8. Предварительные Рекомендации
Приведенные ниже рекомендации составлены на основе анализа конференций, проведенных исследований, а также юридических консультаций и общих наблюдений в рамках программы РПЗ.
Семейное право и общая информация
Усиление защиты женщин и детей. Зачастую, когда женщины обращаются за юридической помощью для себя или своих детей, их права нарушаются членами их же семьи. Государство склонно позволять мужчинам принимать решения, тогда как женщины и дети не имеют защиты в случае насилия или ухода мужчины из семьи. Этот пробел в законодательстве не соответствует международным нормам и только усугубляет бедность и ее последствия.
Для решения этой проблемы государству необходимо оказывать всестороннюю помощь разведенным женщинам и их детям, упростить процедуру обращения жертв насилия за помощью и усилить реагирование на подобные преступления. Уделяя пристальное внимание важности государственной регистрации браков, необходимо снизить бюрократические барьеры и упростить для матерей процедуру получения алиментов, независимо от наличия или отсутствия этой регистрации.
Общественная информационная кампания, направленная на трудовых мигрантов-мужчин. Очень часто трудовая миграция становится причиной оставления детей. Мужчина уезжает в Россию, стремясь обеспечить свою семью, но вместо этого бросает ее. Усилить ответственность отцов за их детей должны общественные информационные кампании с участием влиятельных людей - от общественных лидеров до знаменитостей. Кроме того, все существующие программы, включающие обучение или оказание помощи трудовым мигрантам, должны быть направлены на сохранение их семей. Социальная реклама на вещательных СМИ, брошюры и информационные стенды в аэропортах являются эффективным способом для передачи сообщения.
Рассмотрение вопросов разводов в ракурсе оставления детей. Почти всегда женщины требуют раздела имущества или уплаты алиментов, чтобы обеспечить детей. Тем не менее, гражданское общество, доноры и правительство часто говорят о проблеме развода. Адвокаты должны обратиться на проблему отказа от детей, чем проблеме «алиментов».
Общественные кампании по повышению правовой грамотности по делам молодежи, в особенности молодых женщин, с учетом их жизненного опыта. Результаты исследований свидетельствуют о том, что случаи отсутствия основных документов, удостоверяющих личность, особенно распространены среди молодых женщин, что способствует их отдалению от общества. Считается, что эти обстоятельства вызваны растущим консерватизмом, который влечет другие риски, вроде радикализации и потерь из-за утраты человеческого капитала среди будущих граждан.
Тем не менее, задача не так проста, как это можно было бы предложить. Например, зная то, что полигамия незаконна, изменит ли это решение человека стать второй женой?
Или женщина, которая была похищенной невестой, знает ли она, что должна иметь свидетельство о браке, какая польза от этого будет ей?
Информационные кампании должны принять во внимание факты жизней людей и должны подчеркнуть риски и последствия, не только юридические аспекты. Все информационные кампании должны быть направлены на вовлечение граждан. Отличные результаты при реализации программы РПЗ и других проектов достигаются в ток-шоу на радио, теледрамах и школьных спектаклях.
Информационные кампании обязательно должны учитывать реалии жизни. Так, граждане Таджикистана знают, что многоженство запрещено законом, но игнорируют это, поэтому проводимые кампании должны подчеркивать все связанные с этим риски.
Поддержка программ расширения возможностей женщин. Информационные кампании не учитывают всей беспомощности, ощущаемой женщинами, независимо от их юридической грамотности. Расширить возможности женщин по отстаиванию своих прав могут помочь программы из смежных областей, например, по улучшению финансового положения и даже предоставлению начального образования. Дополнительное усилие должно быть приложено, чтобы охватить девочек, которые не завершают среднее образование.
Кампания против многоженства. Многоженство нарушает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Несмотря на то, что многоженство запрещено во всех странах Центральной Азии, государственные чиновники, включая тех, кто отвечает за исполнение закона, зачастую сами грубо нарушают его, и общество, особенно в Таджикистане, проявляет терпимость в отношении многоженства, что во многом обусловлено традициями ислама и последствиями экономического кризиса.
Советы улемов должны запретить развод по телефону или посредством SMS.
Служащие судебных и правоохранительных органов, работающие с детьми, должны изучать детскую психологию.
Контроль соблюдения ключевых положений конвенций о защите прав человека и основных свобод необходимо проводить ежегодно.
Документы
Необходима реформа процедуры выдачи документов, особенно в Кыргызстане и Таджикистане. У значительного количества граждан нет основных документов, удостоверяющих личность, таких как паспорт и свидетельство о рождении. Это ограничивает возможности людей и оказывает большое влияние на эффективность работы правительства. Можно выделить четыре причины этой проблемы:
1. Граждане не стремятся получить документы.
2. Процедуры получения документов излишне сложны.
3. Требуется обучение должностных лиц.
4. Социальные услуги оказываются при предоставлении документов. Страны Центральной Азии должны проанализировать опыт других стран в решении вышеуказанных проблем.
Наказание за отсутствие документов должно предваряться предупреждениями. В рамках реализации программы РПЗ были выявлены многочисленные случаи, когда граждане лишались документов из-за недостойного поведения других людей. Например, одну женщину в Кыргызстане жестоко избил муж, который также уничтожил ее документы. В результате ни у нее, ни у ее детей, ни у ее внуков нет документов, а чтобы восстановить паспорт, ей пришлось заплатить штраф! Часто у детей документы отсутствуют по вине родителей, и такое положение дел сохраняется вплоть до достижения ребенком совершеннолетнего возраста. Даже когда человек случайно утрачивает свои документы, необходимость платить штраф может помешать ему восстановить их. В результате человек будет жить без документов до возникновения кризисной ситуации, в которой отсутствие последних может усугубить его положение. Решить эту проблему поможет введение предупреждений, предваряющих взыскание штрафа.
Социальные услуги должны предоставляться независимо от наличия документов.
В рамках программы РПЗ были выявлены многочисленные случаи, когда родильные дома грозились не отдавать детей матерям, у которых нет документов, удостоверяющих личность, - абсурдная и бесчеловечная ситуация. В других случаях государственные служащие отказывались предоставлять социальные услуги гражданам до тех пор, пока последние не предъявят все необходимые документы. Подобное поведение госслужащих продиктовано как их собственной, но при этом неправомерной инициативой, так и установленными правилами, которые не учитывают реальную ситуацию. В Казахстане, например, несмотря на изменения в институте прописки, согласно которым регистрация по месту жительства носит теперь не разрешительный, а уведомительный характер, должностные лица зачастую отказывают в оказании ряда основных услуг гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства.
С другой стороны, во многих случаях директора школ и руководители больниц позволяют людям без документов, пользоваться их услугами, особенно в сельской местности. Это гуманный подход, к которому правила должны быть адаптированы, а не наоборот.
Все это свидетельствует о необходимости провести обзор документов, необходимых для получения различных услуг, а также организовать обучение должностных лиц, посвященное вопросам предоставления услуг гражданам, не имеющим необходимых документов.
Религиозные лидеры не должны заключать религиозные браки без предварительного подтверждения того, что у пары есть свидетельство о браке.
Религиозные лидеры должны понимать, что они не приносят блага женщинам, проводя церемонию религиозного бракосочетания в отсутствие официально зарегистрированного брака, поскольку это делает их уязвимыми для различных надругательств, которые, как мы знаем по опыту, не так уж редки. Отсутствие свидетельства о браке в дальнейшем усложняет для женщины получение свидетельств о рождении ее детей, а также способствует распространению многоженства, что противоречит принципам международного и национального права. Учитывая, что неофициальные браки делают уязвимыми женщин и детей, религиозным лидерам неразумно их поощрять, и они должны изменить свои обычаи и традиции. Примером здесь может служить Русская Православная Церковь, поскольку ее священники перед проведением обряда венчания требуют от пар официально зарегистрировать их брак. И, поскольку риск для женщин и детей от незарегистрированных браков хорошо доказан, государство должно сделать это требованием так же, как уже сделал Таджикистан. Комитет по Правам человека ООН установил, что это требование является весьма совместимым с религиозной свободой.
Свидетельство о рождении должны выдаваться в родильных домах, даже если у матери не хватает документов. Государство должно позаботиться о том, чтобы у всех детей, находящихся в детских домах, были свидетельства о рождении. Эта ответственность может быть дана директорам учреждений, лицам, оказывающим юридическую помощь и НПО, которые должны сформировать партнерские отношения для содействия. Институт детства РПЗ Кыргызстана может служить примером.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Обязать адвокатов сдавать экзамены и поддерживать профессиональную квалификацию. Удивительно, но многие получатели бесплатных юридических услуг РПЗ сначала обращались за помощью к платным адвокатам. То есть они располагали достаточными средствами, чтобы оплатить помощь, которая часто включала представительство в суде. Однако эти клиенты сообщали, что их адвокаты плохо к ним относились, а также многие заявляли, что не ощущали поддержки их позиции со стороны адвокатов.
Некоторые адвокаты в своих делах полагаются на личные знакомства. Это подрывает верховенство закона и выводит на первый план личные связи, которые исключают и маргинализируют людей.
Одной из основных причин описанных выше проблем является то, что бывшие сотрудники органов суда, прокуратуры и полиции автоматически получают лицензии на адвокатскую деятельность. Многие считают, что это несправедливо по отношению к другим гражданам, которым необходимо много учиться, чтобы успешно сдать экзамены на получение лицензии. Многие также подозревают, что такие адвокаты сотрудничают с прокуратурой и полицией, чтобы более выгодно использовать судебную систему в уголовных делах, за ведение которых им платят не клиенты, а государство. В рамках программы РПЗ также было доказано, что подобные проблемы существуют и в гражданском праве. Все это свидетельствует о необходимости проведения реформы, которая помогла бы восстановить доверие к адвокатуре и доказала бы, что власть закона превосходит власть человека.
Предоставление доступа к правовым базам данных в качестве государственной услуги. Одним из основных преимуществ работы юристов РПЗ является наличие у них доступа к платным правовым базам данных, таким как «Токтом» в Кыргызстане. Государственные чиновники очень часто полагаются на сотрудников НПО при получении доступа к обновленным законам. Правительства стран Центральной Азии должны самостоятельно вести эти базы данных и предоставлять к ним доступ всему обществу. Это можно сделать как силами министерства юстиции, так и с привлечением коммерческих или общественных организаций, но доступ к базам данных должен быть открыт.
Сотрудничество лиц, оказывающих правовую помощь, поможет предоставлять пользователям сводный перечень услуг. Многие программы правовой помощи отмечают только своих юристов.Горячие линии в рамках проекта РПЗ также предоставляют информацию только о юристах РПЗ. Вполне возможно, что нуждающийся человек может не найти доступной юридической помощи, потому что они обратились не к тем юридическим лицам за помощью. Единая база данных со всей имеющейся правовой помощью должна быть сохранена и распространена всеми поставщиками юридической помощи.
Включение альтернативного разрешения споров в программу оказания правовой помощи. Серьезным барьером на пути разрешения конфликтов государственными учреждениями является давление со стороны общества, склонного решать семейные и социальные вопросы без участия государственных учреждений. Несмотря на то, что вмешательство неофициальных лидеров в некоторых случаях может быть полезным, намного чаще конфликты решаются за счет нарушения прав человека. Неофициальные лидеры, не обладающие глубокими знаниями в области законодательства Республики Таджикистан, могут невольно нарушить его, что противоречит международной конвенции о защите прав человека. Решить подобную проблему и обеспечить защиту частной жизни при решении споров законным путем поможет привлечение квалифицированных юристов.
В Таджикистане уже работает несколько организаций, оказывающих правовую помощь и дающих мобильные юридические консультации, при этом большинство таких организаций являются неправительственными. Подготовка юристов по альтернативному разрешению споров - малозатратный способ упрощения доступа к правосудию для жителей Таджикистана. Многие юристы уже неофициально выступают в качестве посредников своих клиентов, но систематизация этого будет реальным ответом на потребности клиентов. Долгосрочным решением станет проведение обучения, посвященного альтернативному разрешению споров, для студентов юридических институтов Таджикистана.
Правовое Образование
В Таджикистане следует побуждать девушек поступать на юридические факультеты, а затем и работать юристами. С правовой точки зрения это очень важно, так как женщины, как правило, больше доверяют женщинам-юристам. Однако число женщин - студентов юридических факультетов по-прежнему остается достаточно низким. Безусловно, решить проблему высшего образования для женщин посредством реализации одного проекта невозможно, так как все это зависит от ряда факторов, в основном культурных. Однако создание фондов стипендий, взаимодействие с ученицами старших классов и пристальное внимание к тендерным вопросам на юридических факультетах могут помочь в решении этой проблемы.
Юридические консультации, реальные стажировки и другие, практические или организуемые студентами мероприятия должны стать частью основной учебной программы юридических факультетов.
Повышение уровня юридического образования в области защиты прав женщин и детей. Юридические школы должны увеличить свое предложение в области прав человека в целом. Поскольку конкретные вопросы прав женщин и детей так распространены в обществе, особое внимание должно быть уделено им.
Права людей с ограниченными возможностями
Реформирование системы получения инвалидности и оказания помощи. К сожалению, в государствах Центральной Азии в настоящее время практически не созданы условия для инклюзивного образования и предоставления, равных прав на работу людям с ограниченными возможностями, для которых поддержка со стороны государства остается одним из наиболее реальных вариантов. Неэффективность системы поддержки людей с ограниченными возможностями и всевозможные лазейки, позволяющие злоупотреблять властью, широко распространены в государствах Центральной Азии, на фоне которых резко выделяется Республика Казахстан, которая в настоящее время предлагает различные модели для проведения реформ. Во всех странах необходимо развивать систему государственных реабилитационных центров и налаживать их взаимодействие с некоммерческими организациями. Во всех странах, государственные реабилитационные центры, должны финансироваться на уровне международных стандартов. Кроме того, партнерские отношения с некоммерческими организациями, особенно теми, которыми руководят люди с ограниченными возможностями, должна быть приоритетной, так как эти НПО могут внести крайне важное видение и точку зрения в эту сферу.
Продвижение социальной модели инвалидности вместо медицинской модели. За это должны выступать НПО и правительства. Важным шагом является дать ЛОВЗ самим больше участвовать в политических установках. Все усилия в помощи ЛОВЗ, будь они государственные или частные, должны включать ЛОВЗ как лиц принимающих решения.
Поддерживать партнерство организаций ЛОВЗ, по региону.
Для достижения выдающихся результатов программа РПЗ сочетает в себе таланты и ресурсы различных учреждений. Программа структурирована в виде партнерства между правительством Финляндии и Фондом Евразия - международной НПО, сотрудничающей с эффективной командой местных организаций по всей Центральной Азии. Таким образом, в рамках программы местные политики могут быть привлечены к работе в столицах региона и для граждан, добивающихся справедливости в самых отдаленных уголках стран, в которых работает программа, могут предоставляться юридические консультации. Результатом программы стало повышение способности правительств стран Центральной Азии выполнять свои обязательства в рамках международных конвенций и материальное улучшение жизней тысяч женщин, детей и лиц с ограниченными возможностями, которым удалось решить свои правовые проблемы благодаря участию местных юристов, участвующих в программе. При этом в ходе программы граждане стали требовать, чтобы работа государственных учреждений соответствовала их интересам - это эффект, который будет усиливать влияние программы РПЗ даже после ее завершения. Хортон Биби-Сентер Президент, Фонд Евразия |
9. Материалы, подготовленные при РПЗ
Заголовок | Автор | Категория | Язык | |
ВСЕ | |
Равные Перед Законом? | Джефф Эрлих | Видео | Видео | |
На Пути к Справедливости | Эрлих | Видео | е, р | |
Видеоотчет программы РПЗ | Эрлих | Видео | е, р | |
Равные Перед Законом? | Джордж Велтон | Исследование | е, р | |
Регистрация Рождения и Регистрация по Месту Жительства с Точки Зрения Международных Прав Человека | Мария Райккинен | Аналитика | р | |
Административное Правосудие: Как Основа Функционирования Правового Государства | Пекка Халлберг | Книга | р | |
Перспективы Развития Верховенства Права в Центральной Азии | Пекка Халлберг | Книга | р, кз, кг, тд, уз | |
Equalbeforethelaw.org | | Веб-Сайт | | |
КАЗАХСТАН | |
Административная Деликатность Несовершеннолетних | Айжан Жатканбаева | Учебник | р | |
Обзор международного опыта по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей и семей | Гульнар Исмуханова | Аналитика | р, кз | |
Правовой анализ законодательства Республики Казахстан о профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей и семьи | Гульнар Сулейменова | Аналитика | р, кз | |
Заключение научно-правовой экспертизы Конвенции о правах ребенка в ее сопоставлении с национальным законодательством в части, касающейся доступа к правосудию детей | Гульнар Сулейменова | Аналитика | р | |
Заключение экспертизы Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в ее сопоставление с национальным законодательством | Гульнар Сулейменова | Аналитика | р | |
Проблемы документирования среди женщин сельской местности Южного Казахстана | Денис Дживага | Исследование | е, р | |
Административная Деликтность Несовершеннолетних | Дина Баймуханова | Учебник | р | |
Общий курс медиации | Жанна Мергенова | Методологические Пособие | р | |
Права Человека: Международно-Правовое Регулирование | Женис Кембаев | Учебник | р |
Международное Гуманитарное Право | Кембаев | Учебник | р |
Детство без жестокости и насилия | Зульфия Байсакова | Методологическое Пособие | р, кз |
Правовая экспертиза и кейс ситуации | Ирина Межибовская | Кейсы | р |
Введение в концепцию прав человека и универсальных механизмов защиты | Назгуль Туякбаева | Методологическое Пособие | р |
КЫРГЫЗСТАН |
Снижение деятельности судов аксакалов в Кыргызстане | Азита Ранджбар | Исследование | е, р, кг |
Сборник практических ситуаций | Аяз Баетов | Кейсы | р |
Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (Беспризорные дети) | Кундуз Абдырахманов а | Учебник | р |
Права лиц с ограниченными возможностями здоровья | Сайёра Ташматова | Учебно-методический курс | р |
Институт суда присяжных в Кыргызской Республике | Сапарбек Курманбаев | Учебник | р |
Исследование по проблемам с документацией среди женщин в сельской местности | Сергей Куклин | Исследование | е, р |
Учебное пособие для тренеров по практическим аспектам реализации прав ЛОВЗ | Хурниса Махаддинова | Пособие для тренеров | р, кг |
Учебное пособие для тренеров по практическим аспектам реализации прав женщин | Махаддинова | Пособие для тренеров | р, кг |
Учебное пособие для тренеров по практическим аспектам реализации прав детей | Махаддинова | Пособие для тренеров | р, кг |
ТАДЖИКИСТАН |
Неформальное правосудие в Таджикистане | Ранджбар | Исследование | е, р, т |
Правовой статус человека и гражданина: основные права и обязанности | Ашурбой Имомов | Учебник | т |
Юридический терминологический словарь по конституционному праву и административному праву | Имомов | Словарь | р, т |
Механизмы защиты прав человека в Республике Таджикистан | Ойев Холмахмад | Учебник | т |
Административно-процессуальное право Республики Таджикистан | Ойев | Учебник | т |
Защита прав детей в семейном праве Республики Таджикистан | Шараф Бадалов | Учебник | т |
Защита прав женщин в семейном праве Республики Таджикистан | Бадалов | Учебник | т |
Защита прав женщин и детей в семейном праве Таджикистана | Бадалов | Учебник | т |