Председатель Верховного Суда Республики Казахстан | Б. Бекназаров |
Письмо РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» от 16 июля 2013 года № 1-9-2041
Верховный Суд Республики
Казахстан
В ответ на запрос от 10.07.2013г. № 8-5/5339 направляем заключение научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур», подготовленное экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби.
Первый проректор | М. Буркитбаев |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
I ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
Виды объектов | Проект закона Республики Казахстан |
Наименование нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отравления правосудия, снижения бюрократических процедур». |
Разработчик | Верховный Суд Республики Казахстан |
Материалы, предоставленные на экспертизу | Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур». |
Эксперты, принимавшие в подготовке заключения | д.ю.н., профессор Айдарбаев С.Ж. д.ю.н., профессор Мамонов В.В. к.ю.н., доцент Салимгерей А.А. доктор PhD Битабарова Ж.А. магистр права Салыхбаева А.Т. |
Дата поступления | 10.07.2013 г. |
Срок исполнения | 16.07.2013 г. |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
II. Оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта либо выработка научно-обоснованных доводов об отсутствии необходимости или нецелесообразности принятия законопроекта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» разработан во исполнение пункта 19 Плана законопроектных работ Правительства на 2013 год, утвержденного постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года № 1778 (далее - законопроект).
24 июня 2013 года Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев, подписал Указ № 588 «Об утверждении Положения об Антитеррористическом центре Республики Казахстан» (далее - АТЦ), который знаменует собой новый этап в работе по противодействию проявлениям экстремизма и терроризма в стране. На тактическом уровне АТЦ будет осуществлять координацию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, оказывать практическую помощь антитеррористическим комиссиям при акиматах по профилактике терроризма и экстремизма.
В целях расширения принципа диспозитивности, означающего возможность для участвующих в деле лиц по своему усмотрению распоряжаться своими материальными и процессуальными правами законопроектом предусматривается ограничение обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Нужно кардинально обновить формы и методы работы в социальной среде и проводить профилактическую работу с населением.
Законопроектом предусматривается расширение сферы применения приказного производства путем передачи отдельных споров искового производства в приказное производство.
В Гражданском процессуальном кодексе предусматривается введение упрощенной формы искового производства по некоторым категориям дел. Для рассмотрения в порядке упрощенного производства предлагается отнести дела по исковым заявлениям о взыскании денежных сумм, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей 100 месячных расчетных показателей.
Также в упрощенном порядке предлагается рассматривать дела независимо от цены иска, по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору.
Также законопроектом предлагается расширить перечень дел с обязательным предварительным досудебным порядком разрешения спора.
В связи с чем, в Гражданском процессуальном кодексе закрепляется норма, предусматривающая возвращение искового заявления, если истцом не соблюден установленный законодательством для определенной категории дел порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность этого порядка не утрачена.
Предлагается ограничить время, в течение которого ответчик вправе предъявить встречный иск. Сокращение времени предъявления встречного иска до стадии перехода к судебным прениям приведет к необходимости ответчика более ответственно готовиться к судебному процессу, не затягивая его.
Предлагается в Гражданском процессуальном кодексе более подробно регламентировать процедуру заключения мирового соглашения, предусмотрев соответствующую главу.
В качестве дополнительных мер по упрощению судебных процедур предлагается предусмотреть возможность дистанционного исследования доказательств, дистанционного заслушивания объяснений участвующих в деле лиц с помощью средств видеосвязи.
Законопроектом предусматривается разрешение вопроса о возможности рассмотрения судами общей юрисдикции дел, отнесенных к подсудности специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Принятие предлагаемого нормативно-правового акта должно способствовать снижению бюрократических процедур в судопроизводстве.
Вопрос используемых методов в целях разрешения проблемных вопросов имеет важное значение в общей характеристике науки. Методы разнообразны: сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.
Сравнительно-правовой метод, относящийся к сугубо юридическим методам изучения действительности, заключается в сравнительном анализе норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.
Научный метод познания, представляющий собой последовательность действий по установлению структурных связей между элементами исследуемой системы, рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализируя систему каждого правового института, что способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
При анализировании эффективности действия правовых норм, их влияния на общественные процессы используется статистический метод исследования. Количественный фактор является важным показателем реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимы статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений, на основе которых составляются выводы. Статистический метод помогает отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов. Статистический метод применяется в сочетании с другими методами познания для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении правовых норм. Метод конкретно-социологического исследования отображает реальное состояние правовой действительности.
Социологический метод, как и сравнительный, является одним из распространенных в правовой сфере. Посредством применения данного метода определяют состояние общественных отношений, проблемы и потребности, на основе чего выявляется потребность в тех или иных правовых нормах, их изменении и дополнении, проверяется эффективность действующего законодательства. Также в данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.
Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Общие логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы, но и законодатели, разрабатывающие тексты - новых законов. Государственные служащие, судьи и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и толкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, Противоречия правовых актов между собой.
Использование логических средств позволяет избежать противоречий при построении законодательства, исключить противоречия, коллизии и пробелы в праве и тем самым обеспечить правильное и эффективное применение юридических норм.
На основании вышеизложенного и посредством анализа самого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» можно сделать вывод, что указанные методы использовались при его разработке в полной мере.
IV. Анализ предлагаемых Проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Предлагаемые законодательные нововведения полностью соответствуют Конституции Республики Казахстан, провозгласившей Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством.
Законопроект также не вступает в противоречие с обязательствами Республики Казахстан, взятыми в ходе заключения международных договоров с другими государствами.
2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта.
Принятия законопроекта будет способствовать дальнейшему упрощению отправления правосудия, также снизит бюрократические процедуры в судопроизводстве.
Как дополнительную меру по упрощению судебных процедур предлагается предусмотреть возможность дистанционного исследования доказательств, то есть с применением средств видеосвязи.
Также законопроектом предлагается расширить перечень дел с обязательным предварительным досудебным порядком разрешения спора. Это даст положительный результат как для развития медиации, так и альтернативному досудебному разбирательству.
Принятие данного проекта постановления не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
В целях выявления возможных условий для совершения коррупционных правонарушений и преступлений необходимо провести соответствующую экспертизу.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Предполагается внесение изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия законопроекта.
В частности, законопроект предусматривает внесение поправок в следующий нормативный правовой акт:
1. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан;
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
1. Законопроектом предлагается новая редакция части 3 статьи 2 Гражданского процессуально кодекса (далее - ГПК), в соответствии с которой «Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам искового, особого искового, особого и приказного производства о защите нарушенных субъективных имущественных или неимущественных прав и свобод физического лица или законных интересов юридического лица, в том числе государства и административно-территориальной единицы».
Предметом гражданского судопроизводства является спор о праве. Поэтому наличие либо отсутствие нарушения (т.е. разрешение спора) устанавливается решением суда. В этой связи, предлагается из текста нормы слово «нарушенных» исключить. В свою очередь использование слов «в то числе» можно понимать и так, что государство и административно-территориальные единицы относятся к юридическим лицам. Исходя из этого, для улучшения редакции слова «в том числе» предлагается заменить словами «а также».
2. Согласно новой редакции части 8 статьи 32 ГПК, предлагаемой законопроектом «Иски о восстановлении имущественных и неимущественных прав, нарушенных незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением меры пресечения в виде подписки о невыезде, домашнего ареста или ареста либо незаконным наложением административного наказания в виде административного ареста, может быть предъявлен по месту жительства истца».
Исходя из положений подпункта 9) части 1 статьи 45 Кодекса об административных правонарушениях, по тексту нормы слово «наказания» следует заменить словом «взыскания».
3. Законопроектом предлагается новая редакция части 1 статьи 119 ГПК, в соответствии с которой «Привод - это принудительная доставка в суд свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика в случае уклонения их от явки в суд без уважительных причин».
Полагаем, что названное понятие определенным образом искажает общепринятую юридическую терминологию. В контексте юридических норм «уклонение» является неисполнением возложенных на лицо законодательством обязанностей и как таковое не может иметь уважительных причин.
Исходя из этого, предлагается изложить часть 1 статьи 119 ГПК в следующей редакции: «Привод - это принудительная доставка в суд свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика в случае их неявки в суд без уважительных причин».
Указанное позволит также обеспечить единообразие и смысловое единство данной нормы с положениями части 5, которой законопроект дополняет статью 174 ГПК, а также предусмотренной законопроектом новой редакции статьи 269 ГПК, где уважительная причина относится к неявке участников процесса, а не к уклонению от явки.
4. Законопроектом предусматривается новая редакция статьи 156 ГПК. Часть 2 данной статьи имеет следующую формулировку «Встречное исковое заявление, не отвечающее условиям его принятия, предусмотренным в части первой настоящей статьи закона, подлежит возвращению. Определение о возвращении встречного иска обжалованию и опротестованию не подлежит».
В целях улучшения редакции слово «закона» предлагается исключить как излишнее и не несущее в себе в контексте нормы смысловой нагрузки.
5. Законопроектом статья 194 ГПК дополняется частью 3 следующего содержания: «Объяснения участвующих в деле могут быть получены судом с помощью средств видеосвязи при непосредственном отсутствии данных лиц в зале судебного заседания».
Для улучшения редакции предлагается изложить данную норму в формулировке «Объяснения участвующих в деле могут быть получены судом с помощью средств видеосвязи при отсутствии данных лиц непосредственно в зале судебного заседания».
6. Законопроектом вводится новая редакция статьи 384 ГПК. Полагаем некорректным и затрудняющим понимание нормы использование в абзаце втором части 1, а также части 2 данной статьи словосочетания «экономической или национальной безопасности». В соответствии с подпунктом 4) статьи 4 Закона «О национальной безопасности РК», экономическая безопасность является одним из видов национальной безопасности Республики Казахстан. Кроме того, в рамках абзаца второго части 1, неясно содержание понятия «публичного порядка», которое не относится к общепринятой юридической терминологии.
7. Законопроектом предусмотрена новая редакция статьи 388 ГПК. Для устранения неточности, в части 2 данной статьи слова «может быть внесено» следует заменить словами «могут быть внесены». В этих же целях в законопроекте заголовок статьи 406 ГПК следует изложить в редакции «Статья 406. Срок подачи заявления и лица, обладающие правом на его подачу».
8. Согласно предлагаемой законопроектом редакции части 3 статьи 409 ГПК «После отмены Судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается в той судебной инстанции, которая вынесла такой судебный акт. Дело рассматривается по установленным настоящим Кодексом процедурам для соответствующей судебной инстанции тем же составом суда, которым вынесен отмененный по вновь открывшимся обстоятельствам судебный акт».
Норма не учитывает возможные объективные изменения в составе суда. Судья, вынесший ранее по делу судебный акт, может быть переведен на другую должность, находиться в отставке и т.д. В этой связи, в отдельных случаях требование о том, что дело по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается в судебной инстанции тем же составом суда, является заведомо неисполнимым.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и по принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введение норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных замечаний.
д.ю.н., профессор | С.Ж. Айдарбаев |
д.ю.н., профессор | В.В. Мамонов |
к.ю.н., доцент | А.А. Салимгерей |
доктор PhD | Ж.А. Битабарова |
магистр права | А.Т. Салыхбаева |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы законопроекта
I. Общие положения
Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
Наименование проекта нормативного правового акта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» |
Разработчик (головная организация) | Верховный Суд Республики Казахстан |
Отрасли науки, по которым проведена научная антикоррупционная экспертиза | Административное законодательство |
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур». Цели экспертизы: решение задач научной антикоррупционной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. |
Материалы, представленные на экспертизу, количество статей, пунктов | 1) проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» на государственном и русском языках; 2) пояснительная записка к проекту на государственном и русском языках; 3) сравнительная таблица к проекту на государственном и русском языках. |
Структура проекта нормативного правового акта | Состоит из двух статей |
Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Нарикбаев М.С., д.ю.н., профессор; Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор; Жекебаев У.С., д.ю.н., профессор; Серикбаев А.М., к.ю.н., доцент; Канатов А.К., к.ю.н., доцент; Садвакасов К.С., эксперт ИНЭиА. |
Дата поступления | 05 июля 2013 года |
Срок исполнения | 13 июля 2013 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
В процессе описания проблемных вопросов, на решение которых бывает направлен рассматриваемый под углом зрения научной антикоррупционной экспертизы законопроект, в экспертной практике принято выявлять и анализировать потенциальные антикоррупционные и коррупциогенные детерминанты и факторы представленных к обсуждению правовых новелл.
Обосновывая повышенную актуальность и объективную необходимость разработки и принятия нового проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур» (далее - законопроект), авторы ссылаются на то обстоятельство, что этот законопроект разработан во исполнение пункта 19 Плана законопроектных работ Правительства на 2013 год, утвержденного постановлением Правительства от 29 декабря 2012 года № 1778.
В комплекс проблемных вопросов, подлежащих разрешению нормами рассматриваемого законопроекта, уместным будет включить прежде всего анализ вопросов, связанных с раскрытием содержания изначального правового замысла, являющегося, по сути, фактором, инициировавшим принятие разработчиками решения о перспективности и целесообразности разработки нового законопроекта; с раскрытием также основных целей, преследуемых в рамках этого законопроекта.
Если речь вести о раскрытии изначального правового замысла, то логичным представляется принятие во внимание того обстоятельства, что проект Закона направлен на дальнейшее укрепление правовых гарантий независимости судей; совершенствование процедуры конкурсного отбора претендентов на занятие вакантных мест должностей судей; на пересмотр в сторону повышения значимости организационных мер, ориентированных на надлежащее формирование кадрового резерва, подготавливаемого на предмет рекомендации в перспективе на занятие руководящих должностей в судебном корпусе республики.
Актуальность и остроту разрешения проблемы дальнейшего укрепления правовых гарантий независимости судей резонным представляется, на взгляд экспертов, связывать с отчетливо обозначившимися тенденциями непрерывно происходящего расслоения общества на социальные страты, когда наблюдается возрастание числа богатых и состоятельных людей, способных оказывать определенное воздействие на жизненно важные политические, экономические, правовые, нравственные и иные сферы функционирования государства и общества, включая сюда также и возможности оказания воздействия на свободу принятия законных и справедливых решений судьями в процессе отправления ими правосудия по различным категориям дел и рассмотрения отдельных обращений физических и юридических лиц.
Постановка и надлежащее разрешение проблемы совершенствования процедуры конкурсного отбора кандидатов на должности судей направлено на решение задачи улучшения качественного состава судейского корпуса посредством выдвижения на вакантные места судей наиболее квалифицированных, не вызывающих сомнений в компетентности и профессионализме, лиц.
Предложение разработчиков законопроекта, касающееся необходимости решения вопроса об усилении требований при отборе кандидатов на судейские должности, логичным будет воспринимать в качестве перспективного в интересах разрешения задачи укрепления кадрового корпуса органов правосудия за счет ужесточения требований к уровню профессионализма при отборе кандидатов на должности судей.
Реализацию, идеи разработчиков законопроекта в части повышения роли и значения формирования кадрового резерва на руководящие судейские должности резонным представляется, по мнению экспертов, прогнозировать с акцентом внимания на перспективы создания обстановки более ответственного подхода к решению проблемы подбора кадров на руководящие судейские и иные должности в судебной системе нашей республики.
Проблемные вопросы, находящиеся в неразрывной связи с поставленными в рамках данного законопроекта целями разработки и принятия этого правового документа, следует, на взгляд экспертов, рассматривать с ориентацией на поиск реальных возможностей для дальнейшего совершенствования судебной системы, расширения условий к обеспечению гарантий независимости судей.
Резюмируя изложенные выше проблемные аспекты экспортируемого законопроекта, правомерным представляется, по мнению экспертов, выдвинуть предположение, что проанализированный комплекс проблемных вопросов, направленных на правовое регламентирование деятельности государства в интересах дальнейшего совершенствования судебной системы нашей республики, концентрирует в себе раскрытие сути изначального правового замысла, выступающего в качестве фактора, инициировавшего принятие решения о необходимости разработки этого законопроекта.
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
В процессе описания и оценки всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, связанных с достижением цели обеспечения гарантий независимости судей, совершенствования процедуры конкурсного отбора кандидатов на судейские должности, повышения роли и значения надлежащей организации работы по формированию кадрового резерва на руководящие судейские должности нормами настоящего экспертируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур, резонным представляется, на взгляд экспертов, сосредоточить особое внимание на следующих аспектах этого правового документа.
Согласно изначально зародившейся у разработчиков законопроекта правовой идее, нормами анализируемого проекта Закона предполагается внести определенные коррективы в действующее законодательство, регламентирующее функционирование судебной системы, с учетом обозначившихся новых тенденций как в общественных отношениях в целом, так и в конструировании конкретно определенных правовых новелл, касающихся внесения изменений в порядок формирования корпуса судей.
Отчетливо обозначившиеся в социуме тенденции, наблюдающиеся в происходящих процессах общественных отношений по вопросам предъявления требований к функционированию судебной системы и деятельности судей, можно в совокупности характеризовать в качестве позитивных устремлений граждан, ориентированных на более активное принятие участия во внесение определенного положительного вклада в деятельность государства по организации мер дальнейшего совершенствования и укрепления принципов демократизма, открытости и справедливости в разрешении вопросов отправления правосудия в нашей республике.
Разрешение задачи дальнейшего укрепления и развития фундаментальных принципов отправления правосудия в нашей республике обусловлено обозначенной Президентом - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым стратегической линией, сформулированной 14 декабря 2012 года в очередном Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», в следующем контексте:
«...в...2013 году необходимо начать очередной этап модернизации национальной правовой системы во всех ее базовых отраслях как публичного, так и частного права.
Поручаю Правительству, - конкретизировал Глава государства поставленные задачи, - с моей Администрацией в 2013 году:
Начать реформу Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства. Акцент необходимо сделать на дальнейшей гуманизации, в том числе декриминализации экономических правонарушений.
Подготовить и внести в Парламент проекты 4 новых кодексов: Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях. Принятие этих ключевых законодательных актов концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы».
Осуществляемое в настоящее время во исполнение поручения Президента страны Н.А. Назарбаева реформирование уголовного, уголовнопроцессуального, уголовно-исполнительного и административного законодательства выдвигает соответственно и объективную необходимость пересмотра и переформулирования по-новому отдельных институтов и норм, регламентирующих вопросы функционирования органов правосудия в интересах создания реальных социально-правовых условий для повышения функциональной эффективности действующей судебной системы и проводимой государством правовой политики в республике в целом.
В целях расширения принципа диспозитивности, согласно которому участвующим в деле лицам, отмечают разработчики проекта, предоставляется возможность по своему усмотрению распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, законопроектом предусматривается ограничение обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Законопроектом предлагается расширение сферы применения приказного производства посредством передачи отдельных споров искового производства в приказное производство.
В действующий Гражданский процессуальный кодекс предусматривается введение упрощенной формы искового производства по некоторым категориям дел.
В целом не будет ошибки, видимо, сказать, что комплекс предлагаемых разработчиками законопроекта мер повышения оптимальности регулирования вопросов дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур, ориентирован на повышение эффективности правовой политики государства и функциональной эффективности органов правосудия.
Одна из важных фундаментальных сущностных основ повышения функциональной эффективности проводимой государством правовой политики и организации отправления правосудия находится в неразрывной логической и методологической связи с мерами реализации гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав человека, возведенного в ранг высшей ценности нашего государства и общества.
Права человека в соответствии с Декларацией о правах человека констатированы в виде универсальной (планетарной) системы ценностей, вследствие чего можно сказать, что основная цель функционирования правоохранительной и судебной системы должна представляться в качестве сведенной к обеспечению защиты прав человека и гражданина, как универсальной, жизненно необходимой системы ценностей планетарных масштабов. Поэтому одним из основополагающих критериев оценки степени функциональной эффективности судебной системы правомерным будет признать состояние защищенности гарантированных Конституцией Республики Казахстан законных прав и свобод человека и гражданина, обеспеченное в результате деятельности корпуса судей страны по отправлению правосудия и принятия конкретных решений по отдельным обращениям физических и юридических лиц.
Отдельными нормами законопроекта предусматривается ужесточение требований, предъявляемых к лицам, претендующим на занятие судейской должности.
Специфика судейской должности характеризуется в культуре человечества как одна из сложных, противоречивых, особо ответственных сфер деятельности, требующая высокой нравственности, глубоких знаний и профессионализма от человека, избравшего профессию судьи.
Известный арабский мыслитель Мухаммед аль Хушани еще в десятом веке писал: «Судейство - это испытание и бедствие. Тот, кто становится судьей, предает себя гибели. Освободиться от судейства трудно, но следует от него бежать тотчас же. Стремиться к нему глупо, хотя бы оно оплачивалось...Тот, кто станет судьей, будет зарезан без ножа. Из трех судей двое попадут в ад, один в рай. Если человек обладает знаниями и судит на основе того, что знает, он попадет в рай. Если же человек невежественен и судит на основе невежества, он попадет в ад». (Мухаммед аль Хушани. Книга о судьях. - М.1992 - С.14-15).
Хотя изложенные назидательные советы были сформулированы более тысячи лет тому назад, их актуальность в смысле повышенной профессиональной и морально-этической значимости не потеряли своей особой ценности и в наши дни.
В профессиональном плане речь идет о предъявляемом к уровню знаний судей требованиям, дабы не допускать к отправлению правосудия невежд, стремящихся любыми путями попасть в корпус судей страны, заведомо зная о своей неуместности на этой ответственной должности.
В нравственном, морально-этическом плане назидания широко известного исламского мыслителя концентрируют в себе требования, предъявляемые к личностным, человеческим качествам судьи: скромность, умеренность в личных притязаниях, воздержание от стремления к занятию судейской должности по принципу «на службу не напрашивайся» (А.С. Пушкин).
Для решения проблемы улучшения качественного состава претендентов на занятие судейских должностей разработчиками законопроекта предлагается установление законодательных мер, направленных на предъявление более строгих требований к претендентам.
В частности в соответствии с предлагаемыми изменениями в действующий Закон РК от 17 ноября 2008 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», лица, окончившие обучение и сдавшие при этом квалификационный экзамен в специализированной магистратуре, освобождаются от сдачи квалификационного экзамена в течение пяти лет со дня окончания обучения в специализированной магистратуре; дополнительным критерием отбора кандидатов на вакантные должности судей специализированных судов является наличие специального образования.