- с 1995 до 2000 года, когда в основном развивалась государственная оценка; - с 2000 года, с введением в действие Закона Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) в республике законодательно была признана независимая оценка: - с 2009 года, когда после разразившегося в 2008 году глобального экономического кризиса, наглядно показавшего недостатки оценочной деятельности, в ноябре 2009 года был принят закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности, целью которого явилось создание основ системы саморегулирования оценочной деятельности. На сегодняшний день уже ни у кого не вызывает сомнения, что оценочная деятельность в Казахстане обеспечивает информационную основу для принятия хозяйственных управленческих решений, способствует структурной перестройке экономики, формированию конкурентной рыночной среды, активизации инвестиционных процессов. Независимая оценка стоимости призвана также обеспечивать равные права всем членам общества, путем справедливой оценки их имущественных прав и обязательств. Поэтому совершенствование нормативно-правовой базы в области оценочной деятельности как одного из стержневых элементов казахстанской экономики относится к одной из важнейших задач дальнейшего развития оценочной деятельности в стране. Таким образом, развитие оценочной деятельности является составной частью общего процесса реформирования экономики и создания правового государства. Значение оценочной деятельности, современное состояние системы оценочной деятельности позволяют сформулировать цели государства по ее развитию: - создание в Республике Казахстан саморазвивающейся и адаптивной к внешним условиям системы оценочной деятельности, обеспечивающей качественные услуги по оценке стоимости; - совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей полноценное включение оценочной деятельности в социально-экономические процессы. Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи: · обеспечить эффективный государственно-общественный контроль качества оценочных работ; · создать условия для становления и развития саморегулируемых организаций оценщиков; · максимально унифицировать понятийный аппарат и терминологию, применяемую в оценочной деятельности, а также с понятийным аппаратом и терминологией международных стандартов оценки; · совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров в области оценки; · создать систему информационного обеспечения оценочной деятельности. Практика применения Закона выявляет ряд вопросов и проблем, требующих своего осмысления и выработки соответствующих рекомендаций. К ним, в частности, следует отнести вопросы применения норм, гарантирующих достоверность результата оценки, приведения оценочной деятельности в соответствии с международными требованиями. Необходимость принятия законопроекта связана также с задачами, которые были поставлены Главой государства в очередном Послании к народу Казахстана: 1. отменить все разрешения и лицензии, которые напрямую не влияют на безопасность жизнедеятельности граждан Казахстана, и заменить их на уведомления; 2. создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг; 3. создание необходимых условий и предпосылок для перехода мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. 1. Необходимо учитывать, что действующая в настоящее время редакция Закона, принятая в 2000 году в части базовых понятий, фактически отражала те представления, которые сложились в мировой оценочной практике к тому времени. Кризисные явления в экономиках, в особенности кризис 2008 года, показали, что необходима серьезная коррекция всей системы экономических измерений, в том числе и в вопросах оценки стоимости имущества. Изменения в системе Международных стандартов оценки (МСО) свидетельствуют о необходимости в корректировках и в части базовых понятий, принятых в ЗОД РК. В первую очередь необходима комплексная, а не фрагментарная, как это имеет место сейчас, работа по внесению изменений в действующую редакцию Закона. Эта фрагментарность и внутренняя противоречивость целого ряда положений в действующем законодательстве, отсутствие Концепции развития оценочной деятельности, непродуманная система создания палат оценщиков, избыточный юридический контроль оценочной деятельности, с одной стороны, и фактическое игнорирование собственно профессиональных проблем - все это, в конечном счете, привело к тому, что форма отчета возобладала над его содержанием. Основной целью государственной политики на предстоящий период является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки. Только достоверная оценка имущества и адекватная компенсация его порчи или изъятия могут быть реальным механизмом защиты права собственности, которое гарантировано Конституцией Республик Казахстан. Как отмечается в Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, необходимо иметь достоверную информацию о рыночной стоимости сырьевых ресурсов, которыми мы обладаем. Чтобы оценить эффективность инвестиций необходимо произвести оценку добавленной стоимости каждого проекта. А объективной положительной оценкой результата любой хозяйственной деятельности может служить только факт увеличения стоимости собственного капитала. Именно по этой причине в Международных стандартах финансовой отчетности была признана необходимость учета активов на балансе предприятий не по исторической, а по справедливой рыночной стоимости, которую определяет профессиональный оценщик. В настоящее время отсутствует стандарт, устанавливающий правила экспертизы отчета и признания оценки недостоверной. Достоверность отчета устанавливается только посредством установления его соответствия действующему законодательству, а не по сложившимся на рынке ценам. В результате различие в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, может расходиться в два и более раза, при этом оба отчета по форме будут полностью соответствовать требованиям законодательства. По мнению участников оценочной деятельности, различие в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, может расходиться в два и более раза. Хотя величина вариации стоимости одного и того же объекта для одной и той же цели, получено разными подходами, и даже разными оценщиками, не должна превышать 20-30%. Между тем оценка многогранна и является общенаучной категорией. Категория оценка является объектом не только юриспруденции, но и других наук: социологии, экономики и др. При этом у каждой науки в соответствии с ее целями, предметом, методами изучения сложилось свое представление о категории оценки, поскольку смысл слов, которыми пользуются в технике каждая из этих наук, различен. В соответствии с Законом основной задачей палаты оценщиков (далее - ПО) является защита прав своих членов, а не контроль за их деятельностью. То есть Закон не устанавливает прав ПО по производству экспертизы отчетов своих членов. В этой связи законопроектом предлагается установить права ПО по контролю и надзору за оценочной деятельностью своих членов, производству экспертизы отчетов своих членов. 2. Оценочная деятельность в Казахстане сформировалась в начале 90-х годов, хотя в большинстве развитых стран такая специальность существует более полувека. Формирование профессии оценщика в Казахстане началось в 1995 году, когда было создано Государственное агентство по регистрации и оценке недвижимости с территориальными подразделениями во всех областях республики, появились первые общественные объединения профессиональных оценщиков. В 1997 году оценочная деятельность была законодательно отнесена к лицензируемым видам деятельности и образован уполномоченный орган по оценочной деятельности. Следует отметить, что качество оценки остается пока на низком уровне в связи с ростом количества оценщиков с крайне низкой квалификацией. Оценочная деятельность как вид возмездных предпринимательских услуг существует в Казахстане около 20 лет. Однако сегодня вопрос о качественном составе кадрового потенциала оценщиков остается проблемным. Высшие учебные заведения Советского Союза не предусматривали подготовку специалистов по такой профессии и специальности, а качество подготовки специалистов в области оценочной деятельности в казахстанских вузах оставляет желать лучшего. Генеральный директор «Бизнес Партнер Консалт» Виталий Тимонов назвал качество обучения будущих оценщиков одним из сдерживающих развитие рынка факторов. «К сожалению, не все оценщики, получившие профессиональное образование, знают свою профессию хотя бы на начальном уровне. И еще, к сожалению, наличие лицензии не всегда говорит о высоком профессионализме специалиста», - отметил он. (См.подр.: Рост без неожиданностей expertonline.kz/a11071/). Отсутствие системы профессиональной специализации по направлениям оценки (недвижимость, бизнес, машины и оборудование, нематериальные активы) явилось тормозом для повышения квалификации, что привело общему снижению качества оценки за счет применения демпинговых цен низкоквалифицированными оценщиками. Практика лицензирования физических лиц также не решила проблему обеспечения высококвалифицированными кадрами оценщиков. В настоящее время в сфере оценки имущества работает около двух тысяч профессиональных оценщиков, а также достаточно большое количество других специалистов, работающих в финансово-кредитных учреждениях, антикварных и ювелирных магазинах, государственных органах, занимающихся оценкой в целях налогообложения. При этом потребность в квалифицированных специалистах-оценщиках возрастает. Вместе с тем вместо укрупнения оценочных компаний, действующая упрощенная система лицензирования физических лиц вызвала неоправданно высокий рост численности индивидуальных предпринимателей. Из-за «облегченных» условий допуска к профессиональной деятельности резко снизился средний уровень квалификации оценщиков, усложнился контроль за чрезмерно большим количеством субъектов оценочной деятельности. Необходимо принять меры по укрупнению независимых оценочных организаций, законодательно установив, что они должны образовываться только в организационно-правовой форме Товарищества с ограниченной ответственностью. При этом учредителями этих организаций могут быть только профессиональные оценщики, являющиеся гражданами Казахстан. Предлагается также вести обязательное членство саморегулируемых палат оценщиков в Республиканской палате оценщиков, которая должна координировать и контролировать их деятельность. По мнению многих представителей общественных организаций, в том числе Президента Саморегулируемой палаты Казахстанской ассоциации оценщиков, профессора ИнЕУ В.М.Елисеева лицензирование физических лиц следует отменить, заменив его введением в практику Профессиональных стандартов оценщиков (См. подр.: Стандарты профессиональных оценщиков имущества/www.zakon.kz/4568943-standarty-professionalnykh-censhhikov.html). Следует отметить, что замена системы лицензирования физических лиц сертификацией на соответствие профессиональным стандартам назрела уже давно. В США обязательные квалификационные требования к оценщикам действуют с начала 1990 года. В Англии система сертификации действует с начала семидесятых годов прошлого века. Введение в практику профессиональных стандартов оценщиков будут способствовать обеспечению рынка оценочной деятельности республики высококвалифицированными кадрами, повышению качества образовательных стандартов высшего и среднего образования, повышения квалификации, профессиональной переподготовки оценщиков на базе вузов. В целях повышения квалификационного уровня профессиональных оценщиков следует ввести проверку их знаний и навыков в соответствии с международной системой сертификации персонала, установив сроки повышения их квалификации и установления уровня компетенции. 3. Стандарты оценки, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан № 124 от 12 февраля 2013 года «О некоторых вопросах оценочной деятельности» кратко излагают основные понятия и устанавливают обязательные требования к оценке основных видов имущества. Однако единые методики определения рыночной стоимости объектов в качестве механизма реализации стандартов в настоящее время отсутствуют. На практике оценщики руководствуются различными методиками, описанными в разных пособиях, в том числе и такими, которые были выпущены еще в СССР в 1969 году. Большие расхождения в результатах оценки постоянно происходит в отчетах оценщиков и экспертных заключениях судебных экспертов Центра судебной экспертизы. Это связано с тем, что оценщики руководствуются Стандартамиутвержденными Правительством РК, а судебные эксперты Методиками определения рыночной стоимости различных объектов, утвержденными Комиссией по утверждению методик проведения судебно-экспертных исследований МЮ РК. В соответствии с требованиями Закона рыночная стоимость должна определять только оценщиками. Вместе с тем в соответствии с Законом «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» эту же работу имеют право выполнять судебные эксперты. При этом экспертное заключение о стоимости объекта, как правило, также отличается от стоимости того же объекта по отчету профессионального оценщика, что влечет негативное восприятие результатов оценочной деятельности в целом. Судебно-экспертная деятельность, в отличи от оценочной, является неотъемлемой частью правоохранительной и судебной деятельности, регламентация которой четко установлена процессуальным законодательством. В связи с этим следует устранить существующее дублирование деятельности по определению рыночной стоимости, поручив судебным экспертам производить оценку объектов которые требуют специальных знаний, например, полностью разрушенных, незавершенных строительством и т.п. Таким образом, меры по поддержанию качества оценочных услуг следует обеспечить за счет неукоснительности соблюдения требований Закона и Стандартов. В целях унификации правил оценки объектов, минимизации расхождения стоимости оценки профессиональными оценщиками и судебными экспертами необходимо разработать единые стандарты оценки и единые методики определения рыночной стоимости объектов в зависимости от видов объектов. В качестве основы для разработки рекомендуется принять стандарты оценки, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан № 124 от 12 февраля 2013 года «О некоторых вопросах оценочной деятельности», а также Методики определения рыночной стоимости различных объектов, утвержденные Комиссией по утверждению методик проведения судебно-экспертных исследований МЮ РК 8 февраля 2007 года. 4. Следует признать, что качество оценки остается пока на низком уровне и даже имеет тенденцию к снижению в связи с недостатком информационных ресурсов, а именно информации о реальной стоимости недвижимости. На практике оценщики пользуются ценами предложений, которые, как правило, могут быть, как завышены, так и занижены по желанию заказчика. Создание базы данных о ценах реальных сделок - это основа для определения рыночной стоимости. В этой связи законопроектом предлагается обязать уполномоченный орган по оценочной деятельности предоставлять оценщикам информацию о ценах реальных сделок. Подобный опыт имеет место в практике России, многих европейских стран. 5. В соответствии с Законом оценщики при осуществлении оценочной деятельности имеют право использовать международные стандарты в области оценочной деятельности, не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Существующие международные стандарты оценки как «Рыночная стоимость как база оценки», «Базы оценки, отличные от рыночной стоимости», «Оценка в целях финансовой отчетности и смежной документации», «Оценка ссудного обеспечения, залога и обеспечения долговых обязательств» и др. оказывают особую роль в совершенствовании национального законодательства в сфере оценочной деятельности. В связи с чем, возникает необходимость, рассмотрения вопросов внедрения международных стандартов оценочной деятельности. Определенную негативную роль в становлении системы саморегулирования сыграла фрагментарность и бессистемность нормативно-методического обеспечения оценочной деятельности. Отсутствие современной комплексной системы стандартов оценки, отвечающим требованиям современного рынка. За четыре года было принято и утверждено 6 стандартов оценки, в то время как Международные стандарты содержат 19 стандартов. Не приняты такие важные стандарты как «оценка стоимости бизнеса», «оценка для целей кредитования», «оценка для МСФО» и другие. Действующие национальные и международные стандарты оценки определяют только общие «рамочные» требования, и в принципе не могут регламентировать всего многообразия факторов и особенностей, с которыми сталкивается оценщик при проведении конкретных объектов в конкретный (данный) момент времени. Поэтому необходимо разработать методические рекомендации по применению стандартов, в которых бы были приведены расчетные формулы и примеры оценки различного имущества для различного назначения. Отсутствие у палат оценщиков собственных стандартов в форме конкретных методических указаний по выполнению национальных и международных стандартов затрудняет контроль за определением достоверности оценки. 6. В настоящее время наблюдается снижению качества оценки способствует применение демпинговых цен низкоквалифицированными оценщиками. Одной из основных причин демпинга явилась ценовая дискриминация в первую очередь при закупках услуг в рамках государственных контрактов. В результате тарифы на оценочные услуги в Казахстане, которые должны являться продуктом серьезного исследования рынка, резко понизились до уровня, который в пять раз ниже, чем в среднем по странам СНГ. Дешевая услуга не может быть качественной. Таким образом, имеющиеся недостатки в оценочной деятельности настоятельно требуют внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон.
3.Цели принятия законопроекта Законопроект разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере оценочной деятельности, в том числе путем устранения правовых пробелов, противоречий, приведения в соответствие с международными стандартами оценочной деятельности и установления норм, гарантирующих достоверность результата оценки.
4.Предмет регулирования законопроекта Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере оценочной деятельности.
5. Структура законопроекта Законопроект состоит из двух статей. Статья 1 определяет законодательные акты, в которые вносятся поправки, направленные на законодательства в сфере оценочной деятельности: в Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000г. № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Гражданский кодекс Республики Казахстан. Статья 2 определяет сроки и порядок введения в действие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности».
6.Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта Принятие законопроекта будет способствовать: 1) повышению качества оценки имущества; 2) усилению контроля за качеством оценочных услуг; 3) защите прав заказчиков оценочной деятельности; 4) повышению уровня защиты прав потребителей в области оценочной деятельности; 5) снижению общего числа проверок государственными органами (организациями) и, соответственно, снижению административного давления на бизнес; 6) переходу на саморегулирование оценочной деятельности 7) изменению компетенции уполномоченного органа в области оценочной деятельности в Республике Казахстан. Принятие проекта Закона не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.
7.Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствии с разрабатываемым законопроектом Отсутствует
8.Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
Предмет законопроекта регулируется рядом законодательных и подзаконных актов: Гражданский кодекс Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001г. № 155-II; Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000г. № 109-II «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 11 января 2007г. № 214-III «О лицензировании»; Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» от 4 мая 2010 года 274-IV; постановление Правительства Республики Казахстан № 124 от 12 февраля 2013 года «О некоторых вопросах оценочной деятельности»; постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2010 года № 317 «Об утверждении Правил проведения квалификационного экзамена лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью»; приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 9 апреля 2010 года № 111. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 13 апреля 2010 года № 6170 «Об утверждении Программы профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности». 9.Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта Как показывает международный опыт, в государствах с развитой рыночной экономикой предпочтение постепенно отдается механизмам саморегулирования, а в развивающихся странах заметно возрастает регулирующая роль государства. Основы законодательного регулирования и история зарождения института оценочной деятельности также различны. К примеру, в странах Европы и США профессия оценщика формировалась в основном путем саморегулирования. Практикующие оценщики объединялись в соответствующей профессиональной корпорации, созданной по типу объединений лиц других свободных профессий (адвокатов, юристов, аудиторов и т. д.). Данная форма регулирования принята в большинстве государств. В некоторых из них, в частности в Великобритании, функция контроля за деятельностью оценщиков законодательно закреплена за профессиональными организациями. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой деятельность оценщиков не регламентируется непосредственно государством. Высокий профессиональный уровень тщательно поддерживается профессиональными организациями путем принятия и соблюдения стандартов. Исключение составляют Италия, Испания, Япония, - страны, в которых существует определенное государственное регулирование, а также США, где в 1989 году было введено государственное лицензирование оценщиков недвижимости. Причиной для перехода к государственному лицензированию стали убытки американских кредитно-сберегательных институтов в результате некомпетентной и некачественной оценки. В США с середины 30-х годов действует Институт оценки, в настоящее время объединяющий более 15 тыс. членов. В последнее десятилетие введено лицензирование оценочной деятельности. До этого же оценщиком мог стать каждый. Международные стандарты оценки разрабатываются Международным комитетом по стандартам оценки (МКСО), международной организацией, объединяющей профессиональные организации оценщиков более чем 50 стран мира. Ни в США, ни в Европе Стандарты оценки не рассматриваются в качестве свода законов. Вот почему одной из основных задач МКСО является достижение согласованности между национальными стандартами оценки и стандартами, которые наиболее подходят для нужд международного сообщества. В рамках Европейской группы ассоциаций оценщиков (The European Group of Valuers Association - TEGoVA) создана единая система аттестации профессиональных оценщиков на базе европейского стандарта DIN 45013, Такая же система действует в Германии. Она построена с учетом требований Королевского института специалистов в области оценки недвижимости (The Royal Institution of Chartered Surveyors, RICS), находящегося в Великобритании. Королевский институт сертифицированных оценщиков (The Royal Institution of Chartered Surveyors, RICS) — одна из крупнейших в мире организаций профессионалов в области земельных отношений, недвижимости и строительства. Общество создано в 1868 году в Великобритании, в 1881 году ему была пожалована королевская грамота. Основные функции RICS: поддержка высоких стандартов образования и профессиональной подготовки; защита потребителей посредством контроля за соблюдением правил и профессиональных стандартов деятельности; предоставление информации и независимой экспертизы по вопросам землепользования, недвижимости, и проблемам окружающей среды, связанным с этой деятельностью. Кроме того, RICS является консультантом в области экономики, оценки, финансирования, инвестиций и управления активами. На туманном Альбионе первоначально оценочная деятельность возникла в рамках профессии сюрвейера (от англ. surveyor - землемер) в середине XIX столетия. В 1981 году король предоставил профессиональным сюрвейерам Хартию на право саморегулирования. В Великобритании методическую основу стандартизации оценки в рамках Европейского Союза составляют стандарты оценки RICS. RICS является старейшей профессиональной организацией, которой правительство Великобритании делегировало все полномочия по регулированию оценочной деятельности начиная с середины XVII в. ШСЗ публикует стандарты оценки начиная с 1974 г, известные как «Красная книга (Red Воок)». Изначально эти стандарты применялись при оценке для целей официальной бухгалтерской отчетности, но с середины 1990-х гг. они используются практически при любой оценке. С 1991 г. стандарты стали обязательными для членов RICS. В Великобритании существует перечень практических положений-требований, которые оценщики обязаны соблюдать. «Руководство по оцениванию» обязательно к применению практически во всех случаях проведения оценки. В данном документе закреплена необходимость письменно фиксировать факт проведения переговоров оценщика с заказчиком и достижения ими согласия по всем важным вопросам. Соблюдение указанного руководства является обязательным требованием, его нарушение и отсутствие убедительного обоснования отказа в его применении влечет наложение Королевским обществом специалистов по недвижимости дисциплинарных санкций. Необходимо отметить, что в Великобритании не существует государственного регулирования деятельности оценщиков, что привело к развитию добровольной общественной системы регулирования. Существует некоторый перечень практических положений-требований, 'следовать которым обязаны британские оценщики всех специализаций: 1. «Руководство по оцениванию» обязательно к применению при любых оценках, за некоторыми исключениями. Эти исключения составляют: общеправовая деятельность, арбитраж, вопросы налогообложения и компенсаций, деятельность агентств по продаже недвижимости. 2. Оценщики обязаны понимать требования клиента. Это означает обязательность дискуссий с клиентом с тем, чтобы прояснить все его запросы. Факт такого обсуждения должен быть подтвержден письменно. 3. Оценка, выполняемая с определенной целью, должна строиться на конкретной, определенной основе. 4. Определенные базисы для оценки должны применяться только для тех случаев, которые предусмотрены соответствующими практическими положениями «Руководства по оцениванию». 5. Ограничения, накладываемые на оценщиков. 6. Инспекции, осмотры и исследования должны быть адекватными и проводиться для выяснения сути вопроса. 7.Минимальные требования к содержанию отчетов оценщика. Применение британскими оценщиками в своей работе «Руководства по оцениванию» (далее - Руководство) обязательно. Только в исключительных случаях оценщик вправе отступать Руководства. Например, когда следование ему неуместно или непрактично. В случае нарушения Положений Руководства RICS накладывает дисциплинарные санкции» в том числе и исключение оценщика из членов Королевского общества. Опыт Великобритании в части внедрения международных стандартов оценки заслушивает должного внимания и является наиболее приемлемым для Республики Казахстан. Во Франции в основном регулируется оценка недвижимости для суда, а также оценка сельскохозяйственных земель и лесных массивов. В связи с этим еще в 1990 году Французский институт оценки недвижимости (IFEI) обратился к крупнейшим профессиональным организациям с предложением о внедрении общих принципов деятельности членов профессиональных организаций оценщиков. А в 1993 году впервые издана Хартия оценщиков недвижимости (Charter of real EstateValuers). В Германии к практике оценочной деятельности предъявляются многочисленные требования, законодательно закреплено требование к ведению сборников цен купли-продажи, в которых регистрируются и оцениваются сделки с земельными участками. В Китае с активизацией экономических реформ возросла потребность в независимой оценке имущества. В 1989 году при содействии правительства в КНР официально появилась профессия - оценщик. Основным документом, регулирующим оценочную деятельность в Поднебесной, является положение об оценке государственной собственности, изданное Государственным советом в 1991 году. В результате всего вышеперечисленного появились первые признаки деградации оценочной деятельности как высококвалифицированной профессии. На ней начали действовать лица предлагающие оценить имущество по любой цене, которую назначит заказчик, оплачивающий эту работу. С каждым годом количество таких лицензированных псевдооценщиков становилось все больше, что сформировало в обществе устойчивое недоверие к результатам их работы. В этих условиях банки и другие субъекты реальных рыночных отношений начали создавать свои службы оценки, которые в силу корпоративных интересов старались завысить стоимость залогового имущества, что и явилось первопричиной развития ипотечного кризиса. Последний опыт ипотечного кризиса в США показал, что лицензирование оценщиков как вид государственного регулирования несостоятелен в предупреждении кризиса рынка недвижимости. В Литве в 1994 г. было образована Литовская Ассоциация Оценщиков Собственности (Ассоциация). В течение некоторого времени эта организация была единственным регулятором и координатором на рынке оценочных услуг. Позднее к этой работе присоединилось Министерство финансов. Со временем стала очевидна необходимость ужесточения требований к оценщикам. В связи с этим при Министерстве финансов была создана рабочая группа, которая разработала Условия и ограничения присвоения квалификации оценщикам. Этот документ законодательно закрепил четырехуровневую систему квалификации оценщиков. Для присвоения соответствующей квалификации были выделены два основных критерия: образование и профессиональный опыт. В ряде других европейских стран (например, в Данин, Чехии и др.) введены в действие системы сертификации качества услуг по оценке на основе стандарта ИСО 9002 (ISO 9002), которые также используются в нашей стране. В России оценочная деятельность в России переживает достаточно бурное и насыщенное различными событиями и новациями время. При том, что формирование рынка оценочных услуг еще не завершено, а ряд сегментов практически не развит, основными мотивами развития профессии являются повышение оценочной культуры всех субъектов оценочных правоотношений, укрепление доверия к профессиональному оценочному сообществу и институту саморегулирования. Основная роль в развитии российской оценки сегодня отдана саморегулируемым организациям - профессиональным объединениям оценщиков. Профессия нуждается в авторитетных саморегулируемых организациях, способных помогать, поддерживать своих членов и обеспечивать контроль за их деятельностью, а также активно участвовать в нормотворческой деятельности. Саморегулируемые организации должны стать сильными, реально действующими, выражающими общественно значимые, а не узконаправленные интересы. С внесением в 2007 году изменений в Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государство передало исполнение ряда своих функций саморегулируемым организациям оценщиков Национальному совету по оценочной деятельности, которые призваны защищать общественные интересы, формировать единые подходы к осуществлению оценочной деятельности и координировать деятельность оценщиков, а также разрабатывать федеральные стандарты и правила оценки. Ранее институтом аналогичным Национальному Совету по оценочной деятельности можно было назвать Экспертно-консультативный Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития Экспертно-консультативный Совет по оценочной деятельности при Минэкономразвития. Тем не менее, государство не полностью отказалось от регулирования рынка оценочных услуг, которые выступают гарантией развитого рынка и единства экономического пространства. Поэтому нормативное правовое регулирование остается в сфере государственных интересов и ответственности. На настоящем этапе развития института оценки можно выделить следующие основные проблемы, затрудняющие развитие единого и эффективного рынка оценочных услуг: · Актуализация законодательства в сфере оценочной деятельности в связи с изменением системы регулирования, вхождения России в международное экономическое сообщество. · Уточнение норм смежного законодательства, затрагивающих вопросы независимой оценки, для обеспечения полноты и непротиворечивости законодательства, регулирующего вопросы независимой профессиональной оценки, повышения роли оценщика в гражданском и хозяйственном обороте. · Разработка подзаконных нормативных актов, обеспечивающих формирование единой, полной методологической базы оценочной деятельности, совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросам оценки, повышение эффективности оценки государственного имущества. Ни на мировом, ни на европейском уровне нет сегодня единства в подходах и методах оценки. В этом отношении интересна как сама немецкая система по регулированию оценочной деятельности, так и опыт Германии по ее изменению. Немецкие оценщики считают свою модель максимально соответствующей рынку и доказательство этому находят в стабильности цен и прозрачности рынка недвижимости, отвечающей интересам государства, бизнеса и граждан. Германия традиционно относится к группе стран с четко выдержанной социальной ориентацией экономики. Среди прочего это означает широкие возможности государства по регулированию земельного и других рынков, в том числе путем формирования стандартов и правил осуществления оценочной деятельности. Сфера регулирования оценочной деятельности отнесена к градостроительному законодательству, а непосредственно со стороны федеральных ведомств за нее отвечает Федеральное министерство транспорта, строительства и развития городов. Высокий уровень оценки недвижимости в Германии базируется на требовании исходить из достаточного количества реальных рыночных цен. Это достигается уникальной в мировой практике деятельностью муниципальных экспертных комиссий, систематизирующих все сделки с недвижимостью, на основе чего выводятся показатели корректировок, применяемых практикующими оценщиками: - ориентировочные (выровненные) цены на землю; - индексы инфляции по каждому сегменту рынка; - градостроительной ценности; коэффициенты - по недвижимости; факторы сравнения
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |