Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан РК, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К ним относятся дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, дети из семей, имеющих право на получение государственной адресной социальной помощи, а также из семей, не получающих ее, в которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума.

Кодексом устанавливаются также обязанности родителей по содержанию не только несовершеннолетних детей, но и по содержанию совершеннолетних детей, обучающихся в системе общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования, в системе высшего образования по очной форме обучения (ст. 138). Кроме того, предусмотрено участие в дополнительных расходах родителей по содержанию совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи детей (ст. 144).

Вышеназванные обязанности родителей и государства отмечены также в МПГПП - в случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

Родительские права, предусмотренные главой 11 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак (супружество) (ст. 68). Вопросы материнства, отцовства, воспитания и образования детей, места жительства и пребывания супругов и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (ст. 30).

Законодательством Республики Казахстан определены различные меры юридической ответственности родителей, в том числе административная и уголовная.

Кодексом о браке (супружестве) и семье главой 12 установлены такие формы ответственности, как лишение и ограничение родительских прав в судебном порядке.

В числе оснований для лишения родительских прав устанавливаются: уклонение от выполнения обязанностей родителей; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома и иных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с ребенком; злоупотребление родителями спиртными напитками или наркотическими средствами и иные (ст. 75).

Лишение родительских прав влечет за собой утрату всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в том числе прав на получение от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (ст. 77). При этом названный Кодекс допускает возможность восстановления в родительских правах, по заявлению родителя (ст. 78).

Ограничение родительских прав осуществляется судом путем отобрания ребенка у родителей без лишения их родительских прав, при этом устройство ребенка производится органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству (ст. 79). Последствия ограничения родительских прав выражаются, в частности, в утрате родителями права на личное воспитание. При этом родители не освобождаются от обязанности по содержанию ребенка (ст. 80).

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, вправе немедленно отобрать ребенка от родителей с последующим обращением с иском в суд о лишении либо об ограничении родительских прав (ст. 82).

27.3. Пунктом 3 рассматриваемой статьи Конституции предусмотрена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях.

Свое развитие названная норма получила в статьях 145 и 146 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье.

Диспозиция ст. 145 уточняет статус нетрудоспособных родителей дополнением «нуждающихся в помощи», поскольку не все нетрудоспособные родители являются нуждающимися в посторонней помощи.

В частности, установлено, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Однако дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию родителей, если судом будет установлено, что родители ранее уклонялись от выполнения обязанностей родителей в отношении этих детей. Кроме того, дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.

Статьей 146 Кодекса о браке (супружестве) и семье установлено участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей.

Укрепление института брака (супружества) и семьи, брачно-семейных (супружеско-семейных) отношений достигается также системой алиментных обязательств супругов и бывших супругов, алиментных обязательств других членов семьи по взаимному содержанию (сестер и братьев, дедушек, бабушек и внуков, воспитанников и лиц, их воспитавших, пасынков и падчериц, отчима и мачехи).

СТАТЬЯ 28

28.1. Пункт 1 ст. 28 Конституции РК в части прав граждан на социальное обеспечение в случае болезни следует понимать так, что реализация данного конституционного права гарантируется государством путем создания различных систем и осуществления других необходимых и доступных мер, в том числе посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности.

В ПКС РК от 12 марта 1999 года № 3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан» содержится следующая правовая позиция: «Возведение конкретной разновидности прав или свобод до уровня конституционного и объявление в Конституции о ее гарантированности означает, что государство возлагает на себя обязанность через создаваемые им системы и структуры обеспечить реализацию этих прав и свобод. Конкретно право на социальное обеспечение, в том числе на случай болезни, может гарантироваться или за счет средств государственного социального страхования ... или за счет средств государственного бюджета ... либо посредством законодательного возложения этой обязанности на работодателей независимо от формы собственности».

Республика Казахстан относится к числу государств, установивших минимальный размер заработной платы на конституционном уровне. Это значит, что государство берет на себя обязательства по обеспечению того минимального предела социальных гарантий в сфере оплаты труда, который следует рассматривать как критерий социальной справедливости в распределительной системе.

Минимальный размер заработной платы гарантирует тот минимум денежных выплат работнику, который соответствует критериям простого неквалифицированного (наименее сложного) труда при выполнении норм труда (трудовых обязанностей) в нормальных условиях и при нормальной продолжительности рабочего времени в месяц (п.п. 3 п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК). Он устанавливается ежегодно Законом РК о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и не должен быть ниже прожиточного минимума. Размер минимальной заработной платы не включает в себя доплат и надбавок, компенсационных и социальных выплат, премий и других стимулирующих выплат (п. 1 ст. 122 Трудового кодекса РК).

Ориентиром исчисления минимального размера заработной платы является прожиточный минимум. В соответствии с Законом РК от 16 ноября 1999 года № 474-I «О прожиточном минимуме», прожиточный минимум - это необходимый минимальный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека в натуральном и стоимостном выражении.

Минимальная потребительская корзина состоит из продовольственной корзины и фиксированной доли расходов на непродовольственные товары и услуги. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Республике Казахстан и устанавливаемая ежегодно, с учетом инфляции законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, является основой для установления минимального размера месячной заработной платы. В настоящее время в Республике Казахстан размер минимальной заработной платы и величина прожиточного минимума полностью совпадают, и эти размеры устанавливаются ежегодно, с учетом инфляции законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Следует иметь в виду, что минимальный размер заработной платы, прожиточный минимум - величины непостоянные, они, как правило, ежегодно изменяются синхронно в сторону увеличения.

Конституция Республики Казахстан гарантирует гражданам страны не только минимальный размер заработной платы, но и минимальный размер пенсии. В социально-экономической, общественно-политической, финансово-бюджетной сфере Казахстана пенсионная система является главной составляющей не только социального обеспечения, но и всей социальной политики страны. Пенсионную систему следует рассматривать как систему материального обеспечения при достижении установленного законом пенсионного возраста. Согласно Закону о пенсионном обеспечении, пенсия - совокупность пенсионных выплат из уполномоченной организации, единого накопительного пенсионного фонда, добровольного накопительного пенсионного фонда. В вышеназванном Законе установлена минимальная пенсия - минимальный размер пенсии, установленный на соответствующий финансовый год Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете».

В комментируемой статье Конституции гражданину РК гарантируется не только минимальный размер заработной платы и пенсии, но и социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иным законным основаниям. На сегодняшний день в Казахстане функционирует достаточно разветвленная система социальных пособий. Так, согласно Закону РК от 16 июня 1997 года № 126 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», граждане страны имеют право на получение государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту. Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные социальные пособия, назначается одно пособие по их выбору. Государственные социальные пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается, а также независимо от того, когда наступила инвалидность - в период работы или службы, до поступления на работу или после прекращения работы. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, в том числе трудоспособности, инвалидность подразделяется на три группы. Правила освидетельствования, установления причин, групп инвалидности и степени утраты трудоспособности разрабатываются уполномоченным органом в области здравоохранения и социального развития в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

К инвалидам, имеющим право на государственное социальное пособие по инвалидности, относятся: инвалиды от общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, дети-инвалиды и некоторые иные категории инвалидов.

Право на государственное социальное пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Нетрудоспособными членами семьи считаются дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие восемнадцати лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения восемнадцати лет, при этом братья, сестры и внуки при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынки и падчерицы - если они не получали алиментов от родителей; отец, мать (в том числе усыновители), жена, муж, если они достигли пенсионного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении и некоторые другие категории родственников. Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию. Государственное социальное пособие по случаю потери кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членом семьи, достигшим возраста, дающего право на получение пенсионных выплат в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении - пожизненно.

Государственное социальное пособие по возрасту назначается гражданам при отсутствии права на пенсионные выплаты из Центра, единого накопительного пенсионного фонда и добровольных накопительных пенсионных фондов при достижении возраста, установленного Законом о пенсионном обеспечении.

В Республике Казахстан устанавливаются и другие государственные социальные пособия, в частности, государственные социальные пособия семьям, имеющим детей и по иным основаниям. Одним из наиболее распространенных видов пособий, имеющих глубокие исторические корни, является пособие по временной нетрудоспособности. Его основное предназначение заключается в компенсации утраченного работником заработка при временном освобождении от работы в связи с болезнью или болезнью близких родственников, перечень которых установлен законодательством. Данное пособие назначается и выплачивается за счет средств работодателя в случаях временной нетрудоспособности, предусмотренных законодательством, по представлению соответствующих документов, удостоверяющих факт временной нетрудоспособности. Под временной нетрудоспособностью понимается состояние организма человека, обусловленное заболеванием или травмой, при котором нарушение функций сопровождается невозможностью выполнения профессионального труда в течение времени, необходимого для восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

28.2. Законом РК от 25 апреля 2003 года № 405 «Об обязательном социальном страховании» устанавливаются правовые, экономические, организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством. Обязательное социальное страхование - совокупность мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потерей работы, а также потерей кормильца, потерей дохода в связи с беременностью и родами по достижении им возраста одного года. Государство гарантирует гражданам право на получение социальных выплат при наступлении случаев риска по видам обязательного социального страхования на условиях, установленных законом. Обязательное социальное страхование носит характер дополнительной социальной помощи и распространяется только на застрахованных граждан.

Конституцией поощряется добровольное социальное страхование, когда лицо по собственному волеизъявлению заключает страховой договор. Примером может служить договор пенсионного аннуитета, согласно которому страхователь (получатель пенсионных выплат) обязуется передать страховой организации сумму пенсионных накоплений, а страховая организация обязуется осуществить страховые выплаты в пользу страхователя (получателя пенсионных выплат) пожизненно или в течение определенного периода времени.

Основной Закон допускает и другие, дополнительные формы социального обеспечения, которые могут создаваться по мере расширения возможностей государства.

Поощряется также благотворительность - оказание, на добровольной основе, материальной помощи нуждающимся как физическим, так и юридическим лицам.

СТАТЬЯ 29

29.1. В ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» указано, что «Казахстан намерен развиваться как государство, которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства». Данное положение развивается в различных нормах Основного Закона. В частности, одним из таких прав является право граждан на охрану здоровья, на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом.

В основании названного права лежат нормы международно-правовых актов, которые, в соответствии со ст. 4 Конституции, являются составной частью действующего в Республике Казахстан права. В частности, статья 25 ВДПЧ содержит положение, согласно которому каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и право на обеспечение на случай болезни, инвалидности. Согласно статье 12 МПЭСКП, государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Меры, которые должны быть приняты государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для обеспечения сокращения мертворождаемости и детской смертности и здорового развития ребенка; улучшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности; предупреждения и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними; создания условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни.

Статья 39 Конституции и соответствующие статьи вышеназванных международных актов и, в частности, статья 19 МПЭСКП устанавливают правило, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Таким образом, здоровье отдельно взятого человека и населения в целом является определяющим фактором в системе других прав и свобод человека. Ограничение законами иных прав и свобод человека и гражданина ставится в прямую зависимость от их отрицательного воздействия на здоровье населения.

Право на охрану здоровья является одним из социальных прав граждан Республики Казахстан, которому корреспондирует обязанность государства, физических и юридических лиц не препятствовать его осуществлению. Этому праву также корреспондирует обязанность государства охранять здоровье граждан, путем создания соответствующих условий правового, экономического, социального, научного характера, развивать систему здравоохранения, содействовать в формировании здорового образа жизни, обеспечивать равенство граждан на получение безопасной, эффективной и качественной медицинской помощи, ее доступности, солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья и других мер в соответствии с законодательством.

В Стратегии «Казахстан-2050» Глава государства поставил задачу внедрить на всей территории страны единые стандарты качества медицинских услуг, а также усовершенствовать и унифицировать материально-техническое оснащение медицинских учреждений. Одной из задач государства является кардинальное улучшение системы медицинского образования. Система медицинских вузов должна быть подкреплена сетью образовательных учреждений среднего уровня. Повседневная практика должна быть максимально интегрирована в учебный процесс.

Важнейшим в области здравоохранения является Кодекс РК о здоровье народа, определяющий систему здравоохранения, принципы государственной политики в области здравоохранения, правовой статус и меры социальной защиты и ответственности медицинских работников и другие вопросы.

Среди правовых мер, одной из наиболее эффективных и в то же время, строгих, кардинально решающих вопросы защиты от посягательств на здоровье, является уголовное законодательство, охраняющее физическое и психическое здоровье человека. Так, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью может последовать наказание в виде лишения свободы. Большое число иных преступлений (против личности; должностные; против семьи и несовершеннолетних; против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина; имущественные преступления и др.), содержат составы, так или иначе, связанные с причинением вреда здоровью человека. УК РК содержит главу 11 «Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности».

Вопросы охраны здоровья также разрешаются нормами гражданского, трудового, экологического, административного, трудового и других отраслей права.

Гарантиями обеспечения прав граждан по охране здоровья являются наличие конституционного права на охрану здоровья; предоставление гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; равный доступ к медицинской помощи; качество медицинской помощи; доступность, качество, эффективность и безопасность лекарственных средств; профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни и здорового питания; неприкосновенность частной жизни, сохранение сведений, составляющих врачебную тайну; свободу репродуктивного выбора, охрану репродуктивного здоровья и соблюдение репродуктивных прав; санитарно-эпидемиологическое, экологическое благополучие и радиационную безопасность (ст. 87 Кодекса).

Обязанность государства в обеспечении охраны здоровья граждан также видится в своевременном и адекватном реагировании на новые вызовы и требования, предлагаемые научно-техническим прогрессом, развитием новых технологий. Как определено Стратегией, необходимо в ближайшее время «внедрять услуги «смарт-медицины», дистанционной профилактики и лечения, «электронной медицины».

В системе норм законодательства о здравоохранении центральное место занимают положения, регулирующие права граждан, поскольку непосредственно развивают и конкретизируют конституционную норму. В числе этих прав, в частности, права на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Республики Казахстан; обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, в том числе отдельных категорий граждан с определенными заболеваниями (состояниями) бесплатными или льготными лекарственными средствами и специализированными лечебными продуктами на амбулаторном уровне в соответствии с перечнем, утверждаемым уполномоченным органом; свободный выбор медицинской организации, качественную и своевременную медицинскую помощь и др. (ст. 88 Кодекса).

Женщина имеет право решать вопрос о материнстве и свободном выборе современных методов предупреждения нежелательной беременности в целях планирования семьи и охраны своего здоровья.

Право граждан на охрану материнства также обеспечивается проведением медицинских осмотров в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, динамическим наблюдением и оздоровлением женщин репродуктивного возраста; лечением по медицинским показаниям основных заболеваний, непосредственно влияющих на репродуктивное здоровье женщин и здоровье ребенка, при поступлении в стационар по уходу за больным ребенком.

Лица с расстройствами половой идентификации, кроме лиц с психическими расстройствами (заболеваниями), имеют право на смену пола.

Правила медицинского освидетельствования и проведения смены пола для лиц с расстройствами половой идентификации устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Вместе с тем, исходя из принципа солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общественного здоровья, Кодексом устанавливаются обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по охране здоровья. Так, граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья; соблюдать режим, действующий в организациях здравоохранения; проходить профилактические медицинские осмотры; выполнять относящиеся к индивидуальному и общественному здоровью предписания медицинских работников, органов и организаций здравоохранения; соблюдать меры предосторожности по охране собственного здоровья и здоровья окружающих, проходить обследование и лечение по требованию медицинских организаций, информировать медицинский персонал о своем заболевании при инфекционных заболеваниях и заболеваниях, представляющих опасность для окружающих (ст. 90).

Свои гарантии государство обеспечивает в отношении больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом; лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями); больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией и др.

Обеспечение права на охрану здоровья осуществляется в соответствии с нормами законодательных и подзаконных актов в области здравоохранения.

29.2. Право граждан Республики на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи нашло свое развитие в Кодексе и постановлениях Правительства Республики Казахстан. Объем гарантированной медицинской помощи - величина не постоянная, поскольку устанавливается «исходя из реальных социально-экономических возможностей государства». При этом наряду с гражданами данным правом могут пользоваться и оралманы.

В соответствии со статьей 34 названного Кодекса, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется за счет бюджетных средств и включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РК.

В гарантированный объем бесплатной медицинской помощи входят: скорая медицинская помощь и санитарная авиация; амбулаторно-поликлиническая помощь, включающая первичную медико-санитарную помощь и консультативно-диагностическую помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи и профильных специалистов; стационарная медицинская помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации в рамках планируемого количества случаев госпитализации (предельных объемов), определяемых уполномоченным органом по экстренным показаниям - вне зависимости от наличия направления; стационарозамещающая медицинская помощь по направлению специалиста первичной медико-санитарной помощи или медицинской организации; восстановительное лечение и медицинская реабилитация; паллиативная помощь и сестринский уход для категорий населения, установленных Правительством РК.

При определенных условиях для оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи предусмотрено обеспечение лекарственными средствами.

Постановлением Правительства РК от 15 декабря 2009 года № 2136 «Об утверждении перечня гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» определяется конкретный перечень видов помощи. Так, скорая медицинская помощь включает оказание медицинской помощи по экстренным показаниям; доставку пациентов в медицинские организации по экстренным показаниям; медицинское обеспечение массовых мероприятий (общественные, культурно-массовые, спортивные и др.), районного, областного, республиканского значения по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения или местным исполнительным органом.

29.3. Основания и порядок получения платных медицинских услуг предусмотрены Кодексом РК о здоровье народа. Платные медицинские услуги (ст. 35) оказываются государственными и частными медицинскими организациями, физическими лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при соответствии профиля заболевания и лицензии на занятие медицинской деятельностью. Полный перечень платных медицинских услуг установлен пунктом 2 статьи 35 названного Кодекса.

Платные медицинские услуги оказываются на основании договора, заключаемого между пациентом и субъектом здравоохранения, предоставляющим данные услуги.

Договор на оказание платных медицинских услуг должен содержать следующие основные условия: виды и объем медицинской помощи; сроки оказания медицинской помощи; тарифы на медицинские и немедицинские услуги и порядок их оплаты; права и обязанности сторон; порядок внесения изменений, дополнений и прекращения действия договора; установление сторонами гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

Виды платных услуг и прейскурант цен на них доводятся до сведения населения через наглядную информацию в государственных, частных медицинских организациях и у физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой. В государственных организациях здравоохранения цены на платные услуги определяются с учетом всех видов затрат, связанных с оказанием медицинских, сервисных услуг, и иных дополнительных расходов и могут пересматриваться не чаще одного раза в полугодие. Цены на платные услуги устанавливаются не ниже тарифа аналогичной медицинской услуги, устанавливаемого администратором бюджетных программ для гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. Порядок и условия оказания платных услуг в организациях здравоохранения определяются Правительством РК.

Пациент имеет право на получение информации о своих правах и обязанностях, оказываемых услугах, стоимости платных услуг, а также о порядке их предоставления. Информация о правах пациента должна быть размещена в местах наглядной агитации медицинских организаций (ст. 91).

Средства, полученные за оказание платных услуг, являются одним из источников финансового обеспечения системы здравоохранения (ст. 23 Кодекса РК о здоровье народа).

СТАТЬЯ 30

Данная статья Конституции является фундаментом для правового обеспечения и правовой политики такой приоритетной сферы жизни и развития общества, как образование. Закрепление и конкретизация норм данной статьи нашли отражение в действующем законодательстве, установившем систему гарантий конституционных положений.

В условиях постиндустриального информационного общества право на образование приобретает особое значение. В настоящее время в мире насчитывается около 159 млн. студентов, а мировой оборот в сфере образования уже составляет 100 млрд. долл. США¹.

В Казахстане в период социальной и экономической модернизации система образования также является одним из важных рычагов развития общества и государства.

_______________

¹ См.: Моисеев A.A., Абылайулы А. Экспорт образовательных услуг//СоцИс(М.), № 2(358), 2014. С. 125.

30.1. В соответствии с Законом об образовании, образовательная деятельность - процесс целенаправленного, педагогически обоснованного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности.

Ранее функционирование системы образования регулировалось двумя законами: «Об образовании» (1993 г., утратил силу в 1999 г.) и «О высшем образовании» (1993 г., утратил силу в 1999 г.).

После принятия Конституции РК 1995 г. произошло значительное обновление законодательства Казахстана, в том числе и в сфере образования. Для более тщательной детализации права на образование граждан и реализации ст. 30 Конституции РК, для определения роли и места негосударственного сектора образования, правовой основы функционирования различных иностранных, международных и национальных, государственных и частных организаций образования в июне 1999 г. был принят новый Закон РК «Об образовании» (утратил силу в 2007 г.).

Следующий, действующий в настоящее время, Закон РК от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» был направлен на дальнейшее развитие системы образования, вхождение ее в международное образовательное пространство, создание механизмов повышения качества образования.

Действующий Закон об образовании регулирует общественные отношения в области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой области и направлен на обеспечение конституционного права граждан Республики Казахстан, а также иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Казахстан, на образование.

В ст. 3 Закона об образовании зафиксированы основные принципы государственной политики в области образования. К ним отнесены: 1) равенство прав всех на получение качественного образования; 2) приоритетность развития системы образования; 3) доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого лица; 4) светский, гуманистический и развивающий характер образования, приоритет гражданских ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; 5) уважение прав и свобод человека; 6) стимулирование образованности личности и развитие одаренности; 7) непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней; 8) единство обучения и воспитания; 9) демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования; 10) разнообразие организаций образования по формам собственности, формам обучения и воспитания, направлениям образования.

Законом об образовании запрещается создание и деятельность организационных структур политических партий и религиозных организаций (объединений) в организациях образования (п. 2 ст. 3).

Современная правовая политика в сфере образования ориентирована на вхождение страны и учебных заведений Казахстана в мировое образовательное пространство и использование позитивного международного опыта¹.

_______________

¹ О тенденциях развития образования в современном мире и зарубежном опыте см., напр.: Кусанное А. Развитие образования: проблемы и перспективы. Алматы, 2005. 280 с; Об образовании. Евразийское пространство: К 20-летию Евразийской ассоциации университетов / Ред. кол.: В.Л. Садовничий и др. М., 2009. 404 с.

Система образования включает совокупность следующих основных элементов: 1) государственных общеобязательных стандартов образования и образовательных учебных программ, обеспечивающих преемственность уровней образования; 2) организаций образования, независимо от форм собственности, типов и видов, реализующих образовательные программы; 3) органов управления образованием и соответствующей инфраструктуры, в том числе организаций научного и учебно-методического обеспечения, осуществляющих мониторинг качества образования (ст. 10 Закона об образовании).

В системе образования Казахстана имеются следующие уровни образования: 1) дошкольное воспитание и обучение; 2) начальное образование; 3) основное среднее образование; 4) среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование); 5) послесреднее образование; 6) высшее образование; 7) послевузовское образование (ст. 12 Закона об образовании).