Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Республика Казахстан ратифицировала важнейшие экологические конвенции по защите прав человека на здоровую окружающую среду. В 2012 году Президент Республики Казахстан, отстаивая экологические права современного человека, выступил на глобальном саммите RIO+20 с инициативой «Глобальная стратегия энергоэкологического развития» и «Зеленый мост», которая раскрывает необходимость глобального перехода экономик государств на экологические чистые малоотходные, энергосберегающие производства.

31.2. Среди важнейших экологических прав граждан Казахстана необходимо выделить права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, на участие общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам охраны природы. КоАП предусмотрена ответственность государственных должностных лиц за «Отказ в предоставлении физическому лицу информации» (ст. 78), а также за «Воспрепятствование законной деятельности общественных объединений» (ст. 77).

Совокупность вышеназванных законодательных и организационных мероприятий обеспечивает деятельность государства по охране окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

СТАТЬЯ 32

В настоящее время вопросы свободы мирных собраний и права на протест становятся все более актуальными. Отнюдь не случайно, Совет по правам человека ООН принял решение об учреждении поста Специального докладчика по свободе мирных собраний и свободе ассоциаций (Резолюция, принятая Советом по правам человека. 15/21. Право на свободу мирных собраний и право на ассоциацию). Во многих европейских государствах принимаются новые законы о свободе собраний либо вносятся поправки в действующее законодательство.

Комментируемая статья содержит в себе две взаимосвязанные нормы: провозглашается право собираться и указывается, в каких формах оно может осуществляться.

Это конституционное право граждан регулируется Законом РК от 17 марта 1995 года № 2126 «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее - Закон о мирных собраниях).

Под собранием в юридической литературе понимается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Митинг определяется как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Собственно, свобода собраний заключается в праве граждан собираться добровольно и мирно, без оружия с любыми конституционно значимыми целями, например, для выражения общественного мнения или для обсуждения различного рода событий и/или общественно значимых проблем и их разрешения в каком-либо месте или двигаться из одного места в другое. Право мирно и без оружия собираться гарантирует возможность всем гражданам свободно посещать не только любые общественно-политические, но и иные публичные мероприятия, не связанные с выражением общественного мнения, к числу которых относятся, например, выставки, конференции, праздничные народные гуляния. Выражение «мирно» в данном контексте означает запрет агрессивного поведения собравшихся, каких-либо массовых беспорядков, акций вандализма и любых других видов нарушения общественного порядка.

Руководящие принципы по свободе мирных собраний, разработанные Советом экспертов БДИПЧ ОБСЕ, предлагают следующее определение термина «собрание»: «намеренное и временное присутствие в общественном месте группы лиц с целью выражения общих интересов»¹.

_______________

¹ Беляева Н., Голдбергер Д., Хайдарова М. и др. Отчет БДИПЧ ОБСЕ. Страсбург. 2010. С. 15.

Свобода собраний относится к категории особенно ценных основных прав, так как способствует свободному формированию общественного мнения, фундамента любой демократии, и дает тем, у кого нет прямого доступа ни к процессу принятия политических решений, ни к средствам массовой информации, возможность быть услышанными¹.

Как прецедентное право Европейского Суда, так и национальное законодательство государства, под понятием «собрание» имеют в виду весьма широкий круг самых разнообразных действий: митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, голодовки, так называемые ситтинги и некоторые другие действия².

Здесь необходимо разграничивать понятия «собрания», «митинги», «демонстрации», «шествия», и «пикетирование» от понятия «забастовки» как еще одной формы выражения мнений и убеждений. Так, согласно Трудовому кодексу РК, забастовка - это полное или частичное прекращение работы в целях удовлетворения своих социально-экономических и профессиональных требований в коллективном трудовом споре с работодателем (п.п. 40) п. 1 ст. 1). Поэтому порядок проведения забастовки работников также предусмотрен в Трудовом кодексе РК.

Кроме того, под защитой комментируемой статьи находится участие граждан в публичных мероприятиях протеста, таких как, например, голодовки. Это связано с тем, что целью проведения подобных акций выступает не собственно отказ от пищи, а привлечение внимания гражданского общества и органов государственной власти к отдельным проблемам общественной или личной жизни³.

Поэтому ст. 1 Закона о мирных собраниях также включает голодовку в общественных местах к формам выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями.

Надо полагать, что комментируемая статья защищает право «собираться мирно», осуществляемое как в форме публичного, так и частного мероприятия. Поскольку Европейский Суд по правам человека указал, что свобода собраний, предусмотренная статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, распространяется как на собрания в общественных местах, так и на частные собрания⁴.

Таким образом, единственным критерием того, охватывается ли собрание гарантиями, предусмотренными статьей 11 Конвенции, выступает мирный характер собрания.

_______________

¹ Бланкенагелъ А., Левин И. Свобода собраний и митингов в РФ - сделано в СССР? «Лучше мы не можем», или «По-другому не хотим»?: Сравнительное конституционное обозрение. 2013 г. № 2. С. 55-56.

² Харрис Д., Баклей С. и др. Нормы Европейской конвенции по правам человека. Оксфордский университет, 2009. С. 516.

³ Дмитриев Ю.А. Правовое обеспечение свободы манифестаций в условиях правового государства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1991. С. 15.

⁴ Стандарты Совета Европы в области прав человека. Избранные права. М., 2002. С. 273.

Право каждого человека на свободу мирных собраний и ассоциаций провозглашено во ВДПЧ (ст. 20). В ст. 21 МПГПП также признается право на мирные собрания. Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека, ETS № 005) от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Конституция, предоставляя в комментируемой статье право проводить собрания и публичные мероприятия только гражданам Республики, основывается на конституционно-правовой доктрине, в соответствии с которой свобода собраний относится к категории политических прав и свобод, субъектами которых являются только граждане соответствующего государства.

Право каждого на свободу собраний закреплено в конституциях Венгрии, Польши, Финляндии, Швеции, Испании, Канады и других стран. В конституциях Австрии, Бельгии, Федеративной Республики Германия и других стран таким правом обладают только граждане соответствующих государств.

Собственно ст. 32 Конституции РК содержит ограничение законом пользования этим правом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Помимо комментируемой статьи и в других статьях Конституции РК установлены ограничения свободы собраний. Так, п. 5 ст. 12 Конституции устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность», а п. 1 ст. 39 Конституции предусматривает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

Указанным конституционным положениям корреспондируют нормы международного права. Так, согласно ст. 21 МПГПП, право на свободу мирных собраний подлежит ограничениям, которые налагаются в соответствии с законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Конвенция также содержит указание на возможность введения ограничений при реализации гражданами права на собрания, если такие ограничения предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 11). Кроме того, ст. 11 не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства, т.е. допускается сужение субъектного состава.

В конституциях некоторых стран содержатся прямые указания на цели ограничения свободы собраний. Так, в Парагвае и Швеции она может быть ограничена в интересах безопасности дорожного движения; в Словении и Эстонии - с целью предотвращения эпидемий; в Бразилии - для предотвращения ущерба другому собранию. Во многих странах - ФРГ, Испании, Италии, Бельгии - устанавливается различный правовой режим для публичных мероприятий в зависимости от того, проводятся ли они в помещении или под открытом небом (на улице, в парке и т.д.).

В законодательстве многих стран устанавливается перечень мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещается или ограничивается, а также времени проведения мероприятия. Так, в 1941 году в решении по делу «Кокс против Нью-Хемпшира» Верховный Суд США указал, что в целях охраны общественного порядка законодатель вправе регламентировать время, место, порядок проведения демонстраций и митингов в общественных местах. Такая регламентация осуществляется законодательством штатов, многие из которых, в частности, запрещают проводить названные мероприятия вблизи зданий судов, мест лишения свободы и военных объектов - с тем, чтобы избежать их политизации¹.

_______________

¹ Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М, 2001. С. 37.

Схожая норма содержится в ч. 2 ст. 7 Закона о мирных собраниях, где закреплено, что не допускается проведение массовых мероприятий на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также у организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (городской общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями) и учреждений здравоохранения и образования.

Одним из средств ограничения свободы собраний является требование подачи заявки на проведение массового мероприятия. Собрания, как правило, проходят на публичных улицах, предназначенных для транспорта, чем существенно затрудняют и даже приостанавливают движение общественного и частного транспорта. Возникающий конфликт интересов между демонстрантами и участниками дорожного движения требует регулирования со стороны органов государственной власти, которые, в свою очередь, нуждаются в информации о месте и времени проведения мероприятия. Тем самым, нормируемое законами требование о подаче заявки не противоречит положениям конституционного права.

С точки зрения стандартов Совета Европы, необходимость получения предварительного разрешения на проведение собраний в общественных местах тоже не противоречит существу данного права. Эта процедура соответствует предписаниям ст. 11 Конвенции, если власти используют ее для обеспечения мирного характера собраний. В тех случаях, когда соответствующие органы власти полагают, что планируемое собрание не будет носить мирный характер, или когда это становится очевидным в процессе его проведения, запрет на проведение собрания или его прекращение не противоречат п. 1 ст. 11 Конвенции.

Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 7 Закона о мирных собраниях, местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) запрещает собрание, митинг, шествие, пикетирование или демонстрацию, если целью их проведения является разжигание расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости, сословной исключительности, насильственное ниспровержение конституционного строя, посягательство на территориальную целостность республики, а также нарушение других положений Конституции, законов и иных нормативных актов Республики Казахстан, либо их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

На практике постоянно возникают разногласия между участниками мероприятия и представителями органов исполнительной власти по поводу данных, позволяющих оценить реальность угрозы и адекватность принимаемых представителями власти мер. В связи с этим актуализируется роль судебных органов в разрешении этих споров.

В решении по делу «Эва Мольнар против Венгрии» от 7 октября 2008 года Европейский Суд по правам человека счел, что разгон демонстрации преследовал законную цель предотвращения беспорядков и защиты прав других лиц.

Он отметил, что рассматриваемые события были результатом незаконной демонстрации, блокировавшей главный мост в центре Будапешта, и что заявитель участвовала в последующей демонстрации на площади Кошута, цель которой заключалась в поддержке тех, кто проводил незаконную демонстрацию на мосту. Суд подчеркнул, что демонстранты собрались на площади Кошута около 13 ч., заявитель к ним присоединилась около 19 ч., в то время как полиция не разгоняла демонстрацию примерно до 21 ч. Суд решил, что в этих обстоятельствах заявитель имела достаточно времени, чтобы показать свою солидарность с другими демонстрантами. В итоге установлено, что вмешательство в свободу собраний не было необоснованным¹.

В соответствии с Законом об органах внутренних дел, органы внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции имеют право по предписанию представителя местного исполнительного или иного уполномоченного государственного органа принимать необходимые меры по прекращению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикета в случае несоблюдения его организаторами требований законодательства о порядке проведения названных мероприятий (п.п. 26) п. 1 ст. 11). Действующее казахстанское законодательство также предусматривает особые случаи запрещения или ограничения публичных мероприятий. В частности, Закон о чрезвычайном положении допускает запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий на период чрезвычайного положения (п. 5) ст. 15), а также Закон о военном положении устанавливает, что на территории, где введено военное положение, может быть запрещено или ограничено проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, забастовки (п.п. 13) п. 1 ст. 6).

Если демонстранты не участвуют в актах насилия, государственным органам важно продемонстрировать определенный уровень толерантности. Так, в статье 6 Закона о мирных собраниях предусмотрено, что государственные органы, общественные объединения, а также граждане, не вправе препятствовать собраниям, митингам, шествиям, пикетам и демонстрациям, проводимым с соблюдением порядка, установленного настоящим Законом.

Положения национального законодательства о свободе публичных мероприятий и об административной ответственности за его нарушение в их совокупности должны решать задачи развития конституционных основ свободы мирных собраний. Более того, они не должны создавать дополнительные и не всегда оправданные препятствия для реализации этой свободы и для повышения гражданской активности. Исходя из потенциальной угрозы общественному порядку любого публичного мероприятия, законодатель не вправе вторгаться в существо права на свободу мирных собраний.

_______________

¹ Избранные решения Европейского Суда по правам человека. ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод / Сост. К. Баранов, В. Громова, Н. Звягина, Д. Макаров. М., 2012.

СТАТЬЯ 33

33.1. Право участвовать в управлении делами государства принадлежит только гражданам Республики Казахстан и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами участия граждан в управлении делами государства являются участие граждан в республиканском референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательство о республиканском референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их воздействия на деятельность представительных органов власти - депутатов, через формирование общественного мнения о политических лидерах, о направлениях государственной политики, связанных с удовлетворением потребностей общества. Важным условием демократизации государственного управления является привлечение специалистов, представителей различных социальных слоев и групп населения для предварительного обсуждения важных проблем общества. Это позволяет организовать разработку проектов государственных решений, проведение действенной внешней экспертизы, аккумулировать знания и опыт представителей научного сообщества и государственных органов при решении сложных задач общественной значимости. В привлечении граждан в управление государством важная роль отводится сформировавшейся в стране эффективной системе представительства интересов, взаимодействию государственных органов с общественными объединениями, политическими партиями, СМИ, другими институтами гражданского общества. Через различные формы представительства интересов происходит воздействие общества на государственное управление, обеспечивается соблюдение баланса интересов в обществе, происходит коррекция государственных решений, учитываются интересы тех, кого они затрагивают.

Важным направлением открытости деятельности государственных органов является сложившаяся практика отчетности руководителей органов исполнительной власти на местах перед населением. Она способствует оперативной информированности населения о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, обмену мнениями по комплексу важных проблем, затрагивающих интересы и потребности различных социальных групп и каждого гражданина.

Особой формой участия граждан в осуществлении власти на местном уровне является местное самоуправление. В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» сказано: «Общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены в процесс принятия государственных решений и их реализацию. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения». Концепция местного самоуправления, утвержденная Главой государства, предусматривает повышение качества управления на аульном, сельском уровне, расширение участия граждан в вопросах местного значения, усиление контроля работы местных органов власти со стороны граждан.

Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам личного и общественного характера. Наиболее распространенными формами обращений являются: предложение, заявление, жалоба, ходатайство. Каждый из этих обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия. Органы государственной власти, местного самоуправления обязаны своевременно отреагировать на поступившее обращение граждан и в случае нарушения тех или иных прав принять меры для их восстановления. Законодательством Республики установлены правила приема граждан в центральных и местных государственных органах. Это способствует повышению ответственности руководителей государственных органов за рассмотрение и разрешение индивидуальных и коллективных обращений граждан.

33.2. Конституция и законодательство Республики о выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации права граждан избирать и быть избранными, а также участвовать в референдуме. Право избирать и быть избранным является конституционной возможностью гражданина участвовать в формировании и деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Активное избирательное право - право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижению восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Пассивное избирательное право - право граждан Республики быть избранными Президентом Республики Казахстан, депутатом Парламента, маслихата или органа местного самоуправления. Порядок выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления регулируется Конституционным законом о выборах.

Выборы основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным. Выборы Президента, депутатов

Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента - на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. В их избрании участвуют выборщики-граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов.

При проведении республиканского референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия во всех стадиях его подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. В Республике Казахстан проводится только республиканский референдум - всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни страны. Гражданам принадлежит инициатива о назначении референдума. Инициативой обладают не менее чем двести тысяч граждан Республики, обладающих правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обращаются с инициативой к Президенту Республики.

33.3. Конституция Республики и законы устанавливают ограничения права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме. Этого права лишены граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не может быть кандидатом в Президенты РК, в депутаты Парламента Республики, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке (п. 4 ст. 4 Конституционного закона о выборах). Не может быть выдвинут кандидатом в члены органов местного самоуправления гражданин, не проживающий на территории данного сельского или городского местного сообщества.

В ПКС РК 9 апреля 2004 года № 5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан» дано официальное толкование отдельных норм п. п. 2 и 3 комментируемой статьи Конституции.

Статья 33 Конституции в пунктах 2 и 3 устанавливает исходные начала избирательного права Республики Казахстан.

Право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме пункт 2 статьи 33 Конституции предоставляет только гражданам Республики Казахстан.

Пункт 3 статьи 33 Основного Закона указывает на то, кто из граждан Республики и по каким причинам исключается из состава избирательного корпуса, т.е. не обладает ни активной, ни пассивной избирательной правосубъектностью и в выборах не участвует.

В этой конституционной норме активное избирательное право (право участвовать в голосовании на выборах) и пассивное избирательное право (право быть избранным) взяты в правовом состоянии единства, которого изначально не могут иметь и потому не имеют, по Конституции, граждане, признанные судом недееспособными, а также те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда. В пункте 3 статьи 33 Конституции о недопустимости ограничения субъективных избирательных прав граждан по отдельности не говорится.

33.4. Равное право на доступ к государственной службе означает право гражданина на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации по признаку расовой, половой, национальной принадлежности, имущественного положения, отношения к религии и других требований. Речь идет о равных возможностях каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и необходимой профессиональной подготовки. Вопросы поступления на государственную службу регулируются Законом о государственной службе. Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям: обладать гражданством Республики Казахстан, быть не моложе восемнадцати лет, обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать квалификационным требованиям.

Установлены ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе: государственный служащий не вправе быть депутатом представительных органов; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью; участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки и иные ограничения, установленные законом. Закон устанавливает порядок обязательной аттестации и ротации государственных служащих и основания прекращения государственной службы.

Государственный служащий имеет право на оплату своего труда за счет средств республиканского и местных бюджетов либо из средств Нацбанка РК, ежегодный оплачиваемый отпуск с выплатой пособия для оздоровления.

Государственная кадровая политика основывается на требовании п. 4 ст. 33 Конституции.

В Стратегии «Казахстан-2050» Президент Республики - Лидер Нации H.A. Назарбаев новую кадровую политику определил в качестве ключевого условия успеха новой экономической политики, которая должна быть подкреплена кадрами. Этому направлению Глава государства уделяет постоянное внимание на протяжении всех лет формирования и утверждения государственной независимости Казахстана.

Подводя итоги реализации Стратегии «Казахстан-2030» в части создания профессионального государства H.A. Назарбаев отметил: «Мы должны были окончательно избавиться от управленческих традиций административно-командной системы и создать современный и эффективный корпус управленцев. Созданная нами система отбора и продвижения кадров, в которой все граждане обладают равными правами и шансами, обеспечила достаточно высокий уровень профессионализма и прозрачность деятельности государственного аппарата».

Только в первые годы осуществления Стратегии «Казахстан-2050» в плане продвижения административной реформы, во-первых, была создана и заработала новая модель государственной службы. Сформирован корпус «А» - 543 государственных служащих, для которых установлены высокие требования. Количество политических служащих сократилось в 7,5 раз. В регионах обновилась треть акимов районов и городов, а на центральном уровне - 15 процентов руководящего состава исполнительных органов; во-вторых, проведена реформа местного самоуправления. На сельский уровень дополнительно переданы 5 000 единиц (должностей), закреплено 67 функций. Проведены выборы 2,5 тысяч местных акимов, что составляет 91 процент всех акимов страны; в-третьих, принят и реализуется Закон РК «О государственных услугах», за счет чего улучшается бизнес-среда, повышается доверие граждан к государству.

Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг Президент Республики определил на первое место в числе институциональных реформ, проведение которых позволит на базе достигнутых страной успехов двигаться вперед для укрепления казахстанской государственности. Лидер Нации отметил именно конституционное содержание института государственной службы: «Служба государству должна быть основой для укрепления единства нашего общества. Государственной службе следует стать прототипом справедливого казахстанского общества, где всем предоставляются одинаковые возможности для самореализации на основе принципа меритократии независимо от этнической принадлежности»¹.

Президентом Республики предложен комплекс мер по кардинальному реформированию государственной службы: переход от текущей позиционной к карьерной модели государственной службы; внедрение новой системы оплаты труда госслужащих; ужесточение квалификационных требований при приеме на государственную службу и ряд других, которые должны найти закрепление в новом Законе о государственной службе и в поправках в Закон о борьбе с коррупцией².

_______________

¹ Назарбаев H.A. Современное государство для всех: Пять институциональных реформ // Казахстанская правда. 2015. 12 марта.

² Там же.

СТАТЬЯ 34

34.1. Соблюдение норм Конституции и законодательства Республики Казахстан, а также уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц относятся к основным конституционным обязанностям граждан. Требование соблюдения конституционных норм и законодательства распространяется не только на граждан Республики Казахстан, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории Республики Казахстан.

Конституция РК - это Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу. В Конституции РК закрепляются основы государственного строя, основы правового положения человека и гражданина, система высших органов государственной власти, форма государственного устройства Казахстана (унитарное). Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан.

Наряду с соблюдением непосредственно Конституции провозглашена обязанность по соблюдению и всего действующего законодательства Республики Казахстан. Понятие «законодательство» означает совокупность нормативных правовых актов Республики, принятых в установленном порядке. Уровень нормативного правового акта определяется в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов в соответствии со ст. 4 Закона о нормативных правовых актах (см. также комментарий к ст. 4 Конституции).

Все субъекты конституционно-правовых отношений должны соблюдать все законодательство Республики Казахстан, в том числе и Конституцию.

Уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц является обязанностью каждого человека. Права человека - важнейший институт конституционного строя, представленный совокупностью конституционных возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия свободной жизнедеятельности. Свободы человека - это субъективные возможности совершать или не совершать какие-либо действия. Это правомочия личности, определяющие ее самостоятельность, защищающие от вторжения в ее внутренний мир, подтвержденные гарантиями государства к самой минимальной регламентации поведения граждан, как собственным невмешательством, так и невмешательством других субъектов общественных отношений (например, свобода мысли, совести, вероисповедания и т.д.).

Понятия «человеческое достоинство», «честь» складываются на основе нравственных норм и связаны с совершением социально значимых поступков. Следовательно, как социальное благо, понятия «человеческое достоинство» и «честь» неотделимы от личности, в связи с чем охраняются правом.

Честь - это общественная оценка лица, мера его духовных и социальных качеств. Достоинство человека - мерило самосознания и основа человеческой сущности, предполагающие уважительное отношение к человеку других людей, государства и общества.

Под уважением понимается позиция одного человека по отношению к другому, признание его достоинств как личности. Уважение предполагает не причинять другому человеку вреда, ни физического, ни морального.

Уважение - это моральный долг и единственная правильная позиция человека перед лицом всего ценного, перед лицом любого человека. Каждый человека при использовании своих прав и свобод не должен препятствовать реализации прав и свобод другим лицам. Взаимное уважение личных прав, свобод и интересов является неотъемлемым элементом правовой культуры личности.

ВДПЧ в ст. 1 закрепляет, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Далее в ст. 3 Декларации отмечено, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность. Согласно статье 9 Декларации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Данные положения получили отражение и в соответствующих нормативных правовых актах Республики Казахстан (УК РК, УПК РК, КоАП РК).