Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Наиболее объемно свобода труда проявляется в свободе трудового договора. Согласно ст. ст. 6 и 7 Трудового кодекса РК, каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему. Каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. Так, не является дискриминацией, а следовательно, ограничением свободы труда недопущение заключения трудового договора: на выполнение работы, противопоказанной лицу по состоянию здоровья на основании медицинского заключения; с гражданами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, на тяжелые работы, работы с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, а также на должности и работы, предусматривающие полную материальную ответственность работника за необеспечение сохранности имущества и других ценностей работодателя; с гражданами, лишенными права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; с иностранцами и лицами без гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан, до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение иностранной рабочей силы в порядке, установленном Правительством, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных законами Республики Казахстан (ст. 26 Трудового кодекса РК). Вместе с тем, следует отметить, что установленные законом ограничения, предпочтения, исключения ни в коей мере не являются ущемлением свободы труда или дискриминацией, а обусловлены, как правило, особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо учитывают иные общегосударственные интересы, к которым, в частности, относятся меры по защите национального рынка труда.

Свобода труда проявляется в свободе трудового договора, в договорном характере заключения трудового договора. В случаях избрания на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность или утверждения в должности, направлении на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, а также вынесении судебного решения о заключении трудового договора имеет место сложный юридический состав, важнейшей частью которого является трудовой договор. Вышеназванные процедуры могут предшествовать заключению трудового договора, но в любом случае именно заключение трудового договора влечет возникновение субъективных прав и обязанностей, является основанием возникновения трудовых правоотношений, условием применения трудового законодательства. Трудовым законодательством запрещается нарушение равенства прав и возможностей при заключении трудового договора. Беременность, наличие детей в возрасте до трех лет, несовершеннолетие, инвалидность не могут ограничивать право заключения трудового договора. При установлении факта нарушения равенства прав и возможностей при заключении трудового договора работодатель несет ответственность, установленную законами (ст. 25 Трудового кодекса РК).

Провозглашая свободу труда, Конституция РК не устанавливает всеобщность труда, как это было при социализме, когда Конституцией предусматривалась обязанность каждого трудиться. Действующий Основной Закон не обязывает трудиться, исходя из этого, каждый вправе заниматься или не заниматься трудовой деятельностью в любой форме.

Конституционной гарантией свободы труда является запрещение принудительного труда. Согласно ст. 8 Трудового кодекса РК, принудительный труд означает любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Данная норма соответствует основополагающим международным документам по запрещению принудительного труда: МПГПП, Конвенциям МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда». В соответствии с международными актами, принудительным трудом считается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) в целях: политического воздействия или воспитания; наказания за наличие, выражение политических взглядов, идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; мобилизации рабочей силы для нужд экономического развития; поддержания трудовой дисциплины; наказания за участие в забастовках; дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Такие формы труда в Казахстане недопустимы.

Вместе с тем, к категории «принудительный труд» не относятся некоторые виды работ, которые могут выполняться не по добровольному волеизъявлению работника, но исходя из общественной и государственной потребности. Так, не является принудительным трудом работа, выполняемая в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, в соответствии с п.п. 3) п. 1 ст. 18 Закона РК от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите», физические лица принимают участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в пределах, установленных законами Республики Казахстан. Согласно п.п. 4) п. 2 ст. 12 Закона о военном положении, граждане и другие лица, находящиеся на территории, где введено военное положение, обязаны участвовать в работах оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями в порядке, установленном Правительством. При этом п. 8 Правил привлечения организаций, граждан и других лиц к выполнению работ оборонного характера, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных, разрушенных объектов, систем жизнеобеспечения населения, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями, утвержденных постановлением Правительства от 21 ноября 2005 года № 1142, гласит, что организации, граждане и другие лица, находящиеся на территории, где введено военное положение, выполняют требования государственных органов, обеспечивающих военное положение и иные работы, возложенные на них законодательством Республики Казахстан.

24.2. Конституция закрепляет право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Безопасность труда - состояние защищенности работников, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов на работников в процессе трудовой деятельности. Условия безопасности труда - соответствие трудового процесса и производственной среды требованиям безопасности и охраны труда при выполнении работником трудовых обязанностей. Безопасные условия труда - условия труда, созданные работодателем, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует либо уровень их воздействия не превышает нормы безопасности. Гигиена труда - комплекс санитарно-эпидемиологических мер и средств по сохранению здоровья работников, профилактике неблагоприятных воздействий производственной среды и трудового процесса (п.п. 18), 26), 27), 38) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК). Все это входит в понятие охраны труда как системы социально-экономических, правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственная политика в области безопасности и охраны труда направлена на: разработку и принятие нормативных правовых актов Республики Казахстан в области безопасности и охраны труда; разработку государственных программ в области безопасности и охраны труда; создание и реализацию систем экономического стимулирования деятельности по разработке и улучшению условий, безопасности и охране труда, разработке и внедрению безопасных техники и технологий, производству средств охраны труда, индивидуальной и коллективной защите работников; установление единого порядка учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; государственный надзор и контроль за соблюдением требований казахстанского законодательства в области безопасности и охраны труда; защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей; установление условий оплаты труда за тяжелую работу и работу с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда и др.

Трудовым законодательством установлены гарантии прав работников на безопасность и охрану труда, как при заключении трудового договора, так и в процессе трудовой деятельности. В трудовом договоре должна быть указана достоверная характеристика условий труда, включая вредные и (или) опасные производственные факторы, указаны гарантии, льготы и компенсационные выплаты за работу в таких условиях, предусмотренные законодательством Казахстана и коллективным договором. Условия безопасности труда на рабочем месте должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил по безопасности и охране труда. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья или окружающих людей не влечет привлечения его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности (ст.ст. 310 и 311 Трудового кодекса РК).

ВДПЧ провозглашает, что каждый, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за труд равной ценности и на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи (ст. 23). Конституция также провозглашает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Исходя из этого, работодатель обязан выплачивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Поэтому дифференциация в оплате за труд, не связанный с профессиональной подготовленностью, количеством и качеством выполняемой работы, считается дискриминацией. Недопустимо снижение заработной платы в зависимости от пола, расы, национальности, возраста, вероисповедания, отношения к общественным объединениям.

В Казахстане законодательно закреплены государственные гарантии в сфере оплаты труда работников. К ним относятся установление минимального размера месячной заработной платы, минимальных стандартов оплаты труда, оплаты за работу при отклонениях от нормальных условий труда, государственного контроля за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантии в области оплаты труда. Вместе с тем, государство не устанавливает максимальный размер заработной платы.

Закрепленное в Конституции положение о праве каждого на социальную защиту от безработицы имеет исключительно важное значение для всего общества. Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы. Государством оказывается следующая социальная защита от безработицы: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых на общественных работах; организация общественных работ и оплата труда работников, занятых в режиме неполного рабочего времени, принимающих участие в общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами (ст. 14 Закона РК от 23 января 2001 года № 149 «О занятости населения»). Государство, в целях обеспечения занятости населения, предусматривает профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации безработных; ориентацию, установление в инвестиционных контрактах обязанностей инвесторов по профессиональной подготовке, созданию новых и сохранению существующих рабочих мест; создание условий для развития профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации непосредственно в организации; ориентацию системы профессионального образования на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда. Однако функции государства не ограничиваются вопросами профессиональной подготовки и переподготовки безработных, но также, к примеру, оказывает содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства, осуществление межрегионального перераспределения рабочей силы в соответствии с государственными программами. Так, в 2011 году в Республике Казахстан стартовала государственная программа «Занятость - 2020». Согласно ей, к 2020 году должны трудоустроить 1,5 миллиона человек. В рамках данной программы предусматривается совершенствование правового механизма в обучении граждан новым специальностям, повышении качества трудовых ресурсов, усилить работу по замене иностранной рабочей силы собственными высококвалифицированными кадрами и т.д.

В ПКС РК от 10 марта 1999 г. № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» закреплено следующее. Пункт 2 ст. 24 Конституции не устанавливает конкретные виды социальной защиты, которые определяются соответствующим законом. Закон о занятости населения, конкретизируя конституционное положение «социальная защита от безработицы», предусмотрел комплекс мер, в том числе выплату пособий по безработице, выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки, выплату из государственного бюджета части затрат работодателя при привлечении безработных к общественным работам. Следовательно, социальная защита от безработицы не может быть сведена только к выплате пособий по безработице и ее исключение из системы защитных мер не лишает гражданина права на социальную защиту от безработицы, предусмотренного п. 2 ст. 24 Конституции.

24.3. В соответствии с Конституцией РК, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Трудовой спор - это разногласия между работником (работниками) и работодателем (работодателями) по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, трудового и (или) коллективного договоров, актов работодателя (п.п. 19 п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК). По субъектному составу трудовые споры дифференцируются на индивидуальные и коллективные. В индивидуальных трудовых спорах сторонами являются работник и работодатель. В коллективных трудовых спорах сторонами являются трудовой коллектив в целом или его часть, другой -работодатель. Безусловно, субъекты как индивидуальных, так и коллективных споров могут урегулировать разногласия при непосредственных переговорах между собой. Если этого по каким-либо причинам не произошло, то рассмотрение трудовых споров может быть перенесено в установленные законом органы по рассмотрению трудовых споров, которые различаются в зависимости от субъектного состава.

Трудовое законодательство Казахстана не относит к принудительным работы, требуемые от какого-либо лица вследствие приговора суда, вступившего в законную силу, при условии, что работа будет производиться под надзором и контролем государственных органов, и что лицо, выполняющее ее, не будет уступлено или передано в распоряжение физических и (или) юридических лиц. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями и (или) судами. В настоящее время не существует действовавшего в прошлом обязательного досудебного рассмотрения основной категории трудовых споров. Стороны трудового договора по своему выбору могут обратиться за разрешением индивидуального трудового спора как в согласительную комиссию, так и непосредственно в суд. Согласительная комиссия создается на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников, которая обязана рассмотреть трудовой спор в течение семи календарных дней со дня подачи заявления. В случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работник или работодатель имеет право разрешение трудового спора осуществить в судебном порядке.

Коллективные трудовые споры разрешаются в порядке примирительных процедур и (или) в судебном порядке. Примирительные процедуры - это последовательное рассмотрение коллективного трудового спора первоначально в примирительной комиссии, а при недостижении согласия в ней - в трудовом арбитраже. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на паритетной основе и рассматривает требования работников (их представителей) в срок не позднее семи календарных дней со дня ее создания. При недостижении соглашения в примирительной комиссии, ее работа прекращается, а для разрешения спора создается трудовой арбитраж, который создается сторонами коллективного трудового спора в течение пяти календарных дней со дня прекращения работы примирительной комиссии. В состав трудового арбитража включаются представители общественных объединений, государственный инспектор труда, специалисты, эксперты и другие лица. Решение трудового арбитража принимается не позднее семи календарных дней со дня его создания простым большинством голосов членов арбитража. При рассмотрении коллективных трудовых споров могут привлекаться посредники - физическое или юридическое лицо, привлекаемое сторонами трудовых отношений для оказания услуг по разрешению трудового спора.

Действующая Конституция закрепила право на забастовку - полное или частичное прекращение работы в целях удовлетворения своих социально-экономических и профессиональных требований в коллективном трудовом споре с работодателем. Однако забастовку следует рассматривать как исключительную меру, когда примирительные процедуры не разрешили коллективный трудовой спор или работодатель уклоняется от участия в примирительных процедурах. На время забастовки за работником сохраняются место работы (должность), право на выплату пособий по социальному страхованию, трудовой стаж, а также гарантируются другие права, вытекающие из трудовых отношений.

24.4. Важнейшей социальной гарантией, закрепленной Конституцией, является право каждого на отдых. Время отдыха - это время, в течение которого работник в соответствии с законом или актом работодателя, свободен от исполнения трудовых обязанностей и вправе использовать его по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (рабочей смены) - перерыв для отдыха и приема пищи: внутрисменные и специальные перерывы; ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); праздничные дни; отпуска.

Работающим по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени. Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РК отнесены к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.

Рабочее время может быть нормальной продолжительности, сокращенной продолжительности и неполным. Для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. В организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

В Казахстане к праздничным дням относятся дни национальных и государственных праздников. В соответствии с Законом РК от 13 декабря 2001 года № 267 «О праздниках в Республике Казахстан», национальные праздники - это праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавшие существенное влияние на развитие казахстанской государственности; государственные праздники - праздники, посвященные событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Кроме того, различаются профессиональные и иные праздники, не наделенные статусом национальных и государственных праздников, однако отмечаемые отдельными категориями граждан. Национальным праздником в Республике Казахстан является День Независимости 16 декабря, отмечаемый 16-17 декабря. Государственными праздниками - Новый год - 1-2 января; Международный женский день - 8 марта; Наурыз мейрамы - 21-23 марта; Праздник единства народа Казахстана - 1 мая; День защитника Отечества - 7 мая; День Победы - 9 мая; День Столицы - 6 июля; День Конституции Республики Казахстан - 30 августа; День Первого Президента Республики Казахстан - 1 декабря.

Конституция гарантирует работающим по трудовому договору оплачиваемый ежегодный отпуск. Такой отпуск предназначен для отдыха работника, восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника и предоставляется на определенное количество календарных дней с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Продолжительность оплачиваемого ежегодного трудового отпуска составляет двадцать четыре календарных дня. Однако иными нормативными правовыми актами, трудовым, коллективным договорами и актами работодателя может быть установлено большее количество дней оплачиваемого отпуска. Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск работнику за первый и последующие годы работы по соглашению сторон предоставляются в любое время рабочего года.

СТАТЬЯ 25

25.1. Конституционное право на неприкосновенность жилища относится к числу важнейших личных неимущественных прав граждан, содержанием которого являются возможность пользоваться имеющимся у него на законных основаниях жильем, а также «право пресекать любые попытки вторжения в жилище против его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами»¹.

Нарушение, лишение или умаление права неприкосновенности жилища может повлечь причинение потерпевшему морального вреда. Так, согласно НПВС РК от 21 июля 2001 года № 3, если нарушение имущественных прав гражданина имело место одновременно с нарушением его личных неимущественных прав и благ, то наряду с удовлетворением требований о возмещении причиненного имущественного вреда подлежит удовлетворению и заявленное требование о возмещении морального вреда (противоправное завладение имуществом потерпевшего с одновременным нарушением неприкосновенности жилища; нарушение прав потребителя на качественный товар; присвоение авторства; нарушение права преимущественной покупки и т.д.).

В соответствии со статьей 146 ГК РК (Общая часть), гражданин имеет право на неприкосновенность жилища, то есть право пресекать любые попытки вторжения в жилище помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

_______________

¹ См. ст. 146 ГК РК (Общая часть).

Конституционная норма о том, что не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда, является конституционной гарантией защиты данного права человека, предусмотренного, в частности, ст. 12 ВДПЧ, о том, что «никто не может подвергаться произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища». Конвенция СНГ от 26 мая 1995 года «О правах и основных свободах человека» предусматривает, что не должно быть никакого вмешательства со стороны государственных органов в пользование этим правом, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Согласно ст. 17 МПГПП, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.

Законодательством предусмотрены основания и порядок ограничения принципа неприкосновенности жилища.

Вновь принятым УПК усилены механизмы защиты конституционного права на неприкосновенность жилища, дано более детальное и емкое определение понятия «жилище», объекты, которые относятся и приравнены к жилищу.

Согласно ч. 49) ст. 7 УПК РК, под «жилищем» понимаются помещение или строение для временного или постоянного проживания одного или нескольких лиц, в том числе: собственные или арендуемые квартира, дом, садовый дом, гостиничный номер, каюта, купе; непосредственно примыкающие к ним веранды, террасы, галереи, балконы, мансардные строения, подвал и чердак жилого строения, кроме многоквартирного жилого дома, а также речное или морское судно и др.

Проникновение в жилище против воли занимающих его лиц, производство его осмотра и обыска допускается лишь в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 17 УПК РК), и, как правило, - с санкции прокурора.

В соответствии со статьей 220 УПК РК, осмотр жилого помещения производится только с согласия проживающих в нем совершеннолетних лиц или с санкции прокурора. Если проживающие в нем лица являются несовершеннолетними или заведомо страдающими психическими или иными тяжкими заболеваниями или возражают против осмотра, лицо, осуществляющее досудебное расследование, выносит постановление о принудительном осмотре, которое должно быть санкционировано прокурором. В случае отказа в даче санкции, осмотр не производится (п. 13). Если жилое помещение является местом происшествия, и его осмотр не терпит отлагательства, то осмотр жилого помещения может быть произведен по постановлению лица, осуществляющего досудебное расследование, но с последующим уведомлением прокурора в суточный срок о произведенном осмотре для проверки его законности (п. 14). При осмотре жилого помещения должно быть обеспечено присутствие проживающего в нем совершеннолетнего лица. В случае невозможности его присутствия приглашаются представители местного исполнительного органа (п. 15). Осмотр помещений, в которых проживают члены дипломатических представительств и их семьи, может производиться лишь по просьбе или с согласия главы дипломатического представительства или лица, его заменяющего, и в его присутствии. Согласие дипломатического представителя испрашивается через Министерство иностранных дел РК. При производстве осмотра обязательно присутствие прокурора и представителя Министерства иностранных дел РК (п. 17).

Закон РК от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» относит оперативное проникновение к специальным оперативно-розыскным мероприятиям (п.п. 5) п. 2 ст. 11), организация и тактика проведения которых определяются нормативными правовыми актами первых руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по согласованию с Генеральным Прокурором РК.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона об органах внутренних дел, в пределах своей компетенции органы внутренних дел имеют право входить беспрепятственно, осматривать жилые и иные помещения, территории и земельные участки (кроме представительств иностранных государств и международных организаций, обладающих дипломатическим иммунитетом) при преследовании подозреваемых в совершении уголовных или административных правонарушений, угрожающих безопасности физических лиц, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается уголовное или административное правонарушение, произошел несчастный случай, для обеспечения личной безопасности физических лиц и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (п.п. 25), ограничивать, временно запрещать физическим лицам доступ или пребывание в жилищах, в определенных участках местности, если их нахождение создает угрозу жизни и здоровью человека, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспортных средств и пешеходов, а также в случаях проведения оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и массовых мероприятий (п.п. 26).

За нарушение неприкосновенности жилища и незаконное вторжение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц статьей 149 УК РК предусмотрена уголовная ответственность.

25.2. В различных нормах Основного Закона страны закреплены пути решения задач, вытекающих из пункта 1 статьи 1 Конституции. В ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан» содержится следующая правовая позиция. Положение пункта 1 статьи 1 Конституции о том, что «Республика Казахстан утверждает себя ...социальным государством...», означает, что «Казахстан намерен развиваться как государство, которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям государства».

Согласно НПКС РК от 11 июня 2014 года № 2 «О проверке конституционности пункта 6 статьи 218 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года № 268-XIII по представлению Карагандинского областного суда», содержание понятия социального государства как одной из важнейших конституционных ценностей раскрывается в различных нормах Основного Закона, в частности, в статье 25, которая закрепляет недопустимость лишения жилища, иначе как по решению суда, обязанность государства создавать условия для обеспечения граждан жильем. Приведенные нормы создают конституционные предпосылки для реализации социально-экономических прав граждан, закрепленных в Конституции республики.

В пункте 2 ст. 25 Конституции РК закреплена обязанность государства по созданию условий для обеспечения граждан жильем.

Законодательство Республики Казахстан в этой части соответствует ВДПЧ (ч. 1 ст. 25) и МПЭСКП (п. 1 ст. 11), в которых право на жилище признается составной частью достойного жизненного уровня человека и отмечается, что государства-участники обязуются принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.

Комментируемый п. 2 ст. 25 предписывает, что государство должно создать условия для обеспечения граждан жильем, и оно (государство) принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый нуждающийся гражданин Казахстана был обеспечен жильем за доступную плату. Государство указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, предоставляет его из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о жилищных отношениях жилища из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам РК, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от срока проживания) и относящимся к малоимущим социально защищаемым слоям населения.

Начиная с середины 2000-х годов, Правительством РК были приняты и реализованы Государственные программы развития жилищного строительства.

В целях комплексного решения проблем развития жилищного строительства, обеспечивающего дальнейшее повышение доступности жилья для населения, Правительством РК утверждена Программа развития регионов до 2020 года.

В рамках Программы предусматриваются следующие основные направления строительства жилья:

1. Жилье для очередников местных исполнительных органов.

2. Жилье по линии Жилищного строительного сберегательного банка Казахстана: 1) для всех категорий населения; 2) для молодых семей.

3. Жилье акционерного общества «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания»: 1) арендное жилье с выкупом; 2) арендное жилье без выкупа.

4. Жилье акционерного общества «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына».

5. Жилье в рамках пилотного проекта по сносу аварийного жилья.

6. Жилье частной собственности.

В условиях рыночной экономики граждане Казахстана осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция вместе с тем закрепляет, что социально уязвимым слоям населения и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая, тем самым, законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона о жилищных отношениях, жилища из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде (далее - Жилфонд), предоставляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте. К указанным категориям относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; социально уязвимые слоя населения, указанные в пп. пп. 1-1) - 5), 7) - 11) ст. 68 названного Закона, имеющие совокупный среднемесячный доход за последние двенадцать месяцев перед обращением о предоставлении жилища на каждого члена семьи ниже 3,1-кратного размера прожиточного минимума, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете. Коэффициент 3,1-кратного размера прожиточного минимума не распространяется на детей-инвалидов; государственных служащих, работников бюджетных организаций, военнослужащих, кандидатов в космонавты, космонавтов, сотрудников специальных государственных органов и лиц, занимающих государственные выборные должности; граждан Республики, единственное жилище которых признано аварийным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 68 Закона, к социально уязвимым слоям населения относятся: инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним; инвалиды 1-й и 2-й групп; семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов; лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом Правительством РК; пенсионеры по возрасту; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати трех лет, потерявшие родителей до совершеннолетия. При призыве таких лиц на воинскую службу возраст продлевается на срок прохождения срочной воинской службы; оралманы; лица, лишившиеся жилища в результате экологических бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; многодетные семьи; семьи лиц, погибших (умерших) при исполнении государственных или общественных обязанностей, воинской службы, при спасении человеческой жизни, при охране правопорядка; неполные семьи.