Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Пункт 1 ст. 30 Конституции РК устанавливает обязательность среднего образования и гарантирует его бесплатность в государственных учебных заведениях.

В соответствии со ст. 31 Закона об образовании на обучение в первый класс принимаются дети с шести лет. К основным видам организаций среднего образования отнесены учебные заведения, реализующие общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования: школа, гимназия, лицей, профильная школа. В целях реализации принципа обязательности среднего образования установлено, что исключение из государственных организаций среднего образования детей до шестнадцатилетнего возраста допускается только в исключительных случаях и по решению органа государственного управления организацией образования за совершение противоправных действий, грубое и неоднократное нарушение устава организации образования. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может приниматься лишь с согласия органов опеки и попечительства.

В Республике Казахстан государственные гарантии в области образования распространяются не только на граждан, но и на иностранцев и лица без гражданства. В пункте 2 ст. 8 Закона об образовании установлено, что государство обеспечивает получение гражданами Республики Казахстан бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования, а также на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, при условии, что образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют равные с гражданами Республики права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования. Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Казахстане, предоставляется право получения на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые. Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами РК.

Для реализации права на бесплатное образование государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования. К категории казахстанцев, которым оказывается социальная помощь, Законом об образовании отнесены: «1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; 2) дети с ограниченными возможностями в развитии, инвалиды и инвалиды с детства, дети-инвалиды; 3) дети из многодетных семей; 4) иные категории граждан, определяемые законами РК. Размеры, источники и порядок предоставления социальной помощи определяются Правительством РК (п. 4 ст. 8).

Государством предусмотрены также дополнительные меры для обеспечения права на бесплатное среднее образование с учетом социального положения отдельных групп граждан и общественных интересов. В частности, для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать организации начального, основного среднего, общего среднего образования, согласно Закону, организуется индивидуальное бесплатное обучение на дому или в лечебных организациях. Особое внимание должно проявляться к гражданам с ограниченными возможностями в развитии. Для них государство обеспечивает условия для получения образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации. Государство гарантирует функционирование малокомплектных школ и интернатных организаций для обеспечения права на получение начального, основного среднего, общего среднего образования детьми, проживающими в населенных пунктах с малой численностью жителей. Это особенно важно для сельской местности.

Важной политической и организационной основой для определения государственной стратегии развития образования и реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере образования является Государственная программа развития образования РК на 2011-2020 годы, обеспечивающая также продолжение модернизации казахстанского образования. Целями программы являются: обеспечение равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям; удовлетворение потребностей учащихся в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире; формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан.

Как известно, Казахстан раньше многих стран Центральной Азии присоединился к Болонской декларации и стал полноправным участником европейского образовательного пространства¹. В соответствии с принятыми обязательствами, Казахстан должен до 2020 года реализовать ряд мероприятий: обеспечение «прозрачности», максимальной сравнимости за счет широкого распространения однотипных образовательных циклов; введение единой системы образовательных кредитов (зачетных единиц), одинаковых форм фиксирования получаемых квалификаций и их взаимного признания; формирование развитых структур по обеспечению качества подготовки специалистов и др.

_______________

¹ Баталов Ю.В., Колос Е.Л. Научно-методологические подходы, инновационное управление высшим образованием Казахстана / Под ред. Ю.В. Баталова. Усть-Каменогорск, 2011. С. 218.

Важным принципом и залогом получения качественного образования является его преемственность. В ст. 3 «Принципы государственной политики в области образования» Закона об образовании провозглашается «непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней».

Качественное высшее образование является одним из основных элементов становления суверенитета государства, его реальной политической и экономической независимости.

Высшее образование в Казахстане приобретается на основе среднего образования. Для поступления в вуз выпускники школ сдают выпускные и вступительные экзамены в форме единого национального тестирования (ЕНТ) или комплексного тестирования (для выпускников прошлых лет). Граждане Республики имеют право на присуждение на конкурсной основе международной стипендии «Болашақ» для обучения за рубежом. Обучение бакалавров может вестись очно или заочно, в том числе по дистанционной технологии обучения, что может быть особенно важно для лиц с ограниченными возможностями. По окончании вуза выпускник получает академические степени, присваиваемые самим вузом бакалавра (4 года), магистра (5-6 лет - еще 1-2 года после бакалавриата, в зависимости от годичной профильной или двухгодичной научно-педагогической магистратуры). В случае продолжения учебы в докторантуре PhD (сходна с бывшей аспирантурой, от которой она отличается, прежде всего, усиленной образовательной программой, зарубежной стажировкой и наличием зарубежного соруководителя), может получить ученую степень доктора философии (PhD), которая требует утверждения специальным органом Министерства образования и науки РК (общий срок обучения в вузе 8-9 лет - еще три года очного обучения после магистратуры, в настоящее время только по государственному образовательному гранту). Второе высшее образование в Казахстане получают только на платной основе по программам с сокращенным сроком обучения (2-3 года).

30.2. На конкурсной основе обучающиеся имеют возможность получить государственный образовательный грант. Конкурс проводится на основе баллов сертификатов, выданных по результатам ЕНТ или комплексного тестирования. Преимущественное право на получение гранта имеют обладатели знака «Алтын белгі», а также призеры и победители международных и республиканских конкурсов, соревнований и олимпиад. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане, пользуются правом на образование наравне с гражданами республики в порядке, установленным казахстанским законодательством, международными договорами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 35 Закона об образовании, «профессиональные учебные программы высшего образования реализуются в высших учебных заведениях, основными видами которых являются университет, академия, институт и приравненные к ним (консерватория, высшая школа, высшее училище). Университеты, внедряющие инновационные образовательные программы, являются инновационными университетами».

В последние годы государство в Казахстане принимает дополнительные меры по расширяющейся поддержке государственных вузов, модернизации их материально-технической базы.

В 2010 году в Астане открыт новый университет международного уровня - Автономная организация образования «Назарбаев Университет». Автономный статус университету был предоставлен специальным Законом РК от 19 января 2011 года № 394 «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд». Этим Законом определен правовой статус и особый правовой режим создания и деятельности «Назарбаев Университета», «Назарбаев Интеллектуальных школ», отличный от статуса и режима деятельности других организаций образования Казахстана.

30.3. Как отмечено выше, в Казахстане одним из принципов государственной политики в области образования провозглашается «разнообразие организаций образования по формам собственности, формам обучения и воспитания, направлениям образования ». В связи с этим, а также на основе конституционной нормы о равной защите государственной и частной собственности (п. 1 ст. 6 Конституции РК), признается юридическое равенство государственных и частных учебных заведений, в том числе высших учебных заведений.

Частные учебные заведения могут иметь разные задачи по удовлетворению общественных потребностей, содействовать всесторонней реализации права на образование на платной основе.

В настоящее время не имеется отдельного закона о регулировании получения платного образования. На государственные и частные учебные заведения распространяется один общий Закон об образовании.

В то же время в законодательстве только применительно к государственным вузам установлен ряд норм, касающихся социально-экономической поддержки профессорско-преподавательского состава, регулирования должностных окладов педагогических работников государственных учреждений и казенных предприятий образования, доплат и надбавок, а также других выплат стимулирующего характера. Так, в государственных организациях образования по основному месту работы устанавливается доплата (при наличии соответствующего диплома) за ученые степени доктора философии (PhD), доктора по профилю, кандидата наук - в размере одной месячной минимальной заработной платы. За ученую степень доктора наук устанавливается надбавка в размере двух месячных минимальных заработных плат (п. 6 ст. 52 Закона об образовании). Преподавателям государственных организаций образования также один раз в календарном году при предоставлении им очередного трудового отпуска выплачивается пособие на оздоровление в размере, определяемом трудовым законодательством Республики Казахстан (пункт 3 ст. 53 Закона об образовании).

Частные высшие учебные заведения вправе сами определять систему оплаты, стимулирующие доплаты, «социальный пакет» для их работников и в целом имеют большую долю автономии по ряду вопросов, по сравнению с государственными организациями образования, что позволяет более гибко и оперативно внедрять инновации в учебный процесс и научную деятельность.

При этом некоторые стимулирующие педагогическую деятельность нормы Закона распространяются на всех работников системы образования независимо от формы собственности. В частности, педагогическим работникам организаций образования ежегодно за счет средств соответствующих бюджетов выплачивается: обладателю звания «Лучший преподаватель вуза» - государственный грант в размере 2000-кратного месячного расчетного показателя; обладателю звания «Лучший педагог» - государственный грант в размере 1000-кратного месячного расчетного показателя (пункт 3 ст. 53 Закона об образовании).

Учитывая большое общественное значение преподавательской деятельности и воспитания молодежи, в действующем законодательстве зафиксированы некоторые дополнительные требования к работникам сферы образования. В частности, к работе в организациях образования не допускаются лица, которым педагогическая деятельность запрещена приговором суда или медицинским заключением, а также имеющие судимость, если она не погашена или не снята в установленном законом порядке (пункт 5 ст. 51 Закона об образовании).

В Законе об образовании уделяется специальное внимание различным вопросам о правах обучающихся и педагогов, в частности, охране здоровья обучающихся и воспитанников, их нагрузке, расписанию занятий, питанию, труду и отдыху и т.д. При этом, согласно пункту 6 ст. 48 Закона об образовании «ответственность за создание здоровых и безопасных условий обучения, воспитания, труда и отдыха в организациях образования возлагается на их руководителей». Эти нормы распространяются на все учебные заведения независимо от формы собственности.

В последние годы Министерство образования и науки РК проводит политику оптимизации вузов, некоторого сокращения количества частных вузов за счет объединения мелких и более слабых вузов с более эффективно работающими вузами, с целью повышения качества образования, концентрации кадров и ресурсов, соответствия их деятельности государственным образовательным стандартам.

30.4. В пункте 4 ст. 30 Конституции РК устанавливаются конституционные основы государственного контроля качества образования через механизм установления государством общеобязательных стандартов образования. В ст. 56 Закона об образовании («Государственные общеобязательные стандарты образования») предусмотрено, что «в Республике Казахстан устанавливаются государственные общеобязательные стандарты образования, определяющие совокупность общих требований по каждому уровню образования». Такие стандарты относятся к содержанию образования, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся и воспитанников, уровню подготовки обучающихся. Закон устанавливает, что государственные общеобязательные стандарты соответствующих уровней образования обязательны для всех организаций образования независимо от форм собственности, типов и видов.

В соответствии с подпунктом 24) ст. 4 Закона об образовании, издано постановление Правительства РК от 23 августа 2012 года № 1080 «Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования». Этим постановлением утверждены: 1) государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения; 2) государственный общеобязательный стандарт среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего образования); 3) государственный общеобязательный стандарт технического и профессионального образования; 4) государственный общеобязательный стандарт послесреднего образования; 5) государственный общеобязательный стандарт высшего образования; 6) государственный общеобязательный стандарт послевузовского образования.

Так, государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения: определяет содержание дошкольного воспитания и обучения; содержание предметно-развивающей среды дошкольных организаций; устанавливает требования к максимальному объему учебной нагрузки воспитанников и обучающихся, к уровню подготовки воспитанников и обучающихся, к педагогам организаций дошкольного воспитания и обучения; к организации учебно-воспитательного процесса.

Требования стандарта дошкольного воспитания и обучения обязательны при: разработке общеобразовательных учебных программ дошкольного воспитания и обучения, которые подразделяются на основные (базовые, вариативные), обеспечивающие формирование ключевых компетентностей, а также дополнительные, направленные на реализацию интересов и склонностей ребенка; осуществлении учебно-воспитательного процесса в организациях дошкольного воспитания и обучения, независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности, типов и видов; разработке учебно-дидактических пособий и методических рекомендаций для организаций дошкольного воспитания и обучения; государственной аттестации деятельности организаций и педагогов дошкольного воспитания и обучения.

Общеобразовательные организации Республики Казахстан осуществляют образовательную деятельность в соответствии с: Государственным общеобязательным стандартом среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего образования); типовыми учебными планами; другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом Республики Казахстан в области среднего образования.

Государственный общеобязательный стандарт среднего образования: определяет общие нормы, структуру и состав базового (обязательного) содержания среднего образования; регламентирует объем учебной нагрузки обучающихся, условия организации образовательного процесса, систему контроля и оценивания знаний; устанавливает требования к уровню подготовки обучающихся в общеобразовательных организациях; устанавливает требования к условиям осуществления образовательного процесса: рациональному использованию средств государственного бюджета, нормативному обеспечению материально-технической базы общеобразовательных организаций и охраны здоровья и безопасности обучающихся.

Государственный общеобязательный стандарт образования служит основой для: разработки обязательных и вариативных учебных программ, учебников и учебно-методических комплексов, а также для экспертизы их качества; обеспечения преемственности между уровнями среднего образования; осуществления

образовательного процесса в общеобразовательных организациях; разработки оценочной системы определения результата деятельности педагога, общеобразовательной организации, составления контрольно-измерительных материалов для выявления уровня подготовки обучающихся и их итоговой аттестации; разработки программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров¹.

_______________

¹ Аннотация к документу: Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года № 1080 «Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования».

Также согласно ст. 13 Закона об образовании, содержание образования определяется образовательными учебными программами, которые разрабатываются на основе государственных общеобязательных стандартов образования. В силу требований подпункта 1 пункта 3 ст. 47 Закона об образовании, обучающиеся и воспитанники имеют право на получение качественного образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования.

Государственный общеобязательный стандарт технического и профессионального образования устанавливает общие требования к техническому и профессиональному образованию. Содержание образовательных программ технического и профессионального образования предусматривает изучение: интегрированных курсов по общеобразовательным дисциплинам; общегуманитарных, экономических, общепрофессиональных, специальных дисциплин; интегрированных образовательных программ технического и профессионального образования с образовательными программами 1-2 курсов высших учебных заведений.

При разработке и реализации образовательной программы организации технического и профессионального образования вправе изменять до 25 процентов объема учебного времени для циклов и дисциплин при сохранении суммарного объема учебного времени, отведенного на освоение профессиональной учебной программы. Они вправе также выбирать различные технологии обучения, формы, методы организации и контроля учебного процесса.

Государственный общеобязательный стандарт послесреднего образования применяется организациями образования, реализующими профессиональные учебные программы послесреднего образования независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, разработчиками профессиональных учебных программ. Содержание профессиональных учебных программ после-среднего образования предусматривает: изучение наряду с профессиональными социально-гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, интегрированных с профессиональными учебными программами 1-2 курсов высшего образования; по завершении обучения присвоение квалификации младшего специалиста обслуживающего и управленческого труда.

При разработке и реализации образовательной программы организации технического и профессионального образования также имеют право изменять до 25 процентов объема учебного времени для циклов и дисциплин при сохранении суммарного объема учебного времени, отведенных на освоение профессиональной учебной программы и использовать различные технологии обучения, формы, методы организации и контроля учебного процесса. Профессиональные учебные программы послесреднего образования включают, наряду с обязательными дисциплинами, и дисциплины, определяемые организацией образования, факультативные занятия, направленные на обеспечение индивидуальных способностей и запросов обучаемых.

Государственный общеобязательный стандарт высшего образования устанавливает требования к содержанию образования, образовательной траектории студентов, формированию образовательных программ, их структуре и оценке уровня подготовленности студентов.

Казахстанские вузы осуществляют подготовку специалистов с высшим образованием (бакалавров и дипломированных специалистов) в соответствии с: Классификатором специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан; Стандартом и типовыми учебными планами специальностей высшего образования; академическим календарем; индивидуальными учебными планами студентов; рабочими учебными планами специальностей; учебными программами по дисциплинам.

Государственный общеобязательный стандарт послевузовского образования устанавливает требования к содержанию образовательных программ магистратуры, образовательной траектории магистрантов, структуре и содержанию образования, оценке уровня подготовленности магистрантов и академической степени.

Образовательные программы магистратуры реализуются вузами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности по соответствующим специальностям магистратуры, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Вузы Республики Казахстан осуществляют подготовку магистров в соответствии с: Классификатором специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан; соответствующим стандартом и типовыми учебными планами специальностей магистратуры; рабочими учебными планами; академическим календарем; индивидуальными учебными планами магистрантов; учебными программами по дисциплинам; индивидуальным планом работы магистранта.

Подготовка научных, педагогических и управленческих кадров в магистратуре осуществляется по двум направлениям: научному и педагогическому со сроком обучения два года и профильному со сроком обучения не менее одного года. Срок обучения в магистратуре может корректироваться вузом в зависимости от соответствия профиля образовательной программы предшествующего уровня подготовки и наличия пререквизитов. Обучение в магистратуре ведется только по очной форме.

Также данный государственный общеобязательный стандарт послевузовского образования устанавливает требования к содержанию образовательных программ докторантуры PhD, образовательной траектории докторантов, структуре и содержанию образования, оценке уровня подготовленности докторантов и академической степени.

Образовательные программы докторантуры реализуются вузами на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующим специальностям докторантуры, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, и договора с аккредитованными научными организациями-партнерами о сотрудничестве по совместному выполнению соответствующих научных и образовательных программ и предоставлению исследовательской базы.

Вузы Республики Казахстан осуществляют подготовку докторов философии (PhD) и докторов по профилю в соответствии с: Классификатором специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан; соответствующим Стандартом и типовыми учебными планами специальностей докторантуры; академическим календарем; индивидуальными учебными планами докторантов; рабочими учебными планами; учебными программами по дисциплинам; индивидуальным планом работы докторанта.

Подготовка научных и педагогических кадров осуществляется в докторантуре с присуждением ученой степени доктора философии (PhD) и доктора по профилю со сроком обучения не менее трех лет только по очной форме на основе государственного образовательного заказа. Лицам, освоившим образовательную программу докторантуры и защитившим докторскую диссертацию, присуждается ученая степень доктора PhD или доктора по профилю в соответствии с Правилами присуждения ученых степеней и ученых званий, утвержденных уполномоченным органом в области образования.

Таким образом, на уровне закона и подзаконных актов конкретизировано общее конституционное положение о государственных общеобязательных стандартах образования. В связи с этим требуется особое внимание к данным нормативным правовым актам, их изменению и дополнению.

Проверка соблюдения организациями образования государственных стандартов образования является одним из основных элементов государственного контроля в данной сфере. Государственный контроль в системе образования, кроме того, направлен на обеспечение государством права на образование и соблюдение юридическими лицами, реализующими образовательные учебные программы, соответствия осуществляемой ими образовательной деятельности требованиям законодательства Республики Казахстан. Государственный контроль в области образования и лицензирования образовательной деятельности осуществляется уполномоченным органом в области образования и местными исполнительными органами в пределах их компетенции и осуществляется в форме проверок и иных формах.

В Законе об образовании (ст. 59) к объектам государственного контроля в системе образования отнесены: 1) образовательная деятельность юридических лиц, реализующих образовательные учебные программы; 2) уровень освоения обучающимися соответствующих образовательных учебных программ. Основными видами государственного контроля являются: государственная аттестация организаций образования; контроль за соблюдением законодательства Казахстана об образовании и квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности.

Государственная аттестация организаций образования независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности проводится один раз в пять лет в плановом порядке государственными органами управления образованием. В организациях образования, реализующих образовательные учебные программы технического и профессионального образования, послесреднего, высшего и послевузовского образования, государственная аттестация осуществляется также по специальностям. В Законе об образовании установлено, с какого периода во вновь созданных организациях образования может быть проведена аттестация. Так, первая государственная аттестация проводится в организациях образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, через четыре года. В организациях образования, реализующих профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, первая аттестация должна проводиться не позже года первого выпуска специалистов, а в дошкольных организациях и организациях дополнительного образования - через три года после их создания.

Действующим Законом об образовании установлено правило: если организация образования прошла институциональную (организации в целом) и специализированную (специальностей) аккредитацию в независимых аккредитационных органах, внесенных в реестр аккредитационных органов, в таком случае они освобождаются от процедуры государственной аттестации по аккредитованным образовательным учебным программам (специальностям) на срок аккредитации, но не более пяти лет.

Аккредитация - это процесс, посредством которого аккредитационный орган оценивает качество деятельности вуза в целом или отдельных образовательных программ вуза (специальностей) с целью признания их соответствия определенным стандартам и критериям.

В Казахстане проведением процедуры аккредитации и академического ранжирования занимаются два казахстанских негосударственных аккредитационных агентства: Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании (НКАОКО) и Независимое агентство аккредитации и рейтинга (НААР), а также некоторые международные аккредитационные агентства. Аккредитация вузов и их специальностей проводится на добровольной основе. Однако она важна для оценки качества образования в вузе, а также для выпускников, дипломы которых, как правило, признают за рубежом в случае аккредитации вуза (в частности, для продолжения образования, а в некоторых странах и при приеме на работу). Ряд специальностей в некоторых казахстанских вузах прошли специализированную аккредитацию в международных аккредитационных агентствах.

Проводимые реформы в системе образования и эффективная реализация права на образование должны содействовать реализации стратегии «Казахстан-2050», выведению страны на передовые позиции в мире, обеспечению достойной жизни каждому гражданину.

СТАТЬЯ 31

31.1. Одним из фундаментальных направлений деятельности Республики Казахстан является охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Учитывая, что сохранение благоприятного качества окружающей природной среды является обязательным элементом нормальной жизнедеятельности и здоровья человека, в нашем государстве, со дня обретения независимости, разработана комплексная система мер, направленная на реализацию указанной цели.

Основой для решения вопросов охраны окружающей среды является созданная в Республике Казахстан законодательная, институциональная, экономическая база.

Основные направления государственной экологической политики современного Казахстана обозначены в Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации H.A. Назарбаева народу Казахстана: «Стратегия «Казахстан-2050» - Новый политический курс состоявшегося государства».

Президент Республики отмечает, что необходимо: «Переосмыслить наше отношение к своим природным богатствам. Мы должны научиться правильно ими управлять, накапливая доходы от их продажи, а главное - максимально эффективно трансформировать природные богатства нашей страны в устойчивый экономический рост... Необходимо внедрить принципиально новую систему управления природными ресурсами». В свете реализации Послания Президента «Стратегия «Казахстан-2050» в настоящее время ведется работа над созданием новой редакции Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2015-2050 годы. Данный документ должен стать методологической базой, в котором закреплены основные приоритеты экологической политики Казахстана, будут разработаны долгосрочные природоохранные мероприятия, которые найдут в дальнейшем закрепление в действующим законодательстве и системе государственного экологического управления.

Основным законодательным актом в области охраны окружающей среды в Республике Казахстан является Экологический кодекс РК. Кодекс состоит из 2 частей, 9 разделов, 47 глав 326 статей. В общей части Экологического кодекса РК закреплены 27 глав, в которых рассматриваются основные понятия и определены права и обязанности физических лиц, полностью раскрывается ряд основных правомочий и направлений деятельности в области охраны окружающей среды. Также данная часть кодекса рассматривает экономическое регулирование охраны окружающей среды и природопользования, виды экологического контроля, экологического мониторинга и кадастра. Глава 17 «Государственный учет участков загрязнения окружающей среды» рассматривает задачи и принципы ведения учета участков загрязнения окружающей среды. Особое место в данном Кодексе занимает раздел 6 «Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия». Здесь четко расписаны понятие, порядок объявления отдельных территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия и особенности правового регулирования в зонах чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Особенная часть начинается с рассмотрения общих положений об экологических требованиях. Глава 30 «Экологические требования по видам хозяйственной и иной деятельности» предусматривает установление экологических требований практически по всем видам деятельности хозяйствующих субъектов. В главе 40 «Экологические требования при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов» дается подробная характеристика экологическим требованиям при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов. Глава 42 «Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления» определяет виды отходов производства и потребления (ст. 286), классификацию опасных отходов.

Особое значение занимает Раздел 9, который рассматривает ответственность за экологические правонарушения и разрешение экологических споров.

С первых дней существования Республики Казахстан был создан государственный специально уполномоченный орган, занимающийся вопросами охраны природы и рационального использования природных ресурсов. На сегодняшний день уполномоченный орган по охране окружающей среды РК осуществляет значительные функции по защите экологических прав граждан. Это проведение мониторинга состояния окружающей среды, установление системы нормативов качества природной среды и отдельных природных ресурсов, система государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства, экологического аудита и экологической экспертизы, разрешительный характер деятельности хозяйствующих субъектов по использованию природных ресурсов. Он осуществляет планирование государственных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидацию последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, государственное экологическое страхование граждан, создание государственных и общественных экологических фондов.

В плане обеспечения экологических прав граждан указанный орган обязывает природопользователей периодически отчитываться перед населением о проводимых природоохранных мероприятиях, реализовывать социально-экологические программы, заслушивает результаты общественной экологической экспертизы и общественного экологического мониторинга, оказывает содействие в деятельности неправительственным экологическим организациям, которых в Республике Казахстан на сегодняшний день насчитывается свыше 220 организаций и около 150 экологических фондов.