Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

34.2. Граждане РК, а также лица, находящиеся на территории Республики, обязаны уважать государственные символы Республики Казахстан.

Государственные символы устанавливаются Конституцией и специальными законами, закрепляя отличительные знаки конкретного государства. Государственными символами Республики Казахстан в соответствии со ст. 9 Конституции Республики Казахстан являются: Государственный Флаг Республики Казахстан, Государственный Герб Республики Казахстан, Государственный Гимн Республики Казахстан. Их описание и порядок официального использования устанавливаются Конституционным законом о государственных символах.

Государственные символы являются олицетворением независимости и суверенитета государства. Они отображают общечеловеческие ценности и традиции народа. Законодательный порядок официального использования государственных символов Республики Казахстан содействует формированию у граждан уважительного отношения к символике государства, развитию чувства казахстанского патриотизма.

В соответствии с казахстанским законодательством виновные лица в надругательстве над государственным флагом, гербом и гимном Республики Казахстан, несут ответственность по ст. 317 УК РК, которая устанавливает уголовную ответственность за надругательство над Государственным Флагом, Государственным Гербом или Государственным Гимном Республики Казахстан (см. также комментарий к ст. 9 Конституции).

Обязанность уважать государственные символы Республики - конституционное требование к поведению каждого лица проявлять почтение к официальным эмблемам страны.

СТАТЬЯ 35

Комментируемая статья Основного Закона содержит норму о публично-правовой (конституционной) обязанности гражданина Казахстана и каждого человека и юридического лица, зарегистрированного на ее территории, платить налоги, сборы и другие платежи, установленные законом.

Для государства налоги и сборы выступают основным источником доходов бюджета, с помощью которых Правительство выполняет свои обязательства перед народом, а также предоставляет гражданам общественные блага и услуги, в том числе в социальной сфере.

Поэтому от добросовестного выполнения субъектами налоговой обязанности зависит пополнение бюджета страны, соответственно, эффективная реализация задач и функций государства.

Следует отметить, что все позитивные преобразования и прогресс, достигнутые Республикой за прошедшие годы в экономической и социальной сферах, в укреплении авторитета Казахстана на международной арене во многом стали возможными благодаря Конституции, прочно закрепившей правовые основы рыночных реформ, обеспечившей становление и стабильное развитие всех институтов государства и системы общественно-экономических отношений.

Конституция Казахстана в статье 35 провозгласила долгом и обязанностью каждого уплату законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей. Под определением «каждый» понимаются физические трудоспособные лица вне зависимости от их гражданства, а также зарегистрированные в стране юридические лица. При этом отношения, связанные с исполнением налоговых обязательств, регулируются Налоговым кодексом РК.

В сфере налогообложения действуют принципы обязательности, определенности, справедливости налогообложения, единства налоговой системы и гласности налогового законодательства Республики Казахстан. Это означает, что система налогообложения едина для всех, является всеобщей и обязательной для каждого.

Те же принципы относятся и к другим сборам и иным обязательным платежам, порядок уплаты которых регламентирован соответствующими нормативными правовыми актами государства.

Налог устанавливается государством в одностороннем порядке, без заключения договора с налогоплательщиком, и взыскивается в случае уклонения от его уплаты в принудительном порядке. Следовательно, налогоплательщик не имеет права отказаться от выполнения налоговой обязанности. Обязательность уплаты служит одним из главных критериев, отличающих налоги от иных видов доходов бюджетов, установленных государством.

Для практики по налоговым правоотношениям важным моментом в комментируемой статье Конституции является то, что налоги, сборы и иные обязательные платежи, которые обязаны уплачивать граждане Казахстана, иностранцы и лица без гражданства на территории страны, могут быть установлены только законами Республики и никакими другими правовыми актами. К сфере законодательного регулирования также относятся размеры и ставки этих налогов, сборов и платежей, а также круг субъектов этих правоотношений, физических и юридических лиц, плательщиков конкретных налогов и сборов.

Благодаря проведенным преобразованиям, сегодня Казахстан обладает мощным экономическим потенциалом, достигнутый успех в экономике и других отраслях признан многими развитыми государствами. Большой авторитет и высокий имидж в глазах мирового сообщества - яркое тому подтверждение.

Не останавливаясь на достигнутом, Казахстан поставил перед собой амбициозные, но выполнимые задачи по достижению высокого уровня жизни населения.

Уже начата реализация Стратегии «Казахстан-2050», которая среди других не менее важных задач предусматривает вхождение нашей страны в число 30-ти самых развитых государств мира. Успешное выполнение таких задач зависит не только от государственных структур, но и от каждого лица в Казахстане, принимающего непосредственное участие в полноценном функционировании национальной системы налогообложения.

Государство со своей стороны для увеличения платежей, поступающих в государственную казну, продолжает создавать благоприятные условия для всех налогоплательщиков, особенно для субъектов предпринимательской деятельности. Развитию и поддержке бизнеса в Казахстане придается особое значение, ведь как показывает практика, во многих развитых государствах значительную часть поступлений в бюджет составляют именно платежи от деятельности предпринимателей.

Уже на протяжении нескольких лет в стране вводится мораторий на проверки субъектов предпринимательства, принимаются государственные программы развития бизнеса, создаются центры поддержки и помощи начинающим и уже действующим предпринимателям.

Для активизации предпринимательской деятельности в стране функционируют специальные центры обслуживания предпринимателей, где предоставляется весь спектр государственных услуг, необходимых для полноценного осуществления предпринимательской деятельности.

Государственными органами осуществляются контрольные и фискальные функции по обеспечению установленных законом платежей. За уклонение от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей предусмотрена уголовная и административная ответственность.

По данным Комитета по статистике, уровень «теневой» экономики за последние годы составляет 20 процентов в структуре ВВП Казахстана. Соответственно, вне государственного учета остается существенная часть экономических отношений между потенциальными налогоплательщиками.

Увеличение объемов «теневой» экономики стимулирует коррупцию в среде государственного аппарата, а коррупция, в свою очередь, создает благоприятные условия «теневой» экономике и покровительствует ее субъектам.

В этом свете немаловажная роль в полноценном обеспечении поступлений платежей в бюджет отводится эффективной работе уполномоченных органов. Действуя от имени государства, такие органы должны пресекать противоправные деяния, связанные с попытками уклонения от уплаты налогов.

Предусмотренные за налоговые нарушения санкции, безусловно, снижают криминогенность сферы налогообложения, но не в полной мере исключают мотивацию совершения таких преступлений и правонарушений. Мощным стимулом для неукоснительного исполнения всех налоговых обязательств, по мнению отдельных ученых и практиков, могла бы служить такая оптимальная система налогообложения (ставки, размеры и условия взимания), при которой каждому законопослушному субъекту было бы экономически невыгодно занижать или скрывать свои доходы и не платить установленные законом налоги.

Дальнейшее развитие казахстанского общества, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, совершенствование форм и методов государственного управления должны основываться на целенаправленной комплексной деятельности по укреплению конституционной законности в стране.

СТАТЬЯ 36

36.1. Глава государства в Стратегии «Казахстан-2050» отметил, что в Казахстане создана сильная, современная, обороноспособная армия, которая обеспечивает безопасность личности, общества и государства.

Защита Родины - не только правовое, но прежде всего, нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг. Она направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей и выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства, целостности и неприкосновенности ее территории.

Сегодня защита Родины - это такой же священный долг и обязанность каждого, как и много лет и веков назад. Она основана на героических и боевых традициях старших поколений.

Имена героев казахстанцев, золотыми буквами вписанные в историю нашего народа, призывают нас к патриотизму и мужеству. Ведь защита Родины - это и высокая цель, и большая честь.

За годы независимости благодаря Главе государства - Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами H.A. Назарбаеву созданы компактные, мобильные и боеготовые Вооруженные Силы РК - боевой и слаженный организм, надежно обеспечивающий военную безопасность страны.

Цели и государственная политика в данной области на современном этапе определены в Военной доктрине Республики Казахстан. В ней конкретизируются условия и основные направления развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом обеспечения противодействия современным угрозам военной безопасности - международному терроризму, включая кибервойны, этнонациональному и религиозному экстремизму, незаконному распространению оружия.

Для обеспечения военной безопасности устанавливается воинская обязанность граждан. Она является конкретным проявлением конституционного долга и обязанности по защите Родины, но адресована законом определенным категориям граждан.

Основной формой осуществления воинской обязанности является прохождение воинской службы по призыву. Также возможно добровольное поступление на воинскую службу по контракту.

При этом, каждый гражданин, впервые поступающий на военную службу, принимает военную присягу.

Принимая присягу, воин клянется до последнего дыхания быть преданным народу Казахстана и его Президенту, свято соблюдать Конституцию и законы государства, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Он также обязуется достойно выполнять воинский долг, мужественно и смело защищать Родину и государственные интересы независимого Казахстана.

Сегодня армия Казахстана - предмет гордости граждан страны, а воинская служба стала почетной и престижной.

Подтверждением тому является появление в 2012 году нового государственного праздника - День защитника Отечества.

36.2. Воинская служба - особый вид государственной службы военнослужащих Вооруженных Сил, направленная на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ Республики Казахстан.

Она осуществляется на воинских должностях, например, в структурах Министерства обороны, Службы государственной охраны, Национальной Гвардии, пограничных войсках.

Граждане, находящиеся на военной службе, являются военнослужащими.

Порядок прохождения воинской службы регламентируется Законом Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года № 561-IV «O воинской службе и статусе военнослужащих». Отдельные вопросы предусмотрены в Законе об обороне и Вооруженных Силах.

Исходя из норм Закона о воинской службе и статусе военнослужащих воинская обязанность предусматривает: обязательную подготовку к военной службе; воинский учет; призыв на военную службу, ее прохождение; пребывание в запасе; призыв на военное сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.

Исполнение этой обязанности обеспечивается в пределах полномочий: государственными и местными исполнительными органами.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона об обороне и Вооруженных Силах, Вооруженные Силы комплектуются: 1) военнослужащими путем призыва граждан на воинскую службу и путем добровольного поступления на воинскую службу в соответствии с законодательными актами РК; 2) гражданским персоналом в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о государственной службе.

Призыв граждан на воинскую службу включает: призыв граждан на срочную воинскую службу; призыв на воинскую службу офицеров запаса; призыв на воинские сборы; призыв по мобилизации, при военном положении и в военное время.

Призыв граждан на срочную воинскую службу проводится два раза в год на основании Указа Президента Республики и постановления Правительства.

Сроки воинской службы в календарном исчислении устанавливаются:

1) для военнослужащих срочной службы - двенадцать месяцев;

2) для офицеров, проходящих воинскую службу по призыву, двадцать четыре месяца;

3) для военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту, - на сроки, указанные в контракте о прохождении воинской службы.

Призыв граждан на воинскую службу организуют и обеспечивают местные исполнительные органы. Для проведения призыва граждан на воинскую службу, в установленном порядке образуются призывные комиссии.

Согласно Закону «О воинской службе и статусе военнослужащих», призыву на срочную воинскую службу подлежат граждане в возрасте от восемнадцати до двадцати семи лет, не имеющие права на отсрочку или освобождение от призыва, в количестве, необходимом для комплектования Вооруженных Сил.

Офицеры запаса в возрасте до двадцати девяти лет, годные к воинской службе, призываются в мирное время на основании постановления Правительства Республики Казахстан для прохождения воинской службы на должностях офицерского состава по заявкам уполномоченных органов.

Военнообязанные призываются на воинские сборы: в рамках республиканских мероприятий по мобилизационной подготовке, проводимых центральными исполнительными органами, - на основании постановления Правительства; в рамках мероприятий по мобилизационной подготовке, подготовки территориальной обороны, проводимых местными исполнительными органами областей (городов республиканского значения и столицы), - на основании постановления акимата области, города республиканского значения, столицы.

Призыв граждан на воинскую службу по мобилизации, при военном положении и в военное время проводится на основании Указа Президента Республики и в установленном порядке.

При этом граждане, в предусмотренных законом случаях, могут быть либо освобождены, либо им предоставляется отсрочка от призыва на воинскую службу и воинские сборы.

От призыва на воинскую службу в мирное время освобождаются граждане: признанные не годными к воинской службе по состоянию здоровья; не призванные на законных основаниях на срочную воинскую службу, по достижении двадцати семи лет; у которых один из родственников (отец, мать, брат или сестра) погиб, умер или стал инвалидом первой или второй группы при исполнении служебных обязанностей в период прохождения воинской службы; прошедшие воинскую (альтернативную) службу в другом государстве; имеющие ученую степень; священнослужители зарегистрированных религиозных объединений.

От призыва на воинские сборы освобождаются: лица, работающие в государственных органах на должностях, связанных с обеспечением обороны, безопасности и правопорядка; авиационный персонал государственной, гражданской и экспериментальной авиации; лица, работающие в сельском хозяйстве и в организациях по ремонту сельскохозяйственной техники, на период посевных и уборочных работ; педагогические работники организаций образования очной формы обучения на период учебного года; обучающиеся в организациях образования очной формы обучения; военнообязанные-женщины; военнообязанные в течение двух лет после увольнения в запас; лица, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет; лица, в отношении которых ведется дознание, предварительное следствие или уголовное дело рассматривается судом; военнообязанные, избранные (назначенные) депутатами Парламента или местных представительных органов.

От призыва на воинскую службу по мобилизации, при военном положении и в военное время освобождаются граждане, признанные негодными к воинской службе по состоянию здоровья.

Граждане, имеющие право на освобождение от призыва на воинскую службу, могут быть призваны на воинскую службу по их желанию при предоставлении соответствующих нотариально засвидетельствованных документов от заинтересованных лиц и заявления, кроме граждан, признанных негодными к воинской службе по состоянию здоровья.

Призыву на воинскую службу в мирное время не подлежат граждане, имеющие судимость.

Отсрочка предоставляется по следующим основаниям: по семейным обстоятельствам; для продолжения образования; по состоянию здоровья; по другим причинам.

Отсрочка от призыва на воинскую службу по другим причинам предоставляется: преподавателям организаций образования, расположенных в сельской местности, имеющим послесреднее или высшее педагогическое образование и работающим по специальности, на весь период работы; врачам, имеющим соответствующее образование, постоянно работающим по специальности в сельской местности, на весь период работы в организациях здравоохранения; депутатам Парламента Республики Казахстан или местных представительных органов на срок их депутатских полномочий; лицам, в отношении которых ведется дознание, предварительное следствие или уголовные дела рассматриваются судами, соответственно до окончания дознания, следствия или вступления в силу приговора суда; членам экипажей судов, имеющим соответствующее образование, на весь период работы в организациях водного транспорта.

Гражданам, зачисленным в запас с присвоением воинского звания офицерского состава, предоставляется отсрочка от призыва на воинскую службу по семейным обстоятельствам, по состоянию здоровья, для продолжения послевузовского профессионального образования и по другим причинам.

Отсрочка от призыва на воинские сборы не предоставляется.

Отсрочка граждан при призыве на воинскую службу по мобилизации, при военном положении и в военное время приостанавливается, за исключением отсрочки по состоянию здоровья.

Граждане имеют право отказаться от отсрочки, за исключением отсрочки по состоянию здоровья, и могут быть призваны на воинскую службу при предоставлении личного заявления и соответствующего нотариально засвидетельствованного документа от заинтересованных лиц и органов социальной защиты населения.

Отсрочка от призыва на воинскую службу по состоянию здоровья предоставляется гражданам решением призывной комиссии на срок до одного года.

В целом, воинскому учету подлежат военнообязанные и призывники.

Что касается женщин, то они ставятся на воинский учет после приобретения ими военно-учетной специальности и могут поступить на военную службу по контракту.

Лица, поступающие на воинскую службу по контракту, должны отвечать следующим требованиям: иметь гражданство Казахстана; быть не моложе девятнадцати лет, за исключением курсантов, и не старше возраста на пять лет младше предельного возраста состояния на воинской службе в зависимости от воинского звания; иметь военно-учетную специальность, соответствующую воинской должности; отслужить срочную воинскую службу либо пройти обучение на военной кафедре высшего учебного заведения или военную подготовку в специализированных организациях Министерства обороны по подготовке военно-обученного резерва, за исключением женщин.

Контракт о прохождении воинской службы заключается: на три года - для лиц, впервые поступающих на воинскую службу; на пять лет; на десять лет; до достижения предельного возраста состояния на воинской службе; для курсантов -на срок обучения в военном учебном заведении (на военном факультете высшего учебного заведения) и на десять лет воинской службы после его окончания; для слушателей - на срок обучения и на пять лет воинской службы после окончания военного учебного заведения либо до достижения предельного возраста состояния на воинской службе.

Военнослужащим гарантируется широкий круг прав и свобод, а их обязанности определяются существом воинского долга.

Предельные возрасты военнослужащих на воинской службе устанавливаются: 1) военнослужащим солдатского и младшего сержантского составов - сорок пять лет; 2) военнослужащим старшего сержантского состава и офицерского состава до подполковника (капитана второго ранга) включительно - сорок семь лет; 3) военнослужащим высшего сержантского состава и полковникам (капитанам первого ранга) - пятьдесят пять лет; 4) генерал-майорам (контр-адмиралам), генерал-лейтенантам (вице-адмиралам) - шестьдесят лет; 5) генерал-полковникам, адмиралам и генералам армии - шестьдесят три года.

Военнослужащие, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению в запас или отставку в порядке, установленном Правилами прохождения воинской службы.

Военнослужащим, достигшим предельного возраста, осуществляющим преподавательскую, научную деятельность и имеющим академическую степень магистра, ученые степени или звания, по их рапорту руководителями уполномоченных органов продлевается срок воинской службы путем заключения с ними нового контракта до пяти лет.

СТАТЬЯ 37

На территории Казахстана сохранились с древнейших времен памятники истории и культуры народов, населявших этот обширный регион. Историческое и культурное наследие является ценнейшим духовным богатством народа Казахстана. Его использование и сохранение для настоящих и будущих поколений граждан Республики Казахстан является важным условием развития культуры народа. Поэтому Конституция возлагает на граждан Республики, независимо от национальности, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Данное конституционное положение всесторонне конкретизируется и регламентируется в законодательстве Республики Казахстан. После провозглашения государственной независимости Республики Казахстан 2 июля 1992 года Верховный Совет Республики принял Закон «Об охране и использовании историко-культурного наследия».

По мере укрепления государственности, положительных изменений в экономике и расширения финансовых возможностей, в стране начали осуществляться масштабные мероприятия по проведению научных исследований, археологических изысканий, по предоставлению широких возможностей для всех в ознакомлении с памятниками истории и культуры Степи и традициями населяющих ее народов.

Во время посещения жезказганского региона в августе 2014 года Лидер Нации H.A. Назарбаев высказал следующую мысль: «Мы должны знать и изучать свою богатую историю. Для этого делается очень многое. Так, например, нами был объявлен Год истории, и со всех концов света - Китая, Ирана и других государств - были собраны письменные источники по истории казахов. Сколько сведений передавалось из уст в уста, из поколения в поколение, и мы все это должны сохранить для своих потомков»¹.

______________

¹ Официальный сайт Президента Республики Казахстан: URL: http://www.akorda.kz

В ходе реализации утвержденной Указом Президента Республики от 13 января 2004 года № 1277 Государственной программы «Мәдени мұра» («Культурное наследие») на 2004-2006 годы был осуществлен комплекс мероприятий, результатом которых стали открытие новых памятников истории и культуры, консервация, реставрация и реконструкция значимых историко-культурных объектов, создание базы для целостной системы изучения культурного наследия страны. Аналогичная работа осуществлялась на местах в соответствии с принятыми областными масли-хатами региональными программы «Культурное наследие».

Проведена масштабная инвентаризация отечественных памятников истории и культуры, утверждены государственные списки памятников истории и культуры республиканского (218 памятников) и местного (11 277) значения.

В рамках уникальных проектов «Қазақтың дәстүрлі мың күйі», «Қазақтың дәстүрлі мың эні» и «Батьфлар жыры» систематизированы лучшие образцы народного творчества. По линии международного сотрудничества Казахстан ратифицировал основные конвенции в сфере культуры: Конвенцию 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта; Конвенцию 1972 года об охране всемирного культурного и природного наследия; Конвенцию 2003 года об охране нематериального культурного наследия (НКН).

В Список всемирного наследия ЮНЕСКО включены памятники культуры - мавзолей Ходжа Ахмеда Яссауи и петроглифы археологического ландшафта Тамгалы, а также объект природного наследия «Сарыарка - степи и озера Северного Казахстана». Восемь казахстанских объектов Семиреченского отрезка Шелкового пути: Талгар, Каялык, Карамерген, Актобе «Степнинское», Орнек, Кулан, Костобе, археологический комплекс «Акыртас» вошли в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в составе серийной транснациональной номинации «Шелковый путь: сеть маршрутов Чанань - Тянь-Шанского коридора».

Центральной доминантой, определенной в Стратегии «Казахстан-2050» новой культурной политики, является выдвинутая Лидером Нации H.A. Назарбаевым национальная идея «Мәңгілік Ел», призванная консолидировать казахстанский народ с его богатым культурным наследием и творческим потенциалом на успешное достижение цели вхождения Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира.

Сегодня развитие культуры и культурного потенциала относится к числу ключевых приоритетов эволюции многих народов и государств мира. Одним из важнейших критериев успеха выступают уровень развития культуры, наличие эффективно работающей инфраструктуры культурных институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и обогащение национального и мирового культурного наследия, создание, трансляцию и потребление качественных культурных ценностей, плодотворный культурный обмен и духовно-творческую самореализацию личности.

Культурная политика успешного государства направлена на обеспечение устойчивого развития общества на основе формирования созидательных ценностных ориентиров и является качественным измерением развития всех важных аспектов жизнедеятельности общества и государства. Ее долгосрочная стратегия разработана в целях реализации Послания Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». Свое системное воплощение в единстве методологических, правовых, финансовых, организационных и институциональных составляющих она получила в Указе Президента РК от 4 ноября 2014 года № 939 «О Концепции культурной политики Республики Казахстан».

Большой общественный резонанс и огромный импульс научному поиску ученых придала изложенная в Послании Президента Республики к народу Казахстана «Нурлы жол - путь в будущее» инициатива H.A. Назарбаева о праздновании в 2015 году 550-летия образования Казахского ханства.

В настоящее время в Казахстане действует ряд законов, регулирующих отношения в сфере охраны и использования историко-культурного наследия.

Законом о культуре культурное наследие народа Республики Казахстан определяется в качестве совокупности культурных ценностей, имеющих государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан без права их передачи иным государствам (п.п. 3) ст. 1).

Основными принципами государственной политики Республики Казахстан в области культуры являются: государственная поддержка культуры, сохранение и развитие культурного наследия народа Казахстана; охрана исторического и культурного наследия и обеспечение преемственности в их развитии; создание правовых гарантий для сохранения исторического наследия казахского народа и этнических диаспор, развития и воспроизводства творческого потенциала общества и ряд других.

Согласно комментируемой норме Конституции, статьей 11 названного Закона на граждан в области культуры возложены следующие обязанности: соблюдать требования законодательства Республики Казахстан в области культуры; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, природные ценности; уважать национальную культуру, обычаи, традиции казахского народа и этнических групп, государственный язык и другие языки. За умышленное уничтожение, разрушение или порчу объектов и предметов национального культурного достояния физические и юридические лица несут ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

В главе 6 Закона о культуре объединены статьи, посвященные культурным ценностям и национальному культурному достоянию: установлены перечень объектов культурных ценностей (ст. 32) и обязанность по внесению объектов национального культурного достояния в Государственный реестр (ст. 33); регламентирован особый режим объектов национального культурного достояния (ст. 34), порядок вывоза и ввоза культурных ценностей (ст. 35); а также порядок и условия временного вывоза культурных ценностей (ст. 36).

Законом РК от 21 июля 2007 года № 307 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам охраны и использования историко-культурного наследия» в Закон РК от 2 июля 1992 года «Об охране и использовании историко-культурного наследия» были внесены существенные изменения. Они были связаны с определением целей, задач и правовых основ в области охраны и использования исторического и культурного наследия.

Целями государственной деятельности являются: определение объектов историко-культурного наследия, их охраны и использования; закрепление статуса памятника истории и культуры за объектами историко-культурного наследия; регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере сохранения объектов историко-культурного наследия; разграничение компетенции государственных органов в области охраны объектов историко-культурного наследия; установление мер ответственности за нанесение ущерба объектам историко-культурного наследия.

Изменениями и дополнениями закона к историческому и культурному наследию отнесены все виды археологических объектов, сооружения и предметы, связанные с историческим прошлым народа, развитием обществ и государств, историко-культурные ландшафты, уникальные объекты природы, являющиеся редкие геологические образования. К историческому и культурному наследию относятся также произведения материальной и духовной культуры, имеющие историческую, научную и художественную ценность. В силу такого значения объекты, признанные историческими и культурными ценностями являются достижением народа Казахстана и подлежит защите и сохранению. Долг каждого гражданина - беречь указанные объекты с тем, чтобы они служили нынешним и будущим поколениям.

Историко-культурные ценности, признанные памятниками, включаются в государственные списки памятников истории и культуры, утверждаются постановлением Правительства Республики. Собственниками памятников могут быть государство, граждане, юридические лица. Все памятники, независимо от субъекта собственности, подлежат государственному учету и находятся под охраной государства. Республика Казахстан в лице соответствующих государственных органов обеспечивает защиту, сохранение и использование памятников истории и культуры. Эта деятельность включает систему следующих мер: 1) выявление, исследование, пропаганду объектов историко-культурного наследия; 2) закрепление за объектами историко-культурного наследия статуса памятников истории и культуры; 3) обеспечение защиты от уничтожения, даже собственником (гражданином, юридическим лицом), актов вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста; 4) возрождение и сохранение путем проведения археологических и научно-реставрационных работ; 5) содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность.

Лица, виновные в нарушении законодательства об охране объектов историко-культурного наследия, выраженном в действии или бездействии, несут ответственность в соответствии с казахстанскими законами (ст. 145 КоАП РК). Физические и юридические лица, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить памятник истории и культуры или его охранную зону, а при невозможности этого - возместить причиненные убытки в соответствии с гражданским законодательством РК. Восстановление памятника истории и культуры или его охранной зоны осуществляется под контролем уполномоченного органа. УК РК предусматривается уголовная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 203 УК РК).

Контроль за реализацией и соблюдением законодательства об охране исторического и культурного наследия осуществляют правоохранительные органы, уполномоченный орган по охране и использованию памятников истории и культуры, центральные и местные государственные архивы, Министерство образования и науки, местные органы государственного управления и местного самоуправления.

СТАТЬЯ 38

Обязанность охранять окружающую природную среду, обеспечивать сохранность природы и рационально использовать ее природные ресурсы является одним из фундаментальных правил и обязанностей гражданина Республики Казахстан. Бережное отношение к природе является конституционной обязанностью граждан, и это правило закрепляется всей системой экологического законодательства Казахстана.

Согласно п. 2 ст. 13 Экологического кодекса РК, «физические лица обязаны: 1) сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам; 2) содействовать реализации мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 3) предотвращать угрозы экологической безопасности, которые могут возникать по их вине; 4) осуществлять свою деятельность в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан». Общественные объединения при осуществлении своей деятельности в области охраны окружающей среды обязаны: 1) содействовать реализации мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 2) осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Обязанность граждан охранять окружающую среду и рационально использовать природные ресурсы обеспечиваются системой мер законодательного, институционального и репрессивного характера.

Согласно действующему законодательству, объектами правовой охраны природы являются земля, недра, поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир, генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый слой Земли. Поэтому помимо законодательства об охране окружающей среды, обязанность граждан бережно относиться и использовать природные ресурсы закреплена и в ресурсовом законодательстве. Так, согласно п. 4 ст. 148 Земельного кодекса РК, «Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, обязаны: 1) своевременно принимать меры к нарушителям земельного законодательства Республики Казахстан; 2) объективно готовить материалы проводимых проверок». Обязанность физических лиц соблюдать казахстанское законодательство в области использования и охраны водного фонда закреплена в статье 62 Водного кодекса РК.