Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

УК РК предусмотрена уголовная ответственность за незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо причинение существенного вреда правам и законным интересам лица в результате незаконных сбора и (или) обработки иных персональных данных; несоблюдение мер по защите персональных данных лицом, на которое возложена обязанность принятия таких мер, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам лиц (ст. 147 УК РК).

Кроме того, уголовным законом устанавливается ответственность за незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений физических лиц (ст. 148 УК РК), а также за оскорбление (ст. 131 УК РК), под которым понимается унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме.

СТАТЬЯ 19

19.1. Конституцией РК признается идеологическое и политическое многообразие (п. 1 ст. 5) и не допускается дискриминация по мотивам национальности, отношения к религии (п. 2 ст. 14). В Конституции закреплено коллективное участие граждан в публичных отношениях (ст. ст. 5, 23), конституционные положения о защите лиц по мотивам национальной, религиозной принадлежности предполагают самостоятельное выражение воли человека, связанных с национальной, партийной и религиозной принадлежностью. Конституционные принципы п. 1 ст. 1 Основного Закона предусматривают многоконфессиональный, многонациональный и многопартийный характер общества в Казахстане, с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма, предоставляет человеку возможность самостоятельно идентифицировать свою национальную, религиозную, партийную принадлежность. Пункт 1 ст. 19 Конституции предоставляет гражданину право указывать либо не указывать свою партийную, религиозную и национальную принадлежность.

Республика Казахстан, утверждая себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, установила запрет на дискриминацию кого-либо по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (см. ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 и от 29 апреля 2005 года № 3).

Согласно данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, на март 2015 года у нас в стране проживает 17.458.500 человек, из их числа казахи составляют более 65%, русские 21.8%, узбеки 3.4%, украинцы 1.8%, уйгуры 1.4%, татары 1.2%, а также представители других национальностей.

Конституционное право каждого определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность, регулируется действующим правом Республики. Так, в Кодексе РК о браке (супружестве) и семье (ст. 193) установлен порядок записи национальной принадлежности родителей ребенка. Если при регистрации рождения заявителем изъявляется желание указать национальную принадлежность родителей, то в записи акта о рождении ребенка национальность родителей - граждан Республики Казахстан - указывается в соответствии с национальностью, указанной в документах, удостоверяющих личность граждан Республики Казахстан.

Сведения о национальной принадлежности родителя, являющегося иностранцем, указываются в соответствии с его заграничным паспортом.

При отсутствии в заграничном паспорте иностранца сведений о национальности, последняя может быть определена в соответствии с документом, выданным компетентным органом иностранного государства, гражданином которого он является.

Правила изменения записи о национальности граждан РК в паспортах, удостоверениях личности и актах гражданского состояния регулируются постановлением Кабинета Министров РК от 17 августа 1992 года № 684, согласно которым изменение записи о национальности в паспортах и удостоверениях личности граждан производится по их письменному заявлению один раз органами юстиции на основании свидетельства о рождении и других документов, подтверждающих обоснованность ходатайства. При обоснованности заявления об изменении записи о национальности органом юстиции составляется заключение о выдаче нового паспорта или удостоверения личности гражданина Республики Казахстан с измененной национальностью, которое утверждается начальником органа юстиции. В виде исключения изменять записи о национальности в паспортах, удостоверениях личности и актах гражданского состояния имеют права также граждане РК, насильственно переселенные в период репрессий на территорию Республики Казахстан, на основании справок о реабилитации, выдаваемых в соответствии с Законом РК от 14 апреля 1993 года «О реабилитации жертв массовых политических репрессий».

В ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях» указано, что право на свободу объединения в политические партии - это коллективное право, которое осуществляется гражданами Республики совместно и по личному выбору каждого из них. В соответствии с Законом о политических партиях граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии. Членство в политической партии не может быть основанием ограничения прав и свобод гражданина Республики Казахстан. Каждый вправе указывать или не указывать свою партийную принадлежность (ст. 3). Запрещается требовать от граждан в любой форме, в том числе и в официальных документах, указания партийной принадлежности (ст. 4). Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (ст. 5).

Право на свободу совести (религии, вероисповедания) является одним из основных прав человека, закрепленных в Конституции, законодательстве многих стран мира и международно-правовых документах. Не является исключением и Конституция РК, которая в ст. 22 устанавливает, что каждый имеет право на свободу совести. Следует отметить, что зачастую национальные законы и международно-правовые акты, подразумевая одни и те же свободы, используют различную терминологию. Так, международно-правовые акты в одном ряду декларируют право на свободу мысли, совести и религии. В законодательстве некоторых стран говорится о свободе совести, в то время как в других - о свободе религии или вероисповедания¹.

_____________

¹ Подопригора Р. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Комментарий к Закону Республики Казахстан. 4-е изд., перераб. и доп. Астана, 2007. С. 5

В соответствии со статьей 3 Закона о религиозной деятельности какое-либо принуждение в определении отношения к религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии не допускается.

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики РК, в Казахстане имеется более 3088 религиозных объединений и общин, а также зарегистрировано 3244 культовых зданий, это мечети, церкви, синагоги и различные молитвенные дома. В стране есть последователи всех мировых религий, основными из которых являются ислам суннитского толка и православное христианство.

Положение п. 1 ст. 19 Конституции в совокупности с указанным Законом предоставляют гражданам РК, иностранцам и лицам без гражданства право выбора в определении своих отношений к религии и обязывает государственные органы, неправительственные организации и другие объединения соблюдать право свободного волеизъявления человека в выборе вероисповедания, выражении или скрытии принадлежности к религиозным объединениям либо проповедования религии.

19.2. В соответствии со статьей 27 МПГПП в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

В Национальном плане действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы было указано, что государственная политика в сфере межэтнических отношений в Казахстане строится на основе пяти таких универсальных базовых принципов: этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является бесценным богатством; государство создает все условия для развития культуры и языков; важнейшими ценностями нации стали толерантность и ответственность; консолидирующая роль государствообразующего этноса; единство народа. Правовые гарантии и уважительное отношение ко всем языкам защищают в полной мере неотъемлемое право этносов на развитие своего языка и культуры. По итогам изучения структурами ОБСЕ языковой политики в Казахстане в 2005-2006 годы, в Офисе Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств 12 декабря 2006 года было объявлено, что языковая политика в Казахстане является самой лояльной на всем постсоветском пространстве. Государство не стремится к ассимиляции всех наций в некий унифицированный единый народ и отвергает любые формы искусственного выдавливания некоренного населения. Казахстан за то, чтобы каждая нация жила полнокровной жизнью, возрождала свои традиции, культуру, язык, чтобы все казахстанцы имели равные права и возможности независимо от национальной принадлежности, языка, вероисповедания, ощущали себя гражданами суверенного Казахстана и гордились этим. Сегодня позитивный опыт нашей республики в сохранении межнационального согласия поддерживается и изучается в целом ряде стран СНГ, Балтии и Восточной Европы и дальнего зарубежья¹.

_____________

¹ Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 гг. / Под общей ред. Т.Д. Абишева, С.Т. Турсунова. Астана, 2009. 136 с.

В ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3 «Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 10/2 «Об обращении Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции Республики Казахстан представленного на подпись Президенту Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», принятого Парламентом Республики Казахстан 12 марта 1997 года» указано, что Конституция предоставляет право каждому по своему усмотрению выбирать язык общения. Государство обязано защищать любой язык, функционирующий в обществе, и предупреждать дискриминацию по языковому признаку.

Безусловно, конституционное право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества являются неотъемлемыми правами каждого (гражданина Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства). Никаких условий, ограничивающих реализацию этого права, Конституция не содержит. Как указано, в НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области» в основе личных конституционных прав граждан заложено признание свободы воли и вытекающей из нее автономности поведения индивида. Соответственно, человек и гражданин, обладающий этими правами и свободами в силу естественности их происхождения, может распоряжаться ими по своему собственному усмотрению.

Закрепленные п. 2 ст. 19 Конституции право каждого на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества регулируются действующим законодательством Республики, в которых детализируются порядок реализации данного права. В соответствии с Законом о языках, устанавливающим правовые основы функционирования языков в Республике Казахстан, государство обязано заботится о языках, о недопустимости препятствования функционированию языков. Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. В местах компактного проживания национальных групп при проведении мероприятий могут быть использованы их языки (ст. 6). Согласно данным Министерства образования и науки РК, на сегодня в Республике обучаются на узбекском языке - 78900 учащихся в 20 школах с узбекским языком обучения и 114 - в смешанных школах с таджикским и уйгурским языками. На уйгурском языке - 14 600 учащихся в 13 школах с уйгурским языком и в 49 смешанных школах. На таджикском языке - 4012 учащихся в 4 школах с таджикским языком и в 8 смешанных школах. Повсеместно в стране практически все учебные заведения обеспечены казахским языком, как государственным, а также русским и одним иностранным языком в соответствии с государственным общеобязательным стандартом. В Республике Казахстан не допускается ущемление прав граждан по языковому признаку. Действия должностных лиц, препятствующих функционированию и изучению государственного и других языков, представленных в Казахстане, влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (ст. 7) (см. также комментарий к ст. 7 Конституции).

В Казахстане обеспечивается создание детских дошкольных организаций, функционирующих на государственном языке, а в местах компактного проживания национальных групп - и на их языках. Язык обучения, воспитания в детских домах и приравненных к ним организациях определяется местными исполнительными органами с учетом национального состава их контингента. Республика Казахстан обеспечивает получение начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования на государственном, русском, а при необходимости и возможности, и на других языках. Культурные мероприятия проводятся на государственном и, при необходимости, на других языках (ст. 16, 17 Закона о языках).

Согласно Закону об образовании, право на получение образования на родном языке обеспечивается созданием при наличии возможности соответствующих организаций образования, классов, групп, а также условий их функционирования (ст. 9).

В соответствии со статьей 30 УПК РК, уголовное судопроизводство в Республике Казахстан ведется на государственном языке, а наравне с государственным официально употребляется русский язык, а при необходимости - и другие языки (ч. 1). Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, разъясняется и обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют (ч. 3). Участвующим в уголовном судопроизводстве лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык уголовного судопроизводства необходимых им в силу закона материалов дела, изложенных на другом языке. Участвующим в судебном процессе лицам безвозмездно обеспечивается перевод на язык судопроизводства той части судоговорения, которая происходит на другом языке (ч. 4). Органы, ведущие уголовный процесс, вручают участникам процесса документы на языке судопроизводства. При этом для лиц, не владеющих языком уголовного судопроизводства, прилагается заверенная копия документа, изложенная на выбранном этими лицами языке судопроизводства. Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный, потерпевший, свидетель и другие участники уголовного процесса вправе давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым владеет.

Аналогичные положения закреплены и в других процессуальных законах. Кроме того, в действующем законодательстве установлена административная ответственность за нарушение законодательства о языках, выражаемое путем отказа должностного лица в принятии документов, запроса, заявления или жалобы, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка (ст. 81 КоАП РК), уголовная ответственность за прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч. 1 ст. 141 УК РК).

Общественные отношения в сфере создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан, правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры регулируются Законом о культуре. Согласно данному Закону, культура - это совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и направленных на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей и интересов граждан Республики Казахстан. Государство создает правовые гарантии сохранения исторического наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и воспроизводства творческого потенциала общества.

В соответствии с Законом о культуре гражданам обеспечивается право на приобщение к культурным ценностям. Ограничение этого права может определяться только особым режимом объектов национального культурного достояния (ст. 10). Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, природные ценности, уважать национальную культуру, обычаи, традиции казахского народа и этнических групп, государственный язык и другие языки (ст. 11). Основной задачей культурно-досуговых организаций является удовлетворение духовных и эстетических запросов населения. Деятельность культурно-досуговых организаций направлена на сохранение, пропаганду народного творчества, этнокультурных традиций и обрядов, их адаптацию к современным историческим и социально-экономическим условиям (ст. 27).

СТАТЬЯ 20

20.1. В пункте первом комментируемой статьи закрепляются сразу несколько важнейших конституционных положений, близких по своему содержанию, но, тем не менее, регламентирующих разные самостоятельные права человека и гражданина.

В п. 1 ст. 1 Конституции Республика Казахстан объявила своими высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы. Понятие «человек», как известно, включает в себя две формирующие его составляющие - биологическое существо и социальный феномен, который можно назвать «индивидуум» или «личность».

Именно как личность каждый человек и составляет индивидуальную неповторимость характера, способностей, талантов, идей, убеждений, установок и много другого, позволяющего утверждать, что каждая личность - это огромный, неповторимый мир, «микрокосмос». Индивидууму присуща духовность, а правовое государство признает и защищает эту духовность. Но проявляется вовне, в социум, проявляется для общества эта духовность посредством слова. Таким образом, закрепление в данной статье свободы слова есть ничто иное как признание, закрепление и охрана государством свободы мысли, чувств, убеждений.

Свобода мысли есть внутренняя составляющая свободы слова и она сводится к запрету вмешательства государства во внутренний мир человека, преследования инакомыслия, имевшего место в мрачное средневековье, а также в бытность наиболее авторитарных политических режимов. Более того, комментируемая норма стимулирует свободомыслие и активную жизненную позицию человека как гражданина, части общества и в этом качестве - активного участника общественных процессов.

Конституционный Совет определил комплексный характер свободы слова в ее непосредственной взаимосвязи с правом на получение информации и свободой самовыражения. Примечательно, что сделано это было в отношении лиц, лишенных свободы. «Конституция Республики провозглашает и гарантирует свободу слова, которая, наряду с правом свободно получать и распространять информацию, предполагает свободу выражения мнения. Совершение актов членовредительства может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. В таких случаях привлечение к ответственности за членовредительство следует расценивать как ограничение права на свободу выражения мнения, которое является составляющей свободы слова, гарантированного статьей 20 Основного Закона»¹.

_____________

¹ НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».

Свобода творчества, закрепленная в данной статье, означает свободу личности создавать произведения литературы, искусства и науки, причем любого жанра, направления или идейного содержания, однако за исключением тех, которые провозглашают идеи, прямо перечисленные в п. 3 ст. 20 Конституции РК. Провозглашая свободу творчества человека и гражданина, данная статья является конституционной основой для создания и развития большого пласта законодательства РК об интеллектуальной собственности - Раздела V ГК РК (Особенная часть) «Право интеллектуальной собственности», законов от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах», от 16 июля 1999 года № 427 «Патентный закон Республики Казахстан», от 13 июля 1999 года № 422-I «Об охране селекционных достижений», от 29 июня 2001 года № 217 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» и др.

Под цензурой п. 13 ст. 1 Закона о средствах массовой информации имеет в виду «предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей». Запрет цензуры означает, что исключается идеологический контроль над содержанием произведения, предписывающий о чем, на какую тему следует писать, каких героев выводить на страницы произведения, какие ценности пропагандировать, а от освещения каких следует воздержаться. Так, в частности, развивая данное положение, ст. 6 Закона от 10 июня 1996 года «Об авторском праве и смежных правах» устанавливает, что «авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от их назначения, содержания и достоинства, а также от способа и формы их выражения».

20.2. Второй пункт комментируемой статьи устанавливает право человека и гражданина на информацию, на ее получение и распространение. Одновременно из текста данной статьи вытекает положение, что никто не может обладать монополией на информацию. Информация в целом - в общем пользовании и только на ее отдельные виды - сведения, составляющие государственные секреты - закон может наложить определенные рамки использования. Эти рамки в настоящее время содержатся в Законе РК «О государственных секретах», определяющем правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, регулирующем общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственным секретам, их засекречиванием, распоряжением, защитой и рассекречиванием.

Добавим, что в соответствии с нормами законодательства, кроме государственных секретов, определенный режим использования применяется к таким видам информации, как отдельные виды интеллектуальной собственности; сведения, составляющие коммерческую, служебную, нотариальную, врачебную тайну и тайну личной жизни (например, усыновления, удочерения) и некоторым другим.

Основным источником получения и распространения информации являются средства массовой информации, нормативно-правовое регулирование их абсолютного большинства охватывает Закон о средствах массовой информации. Имеется огромное разнообразие СМИ. Так, п.п. 1) ст. 1 указанного Закона определяет, что «средство массовой информации - периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы». В свою очередь, каждая из перечисленных групп СМИ делится на виды по способу донесения информации до населения.

В числе важнейших прав гражданина и, соответственно, обязанностью СМИ и других лиц является норма п. 2 ст. 2 Закона о средствах массовой информации о том, что «государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации».

В ПКС РК от 5 августа 2002 года № 5 «О соответствии Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» содержится следующая правовая позиция «...право каждого на ознакомление с документами, решениями и источниками информации, затрагивающими их права и свободы, а также обязанность государственных органов, должностных лиц обеспечить это право реализуются в системной связи с другими конституционными нормами».

Важнейшими по своему значению являются законодательные гарантии получения информации на соответствующем языке. Так, нормами Закона о средствах массовой информации устанавливается, что средства массовой информации распространяются на государственном и других языках, а государство обеспечивает право каждого на использование родного языка при получении и распространении средств массовой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках.

Несомненно способствуют реализации свободы получать и распространять информацию подробная регламентация указанным Законом вопросов аккредитации журналистов, равного права всех средств массовой информации независимо от формы собственности на получение от государственных органов ответов на свои запросы, реальные сроки для таких ответов, право на опровержение распространенных в средстве массовых информации сведений, право судебного обжалования отказа государственного органа в предоставлении информации и др.

20.3. Пункт 3 комментируемой статьи Конституции устанавливает пределы свободы слова и права свободно получать и распространять информацию, за которыми начинаются злоупотребления этими правами. Дается перечень видов наиболее опасных злоупотреблений, способных нанести вред целостности страны и ее конституционному строю, безопасности государства, расовому, национальному, религиозному миру и согласию.

Пропаганда и агитация к совершению таких действий влечет уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность должностных лиц, редакций, редакторов, авторов соответствующих публикаций, а также специальную ответственность средства массовой информации. В частности, Закон о средствах массовой информации предусматривает возможность приостановления либо прекращения деятельности соответствующего средства массовой информации.

Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации возможно по решению только собственника или суда.

Под приостановлением понимается временное прекращение выпуска одного или нескольких номеров изданий, выхода в эфир радио- и телепрограмм, а также распространения продукции средства массовой информации. Приостановление выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации допускается на срок не более трех месяцев.

Основаниями для приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленном законом порядке являются, в частности: разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства; распространение радио-, телепрограмм, а также демонстрация кино- и видеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера; использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации; осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей достижению определенного результата на выборах; проведения агитации в период ее запрещения; принуждения к участию или отказу от участия в забастовке; нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций и др.

Основаниями для прекращения выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации являются, в частности: пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны; пропаганда экстремизма или терроризма; публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок.

СТАТЬЯ 21

21.1. Положения ст. 21 Конституции корреспондируют международным актам о праве каждого на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства, беспрепятственные выезд и возвращение в страну, о регулировании иных вопросов миграционного процесса и являются основой Института миграции в Казахстане.

Впервые в Казахстане конституционные нормы о миграционной политике государства были закреплены в Конституционном законе о государственной независимости, в котором закреплено положение о необходимости создания условий для возвращения на территорию Казахстана лиц и их потомков, вынужденно покинувших территорию страны в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, а также для казахов, вынужденно покинувших территорию Республики и проживающих на территории бывших союзных Республик и в других государствах.

Право свободного передвижения отсутствовало в конституциях советского периода. Конституционное возвышение в качестве важнейших прав человека и гражданина вопросов миграции, являвшихся ранее предметом регулирования подзаконных актов о прописке и выписке, стало основой для присоединения Казахстана к международным договорам, принятия Республикой соответствующих законов.

В Казахстане в настоящее время сложилось миграционное законодательство, регулирующее миграционные процессы, включающее концептуально-организационные документы.

Основные направления этой многоаспектной работы определены Президентом Республики Казахстан.

В Послании Главы государства H.A. Назарбаева от 10 октября 1997 года народу Казахстана «Казахстан-2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» сказано, что «в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика».

В своем Послании от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Президент Республики - Лидер Нации H.A. Назарбаев определил новые направления регулирования миграционной политики, которые должны заключаться в комплексном решении проблем миграции и демографии. Стратегией «Казахстан-2050» Правительству поручено разработка комплексного плана по решению проблем миграции.

Основные направления реализации Стратегии «Казахстан-2030» были заложены в Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы, утвержденной Указом Президента РК от 28 августа 2007 года № 399, ныне утратившей силу.

В системе миграционного законодательства Республики важное значение имеет Закон РК от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» (далее - Закон о миграции). Названный Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также регулирует правовое положение оралманов. Закон РК от 4 декабря 2009 года № 216-IV «О беженцах» (далее - Закон о беженцах) определяет правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище на территории Республики Казахстан. Кроме названных миграционные отношения регулируются также Трудовым кодексом РК, законами о гражданстве, о правовом положении иностранцев.

В соответствии с Законом о миграции населения миграцией является постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства, а мигранты - лица, въехавшие в Казахстан и выехавшие из Республики Казахстан, а также переселяющиеся внутри Казахстана вне зависимости от причин и длительности. Иммиграция - это въезд иностранцев или лиц без гражданства в Республику Казахстан для временного или постоянного проживания, соответственно иммигрантами являются иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в Казахстан для временного или постоянного проживания. Эмиграцией является выезд граждан Республики Казахстан в другое государство для постоянного или временного проживания, а эмигрантами - граждане Республики Казахстан, выезжающие в другое государство для постоянного или временного проживания.

Закон вводит новый термин, который ранее не использовался в официальных актах, и отсутствовало словесном обороте казахов - оралман. В соответствии с Законом «оралман» - это этнический казах, постоянно проживавший на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан в целях постоянного проживания на исторической родине.

В Законе о беженцах закреплено, что беженцем является иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений. Республика Казахстан сталкивается в последние годы с вопросами беженцев.