Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

В соответствии с действующим законодательством Республики государственное обеспечение граждан жильем осуществляется исключительно в отношении лиц, нуждающихся в соответствующих поддержке и помощи, в улучшении жилищных условий малообеспеченных семей (граждан), а также отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Граждане Казахстана признаются нуждающимися в жилище из государственного жилищного фонда, если они не имеют жилища на праве собственности; жилище, в котором проживает семья, не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям; в смежных, неизолированных жилых помещениях проживают две и более семей; в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (по списку заболеваний, утвержденному Правительством Республики Казахстан), при которых совместное проживание с ними в одном помещении (квартире) становится невозможным (ст. 69).

В соответствии со ст. 75 Закона о жилищных отношениях, жилище из Жилфонда предоставляется в размере не менее пятнадцати квадратных метров и не более восемнадцати квадратных метров полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры или комнаты в общежитии. Кроме того, гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном Правительством РК, предоставляется отдельная дополнительная комната.

СТАТЬЯ 26

26.1. Статья 26 Конституции развивает общие положения о собственности, закрепленные в ст. 6 Конституции, применительно к собственности граждан (см. также комментарий к ст. 6 Конституции).

В положении, закрепленном в п. 1 ст. 26 Конституции, ключевыми словами являются «любое» и «законно приобретенное». Раньше, в советское время, была масса ограничений для объектов, которые могли находиться в собственности граждан. В настоящее время все эти ограничения сняты.

Однако все это имущество должно быть законно приобретено. В частности, не могут быть в частной собственности вещи, изъятые из оборота (наркотики, ядерное оружие) и без специального разрешения вещи, ограниченно оборотоспособные (оружие, сильнодействующие лекарства и т.п.) (ст. 116 ГК РК (Общая часть).

«Законно приобретенное» означает также, что основания приобретения имущества должны соответствовать закону, в частности, ст. 235 ГК РК (Общая часть) об основаниях приобретения права собственности.

26.2. Относительно гарантирования права собственности в ПКС РК от 23 апреля 2008 № 4 подчеркнуто, что принципы и нормы Конституции провозглашают и закрепляют гарантии права собственности на всех этапах его возникновения, изменения и прекращения, распространяются на все процедуры вынесения соответствующих решений государственными органами и должностными лицами, обеспечивая стабильное и поступательное развитие общества и государства, незыблемость прав и свобод человека и гражданина.

Гарантирование права собственности не означает, что право собственности не может быть ограничено. Но оно может быть ограничено только законом.

В ПКС РК от 3 ноября 1999 года № 19/2 также указано, что в интересах государства право собственности может быть ограничено законом. Имущественное право не являются абсолютным и может быть ограничено как в сфере гражданско-правовых отношений, так и в публично-правовой сфере (ПКС РК от 1 июля 2005 № 4); в законе должен быть определен исчерпывающий перечень оснований, наличие которых делает возможными такие ограничения (НПКС РК от 20 августа 2009 года № 5).

Основания и пределы ограничения права собственности, а также их характер установлены нормой п. 1 ст. 39 Конституции, согласно которой «права и свободы человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения» (НПКС РК от 7 декабря 2011 года № 5).

В Гражданском кодексе закреплены гарантии осуществления права собственности.

Право собственности бессрочно. Право собственности на имущество может быть принудительно прекращено лишь по основаниям, предусмотренным ГК (п. 5 ст. 188 ГК РК (Общая часть). Основания принудительного прекращения права собственности предусмотрены п. 2 ст. 249 ГК РК (Общая часть).

Гарантии собственности выражаются также в закреплении в законе способов защиты права собственности: виндикационный иск - истребование имущества из чужого незаконного владения (ст.ст. 260-263 ГК РК (Общая часть) и негаторный иск - об устранении всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 264 ГК РК (Общая часть).

В п. 2 ст. 26 Конституции РК специально подчеркнуто гарантирование права наследования. Это связано с тем, что праву наследования в советское время вообще никакого внимания не уделялось. Во многих случаях имущество переходило в собственность государства, наследование по завещанию было существенно ограничено.

В настоящее время с развитием предпринимательства и появлением у граждан в собственности значительного имущества вопросы наследования приобретают важное значение. ГК РК детально регулирует наследование по закону и наследование по завещанию, причем свобода завещания является краеугольным камнем системы наследования, а наследование по закону построено таким образом, чтобы имущество наследодателя не оставалось выморочным наследством (то есть переходящим государству). С этой целью резко увеличено количество очередей наследников по закону (см. ст. ст. 1038-1083 ГК РК (Особенная часть).

26.3. При анализе двух фраз пункта 3 статьи 26 Конституции возникают два вопроса:

1) Вытекает ли из фразы «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» необходимость обязательного предшествующего такому лишению решения суда?

Конституционный Совет РК в ПКС РК от 16 июня 2000 г. № 6/2 ответил на этот вопрос отрицательно, считая, что это положение не требует во всех случаях предварительного судебного решения о наложении штрафа как меры административного принуждения.

2) Насколько тесно связаны две фразы пункта 3 статьи 26 Конституции между собой, то есть возможно ли принудительное отчуждение имущества для государственных нужд во внесудебном порядке?

В ПКС РК от 20 декабря 2000 года № 21/2 Конституционный Совет РК указал, что принудительное отчуждение имущества собственника возможно лишь при соблюдении следующих обязательных условий, названных во второй части п. 3 ст. 26 Конституции: для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом; при условии равноценного возмещения. Таким образом, Конституция РК допускает возможность лишения собственности вне рамок судебных процедур, но лишь при обязательном соблюдении этих конституционных условий. Одним из таких случаев является реквизиция имущества, которая производится государственными органами во внесудебном порядке.

Можно назвать три случая принудительного изъятия имущества для государственных нужд: национализация, реквизиция, изъятие земельных участков для государственных нужд, (см.: главы 4 - 6 Закона о государственном имуществе). Усилиями Нацбанка был добавлен еще один случай: изъятие акций при наличии отрицательного капитала у банков второго уровня. Законность такого изъятия подтвердил Конституционный Совет РК постановлением от 2 декабря 1996 года № 8.

Много проблем, дискуссий и трагических случаев было связано с принудительным изъятием земельных участков для государственных нужд. Из-за расплывчатости норм Земельного кодекса РК в период строительного бума у жителей больших городов, особенно Астаны и Алматы, в массовом порядке и с грубым нарушением их прав изымали жилища не для государственных нужд, а для коммерческой застройки, причем без предоставления равноценного возмещения. Только экономический кризис остановил эту вакханалию.

Конституционный Совет РК в постановлении от 1 июля 2005 г. № 4 указал на несовершенство законодательства, на то, что в ряде законов вместо понятия «государственные нужды», как в Конституции, используется термин «государственные надобности», на отсутствие законодательного учреждения процедур оценки и изъятия земельного участка.

В настоящее время ситуация снова обострилась в связи с внесением в ст. 67 Закона «О государственном имуществе» положения, предусматривающего выплату возмещения стоимости земельного участка в связи с его изъятием для государственных нужд по различным методикам, значительно ниже рыночной стоимости.

26.4. Осуществление взятого Республикой Казахстан курса на построение рыночной экономики невозможно без развития предпринимательства, создания в стране среднего класса. С первых дней независимости в Казахстане создается законодательная база предпринимательства. Большую роль сыграли ныне отмененные законы от 11 декабря 1990 года «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР» и от 4 июля 1992 года № 1543-ХП «О защите и поддержке частного предпринимательства». Их заменил ныне действующий Закон РК от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве».

Основные положения о предпринимательстве, в частности, понятие предпринимательства, закреплены в ст. 10 ГК РК (Общая часть).

Одним из обязательных условий развития предпринимательства является наличие свободной конкуренции производителей, недопущение захвата рынка монополистическими структурами и недобросовестными предпринимателями.

Основные направления для развития конкурентного законодательства закреплены в ст. 11 ГК РК (Общая часть). В Казахстане действует уже четвертый по счету Закон РК от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции». Регулированию деятельности естественных монополий посвящен Закон РК от 9 июля 1998 года № 272 «О естественных монополиях и регулируемых рынках».

СТАТЬЯ 27

27.1. 30 августа 1995 года народ Казахстана принял на республиканском референдуме Конституцию, выразив тем самым свою приверженность идеалам свободы, равенства и согласия, желание занять достойное место в мировом сообществе, осознание своей высокой ответственности перед нынешним и будущими поколениями.

Указанные цели невозможно достичь без особого внимания со стороны государства к вопросам защиты и охраны брака и семьи, материнства, отцовства и детства.

Полагаем возможным выделить несколько комплексов правоотношений, подлежащих защите со стороны государства, включающих в себя как самостоятельные объекты - брак (супружество); семью; материнство; детство; отцовство; так и взаимосвязанные - материнство и детство; отцовство и детство; материнство, отцовство и детство, составляющие, собственно, семью.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конституции, Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Как установлено ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2, словосочетание «утверждает себя»... подчеркивает поступательность развития Казахстана как социального государства, придает характер необратимости и направленности процессу социализации», то есть в том числе, и адаптации ребенка в своей жизни, жизни семьи и общества, получение им навыков, необходимых для жизни в социуме.

В связи с этими конституционными требованиями, Президентом Республики, гарантом незыблемости Конституции, в октябре 1997 года в Стратегии «Казахстан-2030» одним из приоритетов развития страны были указаны здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана, в том числе, охрана здоровья матери и ребенка, причем эта охрана «должна стоять в центре внимания нашего государства». Указанная цель еще более развернута в Стратегии «Казахстан-2050».

Брак и семья. Положения ст. 27 Конституции являются одним из институтов права (семьи и брака), которые содержат, так называемые, социальные права человека, к которым также относятся право на защиту материнства, отцовства и детства, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение (ст. 28 Конституции), право на охрану здоровья и получение медицинской помощи (ст. 29), право на образование (ст. 30) и др.

Названные нормы Конституции развиваются, раскрываются и реализуются различными отраслями законодательства Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктами 26) и 29) ст. 1 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье под браком (супружеством) понимается равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом РК порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные права и обязанности между супругами, а семья - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений. При этом, согласно п. 1 ст. 11 Закона РК от 13 декабря 2000 года № 113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», к иной форме принятия детей на воспитание относится семья в детской деревне, определяемая как круг лиц (мать-воспитатель, воспитанники), связанных личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из новой формы воспитания детей, призванными способствовать укреплению семейных отношений и привитию навыков к труду, обучению и воспитанию.

Защита семьи государством обеспечивается как правовыми способами, так и иными, внеправовыми методами регулирования общественных отношений - экономическими, социальными, культурными, нравственными и т.д.

Так, п. 1 ст. 10 МПЭСКП установлено, что «семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.

Пунктом 3 ст. 13 данного Пакта определено, что «участвующие в... Пакте государства обязуются уважать свободу родителей... выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен... государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями».

Кроме норм Кодекса РК о браке (супружестве) и семье и актов международного права, правовая защита имущественных и личных неимущественных прав членов семьи, защита от посягательств административного и уголовно-правового характера, а также режим труда матери (отца) и иные права, обеспечиваются соответствующими положениями гражданского, административного, уголовного, трудового и иного законодательства.

Например, действующий УК РК помимо общих составов преступлений (преступления против личности), также содержит особенную главу, обеспечивающую защиту интересов семьи и детей - «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В данном законодательном акте содержится также не менее важный аспект - юридическая возможность освобождения от уголовной ответственности матери и малолетнего или несовершеннолетнего ребенка, его отца, а также иные возможности смягчения их уголовной ответственности и наказания.

Помимо положений материального права, защита прав родителей и несовершеннолетних детей обеспечивается процессуальными нормами административного, гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства (возможность выступать в качестве частного обвинителя, гражданского истца, законного представителя и т.д.).

Международно-правовые акты, участником которых является Республика Казахстан, обязывают государства придерживаться принципов брачно-семейных отношений, заложенных во ВДПЧ. В частности, ее ст. 16 установлено, что «мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства».

Вышеназванные положения нашли свое отражение в принципах Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, а также дополнены новыми (ст. 2). Иные нормы брачно-семейного (супружеско-семейного) законодательства не могут противоречить этим принципам. В частности, они должны быть учтены при толковании и применении норм брачно-семейного (супружеско-семейного) законодательства, при применении гражданского законодательства к брачно-семейным (супружеско-семейным) отношениям, аналогии закона, аналогии права и других случаях (ст. 5 Кодекса).

Названным Кодексом (ст. 2) признается брак (супружество), заключенный только государственными органами. Брак (супружество), заключенный по религиозным обрядам и церемониям, не приравнивается к зарегистрированному в регистрирующих органах браку (супружеству) и не порождает соответствующих правовых последствий. Браком (супружеством) также не признается фактическое сожительство как мужчины и женщины, так и лиц одного пола. Все перечисленное обусловлено тем, что, в соответствии со ст. 29 Кодекса, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака (супружества).

Кроме того, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье установлены обстоятельства, препятствующие заключению брака, он не может быть заключен: между лицами одного пола; между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке (супружестве); между близкими родственниками; усыновителями и усыновленными, детьми усыновителей и усыновленными детьми, а также между лицами, хотя бы одно из которых признано недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия по решению суда, вступившему в законную силу. Брачный возраст установлен в восемнадцать лет, однако регистрирующий орган снижает брачный (супружеский) возраст на срок не более двух лет при наличии следующих уважительных причин: беременности либо рождении общего ребенка. При этом снижение этого возраста допускается только с согласия лиц, вступающих в брак (супружество). Брак (супружество) между лицами, не достигшими брачного возраста, или лица, достигшего брачного (супружеского) возраста, с лицом, не достигшим брачного (супружеского) возраста, разрешается только с письменного согласия родителей либо попечителей лиц, не достигших брачного (супружеского) возраста.

Супруги пользуются равными правами и несут равные обязанности.

Равенство супругов, в частности, характеризует право выбора супругами фамилии. Согласно ст. 31 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, супруги по своему желанию выбирают фамилию одного из них в качестве общей фамилии либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо один (оба) присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга.

Материнство и детство. В своем послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Президент Республики - Лидер Нации Н.А. Назарбаев определил в качестве одной из основных задач на предстоящий период «всемерно защищать материнство и детство». Отметил, что «прежде всего необходимо уделять большое внимание воспитанию наших дочерей. Именно они - будущие жены, будущие матери, будущие хранительницы домашнего очага». «Мы должны оберегать наше материнство», призвав предельно жестко пресекать насилие над женщинами и детьми. Государство должно помогать матерям, которые одни воспитывают ребенка, в частности, путем предоставления гибких форм занятости, создавать условия для работы на дому. Постоянно совершенствовать законодательство в этой сфере общественных отношений. Создать устойчивый демографический баланс, отметив при этом, снижение материнской смертности и увеличение рождаемости в последние годы. На регулирование указанных задач, по охране материнства и детства, направлено соответствующее законодательство, охватывающее различные отрасли права - брачно-семейное (супружеско-семейное), гражданское, трудовое, налоговое (ст. 156 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» - алименты на детей не подлежат налогообложению) и иное.

Во ВДПЧ отмечено, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

Особенность самостоятельного, единого регулирования охранительными нормами вопросов материнства и детства определяется биологической целостностью женщины и ребенка при ее беременности, родах и начальном периоде социальной адаптации ребенка (кормление, воспитание). Такое регулирование осуществляется различными отраслями права. К примеру, статьей 25 Трудового кодекса РК, устанавливаются гарантии равенства прав и возможностей при заключении трудового договора. Особенностям регулирования труда женщин и иных лиц с семейными обязанностями посвящена глава 17 Кодекса РК. В частности, одной из таких гарантий является то, что беременность и наличие детей в возрасте до трех лет не могут ограничивать право заключения трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Согласно статье 185 названного Кодекса, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Устанавливаются и другие меры по охране материнства и детства - особенный режим труда, перерывы для кормления ребенка, установление неполного рабочего времени, запрет на применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда и иные гарантии. Тем не менее, потенциал трудового законодательства в области охраны материнства далеко не исчерпан, в частности, в вопросах дальнейшего установления преференций для беременных женщин, с учетом продолжающегося развития научных знаний в области акушерства и гинекологии. Тот факт, что, согласно Конституции, Казахстан утверждает себя социальным государством, в соответствии с ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» означает, «что Республика Казахстан стремиться к выполнению роли социального государства в соответствии с реальными возможностями государства». А эти возможности государства в условиях устойчивого развития национальной экономики позволяют увидеть положительную перспективу роста социальной защиты материнства и детства.

Защита прав ребенка. Президент Республики Казахстан в Стратегии «Казахстан-2050» отметил, что дети - это «наиболее уязвимая и самая незащищенная часть нашего общества, и они не должны быть бесправными», и поставил задачи по реформированию системы стимулирования рождаемости и поддержки многодетности и кардинального пересмотра законодательства в сфере защиты материнства и детства.

Нормы законодательства Республики Казахстан в области защиты прав ребенка основываются, также, на актах международного права - ВДПЧ, МПГПП (в меньшей степени), МПСЭКП (в большей степени).

Кроме того, отношения, связанные с этой частью человеческого общества, урегулированы специальной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (далее - Конвенция).

Защита прав ребенка уходит своими корнями в древний мир. Так, Римское право, предусматривало норму о праве ребенка подавать жалобы на родителей; родители должны были уплачивать издержки на воспитание детей и другие нормы. Обычное право казахов разграничивало права выделенных и невыделенных сыновей. Достигшие совершеннолетия и женившиеся сыновья имели право на получение выдела (енши). Младший сын - кенже - являлся основным наследником и правопреемником всего оставшегося имущества отца после выделения старших сыновей. Права дочерей были значительно уже.

В советский период защита прав ребенка осуществлялась в драматических условиях гражданской и Великой Отечественной войн и послевоенные периоды и связанной с ними разрухи. Защита, в основном, была вызвана гибелью обездоленных детей-сирот и беспризорников. Эта защита характеризовалась, прежде всего, спасением жизни детей от голода и болезней. В последующие периоды защита прав ребенка характеризуется все возрастающим расширением и усилением мер и условий социального характера - бесплатным образованием, воспитанием в школах-интернатах, отдыхом в летних лагерях труда и отдыха за государственный счет и другими мерами.

8 июня 1994 года Верховным Советом Республики Казахстан была ратифицирована Конвенция о правах ребенка, в преамбуле которой отмечалось, что «дети имеют право на особую заботу и помощь», что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания», «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».

Конвенцией определены разнообразные направления правовой защиты детства, как по сферам законодательства (социальных, экономических, культурных прав), так и по предмету регулирования (выживание и здоровое развитие, право на всестороннее участие в культурной и творческой жизни общества).

В целях развития рассматриваемого конституционного требования и международных стандартов защиты прав ребенка, Законом от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» установлены следующие основные права; право ребенка на охрану здоровья; право на индивидуальность и ее сохранение; право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность достоинства и частной жизни; право на свободу слова и совести, информацию и участие в общественной жизни; право на необходимый уровень жизни; иметь имущественные права; право ребенка на жилище; право на обеспечение сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; право на образование; право на свободу труда; на защиту от экономической эксплуатации; право ребенка на государственную помощь; право ребенка на отдых и досуг и др.

Глава десятая Кодекса РК о браке (супружестве) и семье устанавливает основополагающие права ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Он также имеет право на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст.ст. 60-61). Этим правам, как и другим, корреспондирует обязанность государства, физических и юридических лиц обеспечить их.

Вышеназванным законодательством конкретизированы виды посягательств на личность ребенка, например, ст. 19 Конвенции устанавливает обязанность государств-участников Конвенции принимать все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или другого лица, заботящегося о ребенке.

Статьей 12 Конвенции закреплена обязанность государства обеспечить ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка..., в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства. Право на выражение ребенком своего мнения в неполной мере было установлено ст. ст. 11 и 25 Закона РК от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан». Свое разрешение это право нашло в ст. 62 Кодекса РК о браке (супружестве) и семье, которой установлено, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Одним из важных институтов защиты прав ребенка является институт усыновления. Согласно ст. 87 вышеназванного Кодекса, дела об усыновлении детей рассматриваются судом в порядке особого производства, предусмотренном ГПК РК (глава 36-1 подраздела 4 раздела 2). Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органа, осуществляющего функции по опеке и попечительству, а также прокурора.

Отцовство и детство. В отличие от названных международных актов (декларации, пактов, конвенции) Конституция РК наравне с материнством и детством прямо выделяет отцовство. Оно также находится под защитой государства, хотя и имеет свои особенности в правовом регулировании. Свое развитие отцовство нашло в Кодексе РК о браке (супружестве) и семье, трудовом и ином законодательстве.

Оно, в частности, характеризуется тем, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права) и тем, что в некоторых случаях отцы могут реализовать права, еще не так давно казавшиеся правами, исключительно принадлежащими матери.

Упоминанием отцовства Конституция РК придает важное значение влиянию отца на воспитание детей, его месте и роли в семейных отношениях, обеспечении прав ребенка.

Так, трудовые отношения несовершеннолетнего, при определенных условиях, могут возникнуть лишь при согласии одного из родителей, в том числе отца, либо родитель подписывает трудовой договор с работодателем (ст. 30 Трудового кодекса РК).

Отцу, воспитывающему ребенка (детей) в возрасте до полутора лет без матери, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, помимо перерывов для отдыха и приема пищи, с сохранением средней заработной платы (ст. 188 Трудового кодекса РК). Отец, имеющий ребенка (детей) в возрасте до трех лет, также вправе, по письменному заявлению работодателю, иметь режим неполного рабочего времени.

Согласно статье 195 Трудового кодекса РК, работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работнику (отцу) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, если этим отпуском не воспользовалась мать ребенка. Это правило применяется и в отношении усыновленных новорожденных детей.

Отец имеет, также и процессуальные права, установленные ГПК РК, УПК РК и нормами КоАП РК. В частности, он может стать участником процесса в качестве законного представителя, представителя либо защитника, обладая всеми правами указанных субъектов.

27.2. Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Согласно доктрине естественного права, оно возникает у человека от рождения и природы. Человек обладает неотъемлемыми естественными правами (на жизнь, равенство, свободу и др.), которые нельзя отменить или отнять у человека.

Пунктом 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка установлено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Право знать своих родителей подразумевает то обстоятельство, что родители необязательно должны проживать со своими детьми. Праву ребенка на заботу со стороны родителей корреспондирует обязанность родителей обеспечить эту заботу, независимо от того, состоят ли они в браке и проживают ли вместе.

В своем послании «Стратегия «Казахстан-2050» Президент страны H.A. Назарбаев отметил: «Я против разводов, необходимо воспитывать молодежь в духе ценности семьи, пагубности разводов, потому что из-за них, прежде всего, страдают дети. ... Но если уж так получилось, то отец должен платить алименты. Государство должно поддерживать одиноких матерей и ужесточить наказание за неоплату алиментов».

Обязанность родителей по воспитанию детей и заботе о них нашла свое подтверждение и в нормах национального законодательства Республики Казахстан.

Так, Кодексом РК о браке (супружестве) и семье установлено, что супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о здоровье, развитии своих детей и их благосостоянии (ст. 30).

Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Права и обязанности родителей и ребенка основываются на происхождении ребенка, удостоверенном в установленном законом порядке. Права и обязанности усыновителей и усыновленных основываются на вступившем в законную силу решении суда об усыновлении (ст. 46).

Правам ребенка, установленным главой 10 названного Кодекса, корреспондируют обязанности родителей не препятствовать их осуществлению. Кроме того, права и обязанности родителей определены главой 11 Кодекса. В частности, родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка; имеют право и 10 обязаны воспитывать его; имеют преимущественное право на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития (ст. 70). Родители обязаны обеспечить получение ребенком обязательного среднего образования. Родители, с учетом мнения ребенка, имеют право выбора организации образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования. Очевидно, что указанные обязанности родителей корреспондируют не только с п. 2 ст. 27 Конституции, но и с п. 1 ст. 30 Конституции, гарантирующей гражданам бесплатное среднее образование и обязательность его получения. То есть наряду с обязанностью родителей по обеспечению среднего образования ребенка совместным субъектом выступает государство.

Законом об образовании вышеназванные положения Конституции развиваются и конкретизируются. Так, статья 8 Закона гласит, что право на образование обеспечивается государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией.