А.Ф. Черданцев в свое время также подчеркивал, что «в ходе толкования общие и абстрактные нормы переводятся на язык более конкретных высказываний, не вызывающих сомнения об относимости толкуемой нормы именно к данной ситуации, подлежащей юридическому разрешению»2. 1. Отграничивая конкретизацию от толкования, Г.Г. Шмелева, на наш взгляд, правильно указывала, что целью конкретизации является «повышение точности и определенности правового регулирования, для достижения которой в ходе конкретизации необходимо осуществить некоторую переработку содержания нормы, благодаря чему оно становится более конкретным»3. _______________ 1 Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. - М., 1976. - С. 25. 2 Черданцев А.Ф. Толкование советского права. - М., 1979. - С. 6. 3 Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. - Львов. 1988. - С. 59.
Аналогичного подхода придерживаются и многие другие исследователи, отграничивая толкование от конкретизации: «Толкование норм не влечет изменения ее содержания, так как у интерпретатора отсутствует возможность вносить новое в правовое регулирование. Конкретизация же может осуществляться в процессе правотворчества и выражаться в уточнении, дополнении, изменении нормативных положений или создании новой конкретной нормы»4. Полагаем, что данный подход является правильным, поскольку конкретизация правовых норм характерна в большей степени для правотворчества, в процессе которого обеспечивается принятие новых правовых предписаний, уточняющих и конкретизирующих первоначальные правовые установления, выраженные в законе. Однако такое утверждение вовсе не исключает наличие конкретизации в процессе правоприменения в судебных актах, где выражается правовая позиция суда, которые в последующем в процессе обобщения и анализа синтезируется и в конкретизированной форме сформируются в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан. В данном контексте определенный интерес и значительную научную ценность представляет позиция О. С. Иоффе о правовой природе «Постановления Пленума Верховного Суда СССР». В соответствии с п/п «в» п. 9 Положения о Верховном Суде СССР5 Пленуму Верховного Суда СССР предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего законодательства при рассмотрении судебных дел. Поскольку такие разъяснения могут быть даны и относительно применены судебными органами - норм гражданско-правового законодательства, постановления Пленума Верховного Суда СССР, в которых эти разъяснения содержатся, следует считать источниками гражданского права. _______________ 4 Глотова И.А. Конкретизация норм трудового права: Автореф. дис... на соиск. уч. ст. к.ю.н. - Екатеринбург, 2015. - С. 16. 5 Закон СССР от 12 февраля 1957 года «Об утверждении Положения о Верховном Суде СССР и о внесении изменений и дополнений в статьи 104 и 105 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1957. - № 4. - Ст. 85 (Прекратил действие).
Признание за постановлениями Пленума Верховного Суда СССР значения источников права иногда отрицается на том основании, что суд есть орган, применяющий правовые нормы к конкретным случаям, и если бы он, кроме того, сам мог творить право, то уже нельзя было бы говорить ни о законности, ни о принципах ее соблюдения. Но при определенных условиях правовые нормы применяются к конкретным случаям не только судом, а и всеми другими органами Советского государства - начиная от Верховного Совета СССР и кончая местными Советами депутатов трудящихся. Это обстоятельство не препятствует, однако, признанию значения источников права за теми их актами, которые издаются не по поводу конкретного случая, а для установления общих правил. Почему же тогда руководящие разъяснения, которые содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда и которые тоже носят общий характер, а не связаны с разрешением какого-либо конкретного дела, не могут иметь такого значения? Верховный Суд СССР - высший орган советской судебной системы (ст. 104 Конституции СССР). В этом своем качестве он вправе, как и любой другой орган, возглавляющий данную систему, издавать обязательные для нее нормативные акты, что и предусматривается п/п «в» п. 9 Положения о Верховном Суде СССР. Но так как в отношения с судебными органами могут вступить любые лица, то вполне естественно, что обязательная сила «Постановлений Пленума Верховного Суда СССР распространяется также и на этих лиц. В результате указанные постановления становятся общеобязательными актами и потому должны быть признаны одним из источников советского права»6. _______________ 6 Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М.: Юридическая литература, 1967. - С. 54, 55.
2. Необходимость конкретизации закона
О значении и необходимости конкретизации также следует сказать несколько слов. Она объективно необходима, так как «в жизни существует неизбежный конфликт между желанием направить общественные отношения в определенное русло через ясные, определенные, согласованные и разумные нормы закона и невозможностью это сделать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона. С другой стороны, оказывается, что когда мы устанавливаем нормы закона, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта. Это говорит о том, что жизнь всегда оказывается сложнее тех норм закона, которые мы устанавливаем»7. _______________ 7 Абдрасулов Е.Б. Конкретизация гражданско-правовых норм в судебном решении: опыт Республики Казахстан: Сборник материалов международной научно-практической конференции «Судебное решение и правотворчество». - Казань, 2009.
Кроме того, «абстрактный характер юридических норм демонстрирует мощь, глубину и социальную ценность нормативного способа руководства обществом, и именно в возможности охвата общим и обязательным правилом поведения заключена регулятивная функция права»8. Об этом пишут и современные ученые, подчеркивая необходимость правотворческой конкретизации: «Неприемлема и ситуация, когда закон заменяет подзаконные или даже ведомственные акты, особенно в случае содержания в нем чрезмерно детализированного регулирования общественных отношений. Однако известно, что закон по своей юридической природе должен регламентировать принципиально важные и устойчивые отношения в обществе и государстве. Аксиомой является и то, что закон представляет собой документ высшей юридической силы и имеет прямое действие. Однако его излишняя декларативность также умаляет роль и значение закона как фундаментального правового регулятора. В настоящее время ему необходимо вернуть высокую степень нормативности и юридическую обязательность»9. Вместе с тем, абстрактность и всеобщность закона требуют перевода его норм с высокого уровня абстрактности на более низкий, детализации их содержания, которые осуществляются в процессе правоустанавливающей конкретизации. «А также не следует отрицать, что гражданско-правовая норма в разные исторические периоды своего действия может наполняться различным содержанием, толкованием и мотивацией, ей также могут отводиться различные сферы применения»10. Поэтому, объективному исследователю вряд ли позволительно заведомо исключать вероятную, адаптированную интерпретацию, конкретизацию в изменяющихся социально - экономических и историко-правовых условиях. Теоретические проблемы конкретизации закона судебными органами. Однако следует учесть, что конкретизация правовых норм в процессе классического правотворчества путем издания подзаконных актов министерствами и ведомствами не вызывает как правило вопросов относительно законности и целесообразности такой процедуры. _______________ 8 Судебная практика в советской правовой системе / Под ред. С.Н. Братуся. - М., 1975. - С. 18. 9 Власенко H.A. Кризис права: проблемы и подходы к решению // Журнал Российского права. - 2013. - № 8. - С. 47. 10 Синицын C.A. Nimerus clausus и субъективные права: понятие, значение, взаимосвязь // Вестник гражданского права. - 2014. - № 2.
Вопросы же конкретизации норм права суды всегда приводили и приводят порой к острой дискуссии в том плане, что она вызывает у некоторых ученых и практиков опасения в связи с тем, что Верховный Суд Республики Казахстан в процессе конкретизации может выйти за пределы своей компетенции, необоснованно сузив или расширив сферу действия права. Отдельные же ученые полагают, что Верховный Суд РК может принимать «нормативные постановления, которые должны исходить только из разъяснения действующих Законов, какими бы неудачными они ни казались»11. По сути, здесь академик М.К. Сулейменов видит в нормативных постановлениях Верховного Суда РК лишь акт толкования, разъясняющий нормы законодательства. В реальной действительности в нормативно-правовых актах Республики Казахстан присутствует определенное количество оценочных норм, требующих правовой определенности в практике правоприменения. На основе обобщения судебной практики Верховный Суд в нормативных постановлениях конкретизирует оценочные нормы и тем самым обеспечивает единый порядок не только в правоприменении, но также правового регулирования для всех участников правоотношения. Это явно выходит за пределы толкования, это, скорее всего, является конкретизации. При этом правовой основой служат Конституция и другие законодательные акты Республики Казахстан. _______________ 11 Сулейменов М.К. Инвестиционные споры: зарубежный опыт и законодательство Казахстана //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39749995#pos=1;-169.
В. О юридической природе нормативных постановлений Верховного Суда РК
1. Компетенционные пределы правотворческой конкретизации
В этой связи хотелось бы вкратце остановиться на юридической природе нормативных постановлений, поскольку прежде чем говорить о пределах конкретизации норм законодательства в нормативных постановлениях Верховного Суда РК, следует сказать о компетенционных пределах правотворческой конкретизации норм законов, суть которых заключается в соблюдении критериев конституционной легитимности правовых актов: конкретизирующие нормативные документы должны приниматься (издаваться) органами власти в соответствии с правотворческой компетенцией, которой наделяет их Конституция Республики Казахстан. Органы власти не вправе принимать (издавать) нормативные правовые документы, не имея на то конституционных полномочий12. Конституционная легитимность нормативных постановлений Верховного Суда РК ясно выражена в Конституции Республики Казахстан, которая утверждает в качестве действующего права наряду с Конституцией, соответствующих ей законов, ратифицированных международных договоров нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан. В ст. 4 Конституции Республики Казахстан указано, что нормативное постановление Конституционного совета и Верховного Суда Республики Казахстан относится к действующему праву. Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» «Систему законодательства Республики Казахстан составляют Конституция Республики Казахстан, соответствующие ей законодательные акты, иные нормативные правовые акты, в том числе нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан». Кроме того, как указано в постановлении Конституционного Совета от 12 декабря 2001 года «Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования». Если буквально следовать изложенному выводу и исходить из компетенции Пленарного Заседания Верховного Суда Республики Казахстан принимать нормативные постановления, твердо можно утверждать, что юридическая сила нормативного постановления Верховного Суда определяется юридической силой нормативного акта, нормы которой конкретизируются и интерпретируются. _______________ 12 Залоило М.В. Пределы и техника конкретизации юридических норм в правотворчестве //http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=26&art=4887
Понятие действующего права Если обратиться к теории права, то правом в позитивном смысле понимается совокупность норм права, установленных или санкционированных государством и обеспечиваемых мерой государственного воздействия. Следовательно, законодатель, устанавливая данное конституционное положение, предполагал, что нормативные постановления, являясь частью действующего права Республики, будут содержать в себе нормы права. Здесь мы не будем дискутировать о пользе и вреде судейского правотворчества, лишь отметим, что проблема судейского правотворчества действительно очень сложная. С одной стороны, правотворческая функция суда не согласуется с принципом разделения властей. С другой стороны, сущность принципа разделения властей не сводима к изоляции одной ветви власти от другой, т.е. не носит абсолютного характера. Напротив, их деятельность переплетена, во многих государствах разработаны специальные организационно-правовые меры, обеспечивающие не только взаимоограничение, но и взаимодействие полномочий всех ветвей власти в установленных пределах. В процессе такого взаимодействия, а также в пределах собственных полномочий возможно участие судебной власти в совершенствовании и развитии текущего законодательства.
2. Нормативные постановления Верховного Суда как особая разновидность нормативных правовых актов
Если учесть все признаки акта конкретизации в форме правоположений и правовых позиций Верховного Суда РК: общеобязательность, продолжительность действия, многократность применения, распространенность на широкий круг субъектов - можно прийти к выводу об особой качественной характеристике таких актов, которые де-юре и де-факто отнесены к особой разновидности нормативного правового акта, получив в Конституции РК название нормативных постановлений Верховного Суда РК. Думается, что нормативные постановления Верховного Суда, несмотря на некоторые различия с нормативно-правовыми актами классического характера, входят в эту систему по следующим основаниям. Нормативные постановления обладают регулирующим эффектом, т.е. под действие нормативных установлений, принятых Верховным Судом, подпадает большое количество субъектов правоотношений и не меньшее количество жизненных обстоятельств. Нормативные постановления принимаются компетентным государственным органом. Юридическая сила нормативных постановлений непосредственно приравнивается к уровню силы того нормативного правового акта, на конкретизацию и детализацию которого направлено нормативное постановление Верховного Суда (конституционного закона, кодекса, обычного закона) и с отменой, изменением законов нормативное постановление приводится в соответствие. Если говорить об отличиях нормативных постановлений от нормативных правовых актов классического характера, то необходимо выделить следующие моменты. Нормативные постановления содержат в себе не все структурные части правовых норм (гипотезу, диспозицию, санкцию), а, как правило, конкретизированную часть правовой нормы, т.е. в нормативных постановлениях конкретизируется либо гипотеза, либо диспозиция, либо санкция. Поэтому нормативность этого акта будет выражаться не через классическую структуру правовой нормы, а через иные признаки нормативных документов, которые явно присутствуют в исследуемых постановлениях: общеобязательность, действие не на конкретный случай, а ряд случаев, не на конкретное лицо, а ряд лиц и т.д. Хотя нередки и такие формы изложения нормативных постановлений, в которых можно найти все структурные части правовой нормы. Так, в нормативном постановлении Верховного Суда РК «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав»13 в пункте 25 устанавливается: «Если же типография по своей инициативе увеличивает тираж издания (гипотеза), то она считается изготовителем контрафактных экземпляров произведения (диспозиция) и несет предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан ответственность (санкция)». Здесь отыскание структурных частей нормы не требует проведения логических операций в виде развернутого суждения, структурные части изложены классически, хотя санкция и не указывает конкретного наказания, а отсылает к другим нормативным правовым актам. Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что исходя из фактов существования правотворческих функций у судебной власти, в настоящее время было бы более целесообразным и продуктивным вести речь не о допустимости или недопустимости конкретизации норм законодательства в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан, а о ее пределах, степени допустимой детализации и уточнения закона в нормативных постановлениях. _______________ 13 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2007 года № 11 «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30153619&#pos=1;-169 (по состоянию на 25.06.2015 г.).
С. Пределы конкретизации закона
1. Понятие пределов конкретизации закона
Под пределами конкретизации норм законодательства в нормативных постановлениях Верховного Суда следует понимать границы, определяющие баланс общих норм права, установленных в законе, и конкретизирующих норм, отраженных и закрепленных в нормативных постановлениях. Нарушение границ, определяющих указанный баланс, т.е. наличие недостаточной или излишней конкретизации, может привести к дисбалансу в механизме правового регулирования, а, следовательно, повлечь неблагоприятные последствия в виде ограничения и иного нарушения прав и интересов участников общественных отношений. В отдельных случаях вообще может быть бесполезность создания новых норм. Так, на наш взгляд, недостаточная конкретизация в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года «О применении норм международных договоров Республики Казахстан»14 некоторых исходных норм привела к тому, что его пункт 2 буквально воспроизводит пункт 8 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан», за исключением нескольких слов. В результате в данном пункте нет достаточной новизны в понимании дефиниции, а лишь буквально воспроизводится текст из закона. В данном случае не в полной мере выполнены требования к логике нормативного акта, к юридической конструкции, которые предполагают отсутствие дублирования нормативных предписаний. Вместе с тем, пределы конкретизации, о которых сказано выше, не выражены, не отражены формально, их поиск зачастую обременяется элементами субъективности. Следовательно, поиск пределов конкретизации должен вестись на высоком профессиональном уровне совестно судьями и учеными, которые могли бы обеспечить одновременный качественный анализ норм закона, судебной практики и теории соответствующей отрасли права. _______________ 14 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» //http://www.zakon.kz/117905-normativnoe-postanovlenie-verkhovnogo.html (по состоянию на 30.12.2011 г.).
2. Способы и приемы установления пределов конкретизации
В юридической литературе определены некоторые приемы и методы, способствующие обозначению границ осуществления конкретизации норм законодательства. К ним следует отнести установление законодательных запретов и ограничений, установление и учет принципов права, использование закрытых перечней15. К перечисленным можно добавить использование методов юридической техники правотворчества, которые являются важным фактором оптимизации юридического процесса, направленного на достижение ясности, простоты, краткости, определенной унифицированности правовых документов, обеспечивающих рациональное урегулирование общественных отношений, не допускающих пробелов в правовом поле. _______________ 15 Глотова И.А. Конкретизация норм трудового права: Автореф. дис... на соиск. уч. ст. к.ю.н. Екатеринбург, 2015. - С. 12.
3. Новизна при непротиворечивости исходным нормам
Использование указанных методов при установлении пределов конкретизации помогает рационализации национального законодательства, позволяющей преодолевать неопределенность положений отраслевого законодательства, решать сложные ситуации правоприменения и фактически вносит элементы новизны в конкретизируемые нормы в пределах исходных, законодательных норм. Так, ст. 296 Уголовного кодекса РК16 «Незаконное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, прекурсорами без цели сбыта» не раскрывает содержание многих понятий, в том числе понятия «приобретение», которое конкретизируется в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 14 мая 1998 года № 3 «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ»: «Незаконным приобретением наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления или переработки, а также прекурсоров, надлежит считать покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений или их частей, остатков неохраняемых посевов таких растений после завершения их уборки и т.п.»17. _______________ 16 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252#pos=1;-213 (по состоянию на 26.07.2016 г.). 17 Нормативное постановление Верховного Суда РК от 14 мая 1998 года № 3 «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ» //http://sud.gov.kz/rus/legislation/CAT01/79692/1998 (по состоянию на 21.04.2011 г.).
4. Использование закрытого перечня
Использование закрытого перечня лиц, прав, обязанностей и т.д., указанного в нормативно-правовом акте, расширение которого не предусмотрено, также является одним из способов определения предела конкретизации в нормативных постановлениях Верховного Суда РК. Так, универсальное значение конструкции закрытого перечня в категориальном аппарате гражданского законодательства, некоторое ограничение свободы усмотрения субъектов способствовали установлению пределов конкретизации в нормативных постановлениях Верховного Суда, касающихся сферы гражданского законодательства. При определении границ конкретизации учитывается тот факт, что «установление закрытого перечня вещных прав является исключительной прерогативой законодателя, а не контрагентов или судебной власти. Закрытый перечень является законодательным обеспечением и правовым средством предотвращения расщепления имущественных прав в континентальном праве»18, к которому относится и Республика Казахстан. _______________ 18 Синицын C.A. Numerusciausus и субъективные права: понятие, значение, взаимосвязь //http://www.center-bereg.ru/b106.html
5. Конституционные и отраслевые принципы законодательства как ориентир при установлении пределов конкретизации
Одним из главных способов определения пределов конкретизации закона является наличие явных запретов в законе. Кроме того, очень важным моментом, определяющим пределы конкретизации закона, является наличие отраслевых принципов права, ориентируюсь на которые необходимо выяснять цели и эффективность правового регулирования. В таком случае при конкретизации возможны, а в некоторых случаях и целесообразны элементы новизны в конкретизирующих актах, поскольку «любое логическое развитие ранее сформулированного положения предполагает привлечение новых понятий, определений, методов сравнения, противопоставления и т.д., т.е. такие мыслительные операции, которые вносят новизну в понимание рассматриваемого вопроса. При отсутствии этого элемента новизны всякое уяснение, комментирование и разъяснение являются бессмысленными. Поэтому конкретизация всегда несет в себе элемент нового понимания действующего закона или же понимания его в связи и применительно к конкретному факту либо к группе фактов, из которых складывается юридическая практика»19. _______________ 19 Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. - М., 1976. - С. 33.
Данный вывод применительно к нормативным постановлениям Верховного Суда РК следует понимать таким образом, что конкретизация отдельных положений законов практически невозможно осуществить, не формулируя новых положений нормативного характера, имеющих юридическую силу, равную юридической силе конкретизируемого в нормативном постановлении закона. Следовательно, несмотря на то, что Верховный Суд РК не является законодательным органом и не подменяет законодателя, однако через свои правовые позиции, т.е. правовые выводы и представления Суда как результат конкретизации им целей и принципов законодательных положений, Верховный Суд активно участвует в законодательном процессе, формируя позитивное право и способствуя совершенствованию и развитию текущего законодательства. Поэтому позволим себе не согласиться с мнением отдельных исследователей, считающих, что «нормативное постановление Верховного Суда - это акт толкования закона. И при толковании закона Верховный Суд не вправе выходить за пределы норм этого закона, устанавливать какие-то новые нормы, противоречащие этому закону, а тем более корректировать его»20. Очень верно отмечал казахстанский профессор С.Ф. Ударцев, говоря о природе нормативных постановлений Верховного Суда РК: «Нормативные постановления Верховного Суда - акты высшего органа судебной власти. Никакой другой государственный орган не вправе их принимать. По своей фактической юридической силе по вопросам компетенции Верховного Суда содержащиеся в них нормы могут быть поставлены, например, на один уровень с коллизионными и интерпретационными законодательными нормами. В некоторых случаях, принятые Верховным Судом нормы, основанные на Конституции, имеют для судов приоритетное значение по сравнению с нормами действующего законодательства, в том числе законов, содержащих противоречия положениям Конституции»21. Нередко это вытекает из правовых позиций Верховного Суда, которые развивают, конкретизируют конституционный принцип - законоположение, согласно которому признание, соблюдение и защита прав гражданина является обязанностью государства, что выражено в статье 13 Конституции Республики Казахстан: «Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами..». В этой связи в целях защиты конституционных прав субъектов правоотношений для Верховного Суда РК при конкретизации норм законов наиболее важным является все же не то, в какой словесной форме нормы права сформулированы в законе, но контекст, из которого можно было бы понять, как определенные субъекты могут или должны действовать определенным образом при соответствующих обстоятельствах22. _______________ 20 Сулейменов М.К. Есть ли пределы толкования Верховным Судом норм Гражданского кодекса? //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37435595#pos=1;-263. 21 Ударцев С.Ф. О защите конституционных основ права собственности при их нарушении законами и иными нормативными актами: В сб.: Гражданский кодекс РК - толкование и комментирование. - Алматы, 1997. - С. 121. 22 Гаджиев X. Пределы толкования норм Конституции Конституционным Судом // Право и политика. - 2000. - № 12. - С. 37.
6. Законодательные механизмы установления пределов конкретизации
Вместе с тем, для того, чтобы пределы конкретизации закона в нормативных постановлениях Верховного Суда все же не были нарушены, можно было бы в перспективе обсудить вопрос о дополнении ст. 17 Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» новым полномочием, обеспечивающим конституционный контроль нормативных постановлений Верховного Суда РК.
ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ СУБЪЕКТА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Одной из конституционных основ правового хозяйственного порядка в Украине является обеспечение государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствования (ч. 4 ст. 13 Конституции Украины). Правовой хозяйственный порядок как определенный результат, как состояние упорядоченности (организованности) отношений, в том числе договорных, в значительной степени зависит от действенности нормативного института хозяйственно-правовой ответственности, являющегося важной составляющей правового режима осуществления хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности. Как известно, динамика договорных отношений, связывается с формами реализации права - соблюдением норм права (воздержанием от совершения действий, запрещенных законом), исполнением (осуществлением активных действий по выполнению установленных законом или договором обязанностей), использованием норм права субъектами по своему усмотрению (осуществлением активных действий, дозволенных или не запрещенных правом). Это, по сути, отражено в ч. 3 ст. 5 Хозяйственного Кодекса Украины (далее - ХК), которой установлено, что субъекты хозяйствования и иные участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового порядка, выполняя требования законодательства. Хозяйственный правовой порядок в договорных отношениях зависит не только от реализации норм действующего законодательства, но и от соблюдения индивидуальных правил поведения, установленных сторонами договора. С учетом этого нормы о хозяйственно-правовой ответственности, главными функции которой - компенсационная и предупредительная, являются важной составляющей нормативного обеспечения правового порядка в договорных отношениях. По общему правилу ч. 1 ст. 218 ХК основанием хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования. Освобождение же субъекта хозяйствования от ответственности за нарушение договорного обязательства следует рассматривать как экстраординарную ситуацию, которая требует точной юридической квалификации определенных действий и событий с тем, чтобы достигнуть компромисса между требованиями законности и правового порядка, с одной стороны, и частными интересами одной из сторон обязательства - должника, с другой. Не случайно единственным обстоятельством, освобождающим участника хозяйственных отношений от ответственности за нарушение договорного обязательства, законодатель признает действие непреодолимой силы: в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, субъект хозяйствования за нарушение хозяйственного обязательства несет хозяйственно-правовую ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и неотвратимых в данных условиях осуществления хозяйственной деятельности. Не считаются такими обстоятельствами, в частности, нарушение обязательств контрагентами правонарушителя, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых средств (ч. 2 ст. 218 ХК). Для целей указанной статьи под данными условиями хозяйствования предлагается понимать такие устоявшиеся условия ведения хозяйственной деятельности, которые характеризуются правовой определенностью и юридической стабильностью (то есть существующим правовым режимом). Если иное не предусмотрено законом или договором, субъект хозяйствования за нарушение хозяйственного обязательства несет хозяйственно-правовую ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств при данных условиях осуществления хозяйственной деятельности. Не считаются такими обстоятельствами, в частности, нарушение обязательств контрагентами правонарушителя, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых средств (ч. 2 ст. 218 ХК). Под данными условиями хозяйствования следует понимать именно устоявшиеся условия хозяйствования, характеризующиеся правовой определенностью и юридической стабильностью (то есть установленный законодательством соответствующий правовой режим в определенной сфере хозяйствования). Статьей 617 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК) установлены основания освобождения лица от гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства: лицо, нарушившее обязательство, освобождается от ответственности за нарушение обязательства, если оно докажет, что это нарушение произошло вследствие случая или непреодолимой силы. Не считается случаем, в частности, несоблюдение своих обязанностей контрагентом должника, отсутствие на рынке товаров, необходимых для исполнение обязательства, отсутствие у должника необходимых средств». Как следует из приведенных норм ГК и ХК, законодатель использует разные термины для определения оснований освобождения от ответственности за нарушение обязательства, в том числе договорного: - случай или непреодолимая сила (ст. 617 ГК), которая в научной литературе получила название квалифицированного случая; при этом в п. 1 ч. 1 ст. 263 ГК под непреодолимой силой понимается чрезвычайная или неотвратимое при данных условиях событие; - чрезвычайные и неотвратимые обстоятельства при данных условиях осуществления хозяйственной деятельности (ч. 2 ст. 218 ГК). И в Хозяйственном кодексе, и в Гражданском кодексе (ст. 617) непреодолимая сила признается основанием освобождения от ответственности. При действии непреодолимой силы вина должника отсутствует1. Вместе с тем, как следует из буквального толкования норм статей 263 и 617 ГК, непреодолимая сила может быть чрезвычайным событием, но не являющимся неотвратимым при данных обстоятельствах. В статье 218 ХК воспроизведена традиционная для отечественного законодательства конструкция непреодолимой силы: событие должно быть одновременно чрезвычайным и неотвратимым. Непреодолимую силу не только нельзя предвидеть, но и нельзя ее предотвратить любыми доступными для лица средствами даже тогда, когда лицо могло предвидеть действие непреодолимой силы2. Практикой хозяйственных судов воспринято понимание обстоятельств непреодолимой силы как чрезвычайных и неотвратимых (см. п. 46 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины (далее - ВХСУ) от 07.04.2008 года № 01-8/211 «О некоторых вопросах практики применения норм Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины»). _______________ 1 Цивільне право Украïни: Підручник: У 2-х кн. / Д.В. Боброва, О.В. Дзера, A.C. Довгерт та ін.; За ред. О.В. Дзери, Н.С. Кузнєцовоï. - К.: Юрінком Інтер, 1999. - Кн. 1. - С. 842. 2 Відповідальність у приватному праві: Монография / І. Безклубий, Н. Кузнєцова, Р. Майданик та ін.; За заг. ред. I. Безклубого. - К.: Грамота, 2014. - С. 116.
Признак объективной неотвратимости означает, что негативное влияние событий на обязательство невозможно было предотвратить при помощи доступных должнику в конкретных условиях его деятельности средств. Чрезвычайность означает, что такое событие выходит за пределы обычных условий (обстоятельств) осуществления хозяйственной деятельности. При этом чрезвычайные обстоятельства могут иметь как общий характер и наступить для всех субъектов хозяйствования (например, объявление войны), так и частный, когда действие определенных обстоятельств сказывается на хозяйственной деятельности в отдельной сфере хозяйствования или на отдельных субъектах (группах субъектов) хозяйствования3.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
Содержание ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯДиденко А. Вызовы времени: условия гражданско-правовой ответственностиВитрянский В. Ответственность за нарушение обязательствСергеев А. Правовая природа компенсации за нарушение исключительного авторского праваАлимбеков М. Пределы конкретизации норм законодательства в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики КазахстанБеляневич Е. Об освобождении субъекта хозяйствования от ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательствГонгало Б. Защита гражданских прав: основные понятияБелых В. Убытки как средство защиты по праву Англии и РоссииМороз С. Актуальные вопросы защиты прав инвесторовИльясова К. Объекты государственной регистрации в правовом кадастреИсмаилов Ш. Гражданско-правовая ответственность по законодательству ТаджикистанаМэггс П. Бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом в американском правеСпасибо-Фатеева И. Контуры гражданско-правовой ответственности: обзорный критический анализЩенникова Л. Об институте гражданско-правовой ответственности нотариуса в системе нотариата латинского типаКамышанский В. Следование права залога при трансформации материально-правовой формы предмета залога применительно к процедуре банкротстваТелюкина М. Конкурсная ответственность должника и иных субъектов в российском правеЛебедев К. К вопросу о принципе полного возмещения убытковШепель Т. Является ли недобросовестное поведение при проведении переговоров о заключении договора правонарушением?Рузакова О. Тенденции развития российского законодательства об охране интеллектуальной собственности в условиях международной интеграцииСамарходжаев Б. Некоторые вопросы внешнеэкономической деятельности в республике УзбекистанРостен К. Средства правовой защиты в случае нарушения договора в Соединенных ШтатахКаудыров Т. Правовая охрана интеллектуальной собственности в Казахстане - четверть века развитияМихеева Л. Парадоксы закона о торговле: соотношение с гражданским законодательством РоссииСумида М. О первом условии теории эквивалентности (на примере судебного решения по делу «Maxcalcitol»)Абжанов Д. Об ответственности банка - заимодателя по договору банковского займаНестерова Е. Совершенствование норм о договорной ответственности на основе положений английского права и модельных правил европейского частного праваГалинская Ю. Способы обеспечения исполнения обязательства в Гражданском кодексе Чешской РеспубликиМинаева Т., Барнвел С. Обзор контрактного права Англии |