| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Приемлемое решение жилищных проблем
Альмуханова Ш.К, юрист
Согласно статьи 97 п.6 пп.1 Земельного Кодекса РК Земли СХН предоставляются в частную собственность гражданам РК для развития ЛПХ, садоводства и дачного строительства. Садоводство и дачное строительство: садоводство - это целевое назначение участков, предназначенные для выращивания овощных, плодово-ягодных и бахчевых культур, так же размещаются обычные дачи. Что означает слово дача? В европейских языках нет слов, адекватно передающих понятие «дача». У французов - maison de campagne и residence secondaire. Но это просто «загородный дом» или «второе жилище». У англичан - cottage, иногда с уточнением: country cottage. Это сельский дом. У немцев - Landhaus и Sommerhaus - «сельский дом» и «летний дом». Есть еще Schrebergarten - крошечный лоскуток земли, пара деревьев, цветочная клумба, очаг для барбекю и микроскопический сарай для хранения инвентаря. Закон запрещает ночевать в «шребергартене», да и негде. В толковом словаре французского языка Le Robert слово datcha, правда, есть. Расшифровывается оно так: «...русское слово. Русский сельский дом, находящийся вблизи большого города». Примерно так же толкуют слово «дача» словари Webster и Брокгауз. Аккуратное объяснение, но полного впечатления о том, что же такое дача, не дает. Дачи бывали большие и маленькие, летнее и (редко) зимнее. В конце Х1Х и в начале ХХ вв. большие, почти дворцовые загородные дома назывались дачами. На дачу ездили семьями, чтобы покопаться в земле, отдышаться свежим воздухом, быть на природе. В конце ХХ и сегодня на дачах строятся и строились так называемые коттеджи (ведь cottage - это скромный деревенский дом) и многие используют свои дома в качестве жилья. У нас людям со средним или меньше средним заработком стоимость дачных участков доступнее, чем участков под ИЖС, они позволяют возводить строения (садовые домики) вполне пригодные для жилья, всеми благами цивилизации: электричество, водопровод, канализация, и отопление. Так как, на многих дачах расположенных близко к городу есть свет и вода. На участках продолжают разбивать сады и огороды, выращивать овощи и фрукты, сажать плодовые деревья и имеют от них материальный доход. В основном на дачах живут казахи- репатрианты (оралманы), многодетные, малоимущие и т.п. Многие купив садовый участок с домом решают себе жилищный вопрос, делают реставрацию, ремонт, достраивают второй этаж, обустраиваются без помощи государства, своими силами прокладывает дороги. Таким образом, можно сделать вывод, что дача и есть садовый дом. Однако, дома построенные на садовых участках, будь они небольшие дома или целые резиденции, не считаются жилыми домами, а относятся к дачным постройкам. Согласно статьи 21 Конституции РК Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. В ст. 16. ГК РК. Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Постановлением правительства утверждены правила документирования и регистрации населения, в соответствии с которыми регистрация осуществляется как в жилых домах и квартирах, так и в дачных строениях садоводческих хозяйств, общежитиях, домах отдыха, санаториях, профилакториях и даже служебных помещениях. В целом нет никаких ограничений на передвижение и в выборе местожительства или регистрации граждан. В ЗРК от 16 июля 2001 года № 242-II Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК п. 2, ст. 68 гласит: Заказчик, имеющий намерение осуществить строительство объекта, обязан в соответствии с земельным законодательством получить в местных исполнительных органах районов (городов) решение о предоставлении соответствующего права на землю. Исключением для данного правила является строительство на принадлежащих заказчику на праве собственности индивидуальных приусадебных, дачных, садовых и огороднических участках временных строений, хозяйственно-бытовых построек и элементов благоустройства, а также жилых и бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства на участках (территориях), используемых заказчиком на праве землепользования. Почему на дачных, садовых участках строений должны быть временными, под элементами благоустройства - понимается места первой необходимости (деревянное сооружение туалет и душ). Представьте себе ночью по причине внезапно возникшей нужды бежать через сад до элемента благоустройства, по темнотище, делать свои дела. А душ? Наберите воду в бочку, ждите пока солнце нагреет?! На дворе 21 век... На садовых участках нужно построить жилые дома пригодных для постоянного проживания со всеми благоустройствами, при этом, не изменяя целевое назначение земли. Нормы выделяемых земельных участков для садоводства и дачного строительства вполне позволяет строить добротные дома пп. 3 п. 2 ст. 50 ЗК РК.
ИСХОДЯ ИЗ ИЗЛОЖЕННОГО, ПРЕДЛАГАЮ: 1. ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ в Земельный Кодекс РК в подпункте 1, пункта 6, ст. 97; в пунктах 1, 2, 3 ст. 102; в пункте 1, ст.46 слова «садоводства и дачного строительства» заменить словами «садоводства и строительства садового жилого дома» в подпункте 3 пункта 2 ст. 50 слова « для садоводства, а также дачного строительства» заменить словами «для садоводства, а также строительства садового жилого дома»
2. Разработать Закон РК «О садоводстве и огородничестве», регламентирующие основные цели и принципы, формы ведения гражданами садоводство и огородничество, создание потребительских кооперативов, (простых товариществ), права и обязанности, ответственности садоводов, правила застройки территорий садоводческих и огороднических кооперативов, порядок строительства объектов (садовых домов), включить новые нормы по развитию садоводства и устанавливать реальные меры государственной поддержки, включая органы местного самоуправления. 3. Внести СНиП РК «Организация, планировка и застройка территорий садоводческих и огороднических товариществ» и СП «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих и огороднических товариществ», дать определение что такое «садовый жилой дом» и четко толковать понятие «капитальное строение» и «некапитальное строение», размер, этажности, типы домов. 4. соответственно внести изменения в ЗРК от 16 июля 2001 года № 242-II 5. Внести изменения в ЗРК «Об индивидуальном строительстве» абзац третий, статьи 2. Изложить в следующей редакции Гражданам, владеющим на праве собственности жилые строения, расположенные на садовых земельных участках, предоставляется право переоформить их в качестве жилых садовых домов, при условии их соответствия нормативам для жилых зданий и застройки. 6. Внести изменения в ЗРК «О жилищных отношениях» ПОЧЕМУ? 1. - Решение жилищных проблем 2.- на садовых участках дома пригодные для постоянного проживания юридически приобретает статус жилище. Собственник может возвести на своем садовом участке садовый жилой дом, с соблюдением строительных норм и правил. 3. - С экономической точки зрения: Земельный участок на праве частной собственности, праве постоянного землепользования или же праве временного долгосрочного землепользования может стать предметом залога. Обеспечением по кредиту могут выступать основные средства, здания, сооружений и пр. Согласно статьи 1 Конституции РК Для демократического, светского, правового и социального государства высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. Признание их высшей ценностью означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии. Государство обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека. Такая правовая позиция отражена в постановлениях Конституционного Совета от 21 декабря 2001 года №№ 18/2 , от 31 декабря 2003 года № 13 , от 20 апреля 2004 года № 3 , от 29 апреля 2005 года № 3. Статья 6 п. 1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Толкование КС В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Конституции в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Данное конституционное положение означает, что в Республике Казахстан государство гарантирует равные возможности защиты и восстановления нарушенных прав субъектам обеих форм собственности. Смысл конституционного требования о равной защите государственной и частной собственности заключается также в том, что государственный и частный собственник в конкретных правоотношениях, разрешенных и допускаемых для них законодательством, будут подчиняться одному и тому же правовому режиму как в публичной (налоги и пр.), так и в частной (договорные взаимоотношения и т.п.) сферах. Ряд жилищных прав человека регламентируется международными актами, влияющими на правовое регулирование жилищных отношений в РК. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., гарантирует каждому человеку «право на такой жизненный уровень, включая пищу одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи….».^ Аналогичные нормы содержатся также в В Астане до 2030 года снесут более 4 тысяч дачных участков [1]. На сегодняшний день никому не секрет, многие граждане республики дачные дома используют как жилье[2] (к сожалению, стат. данные нигде не указываются, так как дачные дома в состав жилищного фонда не входят). Во избежание трагических случаев при принудительном отчуждений земельных садоводческих (дачных) участков для государственных нужд [3,4,5,6] и не противоречить конституционным правам и гарантиям граждан и иным законам РК ПРЕДЛАГАЮ: - издать нормативно правовой акт, в которых содержатся правовые нормы ЗРК «О жилищных отношениях», ГК РК, ЗК РК При сносе садоводческих (дачных) участков: 1. Гражданам: - имеющим жилые домостроения, расположенные на садовых земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям; - фактически зарегистрированным по месту жительства; - использующим как единственное жилье, применить ст. 119-1 ЗРК «О жилищных отношениях», ст. 255 ГК РК; Почему? Фактически нигде в НПАктах и СНиПе не оговорены, что такое дачный дом, определения и четкого толкования к таким строениям нет. В период становления нового Казахстана садоводы (дачники) остались вне поле зрения законодателей. Со стороны государства не было контроля пп. 2, п. 6.ст. 33 ЗРК от 16 июля 2001 г. № 242-II Заключение. Что это даст стране? По первому предложению: Решение жилищных проблем. Самообеспечения нормального уровня благосостояния, продовольственной продукцией населения на трудовой основе. Инвестицию в экономику страны за счет садоводов, огородников. По второму предложению: Обеспеченность жилищем - снижает уровень бедности населения. <Англичане Чарльз Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.> В стратегии «Казахстан-2050 Елбасы Н.А. Назарбаев указал новые принципы социальной политики.. «Главная задача - не допустить роста бедности»
Список использованной литературы: Все вышеперечисленные НПА РК
2.http://www.youtube.com/watch?v=GKHT7-Av2jA 4.http://www.zakon.kz/215908-v-almaty-snos-chastnykh-domov-pod.html 4.http://news.nur.kz/268967.html 5.http://www.zakon.kz/page,1,2,212594-skandalnyjj-snos-domov-v-almaty.html 6. http://thenews.kz/2010/04/02/308061.html ^http://www.ecology.md/section.php?section=ecoset&id=1200#.U09ZO_l_sZU http://www.ewolm.ru/
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |