Виды помощи
Юристы предоставляют широкий спектр помощи. Центральные НПО в Казахстане и Кыргызстане имеют горячие линии.
В «Сана Сезим» два юриста отвечают на телефонные звонки в течение рабочего дня. Они могут ответить на простые вопросы сразу и очень часто приглашают звонящих на личную встречу. Их горячая линия существовала уже до проекта, но после финансирования программы РПЗ она получила более широкое воздействие.
Правовая клиника «Адилет» в Кыргызстане открыла горячую линию с простым номером (142) с помощью гранта USAID. Автоматизированная система маршрутизации переводит вызывающего абонента на мобильный телефон ближайшего адвоката, и если адвокат не отвечает на звонок, то звонок затем направляется к следующему из ближайших адвокатов. В то время как круглосуточный охват и прямой доступ к лицензированным адвокатам является преимуществом, юристы, естественно, заявляют, что это отнимает у них личное свободное время.
| На сегодняшний день идеи равенства мужчин и женщин провозглашаются на государственном уровне и гарантируются Конституцией Республики Казахстан. Однако, между теорией и применением базовых норм и стандартов в области доступа к правосудию существует значительный разрыв. Можно выделить несколько серьезных проблем женщин, детей и людей с ограниченными возможностями: они не знают о своих правах и о том, как улучшить свое существование; не имеют доступа к системе осуществления правосудия; наконец, многие из них просто не верят тем организациям, которые предлагают защищать их права. Право на доступ к правосудию означает, что каждый человек должен иметь доступ к независимому и беспристрастному суду, который честно и справедливо проведет разбирательство, если нарушены его права и свобода, также сохранность его имущества. Нельзя допустить, чтобы женщины, дети и люди с ограниченными возможностями в одиночку решали существующие проблемы. Государство обязано защищать женщин, детей и людей с ограниченными возможностями от нарушения прав, совершаемого не только государственными органами и служащими, но и отдельными частными лицами и группами. ОО ПЦЖИ «Сана Сезим» в области защиты прав женщин и детей работает с 2001 года. В процессе юридического консультирования и ведения дел мы сделали вывод о том, на каких стадиях досудебной и судебной практики возникает наибольшее число нарушений. В качестве первой стадии мы указали этап, являющийся как бы «неофициальным», очень важен для оценки удельного веса нарушений прав женщин и детей. Необходимо пересмотреть стратегии в области правового просвещения и преодоления правового нигилизма. Наиболее распространенными нарушениями и недостатками, с которыми сталкиваются женщины, дети и люди с ограниченными возможностями являются: психологическое давление на потерпевших с целью получения отказа в уголовном преследовании; шантаж пострадавших; изначально непризнание официальными лицами нарушения прав в отношении уязвимых слоев населения и разъяснение своей позиции пострадавшим как официальной; не разъяснение необходимости подачи заявления по делам, по которым его подача необходима (частное обвинение). Необходимость реализации данного проекта обусловлена такими обстоятельствами реальной действительности, препятствующей получению защиты со стороны государства женщинам, детям и людям с ограниченными возможностями, у которых были нарушены права. Хадича Абышева Председатель, Сана Сезим |
У всех юристов есть офисы, где они принимают клиентов без предварительной записи. Сеть НПО направляет клиентов и получает консультации и обучение от юристов центральных НПО, и зачастую у юристов есть офисы в сети НПО, что упрощает направление клиентов и общее сотрудничество. Например, юристы в Кыргызстане и Таджикистане располагаются в организациях ЛОВЗ, что снижает барьеры для клиентов с ограниченными возможностями.
Также в г. Тараз два юриста трудятся в местном филиале бюро по правам человека Казахстана. У других юристов есть офисы в зданиях суда или правительственных учреждениях.
Мобильные консультации в Кыргызстане и Таджикистане были введены в начале 2013 г. с целью снизить барьер перед получателями, которые проделывают большой путь, чтобы получить помощь. В обеих странах юристы работают с местным правительством и НПО в сельских общинах для организации приемов. Местное контактное лицо назначает время приема и юрист отправляется в однодневную поездку для встречи с клиентами. Во время таких поездок юристы также часто проводят семинары. На вопрос «Как люди справлялись с проблемами раньше без мобильных консультаций?» глава социальных услуг Манасского района в Кыргызстане ответил, что они не справлялись, а просто страдали.
Юристы часто сопровождают клиентов при встречах с правительственными чиновниками. Например, в г. Тараз (Казахстан) большой проблемой среди клиентов является гражданство и паспорта. Глава миграционной полиции заявил, что его отделу не хватает времени или полномочий, чтобы помочь людям собрать документы для подтверждения гражданства, и поэтому юристы РПЗ являются желанными партнерами. «Юристы делают за нас нашу работу. Они заполняют пакеты документов и приносят их к нам. Это значительно облегчает нам жизнь».
И, конечно же, юристы обеспечивают представительство в суде. По состоянию на октябрь 2013 г. юристы оказали помощь более чем 600 клиентам в судебных делах. Как показывает статистика, в суды обращаются наименее всего в Таджикистане, вероятно, ввиду культурного неприятия открытого конфликта и сильного восприятия коррупции.
Большинство дел являются гражданскими и они, как правило, касаются тех же основных тем, как и консультации: проблемы, связанные с разводами. Встречаются также уголовные дела, и в таких случаях юристы очень часто представляют жертв, а не подсудимых. На сайте РПЗ можно найти большое количество историй успеха клиентов, но ради иллюстрации, приведем несколько примеров:
1. Хамзахан Абдурасулов помог женщине вернуть ребенка после того, как ее свекровь обманным путем заставила ее отказаться от своих родительских прав [Казахстан]
2. Айнура Кабылова помогла жертве изнасилования подать в суд на нападавшего [Кыргызстан]
3. Алмаз Таштемир уулу помог отцу мальчика, погибшего на строительном участке, подать в суд на прораба [Кыргызстан]
4. Махсатулло Хассанов встал на защиту 89-летнего мужчины, чей племянник пытался присвоить его дом против его воли [Таджикистан]
| Судебные дела, 1/2012-10/2013 |
| Казахстан | 363 |
| Кыргызстан | 204 |
| Таджикистан | 52 |
Результаты
Консультации предназначены не только для оказания непосредственной помощи, но и для создания спроса на доступ к правосудию среди граждан. Многие получатели сообщают, что их собственная правовая грамотность значительно улучшилась благодаря их взаимодействию с юристами. И они четко рассказывают другим о преимуществах правовых консультаций, о чем свидетельствует высокий уровень рекомендаций [см. справа]. Кроме того, правительственные и судебные чиновники также рекомендуют это своим клиентам: треть получателей в Таджикистане узнает о консультациях именно таким способом.
Государственные и судебные чиновники сообщают о неофициальных данных, согласно которым юристы РПЗ содействуют верховенству закона. По словам заместителя прокурора из Таласа [Кыргызстана]: «Иметь компетентного юриста с другой стороны является преимуществом. Это заставляет меня больше работать». В Южно-Казахстанской области должностные лица, ответственные за права женщин и детей, выражают благодарность юристам за непосредственное улучшение правовой грамотности путем консультаций и семинаров, которые они предоставляют в сельских районах. Министерство юстиции Таджикистана использует работу юристов РПЗ для информирования о подготовке закона в целях расширения доступной юридической помощи.
Сами адвокаты считают своей честью использовать закон, а не личные связи, для продвижения интересов своих клиентов. Некоторые их них сообщают об инновационных подходах в борьбе с местной коррупцией. Например, Лилия Халиулина в г. Шымкент часто обращается напрямую к министрам через их блоги, избегая местный обструкционизм. Юристы также часто привлекают к своей деятельности средства массовой информации, тем самым сужая темные зоны, где может процветать коррупция, и оказывая общественное давление на нарушителей правосудия.
Однако самым прямым подходом является то, что они готовы и изъявляют желание сопровождать дела в апелляционном процессе зачастую до Верховного Суда, что обычно не хотят делать клиенты, которые должны платить за юридическую поддержку [одна клиентка из сельской местности в Кыргызстане отметила, что ее юрист не только передал дело в Верховный Суд в г. Бишкек, но и даже подвез ее, чтобы она смогла присутствовать на слушании). Коррупция на верхних уровнях встречается реже или, по крайней мере, требует больше затрат, а судьи, чьи решения часто отменяются, рискуют потерять свою должность, поэтому более подкованные юристы могут нейтрализовать преимущества взяточничества.
Однако в то время, как юристы вносят свой вклад в заметный рост гражданской активности и профессионализма в судах, возникает вопрос: распространяется ли эффект на общество в целом или только на людей, с которыми они взаимодействуют напрямую? Да, клиенты советуют другим обращаться за помощью, но, возможно, это зависит только от наличия бесплатной качественной правовой помощи.
3. Тренинги для юристов, НПО и правительственных работников
В рамках программы РПЗ для сотен правительственных работников, лидеров общин и юристов было проведено около 60 тренингов продолжительностью 146 дней.
1. Основная учебная программа была направлена на облегчение доступа к правосудию для целевых групп. Тренинги проводились центральными НПО - Бюро по правам человека в Таджикистане и Правовой клиникой «Адилет» в Кыргызстане. Международное бюро Казахстана по правам человека проводило тренинги в сотрудничестве с Президентской комиссией по правам человека. Участниками всех тренингов являлись правительственные работники, специальные эксперты и юристы РПЗ. Участие в тренингах помогло юристам укрепить связи с основными заинтересованными сторонами и привело к увеличению рекомендаций клиентов и последующих заявок на получение юридических консультаций.
| Целевая группа | Тема | № | Участники | Время проведения |
| КАЗАХСТАН (10 тренингов) |
| ОГО | Доступ к правосудию | 4 | 89 | 3 дня |
| Правительство | Доступ к правосудию | 3 | 79 | 3 дня |
| ОГО и правительство | Доступ к правосудию | 3 | 89 | 3 дня |
| ОГО | Связь с общественностью | 1 | 19 | 3 дня |
| Преподаватели | Насилие в отношении детей | 10 | 250 | 1 день |
| ОГО | Институциональное развитие | 3 | 59 | 3 дня |
| КЫРГЫЗСТАН (15 тренингов) |
| ОГО | Доступ к правосудию | 3 | 68 | 3 дня |
| Правительство | Доступ к правосудию | 2 | 46 | 3 дня |
| ОГО и правительство | Доступ к правосудию | 10 | 239 | 3 дня |
| ОГО | Связь с общественностью | 1 | 21 | 3 дня |
| Юристы | Развитие навыков | 2 | 27 | 2 дня |
| ТАДЖИКИСТАН (27 тренингов) |
| ОГО | Доступ к правосудию | 5 | 131 | 3 дня |
| Правительство | Доступ к правосудию | 3 | 72 | 3 дня |
| ОГО | Связь с общественностью | 1 | 14 | 2 дня |
| Лидеры общин | Основные права | 10 | 320 | 1 день |
| Юристы | Развитие навыков | 10 | 172 | 2-4 дня |
| Всего *некоторые участвовали в нескольких тренингах | 59 | 1404 | 146 дня |
Тренинги изначально планировалось проводить по двум направлениям: для НПО и правительственных работников. Однако в середине проекта было принято решение объединить эти два направления тренингов в Казахстане и Кыргызстане для обеспечения лучшего обсуждения и налаживания отношений.
Тренинги длились 2-3 дня. Они включали в себя изучение практических подходов к облегчению доступа к правосудию для целевых групп РПЗ. Кроме того, по просьбе участников в некоторых местностях были включены темы, касающиеся земельного права и миграции.
При опросе после тренингов, правительственные работники и лидеры НПО обычно приводили конкретные примеры использования ими материалов и инструкций, полученных в ходе своей ежедневной рабочей деятельности. Например, руководитель НПО из Нарына (Кыргызстан) заявил, что использует материалов для организации семинаров для женщин. Заместитель акима по Манасскому району в Кыргызстане при консультировании граждан также часто использует шаблоны юридических документов, включенных в учебный пакет материалов. Многие участники (особенно из отдаленных районов) отметили, что такие возможности посещения тренингов крайне редки.
2. Тренинги также усовершенствовали практические навыки юристов.
Центральные НПО во всех трех странах провели обучение для своих юристов и предоставляли регулярные консультации и поддержку со стороны старших юристов. Программа РПЗ в Таджикистане расширила спектр консультаций и поддержки для всех юристов, предоставляющих бесплатную помощь, включая работников аппарата омбудсмена и членов ассоциации молодых юристов. Исследование нужд показало, что юристы больше всего нуждаются в практических навыках, поэтому в учебную программу вошла комбинация прикладного обучения и знаний:
1. Техника проведения опроса клиентов
2. Стиль юридического письма
3. Альтернативное разрешение споров
4. Навыки представления в гражданских делах
5. Семейное право
6. Земельное право
3. Лидеры общин в Таджикистане были обучены основным правам. Исследование, описанное раннее в настоящем докладе, показало, что религиозные лидеры, старейшины и авторитетные фигуры (преподаватели и врачи), зачастую являются первыми элементами реагирования в правовых спорах. Религиозные лидеры также проводят свадьбы и, таким образом, имеют решающее значение для рекомендации парам зарегистрировать свой брак. Такие тренинги, направленные на изучение таких практических вопросов как юридическая обязанность регистрировать брак, также освещают несколько скрытых проблем, таких как брак между близкими родственниками. Экзамены, проведенные до и после тренингов, указали на значительное улучшение знаний участников в области ключевых правовых вопросов.
4. В каждой стране журналисты служили в качестве тренеров с целью передачи членам сети РПЗ навыков общения. Целью этих тренингов была оказание помощь членам сети РПЗ в более эффективном использовании СМИ в попытках защитить интересы своих целевых групп.
5. Сеть РПЗ в Казахстане получила дополнительный курс тренингов при софинансировании со стороны Европейской комиссии. Тренинги, перечисленные выше для институционального развития, финансировались совместно с РПЗ, так как проект ЕС имеет критическое значение для устойчивости сети. Кроме того, грант ЕС поддерживает тренинги по исследованиям, и в наступающем году поможет сети провести агитационную деятельность для достижения целей РПЗ.
Накопленные знания
Необходимо объединять правительство и участников гражданского общества там, где это возможно. Консерватизм в Таджикистане не позволяет применить этот подход, но в двух других странах он принес значительные дополнительные преимущества в налаживании связи с обеих сторон.
Участники придали высокое значение практическим материалам, полученным на тренингах. При наличии у себя качественного пакета материалов они могут передать свои знания более эффективно.
Несмотря на то, что тренинги могут показаться обычной практикой, участники из отдаленных регионов отметили, что на самом деле в реальности таких возможностей очень мало, что заставляет их больше ценить тренинги, проводимые РПЗ.
Также было бы целесообразно провести дополнительную работу с неформальными лидерами в Таджикистане. Отношение участников к тренингам было положительным. Кроме того, как показывают исследования, эти люди являются ключевыми привратники правосудия, поэтому они должны получать дополнительную поддержку.
4. Усовершенствование юридических вузов
В начале программы было принято решение сосредоточиться на одном ВУЗе в каждой стране: Таджикский национальный университет, Кыргызская государственная юридическая академия и КИМЭП в Казахстане. Позже, РПЗ включила данный список Кыргызский и Казахский национальные университеты. Поддержку оказывали два финских юридических ВУЗа:
• Институт международного права и прав человека им. Эрика Кастрена при Хельсинском университете.
• Институт Академии Або по правам человека.
Новые предметы и материалы
В целях развития новых предметов и материалов, касающихся целевых групп РПЗ или основного права, 12 профессоров или групп профессоров получили финансирование в рамках программы РПЗ. Это подразумевало то, что более подготовленные студенты юридических вузов продолжат деятельность по облегчению доступа к правосудию для целевых групп. Профессора были приглашены на недельный семинар в Академии Або (описано ниже) вместе с финскими коллегами.
| | Профессор | Область права | Описание проекта | Финские коллеги |
| КИМЭП |
| 1 | Женис Кембаев | Гуманитарное право | Создание учебника и введение нового предмета по гуманитарному праву | Кари Такамаа, Джухани Лойкканен, Университет обороны |
| | | | |
| 2 | Кембаев | Конституционное право | Создание учебника и введение нового предмета по конст-у праву | |
| 3 | Жанна Мергенова | Посредничество | Разработка руководства по проведению посредничества | Петра Хейтанен-Кунвальд, Хельсинский У. |
| Казахский национальный университет |
| 4 | Назгуль Туякбаева, Зайлаги Кенжалиев | Уязвимые группы населения | Материалы и предметы в области «юрист/социальный работник» | Матти Миккола, Хельсинский У. |
| 5 | Дина Баймаханова, Айжан Жатканбаева | Ювенальная юстиция | Разработка четырех элективных предметов по делам несовершеннолетних и ювенальной юстиции | Туомас Оянен, Хельсинкский У.; Тапио Лаппи-Сеппяля, Национальный институт правовой политики, Сувианна Хакалехто-Вайнио, Лига Защиты Детей |
| Кыргызская государственная юридическая академия |
| 6 | Мирлан Исамидинов, Кундуз Абдырахманова | Беспризорные дети | Исследование проблем беспризорных детей; улучшение предметов Детское право и Семейное право | Майя Мустаниеми-Лааксо, Академия Або |
| 7 | Сапарбек Курманбаев с 4-мя коллегами | Суд присяжных | Исследование и разработка учебников по суду присяжных, который является новым методом для Кыргызстана | Юсси Тапани, Университет Турку |
| 8 | Сайора Ташматова, Жибек Койчукулова | Права ЛОВЗ | Разработка новых предметов по правам ЛОВЗ | Юкка Кумпувуори, Академия Або |
| Таджикский национальный университет |
| 9 | Ашурбой Имомов | Конституционные права | Создание и публикация учебника по конституциональным правам | Элина Пиръятанними и Мария Риккинен, Академия Або |
| 10 | Шараф Бадалов; Мукаррама Бурханова; Ильес Ахмаджанов | Права женщин и детей | Разработка элективного предмета по правам женщин и детей | Сувианна Хакалехто-Вайнио, Лига Защиты Детей Маннергейм |
| 11 | Бахтовар Сафаров; Холмахмад Ойев | Права человека | Разработка учебника и предмета по законодательству в области прав человека | Катарина Краузе и Сисэ Алемаху Йешаню, Академия Або |
| 12 | Ашурбой Имомов | Юридическое образование | Русско-таджикский юридический словарь | нет |
| 13 | Холмамад Ойев | Административно е право | Подготовка и публикация учебника по админ. праву | нет |
| | | | | | | | | |
Семинар Академии Або
В недельном семинаре по правам человека для уязвимых групп населения, проведенном в Академии Або в июне 2012 года, приняли участие пять профессоров юридических вузов из Казахстана, четыре из Кыргызстана и пять из Таджикистана. Авторами вышеперечисленных работ являются следующие профессора (за исключением тех, чьи имена выделены курсивом):
| Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан |
| Жанна Мергенова | Сайёра Ташматова | Ашурбой Имомов |
| Назгуль Туякбаева | Сапарбек Курманбаев | Холмамад Ойев |
| Женис Кембаев | Кундуз Абдырахманова | Шараф Бадалов |
| Айжан Жатканбаева | Мирлан Исамидинов | Зайниддин Искандаров |
| Ассель Дошчанова | | Исфандер Миралиев |
Факультет Або установил три обучающие цели:
1. Участники смогут углубить свои знания в области международной и национальной защиты прав человека уязвимых групп с особым акцентом на равенстве перед законом и доступе к правосудию.
2. Участники смогут освоить новое понимание правовых источников и методологии исследования в этой области.
3. Участники узнают о различных методах обучения, которые они смогут применить в преподавании в своих вузах.
Для этих целей Або выбрала темы из проектного документа и оценки нужд РПЗ, а именно: фокус на уязвимых женщинах, детях и лицах с ограниченными возможностями. Курс состоял из девяти двухчасовых лекций, в которые входили интерактивные элементы.
Почти все профессора сообщили, что они включают международные мнения, полученные на тренинге в Або, в свои учебные материалы и методы преподавания. Например, один профессор сообщил о публикации своей статьи в научном журнале Таджикистана о социальной справедливости на основе семинаре; Жанна Мергенова заявила, что она включает информацию, полученную на курсе, в свою учебную программу по посредничеству.
Результаты
Учебники и новые предметы были приняты положительно. Половина профессоров, опрошенных летом 2013, заявили, что их материалы и курсы были использованы за пределами своих университетов, и почти все либо уже начали преподавать, используют материалы, либо планируют это в 2013-14 учебном году, где примерно половина профессоров заявила, что предметы, требующие использование этих материалов, являются обязательными. Однако после опроса несколько профессоров из Кыргызстана по неизвестным причинам были лишены своих преподавательских должностей, что вызвало потерю потенциальной выгоды от проекта.
На начальном этапе количество напечатанных учебников обычно составляло от 200 до 500 шт. на начальном этапе, однако по просьбе автора(авторов) можно было напечатать еще дополнительное количество. В Таджикистане особо ценилось то, что учебники были изданы на местном языке: Книги Ашурбоя Имомова о конституциональном праве были первым дополненным текстом после гражданской войны. А предметы и материалы Шарафа Бадалова по правам женщин и детей были введены не только в его ВУЗе, но и также стали дополнением к новому предмету по этим темам в академии милиции.
Летний семинар по верховенству закона в Хельсинкском университете
Летний семинар по верховенству закона, проведенный в августе 2013 г. Хельсинкском университете, предоставил профессорам и практикам дополнительные возможности для своей деятельности. В рамках РПЗ на двухнедельное англоязычное мероприятие было отправлено восемь участников, включая двух граждан Узбекистана и одного гражданина Туркменистана. Этот семинар, который посетили специалисты из 20 стран, предоставил участникам широкий международный обзор.
| Я принимала участие в университетском сотрудничестве между Финляндией и Центральной Азией в рамках проекта РПЗ. Оно включало в себя управление проектом РПЗ в Академии Або, преподавание в области прав человека женщин на интенсивном курсе по правам человека лиц, принадлежащих к уязвимым группам, в г. Турку, Финляндия в 2012 году, а также участие в женской конференции в г. Душанбе, Таджикистан в 2013 году. Отправной точкой моего участия в проекте стали международные стандарты по правам человека, а также различные подходы к интеграции прав женщин в национальное законодательство и политику. Благодаря проекту РПЗ у меня появилась возможность поделиться своим опытом финской системы с коллегами в Центральной Азии и повысить собственное понимание реализации прав женщин в ином правовом и политическом контексте. Проект убедительно продемонстрировал правовые сложности, связанные с предоставлением женщинам доступа к правосудию в Центральной Азии. В частности, исследования по проблемам документации среди сельских женщин в Кыргызстане, Южном Казахстане и Таджикистане предоставляют ценную информацию, необходимую для разработки мер, которые будут приняты в каких-либо будущих проектах в этой области. При реформировании систем и практики регистрации и документирования важно иметь в виду, что права человека должны соблюдаться абсолютно всеми. Любые правила и положения, которые не позволяют определенным категориям граждан осуществлять законные права и пользоваться государственными услугами, являются проблематичными с точки зрения прав человека, включая право на защиту от дискриминации. Таким образом, принцип открытости необходимо сделать основой реформы, тем самым создавая административные системы, которые обеспечат эффективную защиту для всего населения. Это, конечно, не является новым подходом, но в целях достижения результата он заслуживает повторения. Катарина Фростелл, руководитель проекта Институт по правам человека университет Академии Або |
| Я принимала участие в проекте «Равенство перед законом: доступ к правосудию в Центральной Азии» в качестве представителя Хельсинкского университета. Моя роль в рамках проекта заключалась в содействии партнерских отношений между Хельсинкским университетом и юридическими вузами из стран Центральной Азии. Целью этого партнерства являлось оказание помощи в создании юридических клиник и развитие курсов по соответствующим аспектам защиты прав человека в целях повышения осведомленности и знания доступа к правосудию среди студентов - будущих юридических практиков и преподавателей. В ходе проекта я с удовольствием работала с учеными, студентами и работниками НПО из всех стран Центральной Азии, которые приложили много усилий для улучшения верховенства права и доступа к правосудию в своих странах. В рамках проекта осуществлялись сотрудничество и обмен идеями между финскими специалистами и учеными Центральной Азии, разрабатывающими учебники и новые курсы по темам прав человека и верховенства права. Они также получили возможность принять участие в семинарах, тренингах и учебных поездках. Мероприятия, проводимые в рамках проекта, принесли результаты: преподаются новые предметы и в новых юридических клиниках предоставляется юридическая помощь. По этой причине я считаю, что проекты, подобные этому, играют важную роль в улучшении положения наиболее уязвимых групп населения в странах Центральной Азии. Магдалена Кмак д.ю.н., преподаватель, Университет Хельсинки |
Студенты юридических вузов
У РПЗ имеется два основных вида деятельности, направленных на повышение интересов и способностей студентов юридических вузов помогать уязвимым группам населения: студенческие юридические клиники и летние стажировки.
Студенческие юридические клиники
В рамках РПЗ КИМЭП, Казахский национальный университет и Таджикский государственный университет открыли юридические клиники для студентов. Это единственные в своем роде клиники в Казахстане и Таджикистане. Студенты и профессора также посетили действующие юридические клиники в Кыргызстане и приняли участие в серии тренингов для консультантов, организованных фондом Сорос-Кыргызстан.
Несмотря на то, что в Финляндии не хватает студенческих юридических клиник, один из членов профессорско-преподавательского состава института им. Эрика Кастрена, д-р Магдалена Кмак, имеет обширный опыт работы с такими клиниками, который она получила у себя на родине в Польше. В начале 2012 г. она посетила группы инициативы клиники в г. Алматы и г. Душанбе для получения консультаций. В октябре того же года она организовала учебный тур, состоящий из девяти профессоров и студентов, во время визита в польские клиники. Одним из конкретных результатов такого тура стало то, что КИМЭП перенял систему управления работой с клиентами, используемую польскими клиниками.
Три университета основали свои клиники в первом семестре 2012 года. Таджикский государственный университет и Казахский национальный университет получили гранты, в то время как КИМЭП находился на самофинансировании. Однако все из них получили доступ к учебным турам и консультациям.
Клиника при Таджикском национальном университете предоставила около 220 консультаций с октября 2012 года по октябрь 2013 года. Половина из них были в письменном виде, что, по словам студентов, очень важно для развития стиля юридического письма и навыков аргументации. Одно из типичных дел клиники касалось женщины, которая жила с мужем в одной из комнат квартиры, где также проживали родственники мужа. Когда ее муж умер, его родственники попытались заставить ее покинуть квартиру. Консультантам клиники было трудно убедить судью провести разбирательство, однако в конце концов им это удалось. Было установлено, что разделение квартиры представлялось трудным, однако родственники в конце концов согласились купить женщине квартиру в менее дорогом районе.
Количество консультаций, предоставленных в Казахском национальном университете, было меньше: 31 в 2012-2013 академическом году: Однако юридическая клиника провела для молодежи четыре семинара и установила партнерские отношения с Домом юношества и реабилитационным центром для воспитанников детских домов. Несмотря на то, что дел было мало, некоторые из них заслуживают отдельного упоминания. Например, консультанты представили родителей трехлетней девочки, которая потеряла руку из-за медицинской халатности.
Клиника при КИМЭПе проводила семинары, одним из которых был семинар, посвященный правам женщин, проведенный в сотрудничестве с ООН-Женщины в марте 2013 г. Клиника также установила партнерские отношения с коммерческими юридическими фирмами, чьи юристы дали согласие на предоставление бесплатной помощи в трудных разбирательствах и проведение семинаров для студентов-консультантов.
| Я абсолютно уверен, что программа РПЗ прошла успешно и плодотворно. Это можно посмотреть по результатам нашей деятельности. За эти годы, была проведена огромная работа, в том числе открытие клиники на базе Казахского Национального университета и стажировки для студентов. Основной моей задачей при прохождении стажировки было помочь лицам, нуждающимся в юридической помощи. На данный момент, не смотря на усилия государства донести до народа нормы права, население остается безграмотным в юридических вопросах. Зачастую мы не знаем основные свои права и обязанности, наши права нарушаются, и мы нарушаем права сограждан, не подозревая даже об этом. Немногие могут позволить себе личного юриста, учитывая высокую оплату услуг, поэтому наша помощь является вдвойне необходимой, так как мы помогаем безвозмездно. Чувствуя ответственность, было нелегко собрать чемоданы, свои мысли, силу духа и уверенность в себе и своих знаниях, купить билет, попрощаться с родителями и отправиться на долгожданную стажировку. Оказывали бесплатную помощь в консультировании по юридическим вопросам уязвимых слоев населения, а также лиц оказавшихся в тяжелой ситуации. Нами была разработана особая методика работы, в чем заключалась эта методика: во-первых, мы, стажеры, проводили консультацию (узнавали суть проблемы, задавали необходимые вопросы, выясняли нюансы данной проблемы); во-вторых, проводили ознакомление с действующим законодательством и консультировались с юристом. После проделанной работы мы давали полную консультацию клиенту, обратившемуся к нам за помощью. Научилась многим тонкостям юриспруденции: составлению различных запросов, писем, исковых заявлений, обращений в различные инстанции правоохранительных органов, предоставлять квалифицированную юридическую консультацию (под контролем практикующего юриста). Стажировки и работа в клинике поменяли мое понимание значимости моей будущей профессии. Изменилось мое отношение к учебе, я стал серьезнее относиться к жизни. Наверное, за это время я получил больше знаний, чем за 4 года обучения в университете. Ведь рассматривая дело, ты не можешь опираться только на нормы одного законодательства, ты пытаешься найти решения и используешь все источники. Подводя итоги и оценивая свою работу, ты понимаешь, как много ты получил и как много предстоит еще сделать. Тимур Ксембай Студент Казахского Национального университета |
Летние стажировки
Летом 2013 и 2013 гг. стажировку у юристов РПЗ прошло 58 студентов. Стажировки обычно проводились два месяца и за пределами больших городов. Студенты составляли документы и предоставляли юридические консультации под руководством юристов. Они также помогали при организации мероприятий, таких как обучающие семинары и летние лагери. Процесс получения практических навыков студенты публиковали в своих блогах на сайте equalbeforethelaw.org. Почти все заявили о том, что стажировка имела бесценное значение для их образования. В целом, по словам студентов, наиболее бесценным было получение навыков письменной аргументации и предоставление консультаций. Студенты также сообщили о том, что у них возросла чувствительность к проблемам уязвимых слоев населения. Для многих это стало их первым значительным опытом в помощи нуждающимся людям и, что у них есть мотивация продолжать эту деятельность в данном направлении.
Некоторые студенты, прошедшие стажировку в других местах, выделили РПЗ, заявив, что программа предоставила им больше независимости и больше существенной работы, чем в других местах. Несколько студентов отметили, что стажировки программы РПЗ были лучше организованы и дали им возможность увидеть проблемы людей, живущих в сельских районах, по сравнению с другими стажировками, проводимым в городах.
Они также сказали, что стажировки помогли им в юридических исследованиях. Половина из них отметила, что у них было стремление найти возможности извне учебной программы (например, юридические клиники).
5. Целевая поддержка правительства
Программа РПЗ поддерживала близкое сотрудничество с правительственными органами в целях реформирования в соответствии с приоритетами проекта. В рамках программы РПЗ в Таджикистане было выделено два юриста для работы в региональных отделениях аппарата омбудсмена, а также оказана поддержка рабочей группе, разрабатывающей законодательство по расширению бесплатной юридической помощи. Сотрудники РПЗ также помогли правительству Кыргызстана привести свое законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов. Кроме того, в Казахстане РПЗ сотрудничала с работниками по правам детей для организации кампании в целях предотвращения, выявления и реагирования на насилие в отношении детей. РПЗ также работает с многочисленными работниками местного самоуправления по всему региону.
Таджикистан
При сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций и местного офиса Фонда Сороса РПЗ поддержала правительственную рабочую группу в разработке концепции по расширению бесплатной юридической помощи. Программа РПЗ профинансировала собрания и выделила юриста для консультирования рабочей группы.
Рабочая группа, состоящая из представителей нескольких правительственных органов и гражданского общества, проводила собрания в течение 2013 года на регулярной основе. Она разработает концепцию доступной юридической помощи и законодательства для ее поддержки. Представитель Министерства юстиции выразил благодарность программе РПЗ за предоставление модели для юридической помощи и проведение исследования, которое лучше всего отображает нужды жителей сельских регионов.
В рамках программы РПЗ было выделено два юриста для работы в двух региональных отделениях аппарата омбудсмена (Айни и Рогун), которые также прошли обучение. В целях содействия правовой грамотности в рамках проекта по инициативе РПЗ была создана телепередача, показывающая работу юристов аппарата омбудсмена.
Кыргызстан
Сотрудники РПЗ помогли рабочей группе правительства привести свое законодательство в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов при подготовке к ратификации. Результатом этих усилий стала разработка правительством полного пакета реформ, направленных на улучшение прав людей с ограниченными возможностями (ЛОВЗ).
