РПЗ также поддерживает эксперта, осуществляющего тщательный анализ кыргызского законодательства с целью оказания помощи правительству в подготовке к ратификации конвенции.
Казахстан
Программа РПЗ поддерживала тесное сотрудничество с Комитетом по охране прав детей при Министерстве образования в запуске кампании по предотвращению насилия в отношении детей.
В мае 2012 года РПЗ и Комитет подписали меморандум о взаимопонимании по
1. изучению передового международного опыта
2. проверке национального законодательства на соответствие и несоответствие международным стандартам
3. разработке обучающей программы для работников по охране детства
4. созданию видеороликов в целях повышения осведомленности общественности
1. Доцент Евразийского национального университета Гульнара Исмуханова в апреле 2013 года опубликовала обзор лучшей международной практики с рекомендациями и примерами
• обучения сотрудников правоохранительных органов работе с жертвами домашнего и сексуального насилия
• разработки национальной программы по выявлению, реагированию и предотвращению насилия в отношении детей
• подготовка многопрофильных образовательных программ по профилактике жестокого обращения с детьми для детских садов и школ, вносящих вклад в общее повышение осведомленности среди детей, родителей, учителей и администраторов учебных заведений относительно текущей статистики по детскому насилию, сексуальному насилию и халатности, ресурсы для предупреждения и ликвидации, а также обучение навыкам личной безопасности
• создание специальной комиссии из представителей нескольких ведомств, занимающихся вопросами детской безопасности, благосостояния и образования, в целях развития многосторонней профилактики насилия и инициативы обучения
| Мы высоко ценим совместную работу с Вашим фондом. Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть огромную работу, проведенную в рамках нашего совместного меморандума о сотрудничестве, направленном на реализацию программы «Равенство перед законом: доступ к правосудию в странах Центральной Азии». Данная программа позволила определить шаги по эффективной реализации мероприятий в сфере защиты прав детей, а также решение актуальных проблем правового, гражданского воспитания подрастающего поколения. Особая благодарность за создание методической литературы и видеороликов по проблеме насилия в отношении детей. Данные ролики направлены в Комитет информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан для трансляции на ведущих телеканалах страны. Выдержка из письма Б. Алибаевой заместитель председателя Комитет по охране детей Министерства Образования, РК |
| На сегодня при поддержке ФЕЦА мы разработали подробный комплекс мер, в этом был задействован практически весь состав правительства, все министерства, ведомства, которые так или иначе имеют отношение к этой проблеме и, в частности, например, когда мы проводили очередной круглый стол, т.е. как заседание рабочей комиссии по ратификации, подготовке к ратификации конвенции, при поддержки ФЕЦА. 7 сентября мы провели большую акцию «От сердца к сердцу». Мы пригласили на площадь порядка 500 ДОВЗ. И вот опять-таки ФЕЦА предоставил нам шикарную возможность, что мы смогли собрать этих детей, и для них там же проводилось на площади мастер класса, пришли депутаты ЖК, показали концерт. Мы думали, ну чтоб не утомлять поставили для них стульчики, дети не хотели сидеть, они вышли на сцену. Они вместе с профессиональными актерами танцевали, пели. Вы знаете, это было замечательно, я очень рада, что у нас в республике есть такие, скажем так, фонды, которые помогают правительству, в партнерстве. Из интервью с Нарынкулъ Эшенкуловой, заместителем Министра социального развития Кыргызской Республики |
• подготовка инструкторов по вопросам защиты детей в области детской терапии, профилактики насилия и правовой грамотности, после чего заверенные тренеры проведут региональные тренинги для родителей и поставщиков детских услуг
• создание программы по борьбе с наркоманией и алкоголизмом
2. Генеральный директор Евразийского центра права Гульнара Сулейменова в феврале 2013 года подготовила обзор национального законодательства (она является автором аналогичного исследования для Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин). Как и ожидалось, обзор выявил много пробелов и несоответствий в законодательной базе. Например, нет единого определения того, что представляет собой жестокое обращение с детьми.
Среди всего прочего, данный обзор выявил необходимость:
• Разработать комплексную национальную программу по предотвращению насилия и жестокого обращения в семье, а также по социальной и правовой защите жертв насилия и жестокого обращения
• Разработать концепцию о государственной поддержке семей (несмотря на то, что государственная политика дает большое значение защите семьи, единого плана проведения этой политики не существует)
• Разработать правовые определения для таких важных терминов, как «несовершеннолетний», «в опасности» и «семейная ячейка»
• Внести поправки в Семейный кодекс о компенсацию для жертв жестокого обращения с детьми
• Внести в гражданско-процессуальный кодекс положения о несовершеннолетних истцах, нуждающихся в правовой помощи
• Разработать нормы для определения того, когда несовершеннолетние имеют право на бесплатную юридическую помощь, а также для расширения доступа к правовой помощи и психологической помощи там, где они необходимы
В связи с тем, что несколько различных законов касаются жертв детского насилия и жестокого обращения, обзор поможет Комитету лучше понять состояние действующего законодательства, выявить пробелы и принять комплексный подход к совершенствованию защиты детей.
3. В январе 2013 года Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА) поручил члену Союза кризисных центров Зульфии Байсаковой написать учебное пособие для учителей, социальных работников и других детских работников в целях обучающей программы «Детство без жестокости и насилия». В пособии даны определения понятиям жестокого обращения и насилия, рассматриваются основные способы выявления насилия в отношении детей и даны рекомендации для работы с детьми, ставшими жертвами насилия. Оно также описывает часто используемые стандарты защиты и безопасности детей. Эти стандарты были специально разработаны для управления кризисными центрами в их работе с детьми, однако они также могут быть адаптированы для других организаций, работающих в области защиты детей, для обеспечения безопасности детей и повышения эффективности существующих мер, направленных на предотвращение насилия и жестокости по отношению к детям. Для 250 школьных работников в Южно-Казахстанской области было проведено девять тренингов на основе учебного пособия.
4. Согласно РПЗ, важным шагом в борьбе с насилием в отношении детей является повышение осведомленности среди населения в целом. Таким образом, Фонд Евразия Центральной Азии поручил четырем различным производственным компаниям создать короткие видеоролики для повышения осведомленности о жестоком обращении с детьми и насилия. В ноябре 2013 года правительство объявило, что четыре видеоролика, доступные по ссылке tiny.cc/kzvideos, будут показаны по национальному телевидению.
6. Малые гранты
С целью расширить действие программы как географически, так и по целевым группам, в рамках РПЗ было выделено пять малых грантов для Казахстана, четыре - для Кыргызстана и шесть для Таджикистана.
Гранты выделялись на самые маргинальные группы, такие как заключенные, сексуальные меньшинства, этнические меньшинства и молодежь, живущая в закрытых учреждениях. Благодаря грантам стало возможно пилотирование инновационных подходов, таких как спектакли, повышающие правовую грамотность, общенациональное ток-шоу по правовым вопросам, а также улучшения в физической доступности правоохранительных учреждений.
| КАЗАХСТАН |
| 1 | Мугедек Алеми, Атырау, 8,000 евро, март 2012 - февраль 20131 Грант был предназначен для расширения доступа к правосудию для людей с ограниченными возможностями в г. Атырау. Юристы НПО консультировали ЛОВЗ, а также разрабатывали и распространяли брошюры по правам ЛОВЗ. |
| 2 | ARD, Алматинская область, 19 000 евро, март 2012-сентябрь 2013 Получатель гранта предоставлял юридические консультации для заключенных. Этот грант изначально считался наиболее рискованным грантом, т.к. он зависел от сотрудничества со стороны сотрудников тюремной администрации, однако сотрудники в целом приняли проект благодушно. Одним из достижений проекта стало то, что в его рамках был подан иск от имени 18 заключенных на устранение устройства блокировки сотовой связи. Проект также показал, что государственные юристы плохо обслуживали своих клиентов, принося больше вреда, чем пользы. |
| 3 | Миссия по правам человека, Акмолинская область, 8,000 евро, март-сентябрь 2012 НПО, основанная в Астане, провела семинары о правах человека и предоставила консультации для жителей областных сел. |
| 4 | Семейный центр, Семей, 11,000 евро, декабрь 2012 - ноябрь 2013 НПО организовала тренинги и юридические консультации для маргинальных групп, в том числе для людей, живущих с ВИЧ/СПИДом и бездомных. |
| 5 | Азимут Плюс, Караганда, 12 000, октябрь 2012 - сентябрь 2013 Получатель гранта провел информационную кампанию и дал юридические консультации по борьбе с дискриминацией против ЛГБТ. |
_______________
1 Гранты предоставляются в национальной валюте, поэтому эквивалентная сумма в евро является приблизительной.
2 Четыре процента посещений не зарегистрировали страну происхождения; возможно,
| КЫРГЫЗСТАН |
| 6 | Движение молодёжи с ограниченными возможностями, Бишкек, 15,000, апрель 2012 - январь2013 Получатель гранта подготовил научный доклад о доступе к правосудию для людей с ограниченными возможностями в Бишкеке и выступил за то, чтобы содержащиеся в докладе рекомендации были внесены в законодательство. В качестве видимого показателя облегчения доступа получатель гранта сотрудничает с государственными органами для установки пандусов для инвалидных колясок к зданиям межрайонного суда, общественной приемной Министерства внутренних дел и городской прокуратуры. |
| 7 | Региональный центр экспертизы по образованию для устойчивого развития, Бишкек, 12 000 евро, апрель-октябрь 2012 Получатель гранта провел изучение отсутствие документов у детей и выступил с правительственными чиновниками за улучшение доступа к документации и, следовательно, к правосудию. Результаты исследования, которые привели к другим видам деятельности, составляют важную часть плана по защите прав и интересов |
| 8 | Координационный центр поддержки НПО, Джалал-Абад, 12 000 евро, январь-ноябрь 2013 Получатель гранта оказал целевую юридическую помощь в целях облегчения социальной интеграции для этнических кыргызов, эмигрировавших из Узбекистана. В частности, проект был направлен на оказание помощи мигрантам в получении документов о гражданстве и открытии законного бизнеса для поддержки самих себя |
| 9 | Институт детства, Чуйская область, 13,000 евро, январь-октябрь 2013 Получатель гранта предоставил молодежи, проживающей в детских домах, юридические консультации, помогая им получить документы, удостоверяющие личность, и защитить себя от нарушения прав. |
| ТАДЖИКИСТАН |
| 10 | Шото, Исфара, 11,000 евро, март 2012 - февраль 2013 Была создана сеть из 26 партнеров, в число которых вошли организации гражданского общества, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты и судьи. Сеть сотрудничает с городскими властями г. Исфара, которые используют сеть для информирования общественности. Шото провела учебный курс по защите прав уязвимых групп населения для 25 представителей местных органов власти и ОГО. При поддержке властей были показаны три 30-минутных телевизионных программы по земельным вопросам, а также две часовые прямые трансляции по трудовым правам и семейному кодексу, в которых приняли участие чиновников. |
| 11 | Марифат, Хуросон, 24,000 евро, март 2012 - декабрь 2013 Получатель гранта провел серию спектаклей для школьников, иллюстрирующих нарушения прав и способы защиты от них. Они были направлены в основном на информирование девочек-подростков об их правах в семье. Получатель гранта также предоставил юридические консультации для групп риска детей и их родителей, и организовал ряд круглых столов с правительственными работниками и лидерами общин по правам ребенка. |
| 12 | Организация инвалидов и сирот Куляба, 12 000 евро, март - авг 2012 Получатель гранта провел серию обучающих семинаров для ЛОВЗ и правительственных чиновников по правам ЛОВЗ. |
| 13 | Центр образования и социальной помощи, 22,000 евро, март '12 - дек '13 Получатель гранта проводил по национальному радио еженедельную часовую программу ответов на вопросы в прямом эфире по правосудию. Частые гости, в том числе судьи Верховного Суда, старшие сотрудники Министерства юстиции и правоохранительных органов, а также другие, ответили на вопросы широкой озабоченности, такие как получение алиментов от отцов-неплательщиков. Получатель гранта заявил, что аудитория этой программы составила более 300 000 слушателей. Использование радио стало заметным подходом в том, что оно позволяет людям с низким уровнем грамотности или слабым доступом к стабильному источнику питания получать информацию. Подход ответов на вопросы в прямом эфире ознакомил национальную аудиторию с реальными жизненными проблемами. |
| 14 | ОО Субхи Кухсор, Айни, Согдийская область, 9,000 евро, апрель-декабрь 2013. Получатель гранта предоставил юридические консультации и провел информационную кампанию по улучшению общественного и правового статуса людей «дом» (также известных как люли или цыгане»). |
| 15 | Сарпараст, Ванчский район, 12 000 евро, апрель-декабрь 2013 Сарпараст провел информационную кампанию в целях предотвращения браков между близкими родственниками и браков с участием несовершеннолетних, оба из которых являются нередким явлением, которое приводит к различным социально-медицинским проблемам. |
7. Конференции, книги и другая общественная деятельность
Страновые конференции
Казахстан
Первая страновая конференция программы РПЗ была проведена 17 октября 2012 года в Астане. В однодневном мероприятии приняло участие более 70 человек, в том числе Уполномоченный по правам человека Казахстана, заместитель министра юстиции, член Верховного суда, ведущие НПО и высокопоставленные чиновники из Финляндии.
Уполномоченный по правам человека Казахстана Аскар Шакиров на мероприятии отметил, что, в то время как многие реформы были приняты, одна четвертая часть поступающих к нему жалоб граждан касается судебных действий, что обращает внимание на необходимость качественной и доступной правовой помощи.
«Право на эффективное возмещение нарушений прав связано с правом на доступ к правосудию, бесплатной юридической помощью и справедливыми судебными разбирательствами, которые являются широко принятыми международными стандартами прав человека», - заявил Шакиров.
Пекка Халлберг, почетный президент Высшего административного суда Финляндии, отметил, что одной из основных задач для Казахстана является обеспечение исполнения написанных законов. «Как мне кажется, основная задача в Казахстане состоит не в соблюдении конвенций о правах человека де-юре, а в обеспечении закрепления прав в этих конвенциях де-факто.»
Кыргызстан
27 сентября 2013 г. в Бишкек собралось более 80 представителей гражданского общества и государства с тем, чтобы обсудить, как реформировать систему личных документов, которая часто повышает уязвимость людей, и как расширить возможности бесплатной юридической помощи. В ходе пленарных заседаний РПЗ представила свое новое количественное исследование проблем с документами, которое показало, что у молодых женщин чаще не хватает ключевых документов, и такие проблемы часто передаются от них детям. В рабочих группах участники обсудили рекомендации, основанные на деятельности РПЗ.
Таджикистан
14 ноября 2012 г. в Душанбе РПЗ провела страновую конференцию для Таджикистана. В однодневном мероприятии приняло участие более 140 человек, в число которых вошли докладчики из нескольких ключевых министерств, Исламского университета, а также партнеры и исполнители РПЗ. Мероприятие вызвало ряд рекомендаций и предоставило редкую возможность для заинтересованных сторон со всей страны и по всей центральной власти встретиться на крупном собрании.
Конференция о ЛОВЗ
На конференции для людей с ограниченными возможностями, организованной совместно с Министерством социального развития и аппарата омбудсмена Кыргызской Республики, выступило несколько докладчиков высокого уровня, в том числе омбудсмен Кыргызстана, почетный президент Всемирной федерации глухих (Финляндия) и ведущие активисты из Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В мероприятии, проведенном 19-20 ноября 2012 г., приняло участие около 100 человек.
Рабочие группы конференции разработали обширный список рекомендаций, подробно описанные ниже. Среди них:
• Для правительств:
- Разработка национальных стандартов для советов, которые определяют инвалидность в Кыргызстане и Таджикистане (эти стандарты существуют в Казахстане)
- Работа по совершенствованию доступа к рабочим местам, реабилитационному здравоохранению и образованию
- Обучение правительственных работников, в том числе в аппарате омбудсмена, вопросам ЛОВЗ
- Облегчение физической доступности государственных учреждений физически и публикация документов по системе Брайля
• Для гражданского общества:
- Дальнейшее развитие региональных платформ и использование их для содействий ратификации Конвенции о правах инвалидов
- Содействие дестигматизации и трудоустройству ЛОВЗ путем открытой пропаганды
Конференция о женщинах
В данной конференции, организованной совместно с ООН-Женщины, приняло участие более 100 человек. В их число вошло несколько докладчиков высокого уровня, в том числе министр развития Финляндии и омбудсмены Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В то время как пленарные заседания в основном включали в себя выступления и презентации с последующими вопросами и ответами, рабочие группы намеренно исключили презентации с тем, чтобы оставить больше места для дискуссий. Каждая рабочая группа имела сомодераторов, по крайней мере, один из которых не был гражданином Таджикистана, в целях привлечения более широкого круга участников дискуссии, и секретаря, который записывал рекомендации, а затем представил их широкой аудитории. В целом, такой подход действительно способствовал более подробному обсуждению среди более широкой группы людей, а также привел к выработке многочисленных рекомендаций. Однако также можно отметить, что рекомендаций было слишком много, и что более структурированный формат, например, мозговой штурм с последующей приоритезацией рекомендации, может вызывать более детальное обсуждение.
Наргис Азизова (ООН-Женщины) закрепила рекомендации вслед за рабочими группами. Ниже приведены некоторые из основных моментов. Другие рекомендации были включены в раздел этого доклада по рекомендациям.
• Существующие уровни приверженности правительств в отношении прав человека не позволяют обеспечивать эффективную, практическую реализацию важнейших положений законодательства и политики.
• Действующее законодательство и политика являются несовершенными с точки зрения практической защиты прав женщин и продвижения тендерного равенства
• В целом, уровень правовой грамотности является низким, а уровень правового нигилизма - высоким
• Экономические условия крайне низки
• Отсутствие документов и отсутствие регистрации брака также вызывают затруднения
• Доминирование религиозного закона усложняет светское регулирование
• Существует низкий уровень осведомленности среди учреждений о потребностях и приоритетах отдельных групп уязвимых женщин
Конференция о детях
В данной конференции, организованной совместно с Комитетом по защите детей Министерства образования Казахстана, приняло участие около 100 человек из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Финляндии. В состав выступавших вошел комитет юристов РПЗ из трех стран, а также представители органов по защите детей по всей Центральной Азии.
| Позвольте, прежде всего, выразить свое уважение и искреннюю благодарность ФЕЦА - Таджикистан и лично Вам за содействие институту Уполномоченного по правам человека в РТ в укреплении его потенциала посредством поддержки деятельности Общественных приемных (ОП) Уполномоченного в городе Рогун и Айнинском районе. Принимая во внимание рельефно-климатические условия Таджикистана и удаленность регионов от центра необходимо отметить, что ОП Уполномоченного играют важную роль в популяризации института Омбудсмена и продвижении прав и свобод человека в регионах республики. Мы также искренне благодарим ФЕЦА - Таджикистан за предоставленную возможность участвовать в работе Конференции Омбудсменов 5 государств Центральной Азии, состоявшейся в марте 2012 года в Хельсинки и на Конференции в городе Душанбе (29-30 апреля 2013 года) по вопросам доступа женщин Центральной Азии к правосудию. Институт УПЧ РТ приветствует решение ФЕЦА - Таджикистан поддержать деятельность Общественных приемных Уполномоченного в городе Рогун и Айнинском районе до 31 марта 2014 года и выражает готовность к дальнейшему тесному сотрудничеству в сфере защиты прав и свобод человека. Пользуясь случаем, позвольте еще раз выразить ФЕЦА - Таджикистан наше высокое уважение и благодарность за сотрудничество и взаимопонимание. Зариф Ализода Уполномоченный по правам человека, РТ |
Участники единодушно согласились, что правительства должны усилить свои подходы к защите детей и оказанию помощи детям при конфликтах с законом. Основные рекомендации:
1. Омбудсмен по правам ребенка. Участники в целом согласились, что омбудсмен по правам ребенка, должность, которая существует в различных формах, по крайней мере, в 40 странах, является ключевой для более детального раскрытия конкретных проблем, с которыми сталкиваются дети. Омбудсмен может быть либо частью существующих учреждений, либо отдельным от них элементом. Однако участники выразили обеспокоенность тем, что нынешние институты омбудсмена в Центральной Азии уже ограничены своим штабом сотрудников, в частности институтом омбудсмена в Казахстане, который имеет всего около 12 работников.
а. Другие идеи для укрепления институтов были также широко поддержаны. К ним относятся улучшение координации между учреждениями с помощью рабочих групп или других механизмов, а также изучение институтов европейских стран, таких как «интернет-полиция» Финляндии.
2. Защита. Участники призывали к ужесточению наказания за насилие в отношении детей, более четко определенного законодательства в отношении сексуальных преступлений и аналогичного укрепления систем защиты детей.
3. Образование. Участники призывали к кампаниям по образованию и повышению осведомленности общественности, некоторые их которых должны быть направлены на оказание помощи детям стать более осведомленными о своих правах, тогда как другие должны быть направлены на просвещение родителей в отношении своих обязанностей, а третьи - на информирование работников по охране детства о своих обязанностях, в том числе своих обязанностей по обнаружению и реагированию на проблемы, связанные с детьми.
4. Ювенальная юстиция
a. Доступ к юридической помощи. Несмотря на то, что страны Центральной Азии в разной степени гарантируют доступ к юридической помощи для детей и других уязвимых категорий людей, эти гарантии редко встречаются на практике.
b. Персонал. Участники конференции пришли к единому мнению, что существует необходимость в дополнительной подготовке кадров в системе правосудия, особенно в отношении методов работы с детьми, в целях предотвращения двойного травмирования. Участники также согласились, что эксперты, в частности психологи, должны играть более активную роль в системе.
c. Наказание. Участники были обеспокоены тем, что колонии для несовершеннолетних централизованы, в связи с чем дети редко видят своих родителей. Они рекомендовали правительствам стран Центральной Азии обратить внимание на дневные программы, а не закрытые интернатные учреждения.
5. Дети с высокой степенью уязвимости. Дети с ограниченными возможностями, оставшиеся без попечения родителей, и те, кто живет в интернатных или изолированных учреждениях, являются особенно уязвимыми для насилия и несправедливости. Участники призвали к улучшению мониторинга прав таких детей.
a. Освобождение из мест лишения свободы. Участники в целом поддержали замену интернатных учреждений на поддержку семей и альтернативные формы ухода, такие как временное опекунство, усыновление и групповые дома. Для того, чтобы дети не попадали в такие учреждения, должны быть совершены дополнительные усилия, а для детей-воспитанников таких учреждений необходимо обеспечить защиту их прав и собственности. Одна из идей в этом направлении состояла в том, закрепить за детьми, лишенных попечения родителей, юристов, которые будут присматривать за ними, что является обычной практикой во многих странах.
b. Детям с ограниченными возможностями следует предоставлять более легкий доступ к медицинским и образовательным услугам, а программам ранней помощи для удовлетворения особых потребностей детей с церебральным параличом, аутизмом и аналогичными заболеваниям следует уделять больше внимания.
Конференции омбудсменов
4-7 марта 2012 г. на конференции в Хельсинки прошло первое собрание всех пяти омбудсменов Центральной Азии, где они поделились историями о своем опыте и узнали о финском опыте от нескольких выдающихся людей, в том числе министра по международному развитию Хейди Хайутала. Делегации возглавляли омбудсмены Аскар Шакиров (Казахстан), Турсунбек Акун (Кыргызстан) и Зариф Ализода (Таджикистан), а также омбудсмен и Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека Сайера Рашидова и Генеральный директор Национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана Жаздурсун Губанназарова.
Участники конференции получили возможность ознакомиться с презентациями о финских институтах омбудсмена и встретиться с парламентским омбудсмена Петри Яаскеляйненом и вице-канцлером юстиции Микко Пуумалайненом. Делегации также узнали о вновь созданном Центре по правам человека, целью которого является содействие, осуществление и контроль основных прав в Финляндии. Другими участниками конференции были финны, работающие по вопросам тендерного равенства, прав детей и лиц с ограниченными возможностями. Делегации также ознакомились с обзором деятельности Европейского омбудсмена и Венецианской комиссии. Программа завершилась визитом в Хельсинкскую тюрьму.
В своем обращении к конференции министр Хейди Хаутала отметила, что необходимо сотрудничество государственных и местных органов власти, с одной стороны, и гражданского общества, с другой стороны. Наличие заинтересованных сторон является важным аспектом; подходы «снизу-вверх» и «сверху-вниз» дополняют друг друга. Небольшие низовые организации гражданского общества, которые часто делают наиболее конкретную работу, также должны иметь соответствующие полномочия т.к. им часто не хватает ресурсов и возможностей. «Я искренне надеюсь, что наше сотрудничество со странами Центральной Азии позволит укрепить эти организации и поможет им построить сети между друг другом, а также с соответствующими органами в своих странах», - заявила Хаутала.
Министр Хаутала также сообщила собравшимся о том, что темы конференции были включены в основные темы недавно принятой программы развития политики Финляндии. Она отметила, что сильное гражданское общество, свободные СМИ и активные граждане занимают центральное место в мониторинге защиты прав. По ее словам, эффективный омбудсмен играет важную роль в обеспечении подотчетности и осуществления прав человека.
Книги Пекки Халлберга
«Верховенство права: Перспективы в Центральной Азии, сельской местности и проблемы человека»
Пекка Халлберг, почетный президент Высшего административного суда Финляндии, завершил свою 320-страничную книгу «Верховенство права: Перспективы в Центральной Азии, сельской местности и проблемы человека». Его организация «Верховенство права в Финляндии» издала 600 экземпляров на английском языке, а Фонд Евразия Центральной Азии перевел и издал книги на русском, казахском, кыргызском, таджикском и узбекском языках.
Книга на русском языке была представлена правительству Казахстана 15 апреля во время визита в г. Астану д-ра Халлберга вместе с президентом Финляндии Саули Ниинисте. Д-р Халлберг представил свою книгу на русском и таджикском языках на конференции «Права женщин: законодательство и практика», состоявшейся 29-30 апреля в Душанбе.
Книга по административному праву
Доктор Халлберг написал вторую книгу об административном праве, которую РПЗ перевела на русский язык и планировала опубликовать в декабре 2013 года. Он также провел ряд встреч на высоком уровне и выступил на нескольких публичных мероприятиях с целью привлечь внимание к вопросам доступа к правосудию для уязвимых слоев населения.
| Книга д-ра Халлберга вносит бесценный вклад в изучение развития верховенства права и защиты прав человека в Центральной Азии. Таким образом, она подчеркивает концепцию верховенства права в ряде стран и в глобальном контексте, конституциональные структуры всех пяти стран Центральной Азии и проблемы, связанные с защитой прав женщин, детей и людей с ограниченными возможностями. Ценность книги заключается в том, что она включает в себя множество общих рекомендаций относительно способов содействия развитию верховенства права и защите прав человека в Центральной Азии. Д-р Женис Кембаев, профессор юридического факультета КИМЭП |
Интернет
Сайт equalbeforethelaw.org, созданный в ноябре 2011 года на русском и английском языках, практически не имеет различий в содержании на обоих языках. Ключевыми особенностями сайта являются:
• Новости, со множеством объявлений, тематических исследований и статей о программе
• Видео, в том числе автобиографические рассказы бенефициаров
• Библиотека - хранилище документов, касающихся доступа к правосудию в Центральной Азии и смежные области, в том числе материалы на местных языках
• Блоги, в которых стажеры описывали свою деятельность
• Сеть с биографиями юристов центральных НПО и контактная информация для членов ОГО в сети
По состоянию на ноябрь 2013 года, на сайте было 11 500 уникальных посетителей, половина из которых были англоязычными читателями, а другая - русскоязычными.
| место | Визиты | |
| 1-ое | Кыргызстан | 18% |
| 2-ое | Таджикистан | 16% |
| 3-е | Казахстан | 15% |
| 4-ое | США | 12% |
| 5-ое | Россия | 6% |
| 6-ое | Финляндия | 5% |
| … | | |
| 17-ое | Узбекистан | 1% |
| 87-ое | Туркменистан | 0% |
Сайт стал доступен для посетителей в трех целевых странах. Однако посетителей из Узбекистана и Туркменистана было мало.2
РПЗ сделала рассылку шести изданий электронного бюллетеня на английском и русском. Информационный бюллетень с содержанием веб-сайта и ссылками на более полные статьи был подготовлен с целью а) привлечь посетителей на сайт и б) охватить посетителей с ограниченным доступом к сети Интернет. Бюллетень также потенциально полезен как способ привлечь читателей из Узбекистана и Туркменистана, а также из мест, которые более удалены или которые имеют слабый доступ в Интернет. Несмотря на использование обширного списка электронной почты для Узбекистана, только 11 читателей в этой стране открыли письмо с бюллетенем за апрель 2013 г. по сравнению с, например, 301 читателем в Казахстане. В любом случае, как ниже показывает статистика, взятая из службы электронной почты benchmark.com, с помощью бюллетеня о программе на регулярной основе узнает более 500 человек. Он также выполнил свое предназначение, направляя читателей на сайт.
_________________
2 Четыре процента посещений не зарегистрировали страну происхождения; возможно, часть этого трафика составили именно эти две страны.
РПЗ также использует несколько социальных медиа-платформ для связи с заинтересованными сторонами:
• Страница на сайте Facebook имеет почти такое содержание, что и веб-сайт, и в основном используется для того, чтобы привлечь пользователей Facebook на сайт.
• Общественная группа на сайте Facebook призывает заинтересованные стороны оставлять оригинальное содержание и ссылки.
• Учетная запись на сайте Twitter распространяет новости и объявления
• Страница на сайте YouTube служит в качестве видеохранилища.
Все эти учетные записи в соцсетях имеют содержание как на русском, так и на английском языках.
Ежемесячно на странице Facebook размещается 5-10 постов. Все они непосредственно связаны с программой, и многие из них содержат ссылки на содержимое веб-сайта. По последним данным, страница Facebook имеет около 250 отметок «Нравится». Когда читатель нажимает «Нравится», он начинает регулярно получать обновления по электронной почте.
Контент общественной группы на сайте Facebook был создан заинтересованными сторонами или в целом касается доступа к правосудию. Этот контент часто генерирует короткие дискуссии между заинтересованными сторонами со всего региона, особенно среди летних стажеров, которые часто публикуют краткие описания интересных случаев. Общественная группа обновляется гораздо чаще, чем страница Facebook (как правило, несколько раз в день). Несмотря на то, что группа открыта для общественности, пользователи должны сначала получить разрешение на вступление в нее. По состоянию на ноябрь 2013 года к группе присоединилось более 138 человек.
Twitter используется таким же образом, как и ресурсы Facebook. К августу 2013 года у Twitter было около 141 последователей и были размещены 485 твитов.
Существует несколько признаков того, что соцсети помогли расширить влияние программы. Например:
• 364 пользователя, которые просмотрели пост о сборе литературы доступ к правосудию литературе на русском языке Академией Або, вероятно, не смогли бы найти эти материалы в другом месте.
• Студенты юридических вузов используют группу Facebook для обсуждения проблем в области права, с которыми они сталкиваются во время стажировок и в юридических клиниках.
| Я был очень рад получить возможность участвовать в программе «РПЗ» и, особенно, посетить легендарный центрально-азиатский регион в ходе проекта. До этого я был только в г. Бишкек, Кыргызстан (в 2011 г.), где я работал над созданием новой Конституции вместе с группой специалистов. Несмотря на то, что Центральная Азия является предметом многочисленных программ развития, я считаю, что верховенство права является необходимым условием для развития стабильной политической базы и эффективной экономической структуры. Именно поэтому я был особенно рад быть провести общее исследование на тему проекта. Оно получило название «Верховенство права: перспективы в Центральной Азии, сельских районах и проблемы человека» (320 стр.). Главной темой книги стали проблемы, с которыми сталкиваются женщины и молодежь (кражи, проблемы, связанные с бракоразводным процессом, насильственные преступления, регистрационные документы), многие из которых уже были изучены в докладах Фонда Евразия. Я считаю, что в своей книге я, возможно, связал эти проблемы с развитием верховенства права в регионе в более общем виде. В особенности, проблемы, с которыми сталкиваются инвалиды, являются более социальными. Возможно, это стало моим вкладом в проект. Во время проекта я сам узнал о том, насколько важно понимать историю, культуру и особенности каждой страны, даже несмотря на то, что у них общее советское наследие. Другим выводом стало то, что условия жизни уязвимых групп не могут быть улучшены без контроля развития общественных структур и работы в целом наряду с конкретными проблемами. Именно поэтому в моей книге приводится общий анализ управления, доступа к правосудию, судебной системы и административных структур. Поскольку многие из необходимых реформ требуют настойчивых усилий, важно не терять контакты, налаженные в ходе проекта, и контролировать их развитие. Одним из признаков того, что наш проект был принят на местном уровне, является то, что моя книга уже переведена на языки региона, и что она распространяется в правительственных и образовательных учреждениях. Это является крайне полезным аспектом. Показателем позитивного отношения также стало то, что к концу проекта меня пригласили выступить на праздновании официального Дня Конституции Казахстана. Моя другая книга с более подробным содержанием будет издана на русском языке 10 декабря 2013 г. на последней конференции проекта с моей стороны. Я получил несравненно положительный опыт в проекте, за что я хотел бы выразить свою признательность Фонду Евразия и Министерству иностранных дел Финляндии, и особенно всем своим спутникам. Пекка Халлберг почетный президент Высшего административного суда Финляндии |
