2. По устоявшемуся в нашем обществе порядку граждане и юридические лица часто обращаются за защитой нарушенных прав в различные государственные органы общей или специальной компетенции. Подобные обращения нередко привлекают тем, что не требуют уплаты государственной пошлины; упрощается и сокращается во времени вся процедура разрешения жалобы. Но такое обращение не лишает лиц, потерпевших от нарушения прав, судебной защиты. Обращение в суд возможно во всякое время как до вынесения государственным органом какого-либо решения по спорному вопросу, так и после такого вынесения. Суд при этом не связан решением, вынесенным в административном порядке. Исключение из этого правила может устанавливаться только законодательными актами. Так, ст. 165 Указа о налогах предусматривает обязательное обжалование неправильных действий налоговой службы в административном порядке прежде, чем иск о возврате неправильно взысканного налога может быть предъявлен в суд. 3. Комментируемая статья перечисляет также основные способы защиты гражданских прав. Первым среди них названо признание права, что означает подтверждение компетентным органом факта принадлежности данного гражданского права данному лицу. Признание может предотвратить нарушение права, пресечь споры о том, кому принадлежит то или иное право, прекратить неопределенность в принадлежности имущества и т.п. Возможно, например, признание права собственников на жилое строение, признание кого-либо автором литературного произведения и т.п. Нередко признание служит предпосылкой применения других способов защиты права. Например, рассматривая иск гражданина об изъятии имущества, незаконно находящегося у другого лица, суд вначале признает истца собственником спорной вещи, а затем выносит решение об изъятии ее из чужого владения и передаче собственнику. Но возможно признание права, непосредственно не связанное с применением других способов его защиты. Признание права допустимо и до его нарушения, если оно кем-либо оспаривается либо если появляется реальная угроза его нарушения в будущем. 4. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как способ его защиты, заключается в совершении действий, устраняющих результаты нарушения, вследствие чего правомочие восстанавливается в прежнем (существовавшем до нарушения) состоянии. Например, собственнику возвращается незаконно конфискованное имущество. Пресечение действий, нарушающих право, заключается в запрете или воспрепятствовании их совершению. Обычно такая мера защиты ведет к прекращению противоправного поведения и к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права. 5. Присуждение к исполнению обязанности в натуре означает защиту права путем принудительного совершения именно того действия, которое первоначально составляло предмет обязанности другого лица. Такой способ защиты права обеспечивает осуществление реального исполнения гражданского обязательства. 6. Прекращение правоотношения сводится к прекращению правомочий и обязанностей его участников. Нарушитель при этом лишается блага, которым он до этого пользовался. Угроза такого лишения побуждает к прекращению нарушения права, принадлежащего другому участнику обязательства, чем обеспечивается его защита. Например, расторгается договор найма жилого помещения при его использовании не по назначению. Изменение правоотношения означает изменение его содержания в таком направлении, какое обеспечивает более полную защиту нарушаемого права. При систематической, например, поставке продукции ненадлежащего качества ее покупатель имеет право изменить порядок исполнения договора: вместо оплаты продукции до ее получения перейти к оплате лишь после того, как продукция будет принята и проверено ее качество. 7. Распространенным способом защиты права служит возмещение причиненных нарушением убытков. При этом в денежной форме компенсируется тот материальный ущерб, какой был причинен нарушителем. Применение этой меры вытекает непосредственно из закона. Поэтому убытки могут взыскиваться во всех случаях причинения нарушителем имущественного вреда. Взыскание убытков не применяется лишь в прямо предусмотренных законом случаях, когда защита права обеспечивается иными средствами. Понятие неустойки как способа защиты права определено ст. 293 ГК (см. статью и комментарий к ней). От убытков неустойка отличается тем, что она взыскивается лишь в случаях, предусмотренных законом или договором. Размер ее определяется заранее применительно к тому или иному виду нарушения. 8. Признание сделки недействительной как способ защиты гражданских прав детально рассмотрено в главе 4 ГК, посвященной сделкам. Комментируемая статья предусматривает также признание недействительным акта государственного органа (очевидно как нормативного, так и ненормативного акта), противоречащего законодательству. Но такое признание как способ защиты гражданского права должно быть связано с конкретным нарушением и сводится к тому, что суд осуществляет меры защиты права, не принимая во внимание незаконный акт, т.е. считая его недействующим. 9. Особым способом защиты нарушенного гражданского права служит возмещение морального вреда, т.е. денежная компенсация причиненных лицу физических или нравственных страданий. Возмещение морального вреда не препятствует возмещению имущественного ущерба, хотя бы моральный и материальный вред были причинены одним и тем же действием нарушителя. 10. По общему правилу самозащита нарушенного права (в том числе, конечно, и гражданского) не допускается. Более того, самовольное действие, направленное на защиту права, представляет собой правонарушение, которое может вызвать применение к такому лицу мер государственного воздействия, вплоть до привлечения его к уголовной ответственности за самоуправство (см. ст. 327 УК). Но в особых случаях закон разрешает при определенных условиях гражданами юридическим лицам, права которых нарушены, восстанавливать их собственными действиями, не прибегая к содействию особых органов защиты. Такие действия можно назвать средствами самозащиты. Точнее, самозащита права - это допускаемые законом односторонние действия заинтересованного лица, направленные на то, чтобы обеспечить неприкосновенность права, его осуществление, восстановление в случае нарушения и ликвидацию последствий нарушения. Статья 919 ГК, например, признает законной мерой необходимую оборону, т.е. совершение действий, направленных на защиту правомерных интересов от преступного посягательства путем причинения вреда посягающему. К средствам самозащиты относятся, прежде всего, действия самого потерпевшего, непосредственно обращенные к нарушителю и обеспечивающие восстановление нарушенных гражданских прав: удержание комиссионным магазином причитающегося ему вознаграждения из сумм, подлежащих пересдаче гражданину, сдававшему вещь в магазин для продажи (ст. 872 ГК), оставление задаткополучателем у себя суммы задатка при нарушении договора задаткодателем (п. 2 ст. 338 ГК). 11. Впервые ГК в комментируемой статье подтверждает законность такого средства защиты права как возмещение убытков, причиненных изданием органом государственной власти незаконного акта либо действиями должностного лица таких органов. Основанием предъявления иска служит сам факт издания соответствующего акта (совершения соответствующего действия) и причинная связь между этими действиями и убытками. Не имеет значения, кто подготовил или издал акт, важно только, чтобы он был противозаконным. Не принимается во внимание также имущественное положение соответствующего государственного органа или должностного лица, поскольку возмещение идет за счет государственного бюджета. Возмещение убытков не препятствует взысканию штрафа, предусмотренного комментируемой статьей, с соответствующего должностного лица или государственного органа. Размеры штрафа и четкие основания для его взыскания должны быть определены законодательными актами. 12. Возможность защиты права зависит иногда от вины нарушителя. Понятие вины и ее формы рассматриваются ст. 359 ГК. Лицо, потерпевшее от нарушения права, не должно доказывать вину нарушителя, поскольку она предполагается в силу самого факта нарушения. Таким образом, в отличие от уголовного права, исходящего из презумпции невиновности обвиняемого, гражданское законодательство строится на презумпции виновности нарушителя чужого права. Потерпевший, доказавший сам факт нарушения, не обязан доказывать вину нарушителя. Напротив, нарушитель для освобождения от ответственности должен доказать, что не виновен в нарушении. При защите права может учитываться не только вина нарушителя, но и вина самого потерпевшего. Влияние вины потерпевшего на защиту права от нарушения и на ответственность нарушителя основывается на положениях ст. 364 ГК. Статья 10. Защита прав предпринимателей и потребителей (в ред. Указа Президента РК, имеющего силу закона, от 27 января 1996 г.) 1. Развитие предпринимательства является необходимым условием функционирования стабильной, активной и эффективной рыночной экономики. Статья 26 Конституции РК устанавливает: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности". Поэтому комментируемая статья обеспечивает защиту прав и правомерных интересов предпринимателей. 2. Из определения предпринимательской деятельности вытекает, что это хозяйственная деятельность, характеризующаяся следующими необходимыми признаками: а) она направлена на получение дохода (прибыли) путем производства и свободной продажи на рынке продукции, услуг, работ; б) она является инициативной, т.е. может осуществляться только по собственному желанию предпринимателя в соответствии с его интересами и его усмотрением. Осуществление действий по приказу или прямому указанию каких-либо руководящих органов или лиц нельзя считать предпринимательством; в) такая деятельность осуществляется на базе полной имущественной самостоятельности предпринимателя. Как правило, он является собственником ее имущественной базы и он же несет полный риск возможных в ходе предпринимательства имущественных потерь и расходов (специально о предпринимательском риске говорит ст. 360 ГК); г) предприниматель выступает в гражданском обороте от своего имени. Таковы основные признаки предпринимательства, при отсутствии хотя бы одного из которых хозяйственную деятельность нельзя считать предпринимательством, даже если она является возмездной, хозяйственной и т.п. 3. Но не все перечисленные признаки присущи всем предпринимателям в равной степени, что зависит прежде всего от того, на основе какого вида собственности развивается предпринимательство. Наиболее полно рассмотренные признаки проявляются в частном предпринимательстве, т.е. в предпринимательстве, основанном на частной собственности, независимо от того, выступает предпринимателем гражданин или негосударственное юридическое лицо. Значительно менее полно данные признаки проявляются в деятельности предприятий, принадлежащих на праве собственности государству. Государство в лице уполномоченных органов вправе ограничивать и инициативу государственных предприятий, и круг их предпринимательской деятельности. 4. Государственная поддержка и гарантии предпринимательской деятельности выражаются в основном в законодательных запретах ограничивать свободу предпринимательства и в судебной защите прав и законных интересов предпринимателей от всяких нарушений со стороны государственных органов или должностных лиц, партнеров по хозяйственным договорам или посторонних субъектов. 5. Более конкретные способы защиты и поддержки предпринимательства предусмотрены п. 3 комментируемой статьи. В частности, п. 3 предусматривает упрощенный порядок допуска к предпринимательской деятельности. Некоторые ее виды могут осуществляться гражданами вообще без обращения к каким-либо официальным органам, т.е. чисто явочным путем. 6. Указом о государственной регистрации юридических лиц установлен общий порядок регистрации юридических лиц, в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью. Особенности государственной регистрации граждан, занимающихся предпринимательством без образования юридического лица, показаны в ст. 19 ГК. При регистрации проверяется законность занятия предпринимательской деятельностью. Запрещается отказ в регистрации со ссылкой на нецелесообразность ее в данных условиях (нет спроса на товары и услуги, большая конкуренция и т.п.). Для регистрации предприниматель-заявитель должен обратиться только в один регистрирующий орган. Если все требуемые Указом о государственной регистрации юридических лиц документы составлены в надлежащей форме, регистрирующий орган не имеет права отказать в регистрации либо требовать от заявителя предоставления каких-либо дополнительных виз, согласований, разрешений и т.п. 7. Основной задачей лицензирования предпринимательской деятельности является ограничение таких ее видов, какие могут либо сами по себе, либо при ее осуществлении в ненадлежащих условиях нарушить государственные интересы или интересы граждан. Законодательной основой предпринимательского лицензирования служит Указ о лицензировании. Но лицензирование не заменяет повседневного контроля. Поэтому уже выданная лицензия при ненадлежащем соблюдении условий разрешенной предпринимательской деятельности может быть прекращена досрочно, отозвана либо приостановлена. В случае нарушения условий выдачи лицензии она может быть признана недействительной. Все основания досрочного прекращения, отзыва, приостановления действия лицензии либо ее признания недействительной должны быть определены законодательными актами исчерпывающим образом. 8. По тем видам лицензируемой деятельности, осуществление которых содействует развитию конкуренции на рынке и повышению удовлетворения спроса потребителей, но не нуждается в специальном государственном ограничении, лицензии должны выдаваться без препятствий всем лицам, отвечающим установленным требованиям. В тех же случаях, когда государственные интересы требуют ограничить круг предпринимателей (например, при разведке и добыче нефти, извлечении из недр драгоценных металлов), возникает необходимость выбрать из общего числа претендентов лишь тех возможных лицензиатов, какие могут принести больше пользы республике. Для подобных случаев представляется более целесообразной выдача лицензий путем их продажи на аукционе либо путем конкурсного отбора среди претендентов. Так, п. 4 ст. 13 Указа о лицензировании устанавливает продажу лицензий на экспорт товаров коммерческими посредниками (т.е. не производителями таких товаров) через открытые аукционы или конкурсы. Поправки к Указу о лицензировании, внесенные Указом Президента от 23 декабря 1995 г., допускают установление особенностей лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды специальным законодательством. Об особенностях лицензирования предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица см. ст. 19 ГК и комментарий к ней. 9. Важной мерой защиты интересов предпринимателей служит законодательное обеспечение сохранения их коммерческой тайны. Согласно ст. 21 Закона о защите и поддержке частного предпринимательства под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением финансами и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Если иное не предусмотрено законодательством, состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, определяются хозяйствующими субъектами. Нередко к коммерческой тайне относят новые технологии, систему проверки качества изделий, источники снабжения, стоимость приобретенного имущества и т.п. В качестве коммерческой тайны защищаются также ноу-хау, т.е. технологическая, организационная или коммерческая информация, составляющая секреты производства. Лица, которые имеют доступ к коммерческой тайне в силу выполняемых ими государственных контрольных функций, следственных или судебных действий, служебного положения и т.п., обязаны не разглашать ее другим лицам. Ответственность за разглашение коммерческой тайны предусмотрена ст. 28 Закона о защите и поддержке частного предпринимательства. 10. Но закон не допускает злоупотребления коммерческой тайной для недобросовестного нарушения чужих интересов, введения хозяйственных партнеров в заблуждение, уклонения от ответственности и т.п. Поэтому Закон о защите и поддержке частного предпринимательства содержит специальную статью 23 "Сведения, не составляющие коммерческую тайну". Запрещено, в частности, делать секретными итоги годовой предпринимательской деятельности, в том числе сальдо счета прибылей и убытков, сумму уставного капитала, сводные суммы кредиторской и дебиторской задолженности и т.п. 11. В РК действует ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие предпринимательства. Назовем среди них Законы "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" от 11 декабря 1990 г., "О защите и поддержке частного предпринимательства" от 4 июля 1992 г., "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997 г., "Об индивидуальном предпринимательстве" от 19 июня 1997 г.; Указы Президента РК "О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности" от 14 июня 1996 г., "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" от 6 марта 1997 г., "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27 апреля 1998 г. и др. 12. Весьма важным принципом цивилизованного функционирования рыночных отношений является защита прав потребителей, т.е. покупателей, заказчиков, пассажиров и других лиц, пользующихся на возмездной основе плодами предпринимательской деятельности. Вполне понятно стремление предпринимателя поручить при реализации товаров и услуг, т.е. получить с потребителя, возможно больший доход. В условиях неограниченной рыночной свободы такой доход достигается нередко экономическим принуждением потребителя пользоваться услугами только одного производителя (предпринимателя), что позволяет последнему навязывать потребителю условия реализации продукции, работ, услуг, весьма для него невыгодные. Поэтому главным рычагом защиты интересов потребителя в рыночном обороте является борьба с монополизмом производителей, максимальное развитие конкуренции, при которой не потребитель вынужден искать производителя (продавца, исполнителя работ и т.п.), а производитель должен искать потребителя. Об этом специально говорится в статье 11 ГК. 13. Но право предусматривает и другие принудительные способы защиты интересов потребителя. Об этом, в частности, говорится в ст. 387 (Публичный договор) и ст. 389 (Договор присоединения) ГК и в других законодательных правилах. 14. В Казахстане действует специальный Закон "О защите прав потребителя" от 5 июня 1991 г., которым, равно как и ГК, предусмотрена ответственность производителей (предпринимателей) перед потребителем за нарушение его прав и законных интересов. 15. Для более полной и эффективной защиты своих прав потребители могут создавать общественные объединения и организации потребителей. Организации такого рода образованы и действуют как в масштабе всей республики, так и во многих ее областях. Подобные организации разъясняют потребителям их права, помогают их защите, оказывают юридическую помощь, ставят перед государственными органами вопросы контроля за качеством выпускаемой продукции или качеством работ и т.п. Статья 11. Недопустимость злоупотребления свободой предпринимательства 1. В комментарии к ст. 10 говорилось, что необузданная свобода предпринимательства может привести к удовлетворению неправомерных интересов предпринимателей за счет ущемления интересов потребителей и всего общества. Особенно опасны такие действия при монополистическом положении на рынке того или иного предпринимателя, без обеспеченной свободы конкуренции. Во всех сферах рыночной экономики свободная конкуренция на равных защищает не только интересы потребителей, позволяя им выбирать наиболее удобные и выгодные для них условия приобретения товаров, но также интересы всей республики в целом, позволяя отбирать наиболее выгодные варианты развития производительных сил (при выборе иностранных инвесторов, недропользователей, исполнителей строительных программ, покупателей приватизируемых предприятий и пр.). Именно поэтому комментируемая статья запрещает монополистическую и всякую иную деятельность, направленную на ограничение или устранение конкуренции, на получение необоснованных рыночных преимуществ. 2. Статья 26 Конституции РК предусматривает, что монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом, а недобросовестная конкуренция запрещается. 3. В РК действуют специальные Законы "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства" от 11 декабря 1990 г. и "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 г. Именно с этой целью законодательством предусмотрено запрещение отказывать в регистрации новых предпринимательских структур по мотивам насыщенности рынка определенными товарами, отказывать в выдаче лицензии на те виды деятельности, которые усиливают конкуренцию. 4. Комментируемая статья предусматривает конкретные меры борьбы с монополизмом, недобросовестной конкуренцией. Но при этом следует учитывать, что во многих сферах экономики монополистическое положение предприятий сложилось исторически, поскольку вся экономика десятилетиями находилась в руках одного глобального монополиста - государства. Поэтому борьба с монополизмом во многом проводится путем приватизации государственных предприятий, переходящих от единого собственника-государства в собственность разных частных лиц, которые будут конкурировать на рынке. 5. Вместе с этим практика выдвинула понятие "естественного монополизма", т.е. сосредоточения в руках одного собственника системы производственных объектов, неразрывно связанных технологическим процессом в единый производственно-технологический комплекс, обслуживающий весь данный регион либо даже всю республику. К подобным комплексам, например, следует относить единую энергосистему, общую сеть железных дорог, систему телефонной, почтовой и т.п. связи. В этих сферах, по крайней мере в современных экономических условиях, монополизм сохраняется. Глава 2. Субъекты гражданских прав Параграф 1. Граждане Республики Казахстан и другие физические лица Статья 12. Понятие физического лица 1. Понятие физического лица используется в разных отраслях законодательства РК. В гражданском законодательстве, как видно из названия главы второй ГК, в которой помещена комментируемая статья, физическое лицо рассматривается в качестве субъекта гражданских прав. 2. Понятие физического лица является общим для понятий гражданина РК, иностранного гражданина и лица без гражданства. Поэтому все они в смысле гражданского законодательства являются физическими лицами. ГК обычно использует термин "гражданин", а не "физическое лицо". Но когда в нем говорится о гражданах, имеются в виду не только граждане РК, но и другие физические лица, если иное не предусмотрено ГК. 3. В зависимости от места жительства законодательство о валютном регулировании и налоговое законодательство подразделяет физических лиц на резидентов и нерезидентов. С этим разграничением физических лиц связаны различия в правах на проведение валютных операций с иностранной валютой и особенности налогообложения физических лиц. По Закону о валютном регулировании (ст. 1) резидентами признаются физические лица, имеющие место жительства в РК, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на Государственной службе РК за ее пределами, а нерезидентами являются все физические лица, не охватываемые понятием резидентов. Понятие резидента - физического лица, применительно к налоговому законодательству уточнено в Указе о налогах (п. 22 ст. 5). Резидентом признается физическое лицо, которое находится в Казахстане в течение 183 дней и более в любом последовательном 12-месячном периоде, начинающемся или оканчивающемся в налоговом году, или находится на государственной службе РК за границей. Физическое лицо рассматривается как резидент для периода, предшествующего его прибытию, только если это лицо было резидентом Казахстана в год, предшествующий году его прибытия. Физическое лицо рассматривается как резидент для периода, следующего за последним днем пребывания в Казахстане, только если это лицо стало резидентом в году, следующим за годом, в котором заканчивается пребывание этого лица в Казахстане. 4. Свойство быть субъектом права, в том числе гражданского - одно из важнейших свойств человека и гражданина. Согласно п. 1 ст. 13 Конституции РК, каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами. Термин "правосубъектность" в ГК не используется. Но в науке права под правосубъектностью понимается совокупность, единство правоспособности и дееспособности, а эти понятия раскрываются в ст.ст. 13 и 17 ГК. Статья 13. Правоспособность граждан 1. Правоспособность граждан - это их особое юридическое свойство, их признанная законодательством общая способность иметь конкретные субъективные гражданские права (например, право собственности на то или иное имущество) и нести конкретные субъективные обязанности (например, обязанности по заключенному договору). 2. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют одинаковую с гражданами РК правоспособность, если законодательными актами и международными договорами не предусмотрено иное (пп. 6 и 7 ст. 3 ГК). Число ограничений правоспособности иностранных граждан незначительно. Например, в частной собственности иностранных граждан, в силу п. 4 ст. 33 Указа о земле, не могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. 3. В отличие от конкретных субъективных прав и обязанностей, набор которых у каждого гражданина - их обладателя может быть весьма разнообразным, гражданская правоспособность в полном объеме принадлежит каждому гражданину. В особых случаях возможны лишь отдельные ее ограничения, прямо предусмотренные законодательными актами (см. п. 1 ст. 18 ГК). Возможность ограничения правоспособности только законодательными актами и притом только в исключительных случаях прямо вытекает из нормы п. 1 ст. 39 Конституции РК, по которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. 4. Гражданская правоспособность признается за всеми гражданами в равной мере. Она не зависит от происхождения гражданина, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, образования, умственных способностей и любых иных обстоятельств. 5. Следует различать правоспособность и способность к ее реализации как разные юридические свойства гражданина. Общим условием реализации правоспособности самим гражданином является его дееспособность, которая в полном объеме наступает с достижением гражданином восемнадцатилетнего возраста. Реализовать правоспособность недееспособных граждан можно через законных представителей, которые совершают сделки от имени недееспособных (см. ст. 164 ГК). Помимо общих условий законодательство в ряде случаев устанавливает особые условия реализации правоспособности граждан, например, наличие специального образования или квалификации, получение лицензии или иного разрешения и других предусмотренных законодательством обстоятельств. Реализовать свою правоспособность, если особые условия ее осуществления не соблюдены, гражданин не может ни лично, ни через представителей. Так, например, членом производственного кооператива может быть лишь лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста и способное принимать личное трудовое участие в его деятельности (п. 2 ст. 8 Указа о производственном кооперативе). Виды вещей, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо приобретение и отчуждение которых допускается по специальному разрешению, в частности оружия, определяется законодательством (см. ст. 116 ГК). 6. Правоспособность гражданина неотделима от самого факта существования человека. С момента рождения и до смерти человек признается субъектом гражданских прав. Смертью гражданина юридически считается не только сам реальный факт смерти, но и объявление гражданина умершим в порядке, установленном законом (см. ст. 31 ГК). Согласно ст.143 КоБС, рождение и смерть гражданина подлежат государственной регистрации в государственных органах записи актов гражданского состояния. Регистрация производится в целях охраны интересов граждан, их личных и имущественных прав, а также интересов государства и имеет доказательственное значение. Порядок регистрации актов гражданского состояния, изменения, восстановления и аннулирования соответствующих записей определяется семейным законодательством. Статья 14. Основное содержание правоспособности граждан 1. Гражданская правоспособность - это абстрактная, но не бессодержательная способность иметь конкретные субъективные права и нести обязанности. Поэтому содержание правоспособности - это совокупность всех имущественных и личных гражданских прав и обязанностей, субъектом которых может быть гражданин в соответствии с законодательством. 2. В комментируемой статье указано лишь основное содержание правоспособности гражданина. Поэтому перечень видов правоспособности гражданина, приводимый в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Полный объем гражданской правоспособности граждан раскрывается гражданским и иным законодательством, включающим в себя нормы гражданского права (см. ст. 3 ГК и комментарий к ней), а также международными договорами, ратифицированными РК. Например, правоспособность гражданина иметь имущество на праве собственности применительно к такому важному объекту имущественных прав, как земельный участок, раскрывается в Указе о земле. Указ предусматривает право граждан иметь в частной собственности земельные участки, предоставляемые для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства, а также участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами (см. пп. 1 и 2 ст.33 упомянутого Указа). 3. Комментируемая статья перечисляет основные права, которые может иметь гражданин. Но в содержание правоспособности входят также обязанности, которые может нести гражданин. В комментируемой статье эти обязанности особо не перечисляются, поскольку они обычно корреспондируют соответствующим правам других граждан или юридических лиц. Так, праву иметь имущество на праве собственности корреспондирует обязанность любого гражданина и юридического лица не нарушать это право. Вступая в обязательства в качестве должников, граждане реализуют свою правоспособность по несению обязанностей. Ряд обязанностей, входящих в объем правоспособности граждан, прямо указан в законе. Так, согласно п. 3 ст. 8 ГК, осуществление гражданских прав не должно нарушать прав и охраняемых законодательством интересов других субъектов права, не должно причинять ущерба окружающей среде. По п. 4 ст. 8 ГК, граждане должны действовать при осуществлении их прав добросовестно, разумно и справедливо. Эта обязанность не может быть исключена или ограничена договором. Не допускаются действия граждан, направленные на причинение вреда другому лицу, на злоупотребление правом в иных формах (п. 5 ст. 8 ГК). Правоспособность граждан РК за пределами ее границ, например, право иметь имущество за границей на праве собственности или право свободно выезжать за пределы РК реализуется с учетом норм национального законодательства соответствующих государств и международного частного права. Статья 15. Имя гражданина 1. Имя человека - это средство его индивидуализации в общении с другими людьми. Имя человека имеет важное значение для конкретизации, регистрации и защиты его прав и осуществления обязанностей. Термин "имя" закон применяет в широком смысле слова, понимая под ним полное имя человека, т.е. единство фамилии, собственно имени, а также отчества, когда оно имеется у гражданина. Юридическое значение имеет только официально присвоенное человеку имя, зафиксированное в предусмотренных законодательством документах (свидетельстве о рождении, удостоверении личности, паспорте). Первоначально имя человеку присваивается в порядке, установленном семейным законодательством, после рождения человека, которое регистрируется в книгах регистрации актов гражданского состояния с фиксацией имени новорожденного, которое также указывается в свидетельстве о рождении. Право на имя является личным правом человека. 2. Как правило, гражданин приобретает и осуществляет права и реализует обязанности под своим именем. Приобретение прав и обязанностей под чужим именем не допускается (п. 7 комментируемой статьи). Сделки, заключенные под чужим именем, как не соответствующие закону, недействительны (ст. 158 ГК). Однако в ряде случаев права и обязанности могут приобретаться и осуществляться анонимно или с использованием псевдонима (вымышленного имени). Так, например, большинство сделок купли-продажи, если они совершаются в устной форме, не требующей фиксации имени лиц, заключающих сделку, совершаются анонимно. Законодательством могут быть предусмотрены специальные правила анонимного или под псевдонимом осуществления прав и приобретения обязанностей. Например, автору в отношении его произведения принадлежит право издавать его под псевдонимом или анонимно (подпункт 2 п. 1 ст. 15 Закона об авторском праве). 3. Гражданин вправе переменить свое имя лишь в порядке, установленном законодательными актами. Перемена имени происходит либо в общем порядке, установленном статьей 175 КоБС, либо в порядке, установленном законодательством для отдельных случаев. По общему порядку перемена фамилии, имени, отчества гражданина РК допускается лишь по достижении им шестнадцатилетнего возраста. Эта перемена и ее регистрация производятся органами записи актов гражданского состояния по месту жительства заявителя с разрешения областных и приравненных к ним управлений юстиции. Ходатайства о перемене фамилии, имени, отчества рассматриваются в порядке, установленном Правительством РК. Правительством 26 сентября 1996 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о перемене гражданами РК фамилий, имен и отчеств. Этим Положением предусмотрено, что разрешения на перемену фамилий, имен, отчеств выдаются территориальными органами юстиции лишь в тех случаях, когда для этого имеются уважительные причины. Эти причины могут быть разнообразными, например, неблагозвучность фамилии. Отказ в перемене фамилии, имени, отчества может быть обжалован в суд в установленные законодательными актами сроки.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |