Значение Программы Американской ассоциации юристов – American Bar Association (ABA) по Верховенству права в Казахстане для развития арбитражного движения в Казахстане (Сулейменов М.К., Директор НИИ частного права Каспийского университета, Председатель Казахстанского Международного Арбитража, академик НАН РК, д.ю.н.,; Дуйсенова А.Е., В.н.с. НИИ частного права, ассоциированный профессор ВШП «Адилет» Каспийского университета»)

Значение Программы Американской ассоциации юристов - American Bar Association (ABA) по Верховенству права в Казахстане для развития арбитражного движения в Казахстане[1]

Сулейменов М.К.

Директор НИИ частного права Каспийского университета, Член Международного совета при Верховном Суде РК,

 Член НКС при Конституционном Суде РК, Председатель Правления Арбитражной палаты Казахстана,

 Председатель Казахстанского Международного Арбитража, академик НАН РК, д.ю.н., профессор

Дуйсенова А.Е.

В.н.с. НИИ частного права, ассоциированный профессор ВШП «Адилет» Каспийского университета»,

 Руководитель аппарата Арбитражной палаты Казахстана, Исполнительный директор

 Казахстанского Международного Арбитража, Член НКС при Конституционном Суде РК, к.ю.н.

В марте 2024 года завершает свою работу Программа Американской ассоциации юристов - American Bar Association (ABA) по Верховенству права в Казахстане (2020-2024 гг.). За прошедшие годы эта Программа проделала значительную работу по оказанию помощи Верховному Суду РК по укреплению судебной системы Казахстана, по внедрению принципа верховенства права в повседневную деятельность судов.

В рамках этой Программы, а также иных Программ ЮСАИД по развитию арбитража в Казахстане под руководством главы представительства ABA ROLI в Казахстане, руководителя программы Верховенства Права в Казахстане, к.ю.н. Ташмухамбетовой Шолпан Женисовны и при ее личном участии было проведено много различных мероприятий.

Принимая участие в Инвестиционном форуме «Судебная защита прав инвесторов» и Завершении (Close-out) Программы по Верховенству права в Казахстане (2020-2024 гг.), мы здесь выступаем не как ученые, а в основном как представители арбитражного движения в Республике Казахстан от Арбитражной палаты Казахстана и Казахстанского Международного Арбитража. Поэтому мы назовем только мероприятия в сфере взаимодействия судов и арбитражей.

Так, с 2006 г. по 2011 г. Программа ЮСАИД по судебной системе, выполняемая Chemonics Int/Кемоникс, проводила обучение судей по теме взаимодействия судов и арбитражей, в том числе в 2010 г. в Институте Ассера в Гааге (Нидерланды) у ведущих мировых специалистов в сфере международного коммерческого и инвестиционного арбитража.

С 2012 г. по 2020 г. в рамках Программы ЮСАИД по судебной системе, выполняемой АВА РОЛИ, было продолжено проведение обучения судей по проблемам международного коммерческого и инвестиционного арбитража, в том числе с нашим участием систематически проводились выездные научно-практические семинары для судей СМЭСов, городских и областных судов в Алматы, Астане, Актобе, Атырау, Караганде, Павлодаре, Усть-Каменогорске и Шымкенте. Кроме того, значительная часть семинаров регулярно проводилась на базе Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан.

Программой по Верховенству права в Казахстане эта работа была продолжена, т.е. была обеспечена преемственность Программы, большая работа была проведена в области обеспечения судей современной казахстанской юридической литературой по проблемам арбитража.

Так, в рамках Программы при нашем участии был:

1) разработан Интерактивный курс по арбитражному разбирательству для судей СМЭСов РК,

2) издан Сборник решений Казахстанского Международного Арбитража [2],

3) выпущен Учебный курс для магистрантов Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан «Взаимодействие судов и арбитражей в сфере альтернативного разрешения споров. Международный гражданский процесс» [3],

4) издано практическое пособие для судей «Взаимодействие судов и арбитражей в Республике Казахстан» [4],

5) выпущен Постатейный научно-практический комментарий к Закону Республики Казахстан «Об арбитраже» [5].

Важно отметить, что вся подготовленная нами юридическая литература по проблемам арбитражного разбирательства, благодаря Программе, была безвозмездно передана всем судам страны.

При содействии Программы мы как ученые и представители арбитражного движения Казахстана в 2018 г. и 2023 г. привлекались к участию в экспертизе двух важных документов, разработанных Верховным Судом РК. Это Обобщение судебной практики о признании, исполнении и отмене арбитражных решений за 2016, 2017 и 1 квартал 2018 года (далее - Обобщение 2018 года) [6], и Обобщение судебной практики о признании, исполнении и отмене арбитражных решений за 2019-2022 годы, принятое ВС РК 10 февраля 2023 г. (далее - Обобщение 2023 года) [7].

В 2019 году Специализированной судебной коллегией Верховного Суда Республики Казахстан было разработано первое Обобщение 2018 года, которое было проведено в соответствии с планом работы Верховного Суда на первое полугодие 2018 года с целью изучения судебной практики об отмене арбитражных решений, а также выявления связанных с их исполнением проблемных вопросов при рассмотрении дел и материалов данной категории, выработки предложений по формированию единообразной судебной практики и совершенствованию законодательства.

Отрадно, что большая часть наших предложений тогда была учтена. Надо отметить, что Верховным Судом была проведена значительная работа не только по изучению и анализу судебной практики по отмене, признанию и принудительному исполнению арбитражных решений, но и анализу большого объема казахстанской и зарубежной юридической литературы по арбитражному праву, что, в конечном итоге, положительно отразилось на качестве Обобщения. Это первое Обобщение судебной практики, подготовленное после принятия и введения в действие Закона Республики Казахстан от 8 апреля 2016 года «Об арбитраже» (далее - Закон об арбитраже).

В одной из своих публикаций мы довольно подробно проанализировали основные наиболее важные, с нашей точки зрения, положения, отраженные в Обобщении 2018 года, а также отдельные положения, требующие дополнительных уточнений. Кроме того, нами были высказаны конкретные предложения по проблемным вопросам судебной практики для последующего отражения в Нормативном постановлении Верховного Суда [8].

Спустя пять лет Верховным Судом было разработано второе Обобщение судебной практики 2023 года. При его подготовке были широко использованы разработанные нами по заказу Программы в 2021 году Рекомендации и проект концепции совершенствования взаимодействия судов и арбитражей в разрешении коммерческих споров [9].

Для обсуждения спорных вопросов судебной и арбитражной практики Программой по Верховенству права в Казахстане в 2021 и 2022 году в г. Алматы было организовано и проведено несколько встреч экспертов с судьями Верховного Суда, которые являлись непосредственными разработчиками этого Обобщения. Следует отметить, что и в этот раз большая часть наших замечаний и предложений по проекту Обобщения была восприняты.

Более подробно мы хотели бы остановится на одном из последних наиболее важных, на наш взгляд, мероприятий, в которых принимали непосредственное участие - на подготовке проекта Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан № 3 от 2 ноября 2023 года «О некоторых вопросах применения судами арбитражного законодательства». Проект Нормативного постановления готовился при поддержке и самом активном участии ABA ROLI в рамках Программы.

Развитие арбитража как альтернативы суду во всех странах мира рассматривается как положительное явление, способствующее облегчению бремени, лежащего на правосудии в сфере разрешения конфликтов, возникающих между участниками гражданских правоотношений.

Первые арбитражные суды были созданы в Казахстане в 1992-1993 годах, всего тридцать лет назад, а первые законы, регулирующие деятельность третейских судов и международного коммерческого арбитража, были приняты значительно позже - в декабре 2004 года. Сейчас в Казахстане действует Закон РК от 8 апреля 2016 года «Об арбитраже».

Арбитражное движение в Казахстане прошло сложный путь - от его полного отрицания властью до полного признания и принятия Нормативного постановления Верховного Суда РК.

Казахстан уже прошел так называемую первую стадию развития арбитражного движения - болезнь роста, когда ни суды, ни практикующие юристы практически ничего не знали об арбитраже, ни о его правовой природе, ни о процедуре разрешения споров, ни о существенных отличиях от государственного судопроизводства.

Поэтому в последнее время основные проблемы были связаны с необходимостью разработки и приятия Верховным Судом Нормативного постановления по отдельным вопросам применения судами законодательства об арбитраже, в котором бы было дано разъяснение относительно правильного применения судами отдельных положений как Закона об арбитраже, так и Гражданского процессуального кодекса.

В правовой системе Казахстана такие нормативные постановления занимают особое положение и имеют очень важное значение, поскольку согласно п. 1 ст. 4 Конституции РК являются источником права. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» в нормативном постановлении Верховного Суда содержатся разъяснения по вопросам судебной практики. При этом согласно п. 5 ст. 10 Закона о правовых актах нормативные постановления Верховного Суда находятся вне иерархии нормативных правовых актов, установленной статьей 10 этого Закона.

Принятие нормативного постановления имеет важное значение как для единообразия судебной практики по делам об отмене и принудительном исполнении арбитражных решений, так и для успешного развития в Казахстане арбитража как одного из важных институтов гражданского общества в целом.

Во всем мире практика деятельности арбитражей во многом зависит от политики судов, поскольку арбитраж, являясь негосударственным судом, не наделен соответствующими властными полномочиями. Без взаимодействия арбитражей с судами невозможно представить успешное развитие и деятельность арбитража ни в одной стране мира. По каждой из сфер взаимодействия существуют определенные проблемы, разрешить которые можно с помощью разъяснения судам правильного применения отдельных норм действующего арбитражного законодательства с учетом международной практики.

В ходе подготовки проекта Нормативного постановления были широко использованы подготовленные нами в 2021-2022 гг. Рекомендации и проект Концепции совершенствования взаимодействия судов и арбитражей в разрешении коммерческих споров, а также была учтена большая часть высказанных нами замечаний и предложений. Мы несколько раз с помощью и финансовой поддержкой ABA ROLI встречались с разработчиками проекта и многие болевые точки арбитражной деятельности нам удалось разрешить.

Нормативное постановление охватывает не только вопросы принудительного исполнения арбитражных решений, но и остальные важные сферы взаимодействия судов и арбитражей при применении арбитражного законодательства, а именно:

- разграничение компетенции между судами и арбитражами;

- содействие суда в предоставлении обеспечительных мер и получении доказательств по делам, рассматриваемым арбитражами;

- отмена арбитражных решений судами.

По всем этим точкам взаимодействия судов и арбитражей были большие проблемы.

К наиболее важным положениям проекта Нормативного постановления, направленным на обеспечение единства судебной практики при применении судами арбитражного законодательства, можно отнести следующие важные разъяснения:

1) о том, что правовое регулирование арбитражного разбирательства отличается от правового регулирования процедуры рассмотрения дел в судах. Из этого следует, что арбитраж при разрешении споров не должен применять ГПК;

2) относительно условий, наличие которых обязательно при решении вопроса о подсудности арбитражу споров с участием государственных органов, государственных предприятий, юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству. Важным является разъяснение о том, что при заключении вышеперечисленными субъектами арбитражных соглашений с нерезидентами Республики Казахстан получение согласия уполномоченного органа не требуется;

3) относительно возможности применения положений Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 года для восполнения определенных пробелов в условиях арбитражного соглашения;

4) о сохранении в силе арбитражной оговорки при уступке права требования;

5) о том, что суд вправе на основании части четвертой статьи 15 ГПК по заявлению сторон или по собственной инициативе истребовать из арбитража не материалы дела целиком, а только документы, которые необходимы для проверки доводов стороны;

6) о том, что при рассмотрении ходатайства об отмене арбитражного решения сторона вправе ходатайствовать о приостановлении производства по делу в целях возобновления арбитражного разбирательства и устранения основания для отмены арбитражного решения. В Нормативном постановлении перечисляются основания, когда суд может приостановить производство;

7) о том, что суды в отношении арбитражных решений не могут применять отсрочку, рассрочку, изменять способ и порядок исполнения арбитражного решения;

8) о том, что суды не вправе требовать представления сведений о вступлении арбитражного решения в законную силу (отражение информации в арбитражном решении, справку о вступлении арбитражного решения в законную силу), поскольку такое требование не основано на нормах Закона об арбитраже и положениях статьи 4 Нью-Йоркской конвенций.

Мы провели большую работу совместно с судьями Верховного Суда с целью учесть все потребности арбитражей в их взаимодействии с судами. Мы неоднократно встречались с разработчиками проекта Нормативного постановления. И большое им спасибо, что они постарались максимально учесть все пожелания, высказанные арбитражами.

Искреннюю признательность мы хотим выразить также Программе American Bar Association (ABA) по Верховенству права в Казахстане, а также лично главе ее представительства Ташмухамбетовой Шолпан Женисовне, которая провела огромную работу по организации и укреплению успешного взаимодействия между судами и арбитражами, которое в конечном итоге вылилось в разработку и принятие Нормативного постановления.

Принятие Нормативного постановления поможет разрешить накопившиеся практические проблемы с применением арбитражного законодательства при разграничении компетенции между судами и арбитражами, а также при отмене и принудительном исполнении как внутренних, так и иностранных арбитражных решений, поскольку в течение последних семи лет в Казахстане отсутствовал нормативный правовой акт, в котором содержались бы разъяснения по вопросам судебной практики применения арбитражного законодательства.

Кроме того, принятие Нормативного постановления в целом будет направлено на достижение положительных изменений, улучшение верховенства права в стране, повышение уровня доверия как к судам, так и арбитражу, что в конечном итоге будет способствовать превращению Казахстана в юрисдикцию с проарбитрабельным подходом, дальнейшему успешному развитию арбитражей в Казахстане.

Подводя краткие итоги работы Программы Американской ассоциации юристов - American Bar Association (ABA) по Верховенству права в Казахстане (2020-2024 гг.), мы считаем, что практически все действия Программы в той или иной мере были направлены на повышение доверия к правосудию как со стороны граждан и юридических лиц, обращающихся в суды за отменой или принудительным исполнением арбитражных решений, так и со стороны постоянно действующих арбитражей, как внутренних, так и иностранных.

Доверие к правосудию основывается на нескольких составляющих:

1. Независимость судей;

2. Квалификация судей;

3. Качество выносимых решений;

4. Наличие единообразной внутренне непротиворечивой судебной практики;

5. Доступность правосудия;

6. Отсутствие коррупции.

Не на все эти составляющие может повлиять Программы Американской ассоциации юристов - American Bar Association (ABA) по Верховенству права, но тем не менее за эти годы многое было сделано. Применительно к арбитражам повышение квалификации судей выразилось в издании юридической литературы и проведении семинаров, качество выносимых решений, которое зависит от повышения квалификации судей и доступности правосудия, - в формировании единой судебной политики путем принятия Нормативного постановления и Обобщений судебной практики, а также снижения загруженности судей, благодаря в том числе развитию арбитражного движения. Доступность правосудия тоже обеспечивает развитие арбитражей. Все эти задачи успешно выполнила Программа. Без помощи Программы арбитражное движение в Казахстане не могло бы совершить такой мощный рывок в своем становлении, укреплении независимости и налаживании тесной и благотворной координации с государственными судами.

[1] Настоящая статья подготовлена на основе доклада авторов на Инвестиционном форуме «Судебная защита прав инвесторов» и Завершении (Close-out) Программы по Верховенству права в Казахстане (2020-2024 гг.). Астана, 2 февраля 2024 г.

[2] Сборник решений Казахстанского Международного Арбитража (2008-2013 гг.). Составители: М.К. Сулейменов, А.Е. Дуйсенова. Алматы: Казахстанский Международный Арбитраж, 2014. 728 с.

[3] Сулейменов М.К., Дуйсенова А.Е. Взаимодействие судов и арбитражей в сфере альтернативного разрешения споров. Международный гражданский процесс. Учебный курс. Астана, 2018. 538 с.

[4] Сулейменов М.К., Дуйсенова А.Е. Взаимодействие судов и арбитражей в Республике Казахстан. Практическое пособие. Астана, 2018. 132 с.

[5] Сулейменов М.К., Дуйсенова А.Е. Научно-практический комментарий к Закону Республики Казахстан «Об арбитраже» (постатейный). Казахстанский Международный Арбитраж, НИИ частного права Каспийского университета. Алматы, 2020. 512 с.

[6] Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. Официальное издание. 2019. № 3. С. 58-106 // URL: http://sud.gov.kz/rus/content/byulleteni-za-2019-god.

[7] Бюллетень Верховного Суда Республики Казахстан. Официальное издание. 2023. № 3. С. 34-120.

[8] См.: Сулейменов М.К., Дуйсенова А.Е. Анализ обобщения судебной практики о признании и исполнении, отмене арбитражных решений за 2016, 2017 и 1 квартал 2018 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34644605

[9] См.: Сулейменов М.К., Дуйсенова А.Е. Рекомендации и проект концепции совершенствования взаимодействия судов и арбитражей в разрешении коммерческих споров // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33158127