Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

КоАП РК устанавливает ответственность за нарушение права свободного передвижения и выбора места жительства. Так, в соответствии со ст. 76 Кодекса устанавливается ответственность за действие либо бездействие должностных лиц, ограничивающее право физических лиц на свободу передвижения и выбора места жительства (за исключением пограничных зон и отдельных местностей, в которых могут быть установлены ограничения Правительством Республики Казахстан), если это не связано с обвинением в совершении преступления. В соответствии со ст. 517 Кодекса - за нарушение иностранцем или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Казахстан, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или выбора места жительства, установлена административная ответственность.

В области миграционных процессов принят ряд нормативных актов Правительства, министерств внутренних дел, иностранных дел, труда и социальной защиты населения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Конституции в законе, регулирующем миграционные отношения, могут быть оговорены условия ограничения права каждого на свободное передвижение по территории Республики и на свободный выбор местожительства. Так, согласно ст. 7 Закона РК от 15 июля 1996 года № 28-I «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» лица, за которыми установлен соответствующий надзор, не могут покидать жилище в определенное органами внутренних дел время, пребывать в определенных органами внутренних дел пунктах района (города), а также выезжать за пределы района (города) без уведомления органа внутренних дел.

21.2. В соответствии с п. 2 ст. 21 Конституции никому не может быть ограничено право выезда за пределы Республики. Граждане имеют право беспрепятственно возвращаться в Казахстан.

В соответствии с постановлением Правительства РК от 28 марта 2012 года № 361 «Об утверждении Правил оформления документов на выезд за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительство» выезд и возвращение осуществляются по паспорту гражданина РК. Выезд гражданина РК за границу может быть временно ограничен на срок, предусмотренный трудовым договором (контрактом) при оформлении допуска к государственным секретам. Граждане РК, взявшие на себя обязательства по возможности ограничения своего выезда за пределы Казахстана в связи с допуском их к государственным секретам (далее - секретоносители) и намеревающиеся выехать за границу, обязаны заблаговременно получить разрешение на выезд у руководителей тех государственных органов или других организаций, где они подписали указанные обязательства (далее - организации). В случаях реорганизации организаций решение о возможности выезда секретоносителей за пределы Республики Казахстан принимается руководителями организаций, являющихся их правопреемниками. Решение о выдаче разрешения на выезд секретоносителей принимается руководителями организаций самостоятельно с учетом взятых секретоносителями обязательств и их фактической осведомленности в сведениях, составляющих государственные секреты. При этом заключение о фактической осведомленности лица в сведениях, составляющих государственные секреты, направляется в органы национальной безопасности. При ликвидации (упразднении) организаций решение о возможности выезда принимают руководители территориальных органов национальной безопасности по месту жительства секретоносителей. Разрешение или мотивированный отказ в выезде за пределы Республики Казахстан выдается в срок, установленный законодательством для рассмотрения заявлений граждан. В случае несанкционированного выезда за пределы Республики Казахстан секретоноситель может быть привлечен к дисциплинарной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Республики Казахстан.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции в действующем законодательстве установлены основания ограничения данных конституционных прав, поскольку эти права не относятся к перечню прав, ограничение которых не допускается.

Действие лицензии нотариуса прекращается в случае выезда нотариуса за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства (ст. 12 Закона РК от 14 июля 1997 года № 155 «О нотариате»).

При неисполнении физическим лицом, должностным лицом (исполняющим обязанности) юридического лица, являющегося должником, в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе, а по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Республики Казахстан. Постановление судебного исполнителя о временном ограничении на выезд физического лица, должностного лица (исполняющего обязанности) юридического лица, являющегося должником, из Республики Казахстан подлежит санкционированию судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Копии указанного постановления направляются для исполнения в Пограничную службу КНБ РК и должнику для сведения. Временные ограничения на выезд физического лица, должностного лица (исполняющего обязанности) юридического лица, являющегося должником, из Казахстан могут быть приостановлены в случае необходимости проведения лечения за пределами Республики Казахстан. Постановление судебного исполнителя о приостановлении временного ограничения на выезд физического лица, должностного лица (исполняющего обязанности) юридического лица, являющегося должником, из Республики Казахстан с указанием срока приостановления подлежит санкционированию судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (статья 33 Закона РК от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»).

СТАТЬЯ 22

22.1. Право на свободу совести относится к фундаментальным правам и свободам человека. Именно поэтому Конституция в комментируемой статье закрепляет данное право за каждым, кто находится на территории Республики, а не только за гражданами Республики Казахстан.

Казахстанская Конституция не разъясняет, что следует понимать под свободой совести. Традиционно, понятие свободы совести связывается с убеждениями личности в зависимости от ее отношения к религии. В конституциях и законодательстве других стран в подобной статье речь может идти о свободе вероисповедания, религии, убеждений и т.д. В текстах международно-правовых актов общепринятой является терминология: свобода совести, мысли и религии.

Различные международно-правовые акты дают более полное объяснение, что включает в себя право на свободу мысли, совести и религии.

Так, в соответствии со ст. 18 ВДПЧ, это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 18 МПГПП практически воспроизводит ст. 18 ВДПЧ, но добавляет также право человека иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

Таким образом, право на свободу совести, при всей связанности с вопросами религии, подразумевает также право придерживаться любых убеждений, включая нерелигиозные, атеистические и др. Следует иметь в виду, что и в международных правовых актах, и в национальном законодательстве, применительно к свободе совести, вероисповедания, религии говорится, прежде всего, о правах и свободах человека, или о так называемом индивидуальном измерении свободы. Однако, поскольку многие из закрепленных в международном и национальном законодательстве прав в этой сфере реализуются через религиозную организацию, то считается, что акты относятся и к религиозным организациям. Например, в п. 1 Общего комментария № 22 (48) Комитета по права человека ООН к ст. 18 ВДПЧ (1993 год) говорится, что обязательства по отношению к свободе религии, закрепленные в ст. 18, касаются и тех случаев, когда она исповедуется индивидуально, и тех, когда она исповедуется совместно с другими.

Основные положения, касающиеся прав религиозных организаций, закреплены в Итоговом документе Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 год).

В частности, в соответствии с этим документом государства-участники в целях обеспечения свободы личности исповедовать религию или веру обязуются: предоставлять по их просьбе объединениям верующих, исповедующих или готовых исповедовать свою веру в конституционных рамках своих государств, признание статуса, предусмотренного для них в их соответствующих странах; уважать право этих религиозных объединений; основывать и содержать свободно доступные места богослужений или собраний; организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институциональной структурой; выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и их государством; испрашивать и получать добровольные финансовые и другие пожертвования; уважать право верующих и религиозных объединений приобретать и использовать священные книги, религиозные издания на языке по своему выбору и другие предметы и материалы, относящиеся к исповедованию религии или веры, и владеть ими; разрешать религиозным культам, учреждениям и организациям производить, импортировать и распространять религиозные издания и материалы; благожелательно рассматривать заинтересованность религиозных объединений в участии в общественном диалоге, в том числе через средства массовой информации.

Конституционный Совет неоднократно высказывался относительно различных аспектов содержания свободы совести.

Так, в ПКС РК от 4 апреля 2002 года № 2 «О проверке конституционности Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений» отмечается следующее: «...осуществление свободы распространять религиозные убеждения вытекает из нормы пункта 2 статьи 20 Конституции Республики: «Каждый имеет право свободно ... распространять информацию любым, не запрещенным законом способом». В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции указанное право может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Продолжение данных тезисов получило в НПКС РК от 11 февраля 2009 года № 1 «О проверке Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и религиозных объединений» на соответствие Конституции Республики Казахстан». Во-первых, право на свободу объединения для удовлетворения религиозных потребностей и право на свободу распространения религиозных убеждений не являются абсолютными и могут быть законодательно обусловлены в соответствии с Конституцией. Во-вторых, такие признаки свободы вероисповедания, как право «свободно исповедовать как единолично, так и совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, какое-либо принуждение в определении отношения к религии ... не допускается», по мнению Конституционного Совета, частично совпадают с признаками свободы совести.

Конституционное право на свободу совести находит свое отражение в Законе о религиозной деятельности. В ст. 3 указанного Закона говорится, что каждый вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Закон о религиозной деятельности и религиозных объединениях также закрепляет основные принципы отношений государства и религиозных объединений, к которым относятся принцип отделения религиозных объединений от государства, отделение школы от религиозных объединений и светский характер государственного образования, равенство всех религиозных объединений перед законом. Очень важным принципом является принцип отделения религиозных объединений от государства, который определяет основные начала деятельности и государства и религиозных объединений в религиозной сфере.

Так, государство: 1) не вмешивается в определение гражданином РК, иностранцем и лицом без гражданства своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или иными их законными представителями согласно своим убеждениям, за исключением случаев, когда такое воспитание угрожает жизни и здоровью ребенка, ущемляет его права и ограничивает ответственность, а также направлено против конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Казахстан; 2) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов; 3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если деятельность религиозных объединений не противоречит законам РК; 4) способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами РК, иностранцами и лицами без гражданства, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями. В свою очередь религиозные объединения: 1) не выполняют функции государственных органов и не вмешиваются в их деятельность; 2) не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью; 3) обязаны соблюдать требования законодательства Республики Казахстан.

Закон о религиозной деятельности также содержит положения, касающиеся вопросов правового статуса религиозных объединений; прав и обязанностей религиозных объединений и граждан, связанных с религиозными убеждениями; миссионерской и благотворительной деятельности; религиозной литературы и предметов религиозного назначения; имущественного статуса религиозных объединений; государственного регулирования в сфере религиозной деятельности.

В истории независимого Казахстана Закон о религиозной деятельности является вторым актом по вопросам религии и религиозных объединений на уровне закона и в нем очевидно усиление государственного администрирования в религиозной сфере по сравнению с ранее действовавшим законом от 15 января 1992 года № 1128-ХII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

В 2011 году был создан специальный государственный орган, уполномоченный осуществлять руководство в сфере религиозной деятельности. Таким органом являлось Агентство по делам религий Республики Казахстан, функции и полномочия которого в 2014 году были переданы Министерству культуры и спорта. На местном уровне действуют управления по делам религии, входящие в структуру акиматов. При Правительстве РК имеется консультативно-совещательный орган - Совет по связям с религиозными объединениями. Аналогичные консультативно-совещательные органы функционируют при акиматах.

22.2. В данном пункте говорится о том, что осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Несмотря на огромное значение для верующих и их объединений религиозных норм, все они в своей деятельности должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, нести различные обязанности. Вместе с тем, могут возникнуть такие ситуации, когда религиозные или иные убеждения граждан войдут в противоречие с обязанностями перед государством. Примерами таких противоречий являются отказы верующих от службы в Вооруженных Силах или от посещения школы. Опыт других стран показывает, что государство способно решить возникающие противоречия путем создания механизмов согласования интересов личности и государства, например, при помощи введения института альтернативной военной службы, предоставления религиозным объединениям или родителям-верующим соответствующих прав или альтернатив в сфере образования.

СТАТЬЯ 23

23.1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции РК граждане Казахстана имеют право на свободу объединений.

Данное конституционное право граждан реализуется через создание общественных объединений в форме политических партий, профессиональных союзов и иных объединений некоммерческого характера, созданных на добровольной основе для достижения ими общих целей. Их деятельность регулируется Законами РК об общественных объединениях, о профессиональных союзах, о политических партиях, о некоммерческих организациях.

Свобода объединений включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения.

Принятие решения об объединении - это волевое, инициативное действие, т.е. оно осуществляется свободно и отражает действительные мотивированные желания и стремления нескольких субъектов действовать совместно.

Так, «... право адвокатов как граждан Республики на свободу объединения реализуется ими в форме Союза адвокатов Казахстана - общественного объединения (ассоциации), добровольно создаваемой в общих целях защиты законных интересов своих членов, а также путем вступления в любые другие общественные объединения, деятельность которых не связана с оказанием адвокатских услуг»¹. Следует отметить, что конституционное право на объединение в Казахстане предусмотрено только для граждан Республики Казахстан. Также в конституциях Австрии, ФРГ и Греции предусмотрено, что таким правом обладают только граждане соответствующих государств.

_____________

¹ ПКС РК от 2 июля 1999 года № 12/2 «О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» Конституции Республики Казахстан».

В соответствии со статьей 2 Закона об общественных объединениях под общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.

Конституция не устанавливает, в каких формах и каких видов могут создаваться общественные объединения, предоставляя субъектам объединения достаточную свободу выбора. Они могут создаваться по различным признакам: профессиональному, как профсоюзы или творческие союзы; политическому, как партии или правозащитные организации; вероисповеданию, как религиозные объединения; возрастному как молодежные объединения, советы ветеранов; культурному как объединения культурно-просветительские, спортивные общества, общества охраны окружающей природной среды и т.д.

Право на свободу объединений находится в системной связи с закрепленным в ст. 5 Конституции Республики Казахстан в качестве основ конституционного строя Казахстана принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Казахстане признается равенство всех общественных объединений перед законом (см. также комментарий к ст. 5 Конституции).

Конституционное право гражданина на свободу объединений предполагает возможность добровольного объединения в любые группы, сообщества, коллективы или организации. Вместе с тем, объединения, являясь важной составляющей гражданского общества, могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если они преследуют конституционные цели, и их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РК запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Так, согласно п.п. 2) п. 1 ст. 10 Закона РК от 13 июля 1999 года № 416 «О противодействии терроризму» на территории Казахстана запрещается создание, регистрация и функционирование террористических организаций, а также незаконных военизированных формирований.

Пункт 4 ст. 5 Конституции РК предусматривает, что в Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях, граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии. «...Закон дополняет закрепленное статьей 23 Конституции право граждан Республики на свободу объединений, исходя из признания существенного различия между политическими партиями и иными видами общественных объединений. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности политических партий, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма»¹.

Понятие и содержание свободы объединений, изложенные в комментируемой статье, дополняются не только иными статьями Конституции, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу объединений с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Такое же право закрепляется в статье 22 МПГПП. В соответствии с Европейской социальной хартией 1996 года, а также Конвенциями МОТ 1921 года № 11 «Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве», «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» 1948 года № 87, «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» 1949 года № 98 все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов.

Свобода объединений включает в себя право общественного объединения на регистрацию в качестве юридического лица. Как указал Европейский Суд по правам человека, возможность учредить юридическое лицо для осуществления совместных действий в целях защиты взаимных интересов является одним из самых важных элементов свободы объединения, без которого это право не имело бы смысла.

В соответствии со статьей 5 Закона об общественных объединениях, не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

В целях реализации нормы п. 1 ст. 23 Конституции о том, что деятельность общественных объединений регулируется законом, был принят самостоятельный Закон РК «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан». Он был направлен на обеспечение правовой регламентации деятельности некоммерческих организаций с иностранным участием на территории Казахстана, что является вполне оправданным с позиции права государства на законодательное регулирование данной сферы. По обращению Президента Республики, Конституционным Советом названный закон, а также сопутствующий ему Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» были признаны противоречащими Основному Закону².

_____________

¹ ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях».

² ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6 «О проверке законов Республики Казахстан «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» на соответствие Конституции Республики Казахстан».

При этом орган конституционного контроля отметил, что подобное право входит в компетенцию Парламента Республики. В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РК могут быть ограничены как индивидуальные, так и коллективные права и свободы человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Тем самым Конституция наделяет законодателя возможностью адекватного правового реагирования на возникающие вызовы особо охраняемым интересам и ценностям государства и общества.

Возможность и условия ограничения права на свободу объединений предусмотрены и МПГПП. Согласно ст. 22 этого документа, «каждый человек имеет право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Регулируя деятельность международных и иностранных некоммерческих организаций на территории Казахстана, законодатель выделяет их в отдельную группу (вид), правовой статус которой регламентируется специальным законом (ст. ст. 1-4 Закона).

Возможность законодательного закрепления особенностей правового положения отдельных некоммерческих организаций предусмотрена Законом о некоммерческих организациях (ст. 3). Все это позволяет в рамках отдельного закона устанавливать для международных и иностранных некоммерческих организаций особенности регулирования порядка их учреждения и деятельности, не нарушая при этом конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом (пункт 2 статьи 5 Конституции)¹.

_____________

¹ ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6.

23.2. Согласно норме п. 2 ст. 23 Конституции Республики Казахстан, военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях и профессиональных союзах, выступать в поддержку каких-либо политических партий. Их особый правовой статус в системе органов государства, специфичность функций и рода деятельности обуславливают необходимость данного конституционного ограничения.

В ч. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод подтверждается право государств-участников вводить законные ограничения осуществления права на объединение для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государств. Необходимость такого ограничения для этой категории лиц объясняется их особыми отношениями с государством и стремлением оградить общественные объединения от какого-либо государственного влияния.

Так, согласно Закону от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе», сотрудники органов внутренних дел не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Аналогичное положение закреплено в Законе об органах национальной безопасности.

Конституция и Конституционный закон о судебной системе и статусе судей устанавливает, что судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Согласно ст. 75 Конституции, правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судья является носителем судебной власти в Республике, для чего наделен конституционными правомочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. В соответствии с нормами п. 1 ст. 77 Конституции РК, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Вместе с тем, судьи, как любые граждане Республики, в соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции имеют право на свободу объединений в целях реализации и защиты своих корпоративных интересов, при условии неиспользования этих объединений для влияния на отправление правосудия, а также непреследования политических целей.

В этой связи Конституционный Совет указал, что профессиональные союзы в отличие от других общественных объединений, в том числе от Союза судей, создаются по производственно-отраслевому принципу, что определяет характер взаимоотношений, складывающихся между профессиональными союзами, исполнительной властью и работодателями. Эта особенность взаимоотношений предполагает наделение профессиональных союзов средствами воздействия на власть и работодателя, позволяющих ему влиять на их социально-экономическую деятельность. Союз судей, как общественное объединение, не связан подобными принципами взаимоотношений. Более того, он не вправе вмешиваться в судопроизводство, тогда как согласно ст. 1 Закона о профессиональных союзах (действовавшего в 2000 году) профсоюзы создаются для представления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда, что предполагает активное и непосредственное их воздействие на производственную деятельность. Кроме того, профсоюзы участвуют в заключении коллективных договоров, а также в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, что не характерно для такого общественного объединения как Союз судей. Таким образом, установленный п. 2 ст. 23 Конституции запрет судьям состоять в партиях, профессиональных союзах не означает ограничения их права на создание иных объединений и членство в других общественных объединениях. Союз судей, как и любое другое общественное объединение, имеет право представлять и защищать интересы своих членов в установленном законодательством порядке¹.

_____________

¹ ПКС РК от 5 июля 2000 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан».

СТАТЬЯ 24

24.1. Конституция провозглашает свободу труда. Основной Закон РК впервые провозглашает, что каждый имеет право на свободу труда.

Между тем, в ранее действовавших в советском Казахстане Конституциях 1937 и 1978 годов констатировалось, что граждане Казахской ССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством. С другой стороны, в конституциях закреплялось положение о том, что труд является обязанностью каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест» (ст. 12 Конституции Казахской ССР 1937 года). А уклонение от общественного полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества. Таким образом, в условиях социализма право на труд корреспондировала обязанность трудиться, всеобщность труда, что, безусловно, не вполне соответствовало общепризнанному принципу свободы личности. Так, за нарушение обязанности трудиться, то есть «тунеядство» и «ведение паразитического образа жизни» гражданин мог быть привлечен к административной или уголовной ответственности.

Согласно Конституции РК 1993 года, гражданин также имел право на труд, которое включает право каждого на получение возможности трудиться в качестве самостоятельного производителя или по трудовому договору со своими желаниями, способностями и специальной подготовкой, гарантируется свобода трудового договора (ст. 19). Данная норма Конституции 1993 года, провозглашающая право на труд, отрицает всеобщность труда, что в целом соответствовало начальному этапу социально-экономического развития суверенного Казахстана. Но вместе с тем, право на труд распространялось лишь на граждан Республики Казахстан.

Между тем, в демократическом государстве с рыночной экономикой, тем более, в условиях глобализации, право на труд должно распространяться и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому не случайно в ст. 23 ВДПЧ указано, что «каждый человек имеет право на труд». В ст. 6 МПГПП установлено, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права».

Президентом Республики - Лидером Нации H.A. Назарбаевым постоянно акцентируется внимание на важное для нашего общества значение Труда, который представляет собой: главный ресурс модернизации страны и повышения эффективности производства; главный источник пополнения госбюджета, из которого осуществляются оплата всех социальных программ; составляющую казахстанского патриотизма, нравственности, культуры и воспитанности личности, связующее звено партнерских взаимоотношений между человеком и государством; мотив в заинтересованном влиянии социально-активного человека на государственную власть, побудительный стимул для совершенствования государственных органов и деятельности конкретных чиновников. Именно на Труде и активном Труженике завязаны принципиальные аспекты дальнейшего развития Казахстана и демократических преобразований. Поэтому активный труд является непременной составляющей казахстанца-патриота¹.

_____________

¹ Назарбаев H.A. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда // Казахстанская правда. 2012. 10 июля.

В комментируемой статье Конституции нет словосочетания «право на труд», но это ни в коей мере не ограничивает вышеназванное важнейшее, жизнеобеспечивающее социальное право человека и гражданина. Наоборот, закрепленное в ст. 24 Конституции «право на свободу труда» является понятием более широким, емким, родовым, включающим дефиниции «право на труд».

Свобода труда проявляется в том, что каждый свободно выбирает род деятельности и профессию, свободно распоряжается своими способностями к труду, свободно соглашается на выполнение той или иной работы по определенной специальности, квалификации или должности. При этом государство не самоустраняется от выполнения социальной функции в сфере труда, ему вменяется в обязанность создавать всеобъемлющие условия для реализации конституционной нормы о свободе труда, а следовательно, и права на труд. Свобода труда распространяется не только на работника, но и на работодателя, который вправе самостоятельно выбирать потенциального работника, заключать с ним в установленном законом порядке трудовой договор или иной договор о труде, определять условия труда, на которые работник вправе соглашаться и не соглашаться и т.д. Это означает, что каждый имеет право осуществлять трудовую деятельность в любой, не запрещенной законом, форме. При этом свобода труда, прежде всего, предусматривает свободное распоряжение своими способностями к труду, право выбирать вид занятий, род деятельности или профессию. Форма привлечения к труду может быть самой различной, включающей, в частности, предпринимательскую деятельность, вступление в корпоративную организацию, поступление на государственную, гражданскую или военную службу, работу на основе гражданско-правовых договоров подряда, возмездного оказания услуг, поручения и т д., а также самозанятость.