Статья 72. Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда. 1. Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, их законными представителями, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый вправе пригласить для защиты нескольких защитников. 2. По просьбе подозреваемого, обвиняемого, подсудимого участие защитника обеспечивается органом, ведущим уголовный процесс. 3. В тех случаях, когда участие избранного или назначенного защитника невозможно в течение длительного (не менее пяти суток) срока, орган, ведущий уголовный процесс, вправе предложить подозреваемому, обвиняемому, подсудимому пригласить другого защитника или принять меры к назначению защитника через профессиональную организацию адвокатов или ее структурные подразделения. Орган, ведущий уголовный процесс, не вправе рекомендовать пригласить в качестве защитника определенное лицо. 4. В случае задержания или заключения под стражу, если явка защитника, избранного подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, невозможна в течение двадцати четырех часов, орган, осуществляющий уголовное преследование, предлагает подозреваемому, обвиняемому, подсудимому пригласить другого защитника, а в случае отказа принимает меры к назначению защитника через профессиональную организацию адвокатов или ее структурные подразделения. 5. Оплата труда адвоката производится в соответствии с действующим законодательством. Орган, ведущий уголовный процесс, при наличии к тому оснований вправе освободить подозреваемого, обвиняемого, подсудимого полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет государства. 6. Расходы по оплате труда адвокатов могут быть отнесены за счет государства и в случае, предусмотренном частью третьей статьи 71 настоящего Кодекса, когда адвокат участвовал в производстве дознания, предварительного следствия или в суде по назначению, без заключения соглашения с клиентом. 7. В случае если в производстве по уголовному делу участвует несколько защитников, процессуальное действие, где необходимо участие защитника, не может признаваться незаконным из-за участия в нем не всех защитников соответствующего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. 8. Защитник представляет органу, ведущему уголовный процесс, в подтверждение своего положения документы, удостоверяющие личность, и в соответствующих случаях: документ, подтверждающий принадлежность к адвокатуре и ордер юридической консультации на право участия адвоката в данном деле или приравненный к нему по значению документ; решение общественного объединения или его руководящего органа о назначении защитника; документ, подтверждающий родственные отношения с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым. Статья 73. Отказ от защитника. 1. Подозреваемый, обвиняемый вправе в любой момент производства по делу отказаться от защитника, что означает его намерение осуществлять свою защиту самостоятельно. Отказ от защитника допускается только по инициативе подозреваемого, обвиняемого в присутствии защитника либо адвоката, который мог быть назначен защитником. Не принимается отказ от защитника по мотивам отсутствия средств для оплаты юридической помощи. Отказ оформляется в письменной форме или отражается в протоколе соответствующего следственного или судебного действия. 2. В случаях, предусмотренных пунктами 2)-4), 5) (при обвинении лица в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь); 6) (при принудительном направлении обвиняемого на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу) части первой статьи 71 настоящего Кодекса, отказ обвиняемого от защитника не может быть принят органом, ведущим уголовный процесс. 3. Отказ от защитника не лишает обвиняемого или подозреваемого права в дальнейшем ходатайствовать о допуске защитника к участию в деле. Вступление защитника в дело не влечет повторения действий, которые были к этому времени совершены в ходе расследования или судебного разбирательства. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Статья 589. Обязательное участие защитника. 1. Участие защитника в производстве по делу об административном правонарушении обязательно в случаях, если: 1) об этом ходатайствует лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; 3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство; 4) в материалах дела есть данные, позволяющие полагать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, могут быть назначены принудительные меры медицинского характера; 5) лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним. 2. Если при наличии обстоятельств, предусмотренных частью первой настоящей статьи, защитник не приглашен самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, его законными представителями, а также другими лицами по его поручению; судья, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии производства, о чем ими выносится постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов. Статья 590. Приглашение, назначение, замена защитника, оплата его труда. 1. Защитник приглашается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законными представителями, а также другими лицами по поручению или с согласия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пригласить для защиты нескольких защитников. 2. По просьбе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участие защитника обеспечивается судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях. 3. В тех случаях, когда участие избранного или назначенного защитника невозможно в течение двадцати четырех часов, судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе предложить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пригласить другого защитника или принять меры к назначению защитника через коллегию адвокатов или ее структурные подразделения. Судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, не вправе рекомендовать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пригласить в качестве защитника определенное лицо. 4. В случае административного задержания, если явка защитника, избранного лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, невозможна в течение трех часов, судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предлагает лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пригласить другого защитника, а в случае отказа принимает меры к назначению защитника через коллегию адвокатов или ее структурные подразделения. 5. Оплата труда адвоката производится в соответствии с законодательством. Судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, при наличии к тому оснований вправе освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью или частично от оплаты юридической помощи. В этом случае оплата труда производится за счет государства. 6. Расходы по оплате труда адвокатов могут быть отнесены за счет государства и в случае, предусмотренном частью второй статьи 589 настоящего Кодекса, когда адвокат участвовал по назначению, без заключения соглашения с клиентом в производстве по делу. 7. Защитник представляет судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, в подтверждение своего положения документы, удостоверяющие личность, и в соответствующих случаях: документ, подтверждающий принадлежность к адвокатуре, и ордер юридической консультации на право участия адвоката в данном деле или приравненный к нему по значению документ; решение общественного объединения или его руководящего органа о назначении защитника; документ, подтверждающий родственные отношения с подозреваемым или обвиняемым. Статья 591. Отказ от защитника. 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе в любой момент производства по делу отказаться от защитника, что означает его намерение осуществлять свою защиту самостоятельно. Не принимается отказ от защитника по мотивам отсутствия средств для оплаты юридической помощи. Отказ оформляется в письменной форме. 2. Отказ от защитника не лишает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права в дальнейшем ходатайствовать о допуске защитника к участию в деле. Вступление защитника в дело не влечет повторения действий, которые были к этому времени совершены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан Статья 114. Оказание гражданам юридической помощи бесплатно. 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству или суд при рассмотрении дела вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи и отнести расходы по оплате труда адвоката за счет государства. 2. Размер сумм, подлежащих выплате юридической консультации, конторе, адвокату, работающему по контракту, определяется в соответствии с нормами, регулирующими оплату юридической помощи, оказываемой адвокатами. 3. Определение суда или судьи о полном или частичном освобождении гражданина от оплаты юридической помощи направляется юридической консультации, конторе, адвокату, работающему по контракту, для сведения и финансовому органу по месту нахождения суда для исполнения. Статья 304. Назначение судьей официального представителя-адвоката 1. После принятия заявления о признании гражданина недееспособным судья назначает официального представителя-адвоката для представления и защиты им интересов гражданина в процессе по возбужденному делу. 2. Официальный представитель-адвокат обладает полномочиями законного представителя. В соответствии с законодательством, регулирующим деятельность адвокатуры, юридическая помощь такого адвоката предоставляется бесплатно.
Правила оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет республиканского бюджета (утверждены постановлением Правительства РК №1 247 от 26 августа 1999 года) 1. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами лицам, освобожденным от ее оплаты в соответствии со статьей 72 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, статьями 114 и 304 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, статьей 590 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» (далее - Закон) (кроме случаев, предусмотренных статьей 6 Закона), и возмещение расходов, связанных с защитой и представительством в этих случаях, производится за счет средств республиканского бюджета. Основанием для отнесения расходов по оплате юридической помощи за счет средств республиканского бюджета является постановление органа, ведущего уголовный процесс, судьи, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, и определение суда по гражданским делам (далее - соответствующий орган), в производстве которых находится дело. Основанием для вынесения постановления или определения об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, является заявление адвоката. 2. Постановление органа дознания или следователя об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатом, и о возмещении расходов, связанных с защитой, за счет средств республиканского бюджета выносится после выполнения адвокатом поручения, а при продолжительности выполнения поручения свыше одного месяца - ежемесячно. 3. Постановление суда об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатом по уголовному делу, и о возмещении расходов, связанных с защитой, за счет средств республиканского бюджета выносится одновременно с постановлением приговора либо принятием процессуального решения о направлении дела на дополнительное расследование или прекращения дела. При продолжительности судебного разбирательства свыше одного месяца постановление суда выносится ежемесячно. Постановление суда может быть вынесено и после провозглашения приговора, по заявлению адвоката. Закон РК «Об адвокатской деятельности» Статья 6. Освобождение от оплаты юридической помощи 1. Адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно для доверителей по их просьбе: 1) истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним; военнослужащим срочной службы; инвалидам I и II групп; пенсионерам по возрасту при даче консультаций, если они не связаны с вопросами предпринимательской деятельности; 3) гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам при даче консультаций по вопросам реабилитации. 2. Порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи определяется уставом коллегии адвокатов. 3. Граждане с учетом их материального положения могут быть освобождены от оплаты юридической помощи президиумом коллегии адвокатов, заведующим юридической консультацией, владельцем (владельцами) адвокатской конторы и адвокатом, осуществляющим свою деятельность индивидуально без регистрации юридического лица. 4. Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами в случаях, предусмотренных настоящей статьей, производится за счет средств, соответственно, коллегии адвокатов, адвокатской конторы. Статья 15. Обязанности адвоката. 6. Адвокату запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности. Статья 16. Профессиональные нормы поведения адвоката. 3) не допускать необоснованного затягивания дела, незаконных методов оказания юридической помощи, обмана, формируя и ограничивая свое профессиональное поведение в соответствии с правами и законными интересами лица, обратившегося за помощью.
Гульнар Жахановна СУЛЕЙМЕНОВА, генеральный директор Евразийского центра права, к.ю.н., профессор
СУБСИДИРУЕМАЯ КВАЛИФИЦИРОВАННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В КАЗАХСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ, ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Необходимость в субсидируемой государством квалифицированной юридической помощи Статья 13 Конституции РК провозглашает право каждого на получение бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законом. Однако до настоящего времени не создан четкий и отлаженный правовой механизм реализации этой конституционной нормы, а также законодательством не предусмотрены достаточные гарантии качества предоставляемой субсидируемой государством юридической помощи (далее - СГЮП). Анализ казахстанского законодательства в этой сфере и практика реализации права на бесплатную юридическую помощь приводит к выводу о том, что за годы проводимой судебно-правовой реформы в республике не произошло существенных изменений в сфере ее оказания. Действующая на сегодняшний день система предоставления бесплатной юридической помощи (как и предоставления квалифицированной юридической помощи в целом), мало чем отличается от существовавшей системы советской модели, а потому она, с точки зрения оценки ее доступности, качества и организации, является неэффективной, устаревшей, не соответствующей стандартам, установленным рядом международных актов. Причины такого положения, на мой взгляд, обусловлены следующими факторами: 1) Отсутствует концепция и программа государственной политики в области обеспечения реализации права на получение СГЮП. Законодательством регламентированы лишь отдельные вопросы предоставления такой помощи, но целостной системы, которая предоставляла бы реальный доступ к юридической помощи (в первую очередь, к первичной) посредством ее организации и предоставления, не существует. 2) Отсутствует единая система, обеспечивающая право лиц с низким уровнем дохода и других социально уязвимых категорий граждан на получение СГЮП: предусмотренный действующим законодательством круг лиц, имеющий право на получение СГЮП, крайне ограничен, как и ограничен круг обстоятельств и условий, при наличии которых такая помощь должна предоставляться. 3) Предусмотренные действующим законодательством случаи оказания СГЮП, а также ее организация не отвечают не только международным стандартам в этой сфере, но и современным общественным потребностям, связанным с развитием в условиях рыночной экономики Казахстана различных сложных видов. 4) Лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты юридической помощи, не обеспечивается предоставление равных возможностей на получение такой помощи по сравнению с лицами, которые могут оплатить такую помощь. Между тем, предоставление бесплатной юридической помощи является важнейшей гарантией конституционного принципа равенства прав перед законом и судом и недопустимости дискриминации по мотивам социального, имущественного и любых иных обстоятельств (ст.14 Конституции РК). 5) Не урегулированы принципы предоставления не только юридической помощи по вопросам, не связанным с обращением в суд и правоохранительные органы, но и информации правового характера и юридической консультации (т.е. предоставления первичной юридической помощи). 6) Оказание СГЮП возложено только на коллегии адвокатов, которые с этой задачей не справляются. Имеет место неравномерность обеспечения адвокатской помощью в городской и сельской местности. Так, в настоящее время в сельских районах функционирует всего 122 юридических консультации, из которых 39 являются односоставными. В этих консультациях работают 716 адвокатов (или 18% от общего числа всех адвокатов в республике). Более чем в 30 сельских районах адвокаты, ввиду отсутствия служебных помещений, закреплены за юридическими консультациями, созданными в городах или областных центрах. Такая ситуация в Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской и Северо-Казахстанской областях. А в некоторых районах отсутствует постоянная адвокатская помощь (например, Амангелдинский район Костанайской области).30 7) Децентрализация в органиазции адвокатуры, т.е. отсутствие единой структуры, объединяющей коллегии адвокатов, способной осуществлять координацию деятельности коллегий адвокатов, их представительство в различных органах и организациях, контроль качества оказываемой юридической помощи и т.д. (например, в форме республиканской коллегии адвокатов, куда входили бы представители от каждой территориальной коллегии адвокатов). 30 Здесь и далее данные приводятся по: Отраслевая программа развития адвокатской деятельности на период на 2010-2012 годы.; Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» (июнь 2010 года) // online.prg.kz. 8) Недостатки, связанные с самостоятельным корпоративным регулированием ряда вопросов организации и деятельности адвокатского сообщества. В частности, ряд проблем порождены самими коллегиями адвокатов, суть этих проблем заключается в следующем: • малочисленность адвокатского сообщества республики, что в немалой степени обусловлено необходимостью довольно высокой оплаты за прохождение стажировки31 и вступительного (первого членского) взноса в коллегию адвокатов.32 Поэтому возможность заниматься адвокатской практикой обходится до ~738 тыс. тенге, что является финансовым препятствием для многих юристов, желающих заниматься адвокатской деятельностью. Эти суммы в сочетании с высокими размерами ежемесячных членских взносов и других сборов (например, на содержание офисов адвокатов, приобретение канцелярских товаров и т.п.) приводят к тому, что многие юристы предпочитают работать на коммерческом рынке юридических услуг, поскольку, с экономической точки зрения, членство в коллегии адвокатов крайне невыгодно; • необеспечение систематического повышения квалификации адвокатов (семинары, курсы, тренинги и т.п.) и отсутствие соответствующих кадров, обеспечивающих надлежащую подготовку и повышение квалификации адвокатов; • слабые профессиональные навыки многих адвокатов, недостаточный контроль качества оказываемой ими юридической помощи имеют негативные последствия - анализ судебной практики показывает, что профессиональный уровень адвокатов зачастую ниже более профессионально подготовленных судей и прокуроров; • необеспечение контроля качества оказываемой адвокатами СГЮП, как и юридической помощи в целом; • низкие ставки оплаты работы адвокатов в этой сфере, что приводит к формальному характеру оказываемой адвокатами СГЮП; • первичная юридическая помощь фактически не оказывается; • законодательством не предусмотрен порядок назначения адвокатов, оказывающих СГЮП. Сохраненная с советских времен процедура назначения адвоката (ex oficio) через коллегию адвокатов и низкая оплата их труда, ставит адвокатов в зависимое положение от органов, ведущих уголовный процесс, и приводит не только к отсутствию материального стимула у адвоката на качественное предоставление юридической помощи33, но и к коррупционным связям между органами, ведущими дело, и их «карманными» адвокатами; 31 В различных коллегиях она колеблется от 60 до 220 тыс. тенге в год. 32 Его размер в различных коллегиях варьируется от 116 тыс. до 518 тыс. тенге. В общей сложности возможность заниматься адвокатской практикой обходится до ~738 тыс. тенге, что является финансовым препятствием для многих юристов, желающих заниматься адвокатской деятельностью. 9) Не урегулирована законом и не контролируется деятельность лиц (как физических, так и юридических), осуществляющих деятельность по оказанию платных юридических услуг. Вследствие этого не всегда такие услуги оказываются лицами, имеющими соответствующий профессиональный уровень, а в некоторых случаях они оказываются лицами и вовсе не имеющими юридического образования, а в случаях оказания некачественной юридической услуги такие лица не несут какой-либо ответственности. Безусловно, предоставление субсидируемой юридической помощи требует значительного финансирования из государственного бюджета и создания эффективно действующей системы - институциональной инфраструктуры, на которую должна быть возложена задача по осуществлению администрирования (управления) предоставления субсидируемой квалифицированной юридической помощи, обеспечению ее контроля и качества. Без создания такой системы провозглашенное государством в Основном законе право каждого на квалифицированную юридическую помощь и предоставление бесплатной юридической помощи в случаях, определенных законом, останется, по-прежнему, только декларативной нормой для многих категории граждан, нуждающихся в ней. Вместе с тем, определенные шаги в направлении улучшения ситуации в этом вопросе государством уже предприняты. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 23 декабря 2008 г. № 1202 «О Стратегическом плане Министерства юстиции Республики Казахстан на 2009-2011 годы», одним из стратегических направлений 33 Квалифицированные адвокаты, как правило, не занимаются таким видом помощи. Она возлагается, в основном, на адвокатов, не имеющих клиентов, либо начинающих. Ввиду низких ставок оплаты работы адвокатов в этой сфере, юридическая помощь здесь носит формальный характер; адвокаты не используют предоставленные им законом возможности для защиты интересов представляемых ими лиц. Например, по делам, по которым юридическая помощь оказывается в порядке ст. 71 УПК (т.е. за счет средств государственного бюджета), адвокатами Атырауской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областей, оказывающими услуги за счет государства, вообще не приносятся жалобы на приговоры. Адвокаты Кызылординской и Мангистауской областей не посещают своих подзащитных, содержащихся в следственных изоляторах. В других областях по этой категории дел адвокаты обжалуют судебные решения и посещают своих подзащитных в следственных изоляторах в единичных случаях. Судя по документам (2009 г.), на составление замечаний и апелляционное обжалование приговоров адвокатами затрачивается всего 10 из 743 часов, тогда как на изучение протоколов судебных заседаний - свыше 18000 часов; всего обжаловано лишь 15386 судебных решений (или 28% от общего количества уголовных дел, рассмотренных судами). предусмотрено усовершенствование нормативно-правовой базы, которая регламентирует вопросы адвокатуры и обеспечивает доступность получения гражданами бесплатных юридических услуг в предусмотренных законодательством случаях на 100%. В целях реализации этого направления предусмотрена разработка в 2009 и 2010 гг. нормативных правовых актов, предусматривающих получение социально не защищенными категориями населения бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами. Концепция правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 гг., предусматривая необходимость дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод, указывает: «Совершенствования требует и сама система предоставления юридической помощи. Прежде всего, необходимо улучшать систему оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов. Следует последовательно решать проблему неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности. Требует также коррекции система администрирования оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь. Эту систему необходимо сделать консолидированной и прозрачной, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства (п. 3.3 Указа Президента РК «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»34). Тем самым, Концепция связывает основное направления в оказании юридической помощи с ее доступностью для малоимущих слоев населения республики. Важно также указать, что совершенствование системы предоставления юридической помощи должно проводиться в направлении приведения ее в соответствие, прежде всего, с международными стандартами, установленными в этой сфере. Пункт 3 ст. 4 Конституции РК гласит: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» (выделено мной - Г.С.). В соответствии с данной нормой, п.1 ст. 20 ЗРК от 30 мая 2005 г. № 54-III «О международных договорах Республики Казахстан» гласит: «Каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан». Тем самым, указанные нормы обязывают Казахстан соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права иимплементацию их в национальное законодательство, что в равной степени относится и к международным актам в области права на квалифицированную юридическую помощь, в том числе и на ее бесплатное получение. 34 Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. №858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы» // «Казахстанская правда», 2009, 27 августа. Казахстанским законодательством предусмотрено оказание помощи бесплатно в уголовном, административном судопроизводстве при участии в нем адвоката в качестве защитника по назначению органов, ведущих судопроизводство. В этом случае труд адвоката оплачивается из государственного бюджета по ставкам, утвержденным Правительством РК. Предоставление бесплатной юридической помощи предусмотрено также и в гражданском судопроизводстве, но только для отдельных категорий малоимущих граждан и по весьма ограниченному кругу вопросов. Между тем, не урегулированы вопросы предоставления юридической помощи по другим вопросам, не связанным с обращением в суд, а также информации юридического характера и юридической консультации. В этой связи необходима консолидация и системное развитие принципов и основ оказания бесплатной юридической помощи, что требует реформирования действующей системы предоставления и оплаты юридической помощи - создания правовых, ресурсных и организационных механизмов реализации гарантированного Конституцией РК права малоимущих и социально уязвимых лиц на получение бесплатной юридической помощи, которые должны найти свое воплощение в Концепции гарантированной субсидируемой юридической помощи. Имеющийся на сегодня успешный опыт функционирования системы оказания бесплатной юридической помощи в ряде зарубежных стран, в том числе и некоторых бывших республик СССР, позволяет сделать вывод о том, что настала пора создания и в Казахстане единой системы субсидируемой государством юридической помощи. Предлагаемые меры по созданию эффективно действующей системы СГЮП В целях устранения указанных выше негативных факторов в оказании СГЮП, представляется необходимым реформирование действующей системы предоставления и оплаты юридической помощи - создание правовых, ресурсных и организационных механизмов реализации гарантированного Конституцией РК права каждого (и в первую очередь - малоимущих и социально уязвимых категорий населения) на получение СГЮП. Эти вопросы должны найти свое воплощение в Концепции гарантированной субсидируемой юридической помощи и Государственной программе по ее реализации, основной целью которых должной явиться оздание институциональной инфраструктуры, основной задачей которой должно стать осуществление администрирования (управления) предоставления СГЮП. Правовая основа системы СГЮП в республике создана. Во-первых, в соответствии с Постановлением Правительства РК от 23 декабря 2008 г. № 1202 «О Стратегическом плане Министерства юстиции Республики Казахстан на 2009-2011 годы», одним из стратегических направлений предусмотрено усовершенствование нормативно-правовой базы, которая регламентирует вопросы адвокатуры и обеспечивает доступность получения гражданами бесплатных юридических услуг в предусмотренных законодательством случаях на 100%. Во-вторых, Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. № 85 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» связывает основное направление в оказании юридической помощи с ее доступностью для малоимущих слоев населения республики. Анализ опыта предоставления субсидируемой юридической помощи в зарубежных странах показывает, что предоставление такой помощи лишь тогда будет эффективно, когда все функции по его организации и координации сосредоточены в одном органе, особенностями правового статуса которого является его независимость. Поэтому, учитывая как положительный опыт функционирования зарубежных систем гарантированной государством юридической помощи, так и их недостатки, представляется, что и в Казахстане назрела необходимость введения системы предоставления гарантированной субсидируемой юридической помощи, которая должна слагаться, на мой взгляд, из нескольких этапов. Прежде всего, необходима разработка Программы развития системы гарантированной государством юридической помощи (далее - Программа). Основой для определения содержания Программы и стандартов, которым должна отвечать такая система, должны стать международные акты по вопросам оказания юридической помощи, в том числе и бесплатной. Программа, на мой взгляд, должна предусмотреть: 1) разработку Концепции по совершенствованию системы гарантированной государством юридической помощи; 2) оценку стоимости реформы системы субсидируемой юридической помощи; 3) разработку модели системы администрирования (управления) предоставления субсидируемой юридической помощи; 4) основы (принципы) организации первичной, срочной и вторичной юридической помощи; 5) выделение надлежащего бюджетного финансирования этой системы, а также организационного, технического, материального и кадрового обеспечения; 6) определение критериев нуждаемости в субсидируемой юридической помощи; 7) обеспечение доступности программ гарантированной государством юридической помощи; 8) критерии определения размера оплаты труда адвокатов, привлекаемых к работе в этой системе; 9) координацию деятельности поставщиков гарантированной государством юридической помощи; 10) обеспечение правового просвещения и правовой информированности населения о предоставлении бесплатной юридической помощи; 11) ведение национального реестра лиц, предоставляющих субсидируемую юридическую помощь; 12) обеспечение правового обеспечения, что требует разработки таких проектов нормативных правовых актов, как: • закон о гарантируемой государством юридической помощи; • закон о внесении изменений и дополнений в ГПК, КРКоАП, УПК, УК, ЗРКоАД по вопросам гарантируемой государством юридической помощи; • программа основ государственной политики в сфере правового просвещения и правовой информированности населения; • положение об уполномоченном органе гарантируемой государством юридической помощи (назовем условно этот орган, например, Национальным советом РК по гарантированной государством юридической помощи (далее - Национальный совет); • положение об аппарате Национального совета; • положение о территориальных органах Национального совета (назвав их, например, бюро, служба, центр и т.п.); • положение о конкурсе адвокатов для оказания гарантируемой государством квалифицированной юридической помощи; • положение о порядке оказания первичной юридической помощи; • положение о порядке оказания срочной юридической помощи; • положение о порядке назначения адвоката для оказания срочной юридической помощи; • положение о порядке оказания вторичной юридической помощи; • правила расчета дохода лиц, претендующих на получение гарантированной государством квалифицированной юридической помощи; • правила о порядке и размере оплаты труда адвокатов, предоставляющих гарантируемую государством квалифицированную юридическую помощь, а также некоторые другие акты; 13) разработку форм унифицированных правовых актов локального характера (например, заявления об оказании квалифицированной юридической помощи; типовой декларации о доходах и имуществе; договора об оказании юридической помощи; запроса органа, осуществляющего производсвто по уголовному делу об оказании квалифицированной юридической помощи; решения территориального органа об оказании юридической помощи; анкеты учета оказания юридической помощи; отчета адвоката, оказывающего юридическую помощь; отчета территориального органа о его деятельности и об использовании финансовых средств, выделенных для предоставления юридической помощи и другие необходимые акты); 14) возможность оказания первичной юридической помощи юристами на безвозмездной основе (pro bono), а также пара-юристами;
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |