ 1 Тезисы выступления на XIV Атырауской правовой конференции
Объектом экономической науки вообще, при всем разнообразии дефиниций, является деятельность человека и общественные отношения, движимые субъективными представлениями о ценности и стоимости, иными словами образами и метафорами ценностей. Такая деятельность и такие общественные отношения, в свою очередь, основаны на выборе доступных средств достижения цели, который человек делает в результате сопоставления ценностей. В исходном смысле предмет экономики метафоричен как всякий феномен культуры - метафоры бытия, и, отсюда, стоимости изначально возникают как результат когнитивной метафоры сопоставления ценностей. Такая метафора является продуктом сознания, поэтому условна и изменчива. Кроме того, она изначально не обязательно включает точной числовой, тем более финансовой абстракции в сравнениях, а оперирует выводами из сопоставления образов ценностей. Метафоры служат для понимания малоизвестного путем сравнения с чем-то более знакомым и, как правило, состоят из незнакомой абстракции в сопоставлении со знакомым конкретным.2 Развитие экономической теории и первые опыты применения рыночного подхода В конце 50-х годов прошлого столетия вполне отчетливо выделялись «экономический» и административно-технический «регламентирующий»« подходы к контролю выбросов и сбросов в окружающую среду. На основе этих общих подходов разрабатывались конкретные модели регулирования. «Экономический» подход базировался на сформулированных в 1920 г. взглядах Артура С. Пигу о том, что реакция на такой внешний фактор как загрязнение окружающей среды должна включать введение налога на единицу продукции, производство которой приводит к ущербу третьей стороне, то есть целесообразно назначение цены за загрязнение.3 Размер такого налога должен равняться предельным социальным издержкам (размеру социального и экологического вреда), вызванным производством последней единицы налогооблагаемой продукции и выбросом (сбросом) соответствующей единицы загрязнения. Следование рекомендации Пигу распространено и в настоящее время в виде акцизов на продажу табака, алкоголя, а в отношении выбросов парниковых газов в виде климатических, «углеродных» налогов на производство энергии на основе ископаемого топлива или на производство и продажу ископаемого топлива. Преобладавший в то время, и во многих случаях преобладающий до сих пор, административно-технический «регламентирующий» подход, техническое нормирование со своей стороны, предполагает введение и развитие комплекса нормативных актов, регламентирующих предельно допустимые уровни загрязнения от конкретного источника выбросов, технологии снижения загрязнения в зависимости от конкретного местоположения источника, его влияния на здоровье людей и окружающую среду и т.д. В ходе противостояния «администраторы» сосредоточились на развитии политики технического нормирования источников загрязнения, негативного воздействия, а «экономисты» - на попытках оценки стоимости возмещения ущерба третьей стороне. Административно-командный подход брал верх, а налогообложение загрязнения почти не развивалось. ___________________ 2 Ludwig von Mises, Human Action: A Treatise on Economics, 4th rev.ed, San Francisco, 1996, p. 114 3 Pigou, A. C. The Economics of Welfare. London, Macmillan, 1920.
В 1960 г. Рональд Коуз - впоследствии лауреат Нобелевской премии - выступил с экономическим подходом, который, в отличие от подхода Артура Пигу, предполагал, что не государство, а рынок может назначать цену загрязнению. Новизна подхода, предложенного Коузом, заключалась в том, что если воспринимать факторы производства (ресурсы) как права, то право производить нечто, что связано с нанесением вреда третьей стороне, становится фактором производства (ресурсом), как и труд, капитал, земля, а социальные издержки пользования этим правом определяются размером ущерба третьей стороне.4 Экспликация права наносить вред третьей стороне как права собственности с возможностью переуступки позволяет применять рыночные механизмы и максимизировать ценность этого ресурса, чего теоретически невозможно достичь ни при административно-командном подходе, ни при пигувианских налогах. Такой подход означал возврат к количественному регулированию негативного воздействия и перевод проблемы контроля загрязняющих выбросов или сбросов из категории лишь негативного воздействия на окружающую среду и в категорию природопользования, использования ограниченных природных ресурсов, а предмет регулирования из негативного воздействия на окружающую среду, как при административно-техническом регулировании, и из ущерба третьей стороне, как при налоговом регулировании, обращался в право пользования ограниченным ресурсом, в право собственности на ограниченный ресурс. Сущность экономической дилеммы, которую раскрывает «ресурсный» подход к регулированию парниковых выбросов, заключается в выборе меньших издержек для предпринимателей, производителей и ухудшение экологических условий жизни или больших издержек производителей и улучшение состояния окружающей среды. Проблема в равной степени может быть решена как возмещением издержек общества на улучшение состояния окружающей среды со стороны производителей, так и возмещением обществом издержек производителей на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Именно этот подход и стал основой дальнейшего развития соответствующих механизмов контроля загрязнения окружающей среды. Джон Дэйлз в 1968 г.5 и Том Крокер в 1966 г.6 обосновали практическую применимость этой концепции к загрязнению воды и воздуха, соответственно. Как правило, правительства больше склонны вставать на сторону тех, чья деятельность вредна для третьей стороны. Это относится не только к экологии и не только к России. Это проистекает в том числе и из оценки правительствами собственных усилий, времени, затрат, необходимых для того, чтобы разрешить противоречия с «третьей стороной», которой наносится ущерб. 7 __________________ 4 Coase, R. «The Problem of Social Cost.» The Journal of Law and Economics, 3 (October), 1960, p.44 5 Dales, J. H. (1968). Pollution, Property and Prices. Toronto, University of Toronto Press. 6 Crocker, T. D. (1966). The Structuring of Atmospheric Pollution Control Systems. The Economics of Air Pollution. H. Wolozin. New York, W. W.Norton & Co.: 61-86. 7 См., например, Рональд Коуз, Фирма, рынок и право, Пер. с англ. М: Новое издательство, 2007. - 224 с. - (Библиотека Фонда «Либеральная миссия»):»...есть реальная опасность, что чрезмерное правительственное вмешательство в хозяйство может привести к тому, что защита тех, кто порождает вредные для других последствия, зайдет слишком далеко», (стр. 127); Тот факт, что правительственное вмешательство также имеет свои издержки, говорит о том, что большинству экстерналий следует позволить существовать, если мы хотим максимизации ценности производства. Этот вывод укрепится еще больше, если мы учтем, что правительство не походит на идеал, воображенный Пигу, но представляет собой обычную государственную власть - невежественную, подверженную давлению и коррупции», (стр. 31)
Во многих случаях эти затраты представляются правительствам слишком большими, превосходящими потенциальные выгоды, и не стоят того, чтобы вмешиваться.8 Однако рост парниковых выбросов сопровождается и ростом ущерба, причем, экспоненциальным ростом с учетом многообразия последствий, мультиплицирующих факторов. Критическая точка, когда затраты времени, усилий правительства оказываются существенно меньше, ущерба от бездействия, или достигнута, или пройдена. Правительства не могут на это не реагировать и изучают варианты возможной реакции. Рыночная модель должна, по меньшей мере, быть в числе таких вариантов. Продолжающийся спор сторонников налогового и рыночного подхода начался уже более полувека тому назад, когда сторонники рынка обратили внимание на то, что, во-первых, налог исключает многочисленные варианты прямого урегулирования сторонами проблемы взаимного ущерба, а, во-вторых, даже точное соответствие налогового тарифа социальным издержкам экологического вреда не означает, что правительство обязано или будет его возмещать. Системы торговли выбросами, сбросами, разрешениями на загрязнение в настоящее время существуют в самых разнообразных формах и применяются растущему числу источников загрязнения, воздуха, воды, почвы. Развитие экономической теории регулирования воздействия на окружающую среду уже в 1970-х годах нашло первое практическое применение, когда Агентство США по охране окружающей среды в 1976 г. практически ввело нормативное требование компенсации выбросов загрязняющих веществ из новых источников в регионах несоблюдения требований по качеству атмосферного воздуха снижением выбросов из существующих источников на 120% («OffsetPolicy»). Таким образом, впервые в экономико-правовой практике природопользования и охраны природы было установлено формальное право на выбросы в виде «компенсационного кредита» (offsetcredit), которое приобреталось владельцем нового источника у владельца существующего источника в соотношении 1:1,2. Избыточные компенсационные кредиты (20 из 120%) передавались регулятору в счет выполнения общих требований об улучшении качества воздуха в регионе. Хрестоматийным примером успеха применения рыночного ресурсного подхода к регулированию выбросов для снижения издержек стала программа «Кислотные дожди», программа квотирования выбросов диоксида серы электростанциями в США, которая была запущена в результате внесения поправок в Закон об охране атмосферного воздуха 1990 года. Исходная цель программы предполагала снижение выбросов диоксида серы на 50%, по сравнению с 1980 г., а ежегодные затраты оценивались в 5 млрд. долларов США. При этом экономические выгоды, поддающиеся учету, оценивались лишь в 1 млрд. долларов США в год. __________________ 8 «A key issue in the design and analysis of incentive policies, as in the case of traditional regulatory approaches, is whether the perceived environmental problem is serious enough to warrant government intervention in the first place», ECONOMIC INCENTIVES: OPTIONS FOR ENVIRONMENTAL PROTECTION, Report of the U.S. Environmental Protection Agency Economic, Incentives Task Force, March 1991, p. vii
Первая фаза программы к 1995 г. привела к снижению выбросов окислов серы на 4 млн., снижению кислотности осадков на 25%, постепенному восстановлению экосистем Новой Англии. При этом издержки, связанные с реализацией программы, оказались вдвое меньше планировавшихся, а затем снизились до 2 млрд долларов США в год.9 К 2009 году снижение эмиссии диоксида серы составило уже 67%, по сравнению с 1980 годом. Затраты на такое снижение оказались уже на 80% меньше, чем в случае традиционного регулирования каждого отдельного источника выбросов. Обнаружилось и то, что в силу инерционности экологических систем непосредственные экологические результаты оказались относительно скромными, по сравнению с сопутствующими положительными эффектами, выгодами. По оценкам Агентства США по охране окружающей среды 2007 года, благоприятный эффект для здоровья населения от сопутствующего сокращения выбросов твёрдых мелкодисперсных частиц в денежном выражении составляет более 120 млрд. долларов США в год, что в год в 40 раз превышает общие затраты на осуществление программы к 2010 г.10 С точки зрения торгуемого рыночного товара системы торговли можно подразделить на (1) основанные на зачетных сокращениях, включая компенсирующие системы и системы без общего ограничения объема выбросов, но с ограничением интенсивности выбросов, и на (2) основанные на квотировании с установлением общего предела выбросов (системы квотирования и торговли). Системы, основанные на ограничении интенсивности выбросов, неприменимы для парниковых выбросов, поскольку конечная климатическая цель абсолютна. Система, основанная на зачетных сокращениях, компенсирующих выбросы новых источников, с другой стороны, весьма актуальна, поскольку сама по себе проблема новых источников была и остается критически важной. Некорректный подход к установлению базового сценария, особенно к новым источникам в Механизме чистого развития, а затем и в Совместного осуществления Киотского протокола, привел к возможности итогового роста выбросов по таким проектам и дал основания для критики и проектных механизмов, и систем торговли в принципе. Существует очевидная корреляция между политикой и мерами по снижению воздействия на климат и энергоэффективностью. Политика количественного ограничения и сокращения выбросов парниковых газов (в частности, углекислого газа и метана) ведет непосредственно к повышению энергоэффективности и энергосбережению. Но прямой обратной зависимости нет. Согласно парадоксу Джевонса11 и так называемому постулату Казума - Брукса,12 общепринятой теории накопления капитала, технологического прогресса и долгосрочного экономического роста между политикой энергосбережения и энергоэффективности, с одной стороны, и сокращением потребления топлива и, соответственно, выбросов парниковых газов, с другой, не только нет прямой корреляции, но может существовать и обратная зависимость, то есть рост энергоэффективности, по меньшей мере, не обеспечивает соразмерное сокращение выбросов парниковых газов, а, наоборот, на макроэкономическом уровне и при высокой эластичности спроса на энергию и энергоносители в конечном итоге приведет к росту парниковых выбросов. То есть цели по повышению энергоэффективности, снижению энергоемкости не могут заменить целей по сокращению выбросов. ____________________ 9 The United States Experience with Economic Incentives for Protecting the Environment, Office of Policy, Economics, and Innovation Office of the Administrator U.S. Environmental Protection Agency. 2001, pp.69-70 (http://yosemite.epa. gov/ee/epa/eerm.nsf/vwAN/EE-0216B-07.pdf/$file/EE-0216B-07.pdf) 10 http://www.epa.gov/airmarkets/progress/arp07.html 11 Парадокс Джевонса - это утверждение, что технологический прогресс, который увеличивает эффективность использования ресурса, может увеличивать (а не уменьшать) объём его потребления. 12 В 1992 году экономист Гарри Сандерс назвал предположение о росте энергопотребления в результате улучшения энергоэффективности постулатом Казума - Брукса. Сандерс показал, что постулат Казума - Брукса согласуется с неоклассической теорией роста (общепринятой теорией накопления капитала, технологического прогресса и долгосрочного экономического роста) при широком спектре условий. Согласно Сандерсу, повышение энергоэффективности влияет на рост потребления энергии двумя путями. Во-первых, рост энергоэффективности делает использование энергии относительно более дешевым, поощряя рост энергопотребления (прямой обратный эффект). Во-вторых, рост энергоэффективности ведет к ускоренному экономическому росту, который влечет за собой рост потребления энергии в масштабах экономики в целом. На микроуровне (рассматривая отдельный рынок), даже с учетом обратного эффекта, улучшение энергоэффективности обычно ведет к снижению потребления энергии. То есть обратный эффект обычно ниже 100%. Но на макроуровне более эффективная (и относительно более дешевая) энергия является причиной более быстрого экономического роста, который, в свою очередь, увеличивает потребление энергии в масштабах экономики. Сандерс приходит к выводу, что с учетом микро- и макроэкономического эффектов, технологический прогресс, улучшающий энергоэффективность, имеет тенденцию увеличивать общее потребление энергии.
Государственная климатическая политика и бизнес
Считается, что только государства, осознав угрозу глобального изменения климата, способны отразить общественные интересы путем принуждения экономических агентов к ограничению парниковых выбросов или возмещению ущерба от таких выбросов. В случае с углеродным рынком непременным минимальным условием его создания считается необходимость установления возможных пределов общей массы выбросов для определённого множества источников в границах соответствующей юрисдикции и механизма принуждения к выдерживанию таких пределов. На практике правительства идут намного дальше, устанавливая не только общее ограничение, но и первичное разграничение прав между источниками, правила переуступки прав на выбросы, принятия к зачету внешних сокращений, воспроизводящих права на выбросы и т.д.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |