|
Еще дальше пошли представители Департамента образования г. Алматы, которые в своем письме в октябре 2000 г. предписывали руководителям некоторых образовательных учреждений г. Алматы «не допускать посещений учащимися религиозных объединений, организаций, конфессий; не допускать фактов принятия гуманитарной или другой помощи от религиозных объединений». После вполне понятного возмущения верующих родителей учащихся, реакции правозащитных организаций это письмо было отозвано. Вопросы регулирования миссионерской деятельности, которые уже имеют свою историю в постсоветском Казахстане, являются еще одним больным местом в сфере административно-правовых отношений государства и религиозных организаций. В принятом в 1994 г. Гражданском кодексе (Общая часть) в статье 109 устанавливалось, что миссионерская деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства допускается только после их аккредитации в местных органах власти и при условии ее соответствия законодательству Республики Казахстан. Заметим, очень странным было видеть это положение в акте, регулирующем главным образом имущественные и договорные отношения. Во исполнение этой статьи Правительство в 1997 г. приняло постановление «Об утверждении Положения о порядке аккредитации иностранных граждан и лиц без гражданства, занимающихся миссионерской деятельностью»61, в соответствии с которым государственной аккредитацией занимались акимы районов. На практике процесс аккредитации сводился к требованиям акимов оказать благотворительную помощь нуждающимся лицам и организациям взамен свидетельства об аккредитации. В 1998 г. указанное положение было исключено из Гражданского кодекса, а в 2001 г. отменено правительственное постановление. Таким образом, сегодня иностранные миссионеры не должны регистрироваться или становиться на учет в государственных органах, что, с одной стороны, вроде бы говорит в пользу невмешательства государства в дела религиозных объединений и высокой степени автономии религиозных объединений, чего добивались многие религиозные и правозащитные организации. С другой стороны, парадоксальным выглядит тот факт, что иностранные миссионеры и приглашающие их объединения оказались в более тяжелом положении, чем тогда, когда аккредитация существовала. В частности, если раньше они имели хоть какой-то документ, свидетельствующий об их признании государством, который они могли показать проверяющим государственным органам, использовать при решении других вопросов, то после отмены аккредитации они такого документа не имеют, а значит обладают гораздо меньшими шансами на позитивную реакцию представителей государственной администрации. Последние же ужесточили свое отношение к иностранным миссионерам. Так, в 2000-2001 гг. обычной практикой была выдача или продление виз на 1-3 месяца, нередко с требованием покинуть страну после однократного продления. Отсутствие у религиозных объединений имущества и собственности порождает очередную проблему. Для проведения крупных религиозных мероприятий религиозные организации вынуждены арендовать помещения у других государственных и негосударственных организаций. В случае с «нетрадиционными» или «проблемными» религиозными формированиями администрация этих учреждений либо по своему усмотрению, что вполне допустимо, либо по неформальным указаниям государственных органов отказывает в предоставлении таких помещений. Но даже в случае официально заключенных договоров религиозные объединения не гарантированы от проблем. В 2000 г. руководители одной религиозной организации были привлечены к административной ответственности за нарушение правил проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в связи с проведением без разрешения местного исполнительного органа религиозного съезда на арендованном стадионе. Однако по закону такого разрешения им не требовалось, поскольку стадион не может быть расценен как открытое место, общедоступное для всех желающих, а проводимое мероприятие рассматриваться как помеха работе общественного транспорта, объектов городской или сельской инфраструктуры, нормальное функционирование которых обеспечивают разрешительные правила. Данный пример очень показателен, поскольку обнаруживает предвзятое отношение к конкретной религиозной организации, нежелание разбираться с ее спецификой. В частности, совершенно не учитывается тот факт, что религиозные съезды некоторых религиозных организаций - достаточно закрытое, а не открытое для всех желающих мероприятие. Государственные органы не особенно разбираются и в содержании религиозной литературы. К числу экстремистской и соответственно изымаемой у религиозных объединений зачастую относят обыкновенную богослужебную литературу62. Головной болью для религиозных объединений в конце прошлого - начале нынешнего века стали многочисленные проверки, проводимые преимущественно органами прокуратуры и органами внутренних дел, а иногда акимами. Надзор за законностью деятельности религиозных объединений стал одним из сквозных предметных направлений органов прокуратуры в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры от 15 мая 2001 г.63 Специальные подразделения по связям с общественными и религиозными объединениями были созданы в структуре Министерства внутренних дел. Основной выявленной проблемой оказались незарегистрированные организации, хотя, как было показано выше, деятельность незарегистрированных организаций не может считаться незаконной. Как правило, без письменных предписаний, что необходимо по закону в случае проведения проверок, от религиозных объединений истребовали различные сведения, многие из которых уже содержались в документах, представленных для регистрации. В числе таких сведений оказывались учредительные документы и информация об учредителях, органах управления. Иногда запрашивались информация или документы, которых у религиозных объединений просто могло не быть, например документы об образовании служителей культа, информация о размере оказанной благотворительной помощи. Главная сложность заключалась в том, что органы, никогда не занимавшиеся серьезно вопросами религии, оказались совершенно не готовы к проведению проверок. В ходе последних очень редко выявлялись действительно экстремистские организации, а все внимание сосредоточивалось в основном на законопослушных организациях, найти и проверить которые не представляло особого труда. Безусловно, отношения религиозных объединений и государства в последние годы не могут быть сведены к сплошному администрированию со стороны государства с ограничением прав религиозных объединений. Имеется большое количество примеров сотрудничества государства и религиозных структур, в том числе и с «нетрадиционными» структурами. Местные исполнительные органы постоянно обращаются с просьбами к религиозным организациям об оказании благотворительной помощи, при этом не задумываясь об их религиозной характеристике. Органы внутренних дел проводят совместные мероприятия с религиозными объединениям в местах лишения свободы. Органы здравоохранения сотрудничают с религиозными объединениями в своей сфере и т. д. В то же время, признавая определенную социальную значимость и полезность религиозных объединений, государство продолжает с тревогой и недоверием относиться ко многим религиозным структурам и проявлениям религиозной активности. Как правило, это недоверие выражается в не всегда обоснованном вмешательстве в деятельность религиозных организаций. Таким образом, современный период государственно-конфессиональных отношений в Казахстане характеризуется изменением отношения государства к религиозным организациям. Наблюдается переход от либеральных подходов в религиозной сфере, характерных для начала и середины 90-х гг., к запретительным. Этому способствовали и внутренние и внешние факторы, влияющие на религиозную обстановку. В числе первых можно назвать появление многочисленных религиозных конфессий, отсутствие опыта существования в условиях многоконфессиональности и веротерпимости, давление на государство со стороны традиционных религиозных объединений, низкую религиоведческую подготовку государственных служащих. Ко вторым - внешним - относятся близость к регионам религиозных и политических конфликтов и угроза распространения терроризма и экстремизма со стороны сопредельных стран, общая геополитическая напряженность. Попытки решить возникающие проблемы административными методами, которые преимущественно сводятся к запретам, ограничениям, не будут иметь успеха. Излишним администрированием, как показывает практика, можно лишь усугубить ситуацию, не снять напряжение в религиозной сфере, а усилить его. Без освобождения людей от повсеместного контроля власти, прежде всего контроля в частной жизни, в духовной сфере, никакой модернизации в обществе не будет, говорилось в выступлении Н. Назарбаева на одной из сессий Ассамблеи народов Казахстана64. При этом мы не отрицаем необходимости административного воздействия в случаях действительной опасности для личных, общественных или государственных интересов, однако трудно согласиться, когда такая опасность ассоциируется только с фактом существования религиозных организаций или основана на презумпции их виновности. Государству необходимо определить новую концепцию в отношениях с религиозными объединениями, которая будет учитывать как интересы и особенности политической и правовой системы Казахстана, обстановки, сложившейся на религиозном поле страны, так и имеющийся положительный и отрицательный зарубежный опыт. Эта концепция должна отвечать тем установкам, которые закреплены в стратегических программах страны. 4.3. Совершенствование законодательства и деятельности государственных органов в сфере государственно-конфессиональных отношений Государственно-конфессиональные отношения в Республике Казахстан уже имеют свою историю и, конечно, будут развиваться. Перед страной стоит вопрос выбора варианта дальнейшего развития этих отношений. Из всего многообразия таких вариантов выделим два основных, которые условно можно назвать запретительным и либеральным. Первый характеризуется усилением контрольных функций государства, установлением ограничений и запретов в сфере религиозной активности, усилением разрешительных, регистрационных, лицензионных и иных административных функций государства. Подобному развитию вроде бы способствует складывающаяся обстановка. Угроза распространения исламского экстремизма, деятельность «скандально» известных религиозных объединений, идеологическая ниша, которую они пытаются заполнить, предполагают повышенное государственное внимание к религиозным вопросам. Однако ошибкой будет сводить такое внимание исключительно к административным запретам и ограничениям, возвращению к советским методам воздействия на религию. Государству будет гораздо труднее бороться с последствиями таких действий. Например, введение института обязательной регистрации приведет к тому, что ряд организаций уйдет в подполье. Государству придется выявлять незарегистрированные структуры, привлекать их к ответственности, вспоминать и воссоздавать институт «узников совести». Образец такой политики мы можем видеть на примере соседнего Узбекистана или - еще ярче - Туркменистана. В первом случае власти своими действиями: преследованием незарегистрированных организаций или оппозиционных власти лидеров, нежеланием видеть основные причины экстремизма, в том числе на религиозной основе, - способствовали созданию напряженности в стране. Во втором случае трудно говорить о религиозных правах граждан как таковых в стране, где всем христианам предлагается идти в один православный храм для богослужений, а для всех мусульман государством определяется одно учебное заведение. Казахстан даже недолгим периодом либеральных отношений в сфере религиозных свобод доказал, что может быть и иной путь, в основе которого лежат принципы веротерпимости, уважения религиозных прав и свобод граждан, равноправия всех религиозных объединений и граждан. Именно эти важнейшие принципы, определенные и в стратегических замыслах страны65, должны оставаться ключевыми в дальнейших отношениях между государством и религиозными организациями. В соответствии с Конституцией Казахстан - светское государство. Учитывая историю и культуру нашей страны, для которых не характерны глубокие религиозные традиции, государство по-прежнему должно рассматривать религию как частное дело граждан и их ассоциаций. Принимая во внимание обстановку в окружающих странах, попытки использовать религиозный фактор в качестве решения политических и экономических интересов различных групп, следует по-прежнему избегать политизации религии. В то же время перенос религии исключительно в частную сферу, четкое разделение религии и политики не должны исключать взаимодействия религиозных объединений и государства в тех сферах, где у них есть общие интересы. Президент Н. Назарбаев в одном из выступлений определил, что у государства и религиозных общин существует две общие точки сотрудничества: проповедь мира и гражданского согласия и развитие и возрождение культуры66. Можно добавить, что у государства и религиозных объединений могут быть совместные интересы и в других сферах: социального обеспечения, профилактики преступности, пропаганды здорового образа жизни, формирования нравственного климата в обществе. Созданию нормального режима взаимоотношений государства и религиозных организаций, при котором будут уважаться и религиозные чувства граждан и учитываться государственные интересы, будет способствовать ряд мер, осуществленных в сфере законодательства, организации деятельности государственных органов, религиоведческой подготовки государственных служащих. В законодательстве. Можно разделить все законодательство, которое подлежит ревизии, на две группы: 1) законодательство, непосредственно касающееся религиозных организаций и 2) другое законодательство, в той или иной степени затрагивающее религиозные организации. К первому относится главным образом действующий Закон «О свободе вероисповедания...». Следует признать, что этот закон частично устарел. Но не из-за отсутствия в нем запретительных или ограничительных полномочий, а по причине необходимости с учетом сложившейся за 10 лет практики дальнейшего совершенствования общественных отношений в религиозной сфере. В частности, в законе должны быть: - по-новому определены понятие и виды религиозных объединений; показано существование простых (однозвенных) и сложных (многозвенных) религиозных объединений; - определены статус структурных подразделений многозвенных религиозных объединений и вопросы их собственности; - уточнена процедура государственной регистрации; - отражена новая система государственных органов по связям с религиозными объединениями. В качестве принципиального момента в новом законе необходимо указание о необязательности государственной регистрации. Мотивы, по которым автор считает нецелесообразным введение института обязательной регистрации, изложены во втором параграфе настоящей главы. При этом мы считаем, что, учитывая современную ситуацию, целесообразно ввести институт постановки на учет религиозных объединений. Любая группа граждан, объявляющая себя религиозным объединением, религиозной группой или другой организацией, обязана встать на учет в местных исполнительных органах власти. Причем постановка на учет должна носить не разрешительный, а заявительный характер. Граждане по установленной процедуре и форме подают заявление в орган исполнительной власти, который в течение определенного срока выдает свидетельство о постановке на учет. Данное свидетельство не означает приобретения права юридического лица, возможность вступать от имени организации в различные правоотношения. Если возникает необходимость в совершении определенных сделок, например заключении договора аренды или купли-продажи религиозной литературы, то представлять интересы религиозной организации будет кто-то из ее членов. Обязательность постановки на учет предполагает очень простые процедуры и не должна превращаться в сложный бюрократический процесс67. Постановку на учет следует установить и для иностранных миссионеров. И в этом случае она не должна носить разрешительный характер, а должна сводиться к принятию заявления от организации, приглашающей иностранного гражданина. Мы допускаем, что предложение о введении подобного института при общей склонности автора к либерализации государственно-конфессиональных отношений и уменьшению государственного воздействия может вызвать удивление у читателя. Однако данный институт видится нам как некий компромисс в современной ситуации, который позволит снизить напряжение в очень больных вопросах государственной регистрации, удовлетворит некоторые государственные требования и не нарушит интересы религиозных организаций. Как показывает практика, наличие выданных государством документов помогает религиозным организациям ввиду существующего пиетета перед такими документами и в бюрократической сфере, и в целом в общественном и индивидуальном сознании. Потребуется немалое время, чтобы изменить такую ситуацию. Совершенствования требуют и другие законодательные акты. В Гражданском кодексе Республики Казахстан (Общая часть) следует отказаться от определения религиозного объединения только как добровольного объединения граждан и закрепить положение, что такими объединениями могут признаваться и другие организационные образования. Должна быть предусмотрена возможность образования религиозных объединений уже зарегистрированными в качестве юридического лица религиозными объединениями. Речь идет о создании многозвенных (региональных, республиканских) объединений. При этом следует отличать такие многозвенные объединения от союзов (ассоциаций) юридических лиц как самостоятельного вида некоммерческих организаций. Кроме того, целесообразно предоставить право региональным и республиканским объединениям создавать местные религиозные объединения с правом юридического лица, отделив их от филиалов. Следует вывести из-под действия Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» религиозные объединения, учитывая их специфику, особенно в вопросах внутреннего управления. В законодательстве об образовании нужно более четко определить, что лицензированию подлежит только та деятельность духовных учебных заведений, которая связана с предоставлением светского образования. В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях должна быть пересмотрена статья об административной ответственности за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях. Административно наказуемыми деяниями следует признать деятельность религиозных организаций и миссионеров без постановки на учет (предварительно, конечно, введя такие институты в законодательство), осуществление религиозным объединением деятельности, противоречащей целям и задачам, определенным его уставом (положением), участие в деятельности политических партий и оказание им финансовой поддержки. Пересмотра требует не только законодательство, но и организация деятельности государственных органов по вопросам религии. Прежде всего, необходимо создание специального государственного органа, занимающегося вопросами религии. Автор настоящего исследования в определенный период считал, что такого органа не требуется. Но практика показывает, что наличие подобного органа необходимо для обеспечения нормальной деятельности и государственных органов, и религиозных организаций, особенно если учитывать долгие годы невнимания к религии, отсутствие должной правовой и религиозной культуры. Конечно, данный орган не должен напоминать советские Советы по делам религий и его уполномоченных и иметь не консультативно-совещательный статус, как существующий в настоящее время в стране Совет по связям с религиозными объединениями. Заметим, что в большинстве постсоциалистических стран рассматриваемые органы существуют68. Они входят в другие исполнительные органы (министерства юстиции, культуры, внутренних дел), создаются при правительстве, могут быть самостоятельными, имеют консультативно-совещательный статус или выполняют административные функции. В Казахстане, по нашему мнению, такой орган может быть создан в качестве ведомства, входящего в состав Министерства культуры, информации и общественного согласия. Возможное его название «Комитет по связям с религиозными организациями». В соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г. «О правительстве»69 ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления. Таким образом, назначение комитета видится в выполнении специальных исполнительных функций, связанных с реализацией законодательных положений о свободе вероисповедания и религиозных объединениях. В задачи такого органа могли бы входить: 1) разработка для руководства Республики Казахстан предложений по государственной конфессиональной политике; 2) координация деятельности государственных органов в целях осуществления единой государственной конфессиональной политики; 3) изучение и анализ религиозной обстановки в стране; 4) осуществление контроля за исполнением законодательства о религиозных объединениях государственными органами, государственными и негосударственными организациями; 5) изучение зарубежного опыта государственно-конфессиональных отношений; 6) обеспечение государственных органов информацией, необходимой для принятия решений, затрагивающих вопросы вероисповедания и религиозных объединений; 7) содействие осуществлению сотрудничества между государством и религиозными объединениями. 8) организация экспертной религиоведческой работы; 9) подготовка нормативных актов в сфере государственно-конфессиональных отношений; 10) оказание содействия в религиоведческой подготовке государственных служащих. Функции комитета могли бы быть определены как: 1) внесение рекомендаций и предложений по определению наиболее перспективных и приоритетных направлений государственно-конфессиональной политики; 2) подготовка аналитических, информационных и справочных материалов по различным вопросам деятельности религиозных объединений и государственных органов; 3) ведение учета религиозных организаций, в том числе незарегистрированных; 4) поддержка постоянных контактов с религиозными объединениями; 5) установление и развитие контактов с зарубежными религиозными объединениями; 6) распространение информации о государственно-конфессиональной политике и о состоянии религиозных свобод; 7) проведение религиоведческих экспертиз; 8) участие в переговорах государственных органов с лидерами религиозных объединений70. Для выполнения своих задач и функций комитету должны быть предоставлены права, например: 1) запрашивать и получать от различных государственных органов информацию по вопросам деятельности религиозных объединений и самих этих органов; 2) запрашивать у религиозных объединений необходимую информацию, не вмешиваясь во внутренние дела религиозных объединений; 3) привлекать соответствующих специалистов для подготовки предложений и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию комитета; создавать временные рабочие группы с участием экспертов по выработке различных документов в сфере государственно-конфессиональных отношений; 4) вносить предложения о приостановлении или отмене действия нормативных правовых актов министерств и иных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан, препятствующих реализации свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений; 5) проводить переговоры с руководителями религиозных объединений; 6) вносить предложения руководству государственных органов Республики Казахстан по повышению религиоведческой подготовки сотрудников государственных органов, рекомендации по назначению и освобождению от должности государственных служащих, связанных с деятельностью религиозных объединений. Автор осознает всю сложность проблем, которые могут возникнуть в деятельности такого органа. Например, право запрашивать информацию может быть сопряжено с нежеланием религиозного объединения эту информацию представлять. В то же время многое будет зависеть от самого органа, грамотной и корректной постановки вопросов и умения сотрудников этих органов наладить и поддерживать контакты с религиозными организациями страны. На местном уровне комитет должен иметь структурные подразделения на уровне области, города республиканского значения и столицы республики с задачами и функциями, подобными республиканскому комитету. При центральном и местных органах целесообразно создание консультативно-совещательных советов, включающих в себя представителей религиозных объединений, ученых - юристов, религиоведов, политологов, представителей негосударственных организаций. Мы считаем, что в идеале в существовании такого органа нет особой необходимости, и допускаем, что его деятельность будет носить временный характер. Востребованность в таком органе сегодня обусловливается не только потерей государством возможностей влияния на религиозную сферу, но и внутренними проблемами в деятельности самих государственных органов, не владеющих достаточными знаниями и практическими навыками в области религии. Что касается других государственных органов, то особой надобности в наделении их специальными государственно-властными функциями по отношению к религиозным объединениям и верующим нет. Следует лишь соблюдать действующее законодательство и выполнять возложенные на них функции с учетом процессов, происходящих в религиозной сфере. Например, Министерство юстиции в ходе государственной регистрации религиозных объединений должно изучать принадлежность их к существующим религиозным центрам, иметь банк данных по количеству и видам зарегистрированных религиозных организаций. На наш взгляд, неоправданно возложение на органы юстиции функций контроля за деятельностью зарегистрированных организаций, учитывая тот смысл, который имеет сегодня процедура государственной регистрации, - признание нового имущественного и организационного статуса социальных общностей, а не контроль за их деятельностью. Органы внутренних дел должны в рамках предоставленных им полномочий выявлять и предотвращать противоправную деятельность религиозных объединений, связанную с нарушением общественного порядка, посягательствами на права и свободы граждан и организаций, государственные интересы. При этом особая роль должна отводиться участковым инспекторам, которые находятся ближе всего к населению и обладают различной информацией о гражданах и формальных и неформальных организациях. Деятельность органов национальной безопасности должна быть направлена на выявление религиозно ориентированных террористических группировок и отдельных граждан, преследующих не столько религиозные, сколько политические цели. Органы внутренних дел и национальной безопасности могут в необходимых случаях с соблюдением всех процедур использовать общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»71. Органы прокуратуры должны осуществлять надзор за деятельностью религиозных объединений в рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства. Кроме того, надзор должен проводиться и за деятельностью государственных органов в сфере религии72. Таможенные, налоговые органы, органы образования и здравоохранения в пределах своих полномочий должны решать вопросы, связанные с деятельностью религиозных организаций. Для нормального выполнения своих полномочий, избежания конфликтов и проблем при контактах с религиозными объединениями большое внимание следует уделять религиоведческой и правовой подготовке государственных служащих. Пока уровень такой подготовки неудовлетворителен, особенно в низших звеньях государственного аппарата. Заметим, что даже в странах с более глубокими религиозными традициями выдвигается необходимость такого обучения различных категорий служащих и работников73. Необходимо ввести в высших учебных заведениях курс религиоведения как составную часть обязательного государственного стандарта. В учебных планах заведений, готовящих государственных служащих, помимо курса религиоведения следует предусмотреть курс «Основы государственно-конфессиональных отношений». Свою роль в религиоведческой подготовке государственных служащих должен сыграть специальный орган по связям с религиозными организациями путем проведения семинаров, курсов лекций для будущих чиновников. Наконец, своего внимания требует и сфера деятельности средств массовой информации. Вопросы религии в казахстанских средствах массовой информации зачастую рассматриваются поверхностно и некорректно. Некоторые публикации фактически показывают превосходство одних религий над другими, оскорбляют чувства верующих, другие показывают полную некомпетентность журналистов в вопросах религии. Внимание к такого рода публикациям должно проявляться Министерством культуры, информации и общественного согласия, в полномочия которого, в частности, входит анализ газетно-журнальной, аудио-визуальной, книжной и иной отечественной и зарубежной информационной продукции74. Факты публикаций, содержащих признаки правонарушений, должны доводиться до соответствующих государственных органов для привлечения виновных к ответственности. Таким образом, для совершенствования государственно-конфессиональных отношений необходимы как улучшение законодательства, практики деятельности государственных органов, так и усилия в образовательной и культурной сфере75. Однако такое совершенствование видится автором настоящего исследования не столько в усилении контрольных функций государства и ответственности религиозных объединений, сколько в нормальной организации работы государственных органов, грамотном применении законов, которые, в свою очередь, не должны содержать противоречий, удовлетворять как интересы верующих и их ассоциаций, так и интересы государства.
В различные периоды истории человечества, равно как в различных государствах и политических образованиях, обществах и культурах, религия играла свою значительную роль, а между государством и религиозными организациями складывались разнообразные отношения - от полного слияния государственных, общественных и религиозных институтов до полного исключения религии и религиозных организаций из общественной жизни. Современный период государственно-конфессиональных отношений во многих странах отличается сложностью и противоречивостью, впрочем, как и в другие исторические периоды. Разный характер проблем, обнаруживаемых в тех или иных государствах, тем не менее не отрицает наличия некоторых общих тенденций, показывающих объективность, необходимость и актуальность государственного, в том числе административно-правового, реагирования на религиозные процессы. Эти тенденции выражаются в следующем: 1. Возрастание государственного регулирования во всех сферах общественной и частной жизни Данное положение характерно как для развитых индустриальных стран, так и для многих других, в которых ни один социальный институт не может соперничать с государством. Многочисленные внутренние и внешние проблемы требуют постоянного государственного внимания для зашиты безопасности граждан и национальных интересов, охраны общественного порядка и создания правовых рамок деятельности участников общественной жизни. Конечно, национальные интересы, общественный порядок понимаются в каждой стране по-своему, поэтому деятельность, дозволенная в одной стране, будет считаться серьезным правонарушением в другой, и наоборот. Свою лепту в обоснование необходимости государственного реагирования вносят непрекращающиеся этнические и религиозные конфликты, активизация террористических организаций, часть из которых непосредственно ассоциируется с религией. 2. Перераспределение социальных функций между государством и религиозными организациями Современное государство окончательно забрало у религиозных структур такие традиционные для них функции, как образование, оказание социальной помощи, здравоохранение. Разумеется, государство может сотрудничать с религиозными организациями или позволять им заниматься такой деятельностью, но при этом оно остается главным ответственным лицом за указанные сферы, в связи с чем устанавливает стандарты и политику, а религиозные организации становятся обыкновенными объектами государственного регулирования. Государство может оставлять религиозным сообществам некоторые юрисдикционные полномочия, право руководствоваться собственными религиозными нормами, но при этом оно определяет границы, в которых может действовать религиозное право, и, как правило, может пересмотреть решения религиозных судов. 3. Общая тенденция секуляризации и внутренние проблемы религии Во многих странах продолжаются секуляризационные процессы. Религиозные организации все больше отстраняются от политики, а религия переносится в частную сферу. Не должно вводить в заблуждение религиозное возрождение в некоторых странах. Действительно, религиозные (или как альтернатива - национальные) моменты играют определяющую роль в ходе деколонизации, обретения независимости или социально-политических конфликтов. Однако это не означает политического доминирования религиозных организаций. Новые государства или государства, в которых меняется политический режим, с самого начала контролируют и религиозные организации, и религиозные процессы в стране. Даже в исламских странах, известных проникновением ислама во все сферы частной, общественной и политической жизни, наблюдаются секуляризационные процессы и постоянная борьба между светскими и религиозными силами. На общем ослаблении позиций религии сказываются и внутренние проблемы, прежде всего мировых организованных религий. В первую очередь это касается христианства и ислама, определяющих сегодня религиозную картину мира. Традиционные христианские религиозные институты, не так давно по историческим меркам цементировавшие общество, теряют свои позиции, в том числе из-за чрезмерной институционализации религии. Превратившись в мощные корпорации с консервативными традициями, сложной системой управления, переплетением с государственными, экономическими и другими социальными институтами, они не могут адекватно реагировать на процессы, происходящие в современном технократическом и информационном обществе, и удовлетворять духовные потребности граждан, формирующиеся в новых условиях. Отсюда рост большого количества новых религиозных движений, общая утрата интереса к религии. Религия все больше становится традицией, а не практикой, социально-нравственным, а не идеолого-мировоззренческим институтом. Тем не менее, учитывая свое влияние, традиционные церкви пытаются использовать государство для сохранения своих позиций, устранения конкурентов на религиозной арене, что объективно вызывает социальное напряжение. С проблемами другого характера сталкивается ислам. Во многих странах ислам становится не столько религиозным, сколько политическим и идеологическим интересом. В исламе видится не религия, а средство противостояния западной цивилизации, форма выражения протеста против неравенства западного и остального мира. Такая роль ислама поддерживается в одних странах и вызывает недовольство государства и соответствующее реагирование в других.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |