|
- капитализации по недвижимости; ставки - рыночной ситуации. факторы учета 10.Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта. Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. Проект на январь 2013 года Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» 1.Название законопроекта Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» (далее - Законопроект). 2.Обоснование необходимости разработки законопроекта Концепция Законопроекта подготовлена во исполнение пунктов 3.3 и 3.4 Плана мероприятий по реализации Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период (постановление Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2010 года № 409). В соответствии с пунктом 2.5 Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 важным инструментом рыночной экономики является оценочная деятельность, правовое регулирование которой также требует постоянного внимания и совершенствования. В этой связи необходим комплекс организационно-правовых мер, направленных на: 1)установление государственных стандартов оценки; 2)приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями; 3)совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности. Оценочная деятельность - предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату. Оценка имущества - это один из механизмов реализации политики государства в регулировании имущественных отношений, без которого рыночная экономика не может существовать. Основной целью государственного регулирования на предстоящий период является принятие организационно-правовых мер для обеспечения достоверности оценки. Формирование профессии оценщика в Казахстане началось в 1995 году, когда было создано Государственное агентство по регистрации и оценке недвижимости с территориальными подразделениями во всех областях республики. В этом же году наряду с государственной оценкой появились первые общественные объединения профессиональных оценщиков. 7августа 1997 года приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в нашей стране были утверждены квалификационные требования для яиц, профессионально занимающихся оценкой имущества, тем самым была официально признана новая профессия. В 1997 году законодательно к лицензируемым видам деятельности была отнесена оценочная деятельность и образован уполномоченный орган по оценочной деятельности, В это же время была создана Казахстанская Ассоциация Оценщиков (КАО), которая добилась в 1998 году принятия Казахстана в Международный комитет по стандартам оценки, инициировала разработку и принятие Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», который был принят в ноябре 2002 года. На первом этапе развития оценочной деятельности с 1998 по 2002 год лицензии получили всего 117 юридических и 343 физических лиц, На практике участники оценочной деятельности констатируют, что различие в стоимости одного и того же объекта, оцененного практически в одно и тоже время разными оценщиками, может расходиться в два и более раза. По их мнению величина вариации стоимости одного и того же объекта для одной и той же цели, полученной разными подходами, и даже разными оценщиками, не должна превышать 20-30%. Вместе с тем, для расхождения цен имеются и объективные основания, в частности, стоимость объекта может различаться в зависимости от целей оценки. Кроме того, оценщики в своей деятельности руководствуются Законом Республики Казахстан «Об оценочной деятельности» (далее - Закон) и стандартами оценки, утвержденными Приказами Министра юстиции Республики Казахстан от 9 декабря 2010 года № 325 и 326; от 29 июня 2011 года № 243 и 244; от 16 июня 2011 года № 225. Данные стандарты кратко.излагают основные правила о том, как нужно составлять отчет и как рассчитывать стоимость основных видов имущества. Однако в качестве механизма реализации стандартов должны существовать единые методики определения рыночной стоимости объектов, которые в настоящее время отсутствуют. Оценщики руководствуются различными методиками, описанными в разных пособиях, в том числе и такими, которые были выпущены еще в СССР в 1969 году. Оценочная деятельность как вид возмездных предпринимательских услуг существует в Казахстане немногим более 15 лет, в связи с чем проблемным является вопрос о качественном составе кадрового потенциала оценщиков. Квалифицированных специалистов по специальности «оценщик» в Казахстане насчитываются единицы, поскольку высшие учебные заведения Советского Союза не предусматривали подготовку специалистов по такой профессии и специальности. В случае возникновения имущественных споров в суде в отношении определения стоимости объекта по результатам отчета оценщика, судом назначается экспертиза, производство которой поручается судебным экспертам Центра судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан. Судебные эксперты в своей деятельности при определении стоимости объектов руководствуются Законом «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», и Методиками определения рыночной стоимости различных объектов, утвержденными Комиссией по утверждению методик проведения судебно-экспертных исследований МЮ РК 08.02.2007 года (4 методики). Судебно-экспертная деятельность, в отличие от оценочной, - является неотъемлемой частью правоохранительной и судебной деятельности, регламентация которой четко установлена процессуальным законодательством. Служба судебных экспертиз в Казахстане существует длительный период, за который сформирован качественный кадровый состав, наработан профессиональный опыт, апробированы соответствующие методики и т.д. При этом экспертное заключение о стоимости объекта, как правило, также отличается от стоимости того же объекта по отчету профессионального оценщика, что влечет негативное восприятие результатов оценочной деятельности в целом. Таким образом, меры по поддержанию качества оценочных услуг следует обеспечить за счет неукоснительности соблюдения требований Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности» и Стандартов, а также путем внедрения единой системы сертификации оценщиков. Для исключения фактов резких расхождений стоимости объектов разными субъектами требуется наличие единых общеобязательных правил и стандартов оценочной деятельности, обязательных для выполнения и профессиональными оценщиками, и судебно-экспертными учреждениями республики. В целях повышения качества оценочной деятельности в Казахстане следует создать единую систему обучения и переподготовки оценщиков на. базе вузов. Отмечается также, что применяемые в настоящее время тестовые вопросы для аттестации оценщиков не выдерживают критики по их содержанию и способу изложения. Также, целелесообразность приобретает ужесточение административной ответственности профессиональных оценщиков. В целях унификации правил оценки объектов, минимизации расхождений стоимости оценки профессиональными оценщиками и судебными экспертами, ЦСЭ МЮ РК и Республиканской Палате оценщиков рассмотреть вопрос о перспективах разработки и применения единых стандартов оценки и единых методик определения рыночной стоимости объектов в зависимости от видов объектов. В качестве основы для разработки рекомендуется принять стандарты оценки, утвержденные Приказами Министра юстиции Республики Казахстан от 9 декабря 2010 года № 325 и 326; от 29 июня 2011 года № 243 и 244; от 16 июня 2011 года № 225, а также Методики определения рыночной стоимости различных объектов, утвержденные Комиссией по утверждению методик проведения судебно-экспертных исследований МЮ РК 08,02.2007 года, В соответствии с Законом оценщики при осуществлении оценочной деятельности имеют право использовать международные стандарты в области оценочной деятельности, не противоречащие законодательству Республики Казахстан. Существуют международные стандарты оценки как «Рыночная стоимость как база оценки», «Базы оценки, отличные от рыночной стоимости», «Оценка в целях финансовой отчетности и смежной документации», «Оценка ссудного обеспечения, залога и обеспечения долговых обязательств» и др. Все эти стандарты оказывают особую роль в совершенствовании национального законодательства в сфере оценочной деятельности. В связи е чем, возникает необходимость, рассмотрения вопросов внедрения международных стандартов оценочной деятельности. Оценщик в соответствии с терминологией Международных стандартов - это физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и являющееся членом профессиональной организации. Для того чтобы привести положения Закона в соответствие с международными стандартами, необходимо внести изменения в действующее законодательство в части исключения юридичекого лица из числа субъектов, имеющих право осуществлять.оценочную деятельность.,В настоящее время юридическое лицо имеет право получить лицензию, если в его штате числится и работает не менее 2-х лицензированных оценщиков — физических лиц. Такая система не позволяет осуществить учет и подсчитать, сколько физических лиц в Казахстане имеет право заниматься оценочной деятельностью. Кроме того, физические лица часто переходят из одного юридического лица в другое. Данное положение не исключает вероятность открытия юридического лица лицом, не имеющим лицензии, но являющимся родственником руководителя банка или другого крупного заказчика. Также, предлагается регламентировать на законодательной уровне перечень единых (обязательных для всех субъектов рынка) требований к оформлению и содержанию отчета об оценке с учетом специфики оцениваемого объекта, утвердить повышающие и понижающие коэффициенты, влияющие на корректировку оценки стоимости объектов в зависимости от различных оснований. 3.Цели принятия законопроекта Законопроект разработан с целью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере оценочной деятельности, в том числе путем устранения правовых пробелов, противоречий, приведения в соответствие с международными стандартами оценочной деятельности и ужесточения ответственности профессиональных оценщиков» 4.Предмет регулирования законопроекта Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере оценочной деятельности. 5. Структура законопроекта Законопроект состоит из двух статьей. В статье 1 предполагается внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об оценочной деятельности» и др. Статья 2 регламентирует порядок введения в действие закона, 6.Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта Позитивными правовыми последствиями в случае принятия законопроекта являются обеспечение качества оценки имущества, защита прав заказчиков оценочной деятельности. Позитивным социально-экономическим последствием является повышение уровня защиты прав потребителей в области оценочной деятельности. Негативных правовых и социально-экономических последствий принятие законопроекта не влечет. 7.Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом Отсутствует 8.Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами Гражданский кодекс Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»; Законы Республики Казахстан «О защите прав потребителей», «О лицензировании», «Об оценочной деятельности» и др. 9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта. В мировой практике основная цель регулирования деятельности оценщиков заключается в поддержании конкурентной среды и обеспечении качества услуг оценщиков. В разных странах механизм достижения этой цели различен, в государствах с развитой рыночной экономикой предпочтение постепенно отдается механизмам саморегулирования. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой деятельность оценщиков не регламентируется непосредственно государством. При этом высокий профессиональный уровень тщательно поддерживается профессиональными организациями путем принятия и соблюдения стандартов. Исключение составляют Италия, Испания, Япония, - страны, в которых существует определенное государственное регламентирование в форме лицензирования,, а также США, где 5 лет назад было введено государственное лицензирование оценщиков недвижимости. Международные стандарты оценки разрабатываются Международным комитетом по стандартам оценки (МКСО), международной организацией, объединяющей профессиональные организации оценщиков более чем 50 стран мира. Ни в США, ни в Европе Стандарты оценки не рассматриваются в качестве свода законов. Вот почему одной из основных задач МКСО является достижение согласованности между национальными стандартами оценки и стандартами, которые наиболее подходят для нужд международного сообщества. В рамках Европейской группы ассоциаций оценщиков (The European Group of Valuers Association - TEGoVA) создана единая система аттестации профессиональных оценщиков на базе европейского стандарта DIN 45013, Такая же система действует в Германии. Она построена с учетом требований Королевского института специалистов в области оценки недвижимости (The Royal Institution of Chartered Surveyors, RICS), находящегося в Великобритании. Королевский институт сертифицированных оценщиков (The Royal Institution of Chartered Surveyors, RICS) — одна из крупнейших в мире организаций профессионалов в области земельных отношений, недвижимости и строительства. Общество создано в 1868 году в Великобритании, в 1881 году ему была пожалована королевская грамота. Основные функции RICS: поддержка высоких стандартов образования и профессиональной подготовки; защита потребителей посредством контроля за соблюдением правил и профессиональных стандартов деятельности; предоставление информации и независимой экспертизы по вопросам землепользования, недвижимости, и проблемам окружающей среды, связанным с этой деятельностью. Кроме того, RICS является консультантом в области экономики, оценки, финансирования, инвестиций и управления активами. к практике оценочной деятельности предъявляются многочисленные требования, которые закреплены в основном в Постановлении об оценочной деятельности. Немцами применяется понятие «стоимость в текущих ценах», которая, по сути, является реальной рыночной стоимостью и определяется чаще других видов стоимости. Литва. В 1994 г. было образована Литовская Ассоциация Оценщиков Собственности (Ассоциация). В течение некоторого времени эта организация была единственным регулятором и координатором на рынке оценочных услуг. Позднее к этой работе присоединилось Министерство финансов. Со временем стала очевидна необходимость ужесточения требований к оценщикам. В связи е этим при Министерстве финансов была создана рабочая группа, которая разработала Условия и ограничения присвоения квалификации оценщикам. Этот документ законодательно закрепил четырехуровневую систему квалификации оценщиков. Для присвоения соответствующей квалификации были выделены два основных критерия: образование и профессиональный опыт. В Великобритании методическую основу стандартизации оценки в рамках Европейского Союза составляют стандарты оценки RICS. RICS является старейшей профессиональной организацией, которой правительство Великобритании делегировало все полномочия по регулированию оценочной деятельности начиная с середины XVII в. ШСЗ публикует стандарты оценки начиная с 1974 г, известные как «Красная книга (Red Воок)». Изначально эти стандарты применялись при оценке для целей официальной бухгалтерской отчетности, но с середины 1990-х гг. они используются практически при любой оценке. С 1991 г. стандарты стали обязательными для членов RICS. В ряде других европейских стран (например, в Данин» Чехии и др.) введены в действие системы сертификации качества услуг по оценке на основе стандарта ИСО 9002 (ISO 9002), которое.также используются в нашей стране. В Великобритании существует перечень практических положений-требований, которые оценщики обязаны соблюдать. «Руководство по оцениванию» обязательно к применению практически во всех случаях проведения оценки. В данном документе закреплена необходимость письменно фиксировать факт проведения переговоров оценщика с заказчиком и достижения ими согласия по всем важным вопросам. Соблюдение указанного руководства является обязательным требованием, его нарушение и отсутствие убедительного обоснования отказа в его применении влечет наложение Королевским обществом специалистов по недвижимости дисциплинарных санкций. Необходимо отметить, что в Великобритании не существует государственного регулирования деятельности оценщиков, что привело к развитию добровольной общественной системы регулирования. Вместе с тем, применение данного опыта в Республике Казахстан не представляется возможным в силу отсутствия соответствующей общественной системы регулирования оценочной деятельности. Существует некоторый перечень практических положений-требований, 'следовать которым обязаны британские оценщики всех специализаций: 1. «Руководство по оцениванию» обязательно к применению при любых оценках, за некоторыми исключениями. Эти исключения составляют: общеправовая деятельность, арбитраж, вопросы налогообложения и компенсаций, деятельность агентств по продаже недвижимости. 2. Оценщики обязаны понимать требования клиента. Это означает обязательность дискуссий с клиентом с тем, чтобы прояснить все его запросы. Факт такого обсуждения должен быть подтвержден письменно. 3. Оценка, выполняемая с определенной целью, должна строиться на конкретной, определенной основе. 4. Определенные базисы для оценки должны применяться только для тех случаев, которые предусмотрены соответствующими практическими положениями «Руководства по оцениванию». 5. Ограничения, накладываемые на оценщиков. 6. Инспекции, осмотры и исследования должны быть адекватными и проводиться для выяснения сути вопроса. 7.Минимальные требования к содержанию отчетов оценщика. Применение британскими оценщиками в своей работе «Руководства по оцениванию» (далее - Руководство) обязательно. Только в исключительных случаях оценщик вправе отступать Руководства. Например, когда следование ему неуместно или непрактично. В случае нарушения Положений Руководства RICS накладывает дисциплинарные санкции» в том числе и исключение оценщика из членов Королевского общества. Опыт Великобритании в части внедрения международных стандартов оценки заслушивает должного внимания и является наиболее приемлемым для Республики Казахстан. 10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные е реализацией законопроекта Реализация законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности» № | Структурная часть, в которую вносится поправка | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование внесения поправок | Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» | 1 | преамбула | Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности с целью установления рыночной или иной стоимости объектов оценки, определяет права и обязанности субъектов оценочной деятельности. | Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления оценки имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Казахстане, ее государственного и общественного регулирования, обеспечения создания системы независимой оценки имущества в целях защиты законных интересов государства и других субъектов правоотношений по вопросам оценки имущества, имущественных прав и использования ее результатов. | Изменения в данный Закон вносятся в связи с реализацией задач, поставленных в Послании Президента РК от 14.12.12, в котором поручено Правительству РК отменить лицензирование и создать условия для саморегулирования бизнеса, перехода индивидуальных предпринимателей в разряд среднего бизнеса. В связи с установленными задачами и вносятся изменения в данный закон, поэтому указанные цели должны быть отражены в преамбуле. Суть вносимых изменений заключается в том, что они создают основу для саморегулирования и организации системы независимой оценки в целях защиты законных интересов государства и его граждан | 2 | подпункт 5) статьи 2 | 5) оценочная деятельность - предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан; | 5) оценочная деятельность - предпринимательская деятельность, осуществляемая независимыми оценочными компаниями, признанными таковыми в соответствии с положениями настоящего Закона, и направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости на определенную дату, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан; | Оценщики физические лица не могут заниматься предпринимательской деятельностью, договор на оценку подписывает юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, которое в данном Законе названо «независимая оценочная компания» | 3 | подпункт 6) статьи 2 | 6) нормативные правовые акты в области оценочной деятельности - акты, устанавливающие требования к проведению оценки, используемым подходам и содержанию и форме отчетов об оценке; | 6) нормативные правовые акты в области оценочной деятельности: правила, определяющие порядок организации и осуществления деятельности независимых оценочных компаний и Саморегулируемых палат оценщиков; инструкции, детализирующие применение стандартов оценки для различного назначения; | Термины нормативных правовых актов приведены в соответствие с Законом «О нормативных правовых актах». | 4 | подпункт 9) статьи 2 | 9) оценщик - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности и обязательно являющееся членом одной из палат оценщиков; | 9) оценщик - физическое лицо, отвечающее требованиям настоящего Закона и постоянно работающий в одной из независимых оценочных компаниях; | Предлагается отменить лицензирование, оставив при этом систему проведения квалификационного экзамена, проводимого Квалификационной комиссией Республиканской палаты оценщиков с участием уполномоченного органа.. | 5 | подпункт 10) статьи 2 | 10) палата оценщиков - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемая для защиты прав и законных интересов оценщиков | 10) Саморегулируемая палата оценщиков - самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемая в соответствии с требованиями, установленными в настоящем Законе, в целях регулирования и контроля оценочной деятельности; | В связи с созданием системы саморегулирования оценочной деятельности, функции палат оценщиков меняются. Защитой оценщиков должен заниматься профсоюз. Основной функцией палаты является контроль за достоверностью оценки, выполненной ее членами | 6 | подпункт 13) статьи 2 | 13) рыночная стоимость - расчетная денежная сумма, по которой данный объект может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют, располагая всей доступной информацией об объекте оценки, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана приобретать; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; цена сделки представляет собой эквивалент денежного вознаграждения за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; | 13) рыночная стоимость - расчетная денежная сумма, за которую состоялся бы обмен определенного имущества на дату оценки между заинтересованным покупателем и заинтересованным продавцом в результате коммерческой сделки после проведения надлежащего маркетинга, при которой каждая из сторн действовала бы, будучи хорошо осведомленной, расчетливо и без принуждения | Действующая формулировка определения «рыночная стоимость» устарела и заменена в Международных стандартах оценки на предлагаемое более точное и краткое определение. | 7 | подпункты 18)-20) статьи 2 | Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе ... 18) отсутствует 19) отсутствует 20) отсутствует | Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе ... 18) Независимая оценочная компания - коммерческая организация, созданная в организационно правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью для осуществления оценочной деятельности в соответствии с требованиями настоящего Закона. 19) квалификационный экзамен - процедура определения квалификационного уровня лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью; 20) Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие Независимой оценочной компании требованиям настоящего Закона | В практике делового оборота принято называть оценщиков - юридических лиц независимыми оценочными компаниями (НОКами), считаем, что следует это название закрепить в законе, т.к. оно более точно их характеризует, подчеркивая независимый характер. В связи с отменой лицензирования предлагается оставить существующую практику проведения квалификационного экзамена для присвоения квалификации «Оценщик», дающей право на проведение оценки в составе независимой оценочной компании. Вместо лицензии юридическому лицу предлагается выдавать Сертификат соответствия сроком на три года. Саморегулируемая палата оценщиков обязана в соответствии с правилами, установленными в статье 13-4 регулярно осуществлять контроль за деятельностью НОКов, по результатам которого принимается решение о продления срока действия сертификата | 8 | Статья 3 | Статья 3. Основные принципы оценочной деятельности Основными принципами оценочной деятельности являются объективность и достоверность. | Статья 3. Оценочная деятельность и ее принципы. 1. Оценочная деятельность может осуществляться в следующих формах: практическая деятельность по оценке имущества, которая заключается в практическом выполнении оценки имущества и всех процедур, связанных с ней, в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами по оценке имущества; консультационная деятельность, которая заключается в даче Саморегулируемыми палатами оценщиков консультаций по оценке имущества субъектам оценочной деятельности, заказчикам оценки и (или) другим лицам в устной или письменной форме; рецензирование отчета об оценке имущества (акта оценки имущества), которое заключается в их критическом рассмотрении и даче заключений об их полноте, правильности выполнения и соответствии примененных процедур оценки имущества требованиям нормативно-правовых актов по оценке имущества, в порядке, определенном настоящим Законом и нормативно-правовыми актами по оценке имущества; методическое обеспечение оценки имущества, которое заключается в разработке методических документов по оценке имущества и даче разъяснений по их применению; учебная деятельность оценщиков, которая заключается в участии в учебном процессе по профессиональной подготовке оценщиков. Практическая деятельность по оценке имущества может осуществляться исключительно субъектами оценочной деятельности, признанными таковыми в соответствии со статьей 5 настоящего Закона. Осуществление судебной экспертизы и судебно-экспертной деятельности, сущность которых заключается в практическом выполнении оценки имущества, происходит с учетом требований настоящего Закона. 2. Основными принципами оценочной деятельности являются объективность и достоверность. | Оценочная деятельность не ограничивается только оценкой стоимости. Так как активными участниками оценочной деятельности становятся Саморегулируемые палаты, то следует это указать в законе, отметив, что функция рецензирования отчета, консультационная и учебная деятельность палат, тоже относится к оценочной деятельности и регулируется данным законом. | 9 | Статья 4 | Статья 4. Субъекты оценочной деятельности 1. Субъектами оценочной деятельности являются оценщики, заказчики и третьи лица. 2. Оценщики - физические лица вправе заниматься оценочной деятельностью в соответствии с настоящим Законом на основании трудового договора с юридическим лицом, осуществляющим оценочную деятельность, либо самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя на основании лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании. 3. Оценщики - юридические лица вправе заниматься оценочной деятельностью на основании лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании. | Статья 4. Оценщики 1. Оценщики - физические лица вправе заниматься оценочной деятельностью в соответствии с настоящим Законом только на основании трудового договора с Независимой оценочной компанией. 2. Требования, предъявляемые к физическим лицам для осуществления оценочной деятельности: 1) наличие высшего образования по специальности «оценка» и (или) высшего экономического или технического образования; 2) для лиц с высшим экономическим и (или) техническим образованием прохождение стажировки по оценочной деятельности; 3) получение Квалификационного свидетельства после успешной сдачи квалификационного экзамена в Квалификационной комиссии по оценочной деятельности. 3. Оценщиком не может быть лицо: 1) имеющее не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость; 2) признанное в установленном порядке ограниченно дееспособным или недееспособным; 3) являющееся штатным работником банка и аудиторской организации | В настоящее время Квалификационные требования к оценщикам физическим лицам предусмотрены постановлением Правительства РК от 25.05.2007 года № 419, которое принято в целях реализации Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании». В связи с отменой лицензирования следует квалификационные требования к оценщикам и независимым оценочным компаниям установить в законе. | 10 | | Отсутствует | Статья 4-1. Квалификационное свидетельство оценщика 1. Квалификационное свидетельство оценщика является документом, подтверждающим достаточный профессиональный уровень подготовки оценщика по программе базовой подготовки для самостоятельного проведения оценки имущества в составе Независимой оценочной компании. Формы квалификационных свидетельств оценщика устанавливаются уполномоченным органом. Право на получение квалификационного свидетельства приобретают физические лица, имеющие законченное высшее образование, прошедшие обучение по программе базовой подготовки и стажировки в течение одного года в составе Независимой оценочной компании вместе с оценщиком, имеющим не менее чем двухлетний опыт практической деятельности по оценке имущества, получившие его положительную рекомендацию и успешно сдавшие квалификационный экзамен. 2. Квалификационные свидетельства подтверждают профессиональную подготовку оценщика по следующим направлениям оценки имущества в соответствии с программами базовой подготовки: · оценка недвижимого имущества; · оценка машин, оборудования и транспорта; · оценка действующих предприятий (бизнеса), паев, ценных бумаг, имущественных прав и нематериальных активов, в том числе прав на объекты интеллектуальной собственности. Квалификационное свидетельство является бессрочным при выполнении всех требований, установленных настоящим Законом. 3. Квалификационное свидетельство выдается уполномоченным органом в двухнедельный срок на основании представления физическим лицом следующих документов: заявления с просьбой о выдаче квалификационного свидетельства, копии удостоверения личности, копии документа о высшем образовании, свидетельства о прохождении стажировки и платежного документа о внесении платы за выдачу квалификационного свидетельства. 4. Решение о приостановлении действия или лишении квалификационного свидетельства принимается Квалификационной комиссией по письменному представлению заинтересованных лиц по следующим основаниям: неоднократное нарушение оценщиком нормативно- правовых актов по оценке имущества; решение суда по фактам непрофессиональной оценки имущества, проведенной оценщиком; наличие у оценщика непогашенной судимости за корыстные преступления; выяснение факта неправомерной выдачи квалификационного свидетельства; О принятом Квалификационной комиссией решении о лишении квалификационного свидетельства уполномоченный орган уведомляет оценщика письменно в двухнедельный срок по поступлении соответствующего протокола заседания Квалификационной комиссии. Решение о лишении оценщика квалификационного свидетельства может быть обжаловано в судебном порядке. Решение о выдаче квалификационного свидетельства оценщику, лишенному его на основании настоящего Закона, принимается Квалификационной комиссией не ранее чем через год от даты лишения, в порядке, предусмотренном для выдачи квалификационного свидетельства. 5. Повышение квалификации осуществляется Саморегулируемыми палатами оценщиков по направлениям, указанным в квалификационном свидетельстве оценщика, по результатам которой выдается Сертификат о повышении квалификации. | Так как лицензирование физических лиц заменяется на сдачу квалификационного экзамена и выдачу квалификационного свидетельства, то правила должны быть установлены в законе | 11 | | Отсутствует | Статья 4-2. Независимая оценочная компания 1. Независимая оценочная компания создается в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностью. Учредителями Независимой оценочной компании могут являться только профессиональные оценщики, отвечающие требованиям, установленным в статье 4 настоящего закона. Аудиторы и аудиторские организации не могут быть учредителями Независимой оценочной компании. 2. Независимая оценочная компания обязана быть членом только одной Саморегулируемой палаты оценщиков. 3. Документом, удостоверяющим право Независимая оценочная компания на осуществление оценочной деятельности, является Сертификат соответствия, выдаваемый Саморегулируемой палатой оценщиков. В Сертификате указываются виды объектов оценки, которые имеет право осуществлять данная компания. Форма сертификата устанавливается Республиканской палатой оценщиков по согласованию с уполномоченным органом. Сертификат выдается сроком на три года и может быть аннулирован по основаниям, указанным в статье 13 настоящего закона. 4. Учредителями Независимой оценочной компании могут являться только профессиональные оценщики, являющиеся гражданами Республики Казахстан. Аудиторы и аудиторские организации не могут быть учредителями Независимой оценочной компании. 5. Руководитель Независимой оценочной компании обязан иметь квалификационное свидетельство «Оценщик» 6. В случае создания филиала Независимой оценочной компании на территории Республики Казахстан, его руководитель должен иметь квалификационное свидетельство «Оценщик» и постоянно проживать по адресу регистрации филиала. Филиал должен являться самостоятельным членом той же Саморегулируемой палаты оценщиков, в которой состоит его головная организация, и действовать на основании отдельного Сертификата соответсвия. | В связи с приданием особого статуса Независимой оценочной компании, требования к ней выделены в отдельную статью. Для обеспечения независимости при определении стоимости имущества, расположенного на территории Казахстана, учредителями НОК не могут быть аудиторы и аудиторские организации, которые осуществляют контроль за достоверностью оценки справедливой стоимости активов предприятий. По этой же причине учредителями НОК не могут быть зарубежные оценщики, т.к. они могут быть заинтересованы в покупке казахстанских активов по заниженной стоимости. Такие факты уже имели место. Руководитель НОК должен быть профессиональным оценщиком, т.к. он утверждает отчет об оценке, а для этого должен делать это сознательно, проверив результат оценки. В настоящее время филиалы крупных НОКов выведены из под контроля палат оценщиков, в ряде случаев в их составе нет лицензированных оценщиков. Они в основном производят осмотр и фотографирование объекта, а оценку производят оценщики столичных головных компаний, которые лично не осматривали объект оценки, что является грубым нарушением Стандартов оценки. При выявлении такого факта, палата не может воздействовать на филиал и требовать прекращения его деятельности. Для усиления контроля за филиалами предлагается принимать их в члены СРП и выдавать им Сертификат соответствия, отдельный от головной компании. | 12 | | Отсутствует | Статья 4-3 Прием Независимой оценочной компании в члены Саморегулируемой палаты оценщиков 1. Для вступления в члены Саморегулируемой палаты оценщиков (СРП) юридические лица и их филиалы представляют: 1) копию свидетельства о государственной регистрации, 2) копию учредительных документов ТОО (Устав и учредительный договор), либо Положение о филиале; 3) копии Квалификационных свидетельств учредителей Независимой оценочной компании; 4) копию приказа о назначении директора Независимой оценочной компании (филиала); 5) список оценщиков, состоящих в трудовых отношениях с юридическим лицом (филиалом) и отвечающих требованиям статьи 4 настоящего Закона. 2. Независимой оценочной компании и ее филиалам не может быть отказано в приеме в члены СРП при признании ей учредительного договора и устава Саморегулируемой палаты оценщиков и выполнении условий вступления в ее члены. Отказ в приеме в члены СРП может быть обжалован в судебном порядке. 3. Независимая оценочная компания (филиал) исключается из членов Саморегулируемой палаты оценщиков на основании: 1) заявления о выходе из членов Саморегулируемой палаты оценщиков; 2) вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; 3) неоднократного нарушения законодательства об оценочной деятельности, а также составления недостоверного отчета об оценке имущества, установленного Дисциплинарным комитетом СРП. | Так как законом установлено обязательное членство в одной из СРП, правила приема и отказа в приеме должны быть установлены в Законе | 13 | Статья 5 | Статья 5. Объекты оценки К объектам оценки относятся: 1) отдельные материальные объекты (вещи), в том числе, имущество; 2) совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (); 3)или отдельные вещи из состава имущества; 4) право требования обязательства (долги); 5) работы, услуги, информация; 6); 7) иные SUB1000004022. | Статья 5. Объекты оценки К объектам оценки относятся: 1) отдельные материальные объекты (вещи), в том числе бесхозяйное, выморочное имущество; 2) совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, земельный участок, незавершенное строительство, нематериальные активы, финансовые интересы, действующие предприятия); 3) право собственности (распоряжение, владение, пользование) и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; 4) право требования обязательства (долги, убытки от нанесенного ущерба); 5) работы, услуги, информация; 6) объекты права интеллектуальной собственности; 7) иные объекты гражданских прав, в том числе личные неимущественные права. | В связи с тем, что возникают вопросы о некоторых объектах оценки, их перечень раскрыт более подробно. Это позволит более точно указывать в отчете объект оценки | 14 | подпункт 9) пункта 2 статьи 8 | Статья 8. Обязательные требования к договору на проведение оценки … 2. Договор на проведение оценки должен содержать: 1) реквизиты заказчика и оценщика: для физического лица - фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства; | Статья 8. Обязательные требования к договору на проведение оценки 2. Договор на проведение оценки должен содержать: 1) реквизиты заказчика и Независимой оценочной компании: Исключить слова: для физического лица - фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства; | Физические лица не заключают договор, поэтому абзац второй следует исключить. Независимая оценочная компания будет создаваться только в форме ТОО | 15 | пункт 2 статьи 8 | Статья 8. Обязательные требования к договору на проведение оценки 2. Договор на проведение оценки должен содержать: 1) реквизиты заказчика и оценщика для физического лица - фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства; … 9) реквизиты лицензии на право осуществления деятельности по оценке имущества (номер и дату выдачи лицензии с указанием органа, выдавшего 10) отсутствует; | Статья 8. Обязательные требования к договору на проведение оценки 2. Договор на проведение оценки должен содержать: 1) реквизиты заказчика и Независимой оценочной компании Исключить слова: для физического лица - фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства; … 9) реквизиты Сертификата на право осуществления деятельности по оценке имущества (номер и дату выдачи лицензии с указанием органа, выдавшего 10) сведения о членстве Независимой оценочной компании в Саморегулируемой палаты оценщиков; | Физические лица не заключают договор, поэтому абзац второй подпункта 1) пункта 2 следует исключить. Независимая оценочная компания будет создаваться только в форме ТОО Так как право на осуществление оценочной деятельности дает Сертификат соответствия, то его реквизиты должны быть указаны в договоре. Сведения о членстве в СРО должно указываться в договоре, чтобы заказчик знал куда ему обращаться с жалобой, если он будет недоволен оценкой | 16 | абзац 2 пункта 23 статьи 9 | Статья 9. Требования к содержанию отчета об оценке 1. По результатам проведенной оценки составляется отчет об оценке в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, второй - у оценщика. к форме и содержанию отчета об оценке устанавливаются Правительством Республики Казахстан. 2. Отчет, составленный оценщиком, являющимся индивидуальным предпринимателем, подписывается им и заверяется его личной печатью. Отчет юридического лица, имеющего лицензию на осуществление оценочной деятельности, подписывается оценщиком - физическим лицом, утверждается руководителем юридического лица либо уполномоченным им лицом и заверяется печатью. 3. В случае, если оценка проводилась несколькими оценщиками по разным объектам оценки, входящим в состав оцениваемого объекта оценки, отчет подписывается каждым оценщиком с указанием объектов оценки, по которым он проводил оценку. 4. В отчете об оценке должны быть указаны: 1) наименование (фамилия, имя, отчество (при его наличии) оценщика; 2) номер и дата выдачи лицензии на право осуществления деятельности по оценке имущества; 3) вид определяемой стоимости; 4) дата составления отчета и дата оценки; 5) наименование и (или) место нахождения и описание объекта (объектов) оценки; 6) подходы к оценке и методы оценки, используемые при проведении оценки; 7) стандарты оценки, используемые при проведении оценки; 8) фактические данные, используемые при проведении оценки, с указанием источника их получения; 9) обоснование расчета; 10) результат оценки; 11) иные сведения, необходимые для полного и однозначного толкования результата проведенной оценки. | Статья 9. Требования к содержанию отчета об оценке 1. По результатам проведенной оценки составляется отчет об оценке в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, второй - у Независимой оценочной компании. Стандарт оценки с требованиями к форме и содержанию отчета об оценке утверждается Правительством Республики Казахстан. 2. Отчет об оценке подписывается профессиональными оценщикам, который производили оценку данного объекта, утверждается руководителем Независимой оценочной компании либо уполномоченным им лицом, имеющим квалификационное свидетельство «оценщик» и заверяется печатью Независимой оценочной компании. Применение факсимиле при подписании и утверждение отчета об оценке не допускается. Пункт 3 и 4 исключить | Требования к форме и содержанию оценки - это тоже стандарт. Он есть и в Международных стандартах. В Законе О нормативных правовых актах отсутствует документ под названием «Требования» Так как на практике возникают вопросы о том кто имеет право подписывать и утверждать отчет, дано более подробное разъяснение Правила, установленные в пунктах 3 и 4 более подробно расписаны в Стандарте, в котором установлены все требования к содержанию отчета | 17 | Статья 10 | Статья 10. Независимость оценщика 1. Оценка не может проводиться оценщиком, если: в отношении объекта оценки оценщик имеет либо приобретает вещные или обязательственные права вне договора; оценщик является акционером, учредителем, работником, собственником, участником, кредитором, дебитором, спонсором юридического лица - заказчика, либо оценщик - физическое лицо является близким родственником или свойственником с заказчиком - физическим лицом; оценщик - юридическое лицо, в котором руководитель либо уполномоченное им лицо состоит в близких родственных или свойственных связях с заказчиком - физическим лицом и (или) руководителем либо уполномоченным им лицом юридического лица. 2. Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении оценки. 3. Размер оплаты оценщику за проведение оценки не может выражаться в процентном отношении к определяемой стоимости объекта оценки и устанавливается по соглашению сторон до выполнения работ. | Статья 10. Независимая оценка имущества 1. Независимой оценкой имущества считается оценка имущества, проведенная Независимой оценочной компанией, в соответствии с требованиям, установленными в настоящем Законе. 2. Обязательная оценка не может проводиться Независимой оценочной компанией, если: в отношении объекта оценки учредитель или оценщик Независимой оценочной компании имеет либо приобретает вещные или обязательственные права вне договора; оценщик Независимой оценочной компании является акционером, учредителем, работником, собственником, участником, кредитором, дебитором, спонсором юридического лица - заказчика, либо оценщик - физическое лицо является близким родственником или свойственником с заказчиком - физическим лицом; Независимая оценочная компания, в которой руководитель либо уполномоченное им лицо состоит в близких родственных или свойственных связях с заказчиком - физическим лицом и (или) руководителем либо уполномоченным им лицом юридического лица. 2. Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность Независимой оценочной компании, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении оценки. 3. Размер оплаты Независимой оценочной компании за проведение оценки не может выражаться в процентном отношении к определяемой стоимости объекта оценки и устанавливается по соглашению сторон до выполнения работ. | Целью настоящего закона, указанная в преамбуле, является создание в Казахстане системы независимой оценки. В действующей редакции установлено, что оценщик не имеет права в любом случае оценивать свое имущество. Но если он хочет продать свою квартиру, то имеет право это сделать без производства обязательной оценки, поэтому в данном случае имеет право установить ее стоимость для продажи. Так как договор на оценку подписывает и выполняет Независимая оценочная компания, а не ее работник, слово «оценщик», заменено на «Независимая оценочная компания» | 18 | Статья 10-1 | Статья 10-1. Страхование гражданско-правовой ответственности оценщика Страхование гражданско-правовой ответственности оценщика является одним из условий, обеспечивающих защиту интересов потребителей услуг оценщика. Страхование гражданско-правовой ответственности оценщика, возникающей вследствие причинения вреда в результате проведения оценки, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Республики Казахстан. | Исключить | Страхование оценочной деятельности носит добровольный характер, поэтому в данном законе нет необходимости помещать статью, которая ничего конкретно не регулирует. Защиту интересов потребителей услуг данный вид страхования не обеспечивает. За 15 лет оценочной деятельности не было ни одного случая выплаты страховой суммы по добровольному страхованию оценки, поэтому, если кем-то будет предложено обязательное страхование оценочной деятельности, то нужно разработать соответствующий закон, как это сделано по аудиторской деятельности. | 19 | Глава 3 | Глава 3. Права и обязанности оценщика | Глава 3. Права и обязанности Независимой оценочной компании | Слово оценщик заменено на словосочетание «Независимой оценочной компании», т.к. все содержание данной статьи содержит права и обязанности оценочных компаний, а не физических лицц. | 20 | Статья 11 | Статья 11. Права оценщика 1. Оценщик имеет право: | Статья 11. Права Независимой оценочной компании 1. Независимая оценочная компания имеет право: | Все права даны для юридических лиц | 21 | подпункт 4) статьи 12 | Статья 12. Обязанности оценщика Оценщик обязан: | Статья 12. Обязанности Независимой оценочной компании Независимая оценочная компания обязана: | Все обязанности даны для юридических лиц | 22 | Статья 13 | Статья 13. Ответственность оценщика Оценщик несет ответственность за: | Статья 13. Ответственность Независимой оценочной компании Независимая оценочная компания несет ответственность за: | Ответственность наступает для предпринимателей, заключивших договор с заказчиком. | 23 | Глава 3-1 | Глава 3-1. Палаты оценщиков | Глава 3-1. Саморегулируемые палаты оценщиков | | 24 | Статья 13-1 | Статья 13-1. Палата оценщиков 1. Палата оценщиков является некоммерческой профессиональной самофинансируемой организацией, объединяющей в своем составе оценщиков. 2. Деятельность палаты оценщиков регулируется законодательством Республики Казахстан, учредительным договором и уставом. На территории соответствующей области, города республиканского значения, столицы может быть создана и действовать только одна палата оценщиков. 3. Оценщику не может быть отказано в приеме в члены палаты оценщиков при признании им учредительного договора и устава палаты и выполнении условий вступления в членство палаты оценщиков. Отказ в приеме в членство палаты оценщиков может быть обжалован в судебном порядке. 4. Палаты оценщиков вправе объединяться в Республиканскую палату оценщиков в форме ассоциации (союза) и вступать в международные объединения оценщиков. | Статья 13-1. Саморегулируемая палата оценщиков 1. Саморегулируемой палатой оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый реестр уполномоченного органа и соответствующая следующим требованиям: 1) количественный состав членов саморегулируемой палаты должен составлять не менее 100 Независимых оценочных компаний; 2) наличие коллегиального органа управления (Совета, Президиума), функционально специализированных органов и структурных подразделений; 3) наличие Методических рекомендаций по применению стандартов оценки, утвержденных коллегиальным органом Саморегулируемой палаты оценщиков; 4) наличие минимальных норм времени для качественного выполнения оценочных услуг, утвержденных коллегиальным органом Республиканской палаты оценщиков; 5) наличие системы сертификации своих членов с целью контроля за качеством оценки имущества, в соответсвии с Правилами, утвержденными коллегиальным органом Республиканской палаты оценщиков; 2. Деятельность Саморегулируемой палаты оценщиков регулируется настоящим Законом и уставом. 3. Саморегулируемая палата оценщиков обязана иметь фирменное наименование, которое должно содержать наименование палаты, а также слова «саморегулируемая палата оценщиков» или аббревиатуру «СРП». 4. Статус Саморегулируемой палаты оценщиков приобретается некоммерческой организацией с даты ее включения в единый реестр уполномоченного органа при условии объединения в качестве ее членов не менее ста Независимых оценочных компаний, отвечающих требованиям статьи 4-2 настоящего Закона. 5. Работники Саморегулируемой палаты оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность и являться учредителями оценочных компаний. | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности и передачей контроля над оценщиками палатам оценщиков, необходимо укрупнить палаты. Их численность по опыту других стан не может быть меньше 100 членов, т.к. меньшее количество не обеспечивает финансовую устойчивость этих организаций, которые содержатся за счет членских взносов НОКов. Кроме того, чтобы выполнять функции по саморегулированию, СРП должны создать органы управления и контроля: Президиум, Экспертный Совет, Дисциплинарный комитет, орган по сертификации и т.д. Для того, чтобы работники СРП не лоббированили интересов созданных ими компнаний, они не должны заниматься оценочной деятельностью и выйти из учредителей НОК. | 25 | Статья 13-2 | Статья 13-2. Функции палаты оценщиков Функциями палаты оценщиков являются: 1) разработка и утверждение правил деловой и профессиональной этики оценщика; 2) обучение и переподготовка оценщиков; 3) разработка и утверждение правил и условий приема в члены палаты оценщиков с указанием оснований приема и исключения из членов палаты; 4) представление интересов своих членов в их отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков; 5) обеспечение соблюдения своими членами требований законодательства об оценочной деятельности, стандартов оценки, правил деловой и профессиональной этики; 6) ведение реестра членов палаты оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным органом; 7) организация информационного и методического обеспечения своих членов; 8) рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб оценщиков палаты, потребителей услуг в области оценочной деятельности на оценщика палаты; 9) представление в уполномоченный орган ходатайства о возбуждении дела об административном правонарушении по приостановлению или лишению лицензии члена палаты оценщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях; 10) делегирование представителей для включения в состав квалификационной комиссии. | Статья 13-2. Права и обязанности Саморегулируемой палаты оценщиков 1. Саморегулируемая палата оценщиков вправе: 1) представлять интересы своих членов в их отношениях с государственными органами, Республиканской палате оценщиков, а также с международными профессиональными организациями оценщиков; 2) взимать членские взносы; 3) делегировать представителей для включения в состав квалификационной комиссии; 4) оказывать консультативную помощь по вопросам, связанным с оценочной деятельностью; 5) разрабатывать и утверждать Методические рекомендации по применению стандартов оценки; 6) обобщать практику применения законодательства об оценочной деятельности; 7) создавать региональные центры оценки осуществляющие аутсорсинговые услуги Независимым оценочным компаниям. 2. Саморегулируемая палата оценщиков обязана: 1) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан; 2) утверждать правила осуществления контроля за соблюдением своими членами законодательства об оценочной деятельности; 3) утверждать правила деловой и профессиональной этики оценщика; 4) утверждать Программы повышения профессионального уровня и переподготовки оценщиков, а также стажировки лиц, претендующих на занятие оценочной деятельностью; 5) проводить профессиональное обучение и переподготовку оценщиков, а также стажировку лиц, претендующих на право занятия оценочной деятельностью; 6) разрабатывать и утверждать минимальные нормы времени для качественного выполнения оценочных услуг; 7) осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований законодательства об оценочной деятельности, стандартов оценки, правил деловой и профессиональной этики; 8) осуществлять прием в члены Саморегулируемой палаты оценщиков лиц, отвечающих требованиям настоящего Закона; 9) исключать из членов Саморегулируемой палаты оценщиков по основаниям, предусмотренным настоящим Законом и уставом палаты оценщиков, за нарушение требований законодательства об оценочной деятельности; 10) разместить на официальном сайте Саморегулируемой палаты оценщиков в сети Интернет реестр своих членов, а также список лиц, исключенных из палаты оценщиков, по основаниям, предусмотренным п. 7 ст. 13-1 настоящего Закона; 11) рассматривать обращения оценщиков палаты, потребителей услуг в области оценочной деятельности на оценщика палаты. | С целью расширения полномочий Саморегулируемых палат оценщиков в связи с приданием им особого статуса, следует более четко установить их права и обязанности. СРП вправе консультировать своих членов по вопросам оценочной деятельности, разрабатывать Методические рекомендации (внутренние стандарты СРП), обобщать практику применения законодательства в области оценочной деятельности. В этих целях предлагается дать право СРП создавать региональные центра для оказания НОКам аутсорсинговых услуг: бухгалтерских, маркетинговых, юридических услуг по заключению договоров с заказчиками, и отстаиванию интересов своих клиентов в суде и т.д. В обязанности СРП входит разработка и утверждение различных внутренних документов, пречень котрых приведен в пункте 2 данной статьи | 26 | Статья 13-3 | Статья 13-3. Республиканская палата оценщиков 1. Республиканская палата оценщиков является некоммерческой профессиональной самофинансируемой организацией, объединяющей в своем составе более половины от общего числа палат оценщиков, зарегистрированных на территории Республики Казахстан. Наименование юридического лица, незарегистрированного в качестве Республиканской палаты оценщиков в соответствии с законодательством Республики Казахстан, не может включать в себя слова «Республиканская палата оценщиков». 2. Деятельность Республиканской палаты оценщиков регулируется настоящим Законом, учредительным договором и уставом. 3. На территории Республики Казахстан образуется одна Республиканская палата оценщиков. 4. Функциями Республиканской палаты оценщиков являются: 1) разработка предложений по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности; 2) представление интересов палат оценщиков в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных профессиональных организациях оценщиков; 3) защита прав и законных интересов палат оценщиков; 4) участие в разработке стандартов оценки; 5) участие в разработке программ профессиональной переподготовки оценщиков; 6) разработка рекомендаций о порядке прохождения стажировки; 7) рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб палат оценщиков, потребителей услуг в области оценочной деятельности на палаты оценщиков; 8) ведение реестра членов Республиканской палаты оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным органом. | Статья 13-3. Республиканская палата оценщиков 1. Республиканская палата оценщиков является особой формой некоммерческой организации, объединяющей в своем составе все Саморегулируемые палаты оценщиков на основе обязательного членства. 2. Деятельность Республиканской палаты оценщиков регулируется настоящим Законом и уставом. 3. На территории Республики Казахстан образуется одна Республиканская палата оценщиков. 4. Функциями Республиканской палаты оценщиков являются: 1) координация и методическое руководство деятельностью Саморегулируемых палат оценщиков; 2) представление интересов Саморегулируемых палат оценщиков в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в международных профессиональных организациях оценщиков; 3) разработка предложений по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности; 4) участие в разработке стандартов оценки; 5) утверждение типовых Правил осуществления контроля за соблюдением оценщиками законодательства об оценочной деятельности; 6) утверждение типовых Правил деловой и профессиональной этики оценщиков; 7) утверждение типовой Программы повышения профессионального уровня и переподготовки оценщиков, а также стажировки лиц, претендующих на занятие оценочной деятельностью; 8) создание органа сертификации персонала и проведение добровольной сертификации оценщиков; 9) создание органа по экспертизе отчетов, в случае несогласия заинтересованных лиц с решением экспертного совета Саморегулируемой палаты оценщиков. | С целью пересмотра деятельности Республиканской палаты оценщиков в связи с переходом на систему саморегулирования расширены ее функции и введено обязательное членство всех СРП в республиканской палате. Предлагается узаконить создание при РПО органа добровольной сертификации персонала, т.е. оценщиков, а также органа по проведению экспертизы отчетов, если заявители не согласны с решением экспертного совета СРП. | 27 | | Отсутствует | Статья 13-4 Порядок проведения Саморегулируемой палатой оценщиков контроля за осуществлением оценочной деятельности 1. Контроль за деятельностью Независимых оценочных компаний по осуществлению ими оценочной деятельности проводится соответствующим структурным подразделением Саморегулируемой палаты оценщиков, путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами Саморегулируемой палаты оценщиков требований настоящего закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, стандартов оценки, инструкций и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. Продолжительность плановой проверки не должна превышать тридцати дней. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. 2. Основанием для проведения Саморегулируемой палатой оценщиков внеплановой проверки может являться направленная в Саморегулируемую палату оценщиков мотивированная жалоба на нарушение оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности. Внутренними документами Саморегулируемой палатой оценщиков могут быть предусмотрены иные основания для проведения внеплановой проверки. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям. 3. Независимая оценочная компания обязана предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу Саморегулируемой палаты оценщиков в порядке, определяемом внутренними документами Саморегулируемой палаты оценщиков. В случае выявления нарушения материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет. 4. Саморегулируемая палата оценщиков, а также ее работники и должностные лица, принимающие участие в проведении проверки, отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения, в соответствии с настоящим законом и другими нормативными актами. | В связи с предоставлением СРП права осуществлять контроль за деятельностью своих членов, необходимо в законе установить порядок его проведения. | 28 | | | Статья 13-5 Порядок применения дисциплинарных взысканий в отношении членов Саморегулируемой палаты оценщиков 1. Дисциплинарный комитет Саморегулируемой палаты оценщиков обязан рассматривать жалобы на действия своих членов и дела о нарушении ими требований настоящего закона, иных нормативных правовых актов, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. 2. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел и содержание указанных нарушений определяются внутренними документами Саморегулируемой палатой оценщиков. 3. Дисциплинарный комитет вправе принять решение о применении следующих дисциплинарных взысканий: вынесение предписания, обязывающего члена Саморегулируемой палаты оценщиков устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений; вынесение члену Саморегулируемой палаты оценщиков предупреждения; рекомендация об исключении из членов Саморегулируемой палаты оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления Саморегулируемой палаты оценщиков; иные установленные внутренними документами Саморегулируемой палаты оценщиков меры. 4. Решение коллегиального органа управления Саморегулируемой палаты оценщиков об утверждении рекомендации дисциплинарного комитета об исключении лица из членов Саморегулируемой палаты оценщиков может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты принятия такого решения. | В случае обнаружения нарушений законодательства членами СРП, вопрос рассматривается в дисциплинарном комитете. Процедура рассмотрения жалоб на членов СРП и меры дисциплинарного воздействия должны устанавливаться в законе. | 29 | | | Статья 13-6 Экспертиза отчета 1. Под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов Саморегулируемой палаты оценщиков в целях проверки отчета, выполненного Независимой оценочной компанией, являющейся членом данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: 1) соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего закона и стандартам оценки; 2) подтверждение достоверности стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. 2. Порядок проведения экспертизы и признание ее результатов устанавливается в стандарте «Проверка достоверности оценки» | Процедура экспертизы отчета должна быть установлена законодательно. | 30 | Статья 18 | Статья 18. Контроль за деятельностью палат оценщиков 1. Уполномоченный орган осуществляет контроль за исполнением палатами оценщиков требований настоящего Закона. 2. Контроль осуществляется в форме проверки и иных формах контроля. Проверка осуществляется в порядке, установленномРеспублики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Иные формы контроля осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом. | Статья 18. Контроль за деятельностью Саморегулируемых палат оценщиков 1. Уполномоченный орган осуществляет государственный контроль за исполнением Саморегулируемыми палатами оценщиков требований настоящего Закона. Контроль осуществляется в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». 2. В случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан уполномоченный орган направляет в Саморегулируемую палату оценщиков представление об устранении нарушений. При не устранении нарушений в установленный срок, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении устранить выявленные нарушения законодательства Республики Казахстан. 3. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском об исключении Саморегулируемой палаты оценщиков из единого реестра в в случаях: 1) наличия в составе Саморегулируемой палате оценщиков менее ста Независимых оценочных компаний, отвечающих требованиям ст. 4-2 настоящего Закона; 2) неоднократного неисполнения Саморегулируемой палатой оценщиков требований уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Казахстан. 4. После принятия решения суда о ликвидации Саморегулируемой палаты оценщиков, как юридического лица, она лишается права выполнять свои функции, предоставленные ей настоящим Законом. или лишении его права выполнять функции | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности, уточнен порядок осуществления государственного контроля. | 31 | Статья 19 | Статья 19. Компетенция уполномоченного органа в области оценочной деятельности К компетенции уполномоченного органа относятся: 1) реализация государственной политики в области оценочной деятельности; 2) разработка и утверждение в пределах своей компетенции нормативных правовых актов; 3) разработка стандартов оценки; 4) лицензирование оценочной деятельности; 5) проведение квалификационного экзамена лиц, претендующих на занятие оценочной деятельностью; … | Статья 19. Компетенция уполномоченного органа в области оценочной деятельности К компетенции уполномоченного органа относятся: 1) реализация государственной политики в области оценочной деятельности; 2) разработка и утверждение в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, Методик и Инструкций по оценке имущества; 3) разработка стандартов оценки и перевод Международных стандартов оценки на государственный язык; 4) исключить 5) участие в проведении квалификационного экзамена лиц, претендующих на занятие оценочной деятельностью; … | Как показала практика, помимо стандартов нужны Методики и Инструкции по оценке отдельных объектов оценки, например при оценке ущерба, нанесенного застрахованным транспортным средствам Лицензирование оценочной деятельности отменяется, поэтому пункт 4) предлагается исключить Квалификационный экзамен проводит Комиссия Республиканской палаты оценщиков с участием уполномоченного органа | 32 | Статья 20 | Статья 20. Лицензирование оценочной деятельности в Республике Казахстан 1. Лицензирование оценочной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании. 2. Физические лица, претендующие на право занятия оценочной деятельностью, проходят квалификационный экзамен в целях выявления их квалификационного уровня. Для приема квалификационного экзамена образуется квалификационная комиссия, в состав которой должно входить нечетное число членов, в составе не менее пяти человек. В обязательном порядке в состав квалификационной комиссии включаются представители палат оценщиков, численность которых должна составлять не менее одной второй от общей численности состава комиссии. К экзамену допускаются лица, имеющие высшее образование по специальности «оценка» и (или) высшее техническое или экономическое образование. Лица, прошедшие экзамен, в течение трех рабочих дней со дня его сдачи получают решение уполномоченного органа о прохождении квалификационного экзамена. , утверждаются Правительством Республики Казахстан | Исключить | В связи с отменой лицензирования стаья 20 исключается из текста закона | Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» | 33 | Статья 157-1. | Статья 157-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан об оценочной деятельности 1. Составление оценщиком недостоверного отчета об оценке имущества, а равно осуществление оценки имущества в случаях, запрещенных законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности, - влекут штраф на индивидуальных предпринимателей в размере пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческой организацией, - в размере семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере ста двадцати месячных расчетных показателей с приостановлением действия лицензии на право осуществления оценочной деятельности. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческой организацией, - в размере девяноста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с лишением лицензии на право осуществления оценочной деятельности. | Статья 157-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан об оценочной деятельности 1. Составление недостоверного отчета об оценке имущества, а равно осуществление оценки имущества в случаях, запрещенных законодательством Республики Казахстан об оценочной деятельности, - влекут штраф на независимую оценочную копанию в размере семидесяти пяти месячных расчетных показателей с приостановлением права осуществления оценочной деятельности; - влекут приостановление права осуществления оценочной деятельности у оценщиков составивших недостоверный отчет. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на независимую оценочную копанию в размере ста месячных расчетных показателей с лишением права осуществления оценочной деятельности; - влекут лишение права осуществления оценочной деятельности у оценщиков составивших недостоверный отчет. | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности и передачей контроля над оценщиками палатам оценщиков | Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» | 34 | абзац девятый подпункта 1) статьи 455 | Статья 455. Объект обложения Сборы взимаются за следующие регистрационные действия: 1) государственную регистрацию (постановку на учет): юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию; индивидуальных предпринимателей; прав на недвижимое имущество; залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна; радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; транспортных средств, а также их перерегистрацию; лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, а также их перерегистрацию; прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрацию; периодического печатного издания и информационного агентства; | Статья 455. Объект обложения Сборы взимаются за следующие регистрационные действия: 1) государственную регистрацию (постановку на учет): юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, а также их перерегистрацию; индивидуальных предпринимателей; прав на недвижимое имущество; залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна; радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; транспортных средств, а также их перерегистрацию; лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, а также их перерегистрацию; прав на произведения, а также их перерегистрацию; периодического печатного издания и информационного агентства; | Данная поправка направлена на исключение норм относительно взимания сбора за регистрацию лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также приведение в соответствии с законодательством об авторском праве. | 35 | строка 8 в графе 2 таблицы статьи 456 | Статья 456. Ставки сборов Ставки сборов исчисляются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сборов, и составляют: За государственную регистрацию прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также их перерегистрацию: | Статья 456. Ставки сборов Ставки сборов исчисляются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сборов, и составляют: За государственную регистрацию прав на произведения а также их перерегистрацию: | Данная поправка направлена на исключение норм относительно взимания сбора за регистрацию лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также приведение в соответствии с законодательством об авторском праве. | 36 | строка 8.1 в графе 2 таблицы статьи 456 | Статья 456. Ставки сборов Ставки сборов исчисляются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сборов, и составляют: за регистрацию прав на произведения и объекты смежных прав | Статья 456. Ставки сборов Ставки сборов исчисляются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сборов, и составляют: за регистрацию прав на произведения | Данная поправка предусматривает приведение в соответствии с законодательством об авторском праве. | 37 | строки 8.2, 8.2.1, 8.2.2 таблицы статьи 456 | Статья 456. Ставки сборов Ставки сборов исчисляются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сборов, и составляют: за регистрацию лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав: с физических лиц с юридических лиц | исключить | Данная поправка направлена на исключение норм относительно взимания сбора за регистрацию лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав. | 38 | подпункт 5) статьи 457 | Статья 457. Освобождение от уплаты сборов Освобождаются от уплаты сборов: 5) при государственной регистрации прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав: участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, лица, проработавшие (прослужившие) не менее шести месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и не награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, инвалиды, а также один из родителей инвалида с детства; репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан; несовершеннолетние. | Статья 457. Освобождение от уплаты сборов Освобождаются от уплаты сборов: 5) при государственной регистрации прав на произведения: участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, лица, проработавшие (прослужившие) не менее шести месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и не награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, инвалиды, а также один из родителей инвалида с детства; репатрианты (оралманы) до приобретения гражданства Республики Казахстан; несовершеннолетние. | Данная поправка направлена на исключение норм относительно взимания сбора за регистрацию лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, а также приведение в соответствии с законодательством об авторском праве. | 39 | В таблице статьи 471 строки 1.48., 1.49. | Статья 471. Ставки сбора Ставки сбора устанавливаются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сбора, и составляют: № п/п | Виды лицензируемой деятельности | Ставки сбора, в МРП | … | … | … | 1.48. | Оценка имущества (за исключением объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов) | 6 | 1.49 | Оценка объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов | 6 | | Статья 471. Ставки сбора Ставки сбора устанавливаются исходя из размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете (далее по тексту настоящей статьи - МРП) и действующего на дату уплаты сбора, и составляют: № п/п | Виды лицензируемой деятельности | Ставки сбора, в МРП | … | … | … | 1.48. | Исключить | | 1.49 | Исключить | | | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности и передачей контроля над оценщиками палатам оценщиков | Закон Республики Казахстан от 1 июля 2003 года «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» | 40 | Подпункт 1) статьи 1 | Статья 1 Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) оценщик (независимый эксперт) - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности по оценке имущества (за исключением объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов), аккредитованное уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в соответствии с установленным им порядком; | Статья 1 Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) оценщик (независимый эксперт) - физическое или юридическое лицо, отвечающее требованиям Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», обязательно являющееся членом палаты оценщиков, аккредитованное уполномоченным государственным органом по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций в соответствии с установленным им порядком; | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности | | Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» | | 41 | Подпункты 4) и 5) статьи 27 | Статья 27. Лицензирование деятельности в сфере обслуживания физических и юридических лиц … 4) оценка имущества (за исключением объектов интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов); 5) оценка интеллектуальной собственности, стоимости нематериальных активов; | Подпункты 4) и 5) исключить. | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности | | Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» | | 42 | подпункт 66) пункта 1 приложения к Закону | Приложение к Закону РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года № 377-IV Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор 1. Государственный контроль осуществляется: … 66) в области оценочной деятельности; | Приложение к Закону РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года № 377-IV Сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор 1. Государственный контроль осуществляется: … Подпункт 66) исключить. | В связи с отменой лицензирования оценочной деятельности и передачей контроля над оценщиками палатам оценщиков | | | | | | | | | | |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|