(ноябрь 2013 года)
КОНЦЕПЦИЯ
1.Название законопроекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» (далее -Законопроект).
2.Обоснование необходимости разработки законопроекта В Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года (далее - Концепция), отмечается, что «важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования». В соответствии с Планом мероприятий на 2013 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 марта 2013 года № 238, предусмотрена разработка концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности». Между тем в пунктах 3.3 и 3.4 Плана мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2010 года № 409, предусмотрена разработка концепции двух законопроектов: по вопросам внедрения международных стандартов оценочной деятельности и по вопросам ужесточения ответственности профессиональных оценщиков. По нашему мнению, указанные вопросы, с целью исключения дублирования, достаточно охватить при разработке концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности». Важно отметить, что необходимость принятия законопроекта связана также с задачами, которые были поставлены Главой государства в очередном Послании к народу Казахстана: - отменить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, и заменив их на уведомления; - создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг; - создать необходимые условия и предпосылки для перехода мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. Оценочная деятельность в Казахстане сформировалась в начале 90-х годов, хотя в большинстве развитых стран такая специальность существует более полувека. Формирование профессии оценщика в Казахстане началось в 1995 году, когда было создано Государственное агентство по регистрации и оценке недвижимости с территориальными подразделениями во всех областях республики, появились первые общественные объединения профессиональных оценщиков. В 1997 году оценочная деятельность была законодательно отнесена к лицензируемым видам деятельности и образован уполномоченный орган по оценочной деятельности. Развитие оценочной деятельности в Республике Казахстан прошло три этапа своего развития: - с 1995 до 2000 года, когда в основном развивалась государственная оценка; - с 2000 года, с введением в действие Закона Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) в республике законодательно была признана независимая оценка; - с 2009 года, после разразившегося в 2008 году глобального экономического кризиса, с введением в действие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности были заложены основы системы саморегулирования оценочной деятельности. Главной проблемой на настоящем этапе развития института оценки, затрудняющей развитие единого и эффективного рынка оценочных услуг, является низкое качество оценки. Основными причинами низкого качества оценки являются: противоречивость ряда положений действующего законодательства, отсутствие комплексной современной системы стандартов; нарушение юридическими лицами законодательства в области оценочной деятельности вследствие отсутствия механизма контроля соответствия юридических лиц и их филиалов установленным квалификационным требованиям после получения юридическим лицом лицензии на оценку. На сегодняшний день уже ни у кого не вызывает сомнения, что оценочная деятельность в Казахстане способствует структурной перестройке экономики, формированию конкурентной рыночной среды, активизации инвестиционных процессов. Независимая оценка стоимости призвана также обеспечивать равные права всем членам общества, путем справедливой оценки их имущественных прав и обязательств. Основной целью государственной политики в сфере оценочной деятельности является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки. Только достоверная оценка имущества и адекватная компенсация его порчи или изъятия могут быть реальным механизмом защиты права собственности, которое гарантировано Конституцией Республики Казахстан. Поэтому совершенствование нормативно-правовой базы в области оценочной деятельности как одного из стержневых элементов казахстанской экономики относится к одной из важнейших задач дальнейшего развития оценочной деятельности в стране. Таким образом, значение оценочной деятельности, современное состояние системы оценочной деятельности позволяют сформулировать цели государства по ее развитию: - создание в Республике Казахстан саморазвивающейся и адаптивной к внешним условиям системы оценочной деятельности, обеспечивающей качественные услуги по оценке стоимости; - совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей полноценное включение оценочной деятельности в социально-экономические процессы. Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач: · совершенствовать законодательство в сфере оценочной деятельности в целях обеспечения полноты и непротиворечивости законодательства, регулирующего вопросы независимой профессиональной оценки, достоверности результата оценки, повышения роли оценщика в гражданском и хозяйственном обороте; · обеспечить эффективный государственно-общественный контроль качества оценочных работ; · создать условия для развития саморегулируемых организаций оценщиков; · совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров в области оценки; · усилить юридическую ответственность оценщиков. Действующая в настоящее время редакция Закона, принятая в 2000 году, фактически отражала те представления, которые сложились в мировой оценочной практике того времени. Кризисные явления в экономике, в особенности кризис 2008 года, показали, что необходима системная работа по внесению изменений в действующее законодательство. Практика применения Закона выявляет ряд вопросов и проблем, требующих своего осмысления и выработки соответствующих рекомендаций. 1. Согласно действующему законодательству юридическое лицо получает лицензию на основании лицензий двух физических лиц, заключивших с данным юридическим лицом трудовые договоры. Однако на практике часто трудовые договоры заключаются с людьми, имеющими лицензии, но не занимающимися оценочной деятельностью. В большинстве этих ТОО оценкой занимаются люди, не имеющие лицензий на осуществление оценочной деятельности. В целях повышения качества оценки, усиления ответственности непосредственного исполнителя за результаты своей деятельности оценщика предлагается ужесточить требования для юридических лиц, с которым оценщик заключил трудовой договор, и их филиалов о наличии в штате не менее трех оценщиков, имеющих лицензию на занятие оценочной деятельностью; 2. В настоящее время на рынке оценки действует ряд юридических лиц, имеющих многочисленные филиалы на территории республики, в большинстве которых оценкой занимаются люди, не имеющие лицензий на осуществление оценочной деятельности. При этом юридические лица не уведомляют Палаты оценщиков о наличии своих филиалов, их количестве и местонахождении. Поэтому филиалы оценочных компаний лежат вне сферы контроля как департаментов юстиции, так и Палат оценщиков. Следовательно, филиалы находятся вне правового поля. В результате, такое положение приводит к понижению качества оценки и снижению стоимости оценочных услуг. Для решения указанной проблемы необходимо обязать филиалы юридического лица иметь в своем штате не менее трех оценщиков, имеющих лицензию на занятие оценочной деятельностью. 3. В Законе имеют место противоречия, в частности, в вопросе определения субъектного состава оценочной деятельности. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона к субъектам оценочной деятельности отнесены оценщики, заказчики и третьи лица. Вместе с тем в подпункте 5) статьи 2 Закона под оценочной деятельностью понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Налицо подмена понятий «субъект деятельности» и «субъект правоотношений». Субъектами данных отношений могут выступать оценщики, заказчики и третьи лица, а субъектами оценочной деятельности должны выступать оценщики. Полагаем, что такое противоречие явно не способствует повышению эффективности правового регулирования в области оценочной деятельности. В этой связи предлагается в пункте 1 статьи 4 Закона исключить слова «заказчики и третьих лиц». 4. Создание в последние годы в стране разрозненных групп и ассоциаций в сфере оценочной деятельности, их противостояние привело к фактическому игнорированию собственно профессиональных проблем, задержке формирования рынка оценки в стране. В результате Палаты оценщиков практически не оказывают оценщикам ни методической, ни практической помощи. В Палатах оценщиков практически отсутствует делопроизводство, в отчетах по оценке зачастую отмечаются факсимиле вместо живой подписи оценщика, что имеет негативные последствия при судебном разбирательстве. В соответствии с Законом основной задачей Палаты оценщиков является защита прав своих членов, а не контроль за их деятельностью. То есть Закон не устанавливает прав Палат оценщиков по контролю за деятельностью оценщиков, производству экспертизы отчетов своих членов. В этой связи законопроектом предлагается включить в число функций Палат оценщиков разработку собственных систем контроля качества осуществления оценочной деятельности с обязательным информированием об этом уполномоченного органа, а также установить права Палат оценщиков по производству экспертизы отчетов своих членов. При этом в случае несогласия заинтересованных лиц с решением экспертного совета Палат оценщиков экспертизу отчета об оценке проводит Республиканская палата оценщиков. Также предлагается обязать оценщика предоставлять в Палату оценщиков информацию о проведенной оценке. В связи с этим возникает необходимость в разработке информационной системы Республиканской палаты оценщиков (далее - РПО). 5. В соответствии со статьей 157-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001года одними из административных взысканий за нарушение законодательства Республики Казахстан об оценочной деятельности является приостановление действия лицензии на право осуществления оценочной деятельности и лишение лицензии на право осуществления оценочной деятельности. Следует отметить, что на практике срок приостановления лицензии, как правило, не превышает одного, двух месяцев. В целях повышения действенности норм, устанавливающих административную ответственность за указанные правонарушения, предлагается на основании заявлений граждан, представлений территориальных органов юстиции, ПО, РПО, органов прокуратуры, следствия, дознания производить приостановление действия лицензии оценщика решением Министерства юстиции Республики Казахстан. Такой опыт имеет место, к примеру, в нотариальной деятельности. 6. Лишение лицензии оценщика должно будет осуществляться решением суда по иску органов прокуратуры, либо Министерства юстиции Республики Казахстан, либо РПО в случаях: 1) неоднократного нарушения оценщиком законодательства Республики Казахстан в области оценочной деятельности, причинившего ущерб интересам государства, физических и юридических лиц; 2) трехкратного приостановления действия лицензии. 7. В Законе отсутствуют нормы, определяющие порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов ПО, а также порядок обеспечения имущественной ответственности оценщиков. Следует отметить, что такой опыт правового регулирования имеет место в законодательстве других государств, к примеру, России. В целях усиления контроля за качеством оценочных услуг, защиты прав заказчиков оценочной деятельности предлагается установить в Законе порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов ПО, а также дополнить Закон нормами, на обеспечение имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности. Дисциплинарный совет обязан рассматривать жалобы на действия членов ПО и дела о нарушении ее членами требований Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, стандартов оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении оценочной деятельности. Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, должны быть возмещены в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. Таким образом, имеющиеся недостатки в оценочной деятельности настоятельно требуют внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан».
3.Цели принятия законопроекта Законопроект разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере оценочной деятельности, в том числе путем устранения правовых пробелов, противоречий, установления норм, гарантирующих достоверность результата оценки и ужесточения ответственности профессиональных оценщиков.
4.Предмет регулирования законопроекта Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в сфере оценочной деятельности. 5. Структура законопроекта Законопроект состоит из двух статей. Статья 1 определяет законодательные акты, в которые вносятся поправки, направленные на законодательства в сфере оценочной деятельности: в Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года № 155 «Об административных правонарушениях», Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». Статья 2 определяет сроки и порядок введения в действие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».
6.Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта Принятие законопроекта будет способствовать: · повышению качества оценки имущества; · усилению контроля за качеством оценочных услуг; · эффективному переходу на саморегулирование оценочной деятельности; · упорядочению деятельности ПО; · защите прав заказчиков оценочной деятельности; · обеспечению независимости оценщика · усилению ответственности профессиональных оценщиков за недостоверность оценки. Принятие проекта Закона не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
7.Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствии с разрабатываемым законопроектом Отсутствует
8.Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами Предмет законопроекта регулируется рядом законодательных и подзаконных актов: Гражданский кодекс Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 155-II; Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000г. № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 11 января 2007г. № 214-III «О лицензировании»; Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» от 4 мая 2010 года 274-IV; постановление Правительства Республики Казахстан № 124 от 12 февраля 2013 года «О некоторых вопросах оценочной деятельности»; постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2010 года № 317 «Об утверждении Правил проведения квалификационного экзамена лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью»; приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 9 апреля 2010 года № 111. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 13 апреля 2010 года № 6170 «Об утверждении Программы профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности».
9.Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта В разных странах существуют разные критерии регулирования оценочной деятельности. В одних она кодифицирована нормативно-правовыми актами. В других странах к оценке относятся как к предмету предпринимательской деятельности, не подлежащей какому-либо жесткому регулированию, и принципы оценки в таких странах в основном складываются на базе правил, разрабатываемых некоммерческими организациями и объединениями, а также формирующимися обычаями и доктринальными принципами. Интеграционные процессы в Европе, приведшие к созданию Европейского союза, и интенсивно развивающиеся в последние десятилетия процессы глобализации бизнеса, в том числе бизнеса недвижимости, - все это послужило сильнейшим стимулом для объединения усилий оценщиков недвижимости различных стран и регионов. Ведущими международными центрами методического объединения профессиональных структур оценщиков к настоящему времени стали: Международный комитет стандартов оценки IVSC (International Valuation Standard Committee), объединивший ведущие организации оценщиков Европы и Америки: организации 35 стран - действительных членов и еще 14 стран - в различных иных рангах; Европейская ассоциация оценщиков TEGoVA (The European Group of Valuers' Associations), объединившая около сорока профессиональных структур оценщиков европейских стран. В настоящее время в каждой Европейской стране, входящей в IVSC (Международный Комитет по стандартам оценки) или TEGOVA (Европейскую группу ассоциаций оценщиков), существуют национальные режимы регулирования оценочной деятельности. Во всех странах с рыночной экономикой существуют и активно функционируют общественные организации оценщиков. Например, в США сейчас действуют 32 такие организации. Наиболее известные из них это Фонд оценки и Институт оценки США, в которых насчитывается примерно 40000 специалистов. Исключением, пожалуй, являются Италия и Испания - страны, в которых существует определенное государственное регулирование, а также США, где в 1989 г. было введено государственное лицензирование оценщиков недвижимости. Ведущие профессиональные организации США - Институт оценки (Appraisal Institute) и Американское общество оценщиков (American Society of Appraisers - ASA) - создали в 1987 Фонд оценки (The Appraisal Foundation), который должен служить целям достижения единообразия и профессионализма в оценке и обучении. Последнему способствует и работа двух независимых органов - Совета по стандартам оценки (ССО) и Совета по классификации оценщиков (СКО). Государственное регулирование в США осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов. Согласно Закону о реформе финансовых институтов (Financial Institution Reform, Recovery and Enforcement Act -+ FIRREA), принятому Конгрессом США в 1989, полномочия по регулированию оценочной деятельности на федеральном уровне переданы Фонду оценки. Американское Общество Оценщиков - некоммерческая международная организация профессиональных оценщиков, основанная в 1936 году. Американское общество оценщиков является международной организацией, специалистов оценщиков и других лиц, заинтересованных в профессии оценки. ASA является старейшей и единственной крупной профессиональной организацией, представляющей все дисциплины оценки и специалистов оценщиков - физических лиц. Одной из главных целей ASA является обеспечение этической практики и процедур со стороны ее членов. Общество предъявляет высокие требования по укреплению и поддержанию принципов практики оценки и Кодекса этики (Кодекс поведения, к которому все члены должны подписаться) в целях защиты клиента. Одновременно с Фондом в структуре Правительства США действует орган по надзору за исполнением оценочного законодательства - Подкомитет по оценке (Appraisal Subcommittee). СКО разрабатывает, интерпретирует и вносит поправки в Единые стандарты профессиональной оценочной практики - ЕСПОП (Uniform Standards, of Profesional Appraisers Practices - USPAP), обязательные для применения практикующими (сертифицированными и лицензированными) оценщиками на всей территории США. СКО устанавливает минимальный уровень образования опыта и экзаменационных требований для оценщиков недвижимости. На уровне штатов оценочная деятельность регулируется на основании местных законодательных актов комиссиями по регулированию оценочной деятельности, на которые возложены требования по лицензированию и сертификации оценщиков недвижимости. Требования по лицензированию и сертификации в отдельных штатах отличаются, и для работы в конкретном штате необходимо получать соответствующую лицензию, сдав квалификационный экзамен. Примечательно, что в США до 1989 г. рынок оценочных услуг был саморегулируемым. Переход к государственному лицензированию был связан с кризисом недвижимости в США. Оценка стоимости недвижимости вышла из-под контроля государственных органов, что повлекло массовое проведение недостаточно объективных оценок при ипотечном кредитовании, размещении муниципальных заказов на строительство и в ряде других случаев. В последнее десятилетие аналогичная кризисная экономическая ситуация, связанная с завышением цен на недвижимость, наблюдалась и в Японии. В условиях финансового кризиса можно сделать предположение, что данная ситуация вполне может развиться и в нашей стране, учитывая общепризнанные сейчас тенденции частого завышения цен на недвижимость, особенно в крупных городах. Интерес представляет опыт России, где оценочная деятельность также, как и в нашей стране переживает достаточно бурное и насыщенное различными событиями и новациями время. Основная роль в развитии российской оценки сегодня отдана саморегулируемым организациям - профессиональным объединениям оценщиков. С внесением в 2007 году изменений в Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государство передало исполнение ряда своих функций саморегулируемым организациям оценщиков Национальному совету по оценочной деятельности, которые призваны защищать общественные интересы, формировать единые подходы к осуществлению оценочной деятельности и координировать деятельность оценщиков, а также разрабатывать федеральные стандарты и правила оценки. В соответствии с пунктом 5.1 статьи 18 №128-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» лицензирование оценочной деятельности прекращено с 1 июля 2006г. В соответствии с действующей редакцией Закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», государство минимизировало свое вмешательство в сферу оценочной деятельности. Однако государство не полностью отказалось от регулирования рынка оценочных услуг, которые выступают гарантией развитого рынка и единства экономического пространства. Поэтому нормативное правовое регулирование остается в сфере государственных интересов и ответственности. Теперь функции регулятора выполняют Саморегулируемые организации оценщиков и Наблюдательный совет. Принципиальное различие действующего и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной деятельности после внесения изменения 22.07.2010 г. в закон Об оценочной деятельности в РФ, признаются физические лица - Оценщики, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. То есть если ранее субъектом оценочной деятельности являлось некое юридическое лицо, действующее на основании выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества, то теперь, так как субъектом является оценщик физическое лицо, оценщик действует на основании членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков. Однако после принятия Закона «О саморегулируемых организациях» и создания Профсоюза В Великобритании в рамках Европейской группы ассоциаций оценщиков (The European Group of Valuers Associations - TEGoVA) создана единая система аттестации профессиональных оценщиков на базе европейского стандарта DIN 45013. Такая же система действует в Германии. Она построена с учетом требований Королевского института специалистов в области оценки недвижимости (The Royal Institution of Chartered Surveyors - RICS), находящегося в Великобритании. Королевский институт сертифицированных оценщиков (The Royal Institution of Chartered Surveyors, RICS) - одна из крупнейших в мире организаций профессионалов в области земельных отношений, недвижимости и строительства. На сегодняшний день институт насчитывает 136 тыс. членов - физических лиц из 120 стран мира, а также 50 национальных ассоциаций, ассоциированных групп и общественных объединений. Европейская штаб-квартира RICS, созданная в 1993 году в Брюсселе, представляет интересы 17 национальных ассоциаций Европы. Основные функции RICS: поддержка высоких стандартов образования и профессиональной подготовки; защита потребителей посредством контроля за соблюдением правил и профессиональных стандартов деятельности; предоставление информации и независимой экспертизы по вопросам землепользования, недвижимости, девелопмента и проблемам окружающей среды, связанным с этой деятельностью. Кроме того, RICS является консультантом в области экономики, оценки, финансирования, инвестиций и управления активами. Методическую основу стандартизации оценки в рамках Европейского Союза составляют стандарты оценки RICS (Royal Institution of Chartered Surveyors, UK), что обусловлено историей развития оценки в Великобритании и Западной Европе. RICS является старейшей профессиональной организацией, которой правительство Великобритании делегировало все полномочия по регулированию оценочной деятельности начиная с середины XVII в. RICS публикует стандарты оценки начиная с 1974 г., известные как «Красная книга (Red Book)». В начале они применялись при оценке для целей официальной бухгалтерской отчетности, но с середины 1990-х гг. они используются практически при любой оценки. С 1991 г. они стали обязательными для членов RICS. В ряде других европейских стран (например, в Дании, Чехии и др.) введены в действие системы сертификации качества услуг по оценке на основе стандарта ИСО 9002 (ISO 9002). В Австралии в июне 1994 года по инициативе Австралийского института оценщиков и Земельных экспертов был создан Австралийский совет по Стандартам оценки. Цель деятельности совета - определение позиции стандартов в общей системе законодательства и внедрение их в практику оценки. На данный момент издано более 20 проектов стандартов практики оценки, которые частично утверждены Австралийским советом. Австралийский Институт Недвижимости (API) - был организован в 1926 году как Содружество Института оценщиков. Сегодня API представляет интересы более 8600 специалистов по недвижимости по всей Австралии. API входят оценщики жилой недвижимости, коммерческой недвижимости, оценщики машин и оборудования, консультанты собственности, аналитики собственности и другие участники рынка недвижимости. Основная роль института является создание и поддержание высоких стандартов профессиональной деятельности, образования, этики и профессионального поведения для своих членов. (См.: Аналитический обзор «Опыт профессиональных организаций оценщиков зарубежных стран», выполненный членом Международной редакционной коллегии МКСО - Увайсовой Х. М.). Российская практика профессиональных оценочных общественных объединений предусматривает членство физических лиц. Для юридических лиц предусмотрена форма Партнерского членства (в рамках некоммерческого Партнерства). В Америке существует множество отраслевых изданий, около 20 фирм специализируются на сборе информации для оценщиков. Аналогичные фирмы есть в Англии, Франции, Германии. Одной из самых известных баз данных является Damodaran (база данных содержащая экономическую информацию) и Value Line (база данных по компаниям, содержащая финансовую информацию). В связи с тем, что оценочная деятельность в Республике Казахстан появилась несколько позже, чем на Западе, обеспеченность открытой и доступной информацией о рынках, компаниях, сделках оставляет желать лучшего. В Австралии отсутствуют какие-либо требования к отчету об оценке как на уровне законодательства, так и на уровне делового оборота. Результатом оценки могут являться как одностраничные заключения, так и подробные отчеты. Форма отчета зависит от вида объекта оценки и цели оценки. Тем не менее, отчет, составленный в любой форме, должен быть: простым для понимания; логично составленным; содержательным. В Великобритании все требования к формированию отчета об оценке или же свидетельства об оценке изложены в RICS. Отчет должен быть полным и содержать в себе всю необходимую информацию для идентификации объекта оценки, расчеты для определения стоимости. Итальянский закон закрепляет особую концепцию стоимости, которой должны придерживаться оценщики собственности. Например, взаимосвязь между оценкой недвижимости, общественными работами и городской застройкой была отражена в двух специфических законах, более известных как акты Мер-лони. Эти законы описывают процесс передачи подрядчику права владения недвижимостью, принадлежащей муниципальным учреждениям, для того, чтобы частично или полностью возместить затраты подрядчика на строительство. Сложность правильного определения стоимости (с учетом критериев оценки и налоговых правил) делает инвестирование в недвижимость и управление недвижимостью все более трудоемким. В 1998 году Латвийской ассоциацией оценщиков собственности были изданы требования к содержанию отчета об оценке. Тем не менее при оценке объектов залога для банков до сих пор составляется краткое экспертное заключение. В Новой Зеландии при проведении оценки оценщики руководствуются общим кодексом этики и руководством по оценке соответствующего объекта оценки, которые изданы Институтом. Во Франции, результаты оценки оформляются в виде отчета, в котором содержатся необходимые допущения и условия, анализ рынка объекта оценки, описание местоположения объекта, состав оцениваемых прав, количественная и качественная оценка объекта и необходимые выводы. Тем не менее, в ряде случаев эксперт-оценщик может составлять экспертные заключения, в частности, при: · актуализации ранее составленного отчета или проведении промежуточной оценки; · экспертной оценке одного и того же объекта, проводимой каждые 5 лет; · экспертизе отчета об оценке; · аудите объектов недвижимости. В России же требования к содержанию отчетов об оценке прописаны в Федеральном законе об оценочной деятельности, а так же в Федеральном стандарте оценки №3. Отчет должен быть содержательным, полным, раскрывающим всю информацию, касающуюся объекта оценки (месторасположение, окружение, экономическую ситуацию, ценообразующие факторы, применяемые законы и стандарты и др.). В России, также как и во Франции, в ряде случаев допускается составление экспертных заключений для определения диапазона стоимости того или иного объекта. 10.Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта. Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
КОНЦЕПЦИЯ (проект МЮ РК, август 2013 года)
1.Название законопроекта Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» (далее -Законопроект).
2.Обоснование необходимости разработки законопроекта В Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 858 от 24 августа 2009 года (далее - Концепция), отмечается, что «важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой требует постоянного внимания и совершенствования». В целях реализации Концепции Планом мероприятий на 2013 год по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 марта 2013 года № 238, предусмотрена разработка концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности». В пунктах 3.3 и 3.4 Плана мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2010 года № 409, предусмотрена разработка концепции двух законопроектов: по вопросам внедрения международных стандартов оценочной деятельности и по вопросам ужесточения ответственности профессиональных оценщиков. По нашему мнению, указанные вопросы, с целью исключения дублирования, достаточно охватить при разработке концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности. Развитие оценочной деятельности в Республике Казахстан прошло три этапа своего развития:
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |