Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

41.1. Положения п. 1 ст. 41 Конституции раскрываются в Конституционном законе о выборах. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права, а также тайного голосования, на основе которых избирается Президент страны, отражены соответственно в ст.ст. 4, 5, 6 и 8 данного Закона. Всеобщее избирательное право означает право граждан страны участвовать в голосовании на президентских выборах по достижении восемнадцати лет. Эти права реализуются независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. Равное избирательное право предусматривает, что избиратели участвуют в выборах Президента на равных основаниях, и каждый из них обладает одним голосом на один избирательный бюллетень, а кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах. Прямое избирательное право означает, что Президент Республики избирается гражданами непосредственно. Голосование на выборах Президента является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Президент Казахстана избирается сроком на пять лет. На такой же пятилетний срок избираются главы 93 государств-членов ООН.

Следует отметить, что институт президентства имеется в 151 стране мира из числа членов ООН: в 108 из них Президенты избираются на основе всеобщего избирательного права, в 40 - избираются на основе косвенного избирательного права, в двух - назначаются.

41.2. Установленные в пункте 2 статьи 41 Конституции требования к кандидатам в Президенты Республики Казахстан в ряде случаев аналогичны нормам зарубежного конституционного права по вопросам выборов. Например, требование о наличии у кандидата гражданства по рождению присутствует в конституциях США, Греции, Аргентины, Мексики, Финляндии, Эстонии.

Возраст кандидата в Президенты РК вначале составлял от 35 до 65 лет. В 1998 году он был увеличен до 40 лет, в то время как верхний предел возраста был исключен. Требование о достижении кандидатом в Президенты возраста 40 лет и выше установлено в конституциях Болгарии, Македонии, ФРГ, Греции, Латвии, Турции, Чешской Республики, Эстонии. В Италии возраст кандидата в Президенты должен составлять не менее 50 лет (ст. 84 Конституции).

Требование о свободном владении государственным языком отражено не только в Конституции РК, но и в конституциях Кыргызской Республики, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана. Такое конституционное предписание появилось потому, что в советское время национальные языки этих государств практически не развивались. И это требование о свободном владении кандидатом в Президенты государственным языком стало одним из стимулов по овладению гражданами страны государственным языком. Согласно ПКС РК от 9 октября 1998 года № 9/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан», понятие «свободно владеющий государственным языком» означает умение кандидата в Президенты «грамотно читать, писать, легко, без затруднений излагать свои мысли и публично выступать на казахском языке». Свободное владение кандидатом в Президенты РК государственным языком определяется заключением лингвистической комиссии, образуемой Центральной избирательной комиссией в составе не менее пяти человек из числа известных языковедов и других специалистов.

До 2007 года постоянный срок проживания в Казахстане кандидата в Президенты составлял 15 лет. Затем была внесена норма о проживании в Республике Казахстан в течение последних 15 лет. Требование о постоянном проживании кандидатом на территории страны в течение определенного периода закреплено в конституциях Албании, Армении, Македонии, США.

41.3, 41.3-1. В пунктах 3 и 3-1 ст. 41 Конституции РК приводятся сроки и основания для очередных и внеочередных выборов Президента. После принятия действующей Конституции выборы Президента проводились в нашей стране четыре раза, в том числе очередные выборы 10 января 1999 года и 4 декабря 2005 года, внеочередные выборы - 3 апреля 2011 года и 26 апреля 2015 года.

Очередные выборы Президента РК проводятся в первое воскресенье декабря. Конституционный Совет Республики Казахстан в своем постановлении от 19 августа 2005 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 1 и 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан» установил, что при определении даты очередных выборов Президента Республики необходимо исходить из даты проведения предыдущих президентских выборов. На проведение избирательной кампании по очередным президентским выборам предусматривается около трех месяцев после их объявления Мажилисом Парламента (п. 1 ст. 53 Конституционного закона о выборах), по внеочередным выборам - два месяца после их назначения Президентом Республики (п. 1 ст. 51-1 Конституционного закона о выборах).

Согласно п. 1-1 ст. 4 Конституционного закона о Президенте, полномочия Президента страны, избранного на внеочередных выборах, завершаются в момент вступления в должность Президента, избранного на очередных выборах. Причем эти очередные выборы должны быть проведены в первое воскресенье декабря через пять лет после внеочередных выборов.

Очередные выборы Президента Республики не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Раздельное по срокам проведение президентских и парламентских выборов также имеет место в целом ряде зарубежных стран (многие страны СНГ, Франция, Болгария и др.).

Законом РК от 2 февраля 2011 года № 403 «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан» статья 41 Конституции была дополнена п. 3-1 следующего содержания: «3-1. Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом». После внесения Парламентом РК 3 февраля 2011 года соответствующих изменений и дополнений в Конституционный закон о выборах, 3 апреля 2011 года состоялись внеочередные выборы Президента Республики¹.

________________

¹ См.: Малиновский В.А., Нурмагамбетов A.M. Внеочередные выборы Президента Республики Казахстан: вопросы и ответы. Астана, 2010.

В феврале 2015 года Ассамблея народа Казахстана выступила с инициативой о проведении внеочередных выборов Главы государства в 2015 году вместо очередных выборов в 2016 году. Данная инициатива была одобрена и широко поддержана гражданским обществом и Парламентом страны.

В принятом Конституционным Советом по обращению Председателя Сената Парламента Республики НПКС РК от 24 февраля 2015 года № 2 «Об официальном толковании пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан» представлено следующее официальное толкование. «1. Норму пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан следует понимать таким образом, что Президент Республики Казахстан имеет исключительное право единолично назначать внеочередные президентские выборы. 2. Конституция Республики не предусматривает какие-либо условия и ограничения при принятии Главой государства решения о назначении внеочередных президентских выборов. При принятии решения о назначении таких выборов подлежит учету предусмотренное пунктом 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан правило о недопустимости совпадения по срокам выборов Президента Республики с выборами нового состава Парламента Республики Казахстан».

После консультаций с Председателем Конституционного Совета, Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Президент Республики издал Указ от 25 февраля 2015 года № 1018 «О назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан».

41.4. Исключенный п. 4 статьи 41 Конституции до 7 октября 1998 года гласил: «Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случаях и сроки, установленные пунктом 1 статьи 48 Конституции». Соответственно, в статье 48 Конституции были прописаны срок и случаи проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан. Пункт 4 статьи 41 Конституции был отсылочной нормой по отношению к статье 48 Конституции. Пунктом 2 Закона Республики Казахстан от 7 октября 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» пункт 4 статьи 41 Конституции был исключен.

41.5. Согласно п. 5 ст. 41 Конституции, Президент избирается на основе мажоритарной системы абсолютного большинства с возможным проведением второго тура. Аналогичная избирательная система действует в 82 государствах-членах ООН.

Выборы Президента РК проводятся на альтернативной основе (п. 5 ст. 55 Конституционного закона о выборах). На очередных выборах 10 января 1999 года и внеочередных выборах 3 апреля 2011 года на пост Президента страны претендовали четыре кандидата, на очередных выборах 4 декабря 2005 года - пять кандидатов: изначально претендентов было гораздо больше. По итогам выборов H.A. Назарбаев получил в свою поддержку 79,78 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании на выборах в 1999 году, 91,15 процентов в 2005 году и 95,55 процентов в 2011 году.

На внеочередных выборах 26 апреля 2015 года на высший государственный пост претендовало три кандидата, при этом за H.A. Назарбаева свои голоса отдали 97,75 процента казахстанцев, принявших участие в голосовании, при явке 95,22 процента.

Более детально процедура выборов Президента Республики Казахстан раскрыта в Конституционном законе о выборах. Особенности выборов Президента установлены в главе 10 закона (ст.ст. 51-68), а вопросы организации выборов, наблюдения за ними, образования избирательных участков, регистрации избирателей, предвыборной агитации, финансирования выборов, процедуры голосования, подсчета голосов, подведения итогов голосования, а также гарантии обеспечения свободы выборов - со 2 по 9 главы закона.

СТАТЬЯ 42

42.1. Президент Республики вступает в должность с момента принесения народу присяги. Президент присягает на Конституции. Текст присяги произносится Президентом Республики на государственном языке. После принесения присяги исполняется Государственный Гимн РК. Председатель ЦИК вручает Президенту удостоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Қыран» («Золотой Орел»). В случае, если лицо избрано Президентом РК на второй срок полномочий, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Қыран» ему повторно не вручаются.

42.2. Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке. При этом присутствуют депутаты Парламента, члены Конституционного Совета, судьи Верховного Суда, а также все бывшие Президенты Республики. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента РК, а также его смерти лицом, принявшим на себя полномочия Президента, присяга приносится в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.

Законом РК от 2 февраля 2011 г. в текст Конституции были внесены положения о внеочередных Президентских выборах. На основе этого были дополнены и изменены конституционные законы о выборах и о Президенте, согласно которым, в случае избрания Президента на внеочередных выборах либо принятия полномочий Президента в случае, предусмотренном ст. 48 Конституции, присяга приносится в течение месяца со дня опубликования итогов президентских выборов либо принятия полномочий Президента Республики. День принесения присяги определяется ЦИК РК.

Присяга также приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики.

42.3. Полномочия Президента прекращаются в нескольких случаях:

1) Президент Республики избирается сроком на пять лет. Закон не говорит, что полномочия Президента прекращаются по истечении пятилетнего срока. И в этом есть определенный смысл. В силу объективных факторов может возникнуть необходимость в продлении полномочий Президента, например, до вступления в должность нового Президента.

В соответствии с Конституционным законом о выборах ЦИК назначает повторные выборы Президента, если: на выборах Президента баллотировался один кандидат и он не был избран; выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными; повторное голосование не позволило определить избранного Президента. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов.

Если выборы состоялись в предусмотренные Конституцией сроки, то полномочия действующего Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики.

2) В предусмотренных Конституцией случаях Президент может быть досрочно освобожден от должности. В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В результате освобождения от должности полномочия Президента прекращаются.

3) В случае отрешения Президента от должности его полномочия также прекращаются. В Конституции Республики, в Конституционном законе о Президенте конкретно не установлено, с какого момента прекращаются полномочия Президента в случае досрочного освобождения его по болезни или в результате отрешения. Этот вопрос может быть предметом толкования Конституционного Совета. Но можно высказать предположение, что день принятия решения на совместном заседании Мажилиса и Сената о досрочном освобождении или об отрешении может считаться днем прекращения полномочий Президента.

42.4. Исключен Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года № 284.

42.5. В соответствии с Конституцией возможность пребывания в должности Президента Республики ограничивается определенным сроком. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Это означает, что лицо, избранное Президентом подряд два раза, не может быть выдвинуто кандидатом в Президенты в третий раз после истечения второго срока полномочий Президента. Конституционное ограничение пребывания на посту Президента РК в течение двух сроков подряд не означает, что лицо, дважды избиравшееся подряд в Президенты, не может в дальнейшем претендовать на эту должность.

В 2007 году по инициативе депутатов Парламента Законом от 21 мая 2007 года была внесена поправка, согласно которой данная норма не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан.

СТАТЬЯ 43

43.1. Конституция Республики устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики.

Президент Республики не вправе быть депутатом представительного органа. Ни в Конституции РК, ни в Конституционном законе о Президенте не уточняется, депутатом какого представительного органа Президент не вправе быть. Хотя этот вопрос также относится к компетенции Конституционного Совета, можно предположить, исходя из возможных ситуаций, что Президент не вправе быть депутатом как Парламента, так и местного представительного органа - маслихата. Ведь вполне возможно, что кандидатом в Президенты может быть выдвинут как депутат Парламента, так и депутат маслихата.

Президент не вправе занимать «иные оплачиваемые должности». Хотя в Конституции не конкретизировано, какие это должности, можно предположить, что речь идет о любой должности, как в государственной, так и негосударственной структуре, за выполнение которой полагается вознаграждение. Вместе с тем Конституция прямо не запрещает Президенту Республики занимать неоплачиваемые должности, то есть должности на общественных началах, например, неоплачиваемую должность в политической партии.

Президент не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Это ограничение обусловлено свойством высокой должности Президента, обязывающей его отказаться от забот о собственном материальном благополучии на время исполнения обязанностей Главы государства. В Конституции не определены юридические гарантии соблюдения этих ограничений.

Президент не может быть отрешен от должности за их нарушение. Однако ответственность в таких случаях может быть морально-этического или политического характера.

43.2. Исключен Законом от 21 мая 2007 года.

СТАТЬЯ 44

В ст. 44 закреплена компетенция Президента Республики, то есть конкретные полномочия Главы государства в различных сферах: в его взаимоотношениях с народом - единственным источником государственной власти; по отношению к законодательной, исполнительной и судебной ее ветвям; регламентации личного статуса граждан; в условиях экстраординарных ситуаций - чрезвычайного и военного положения и других областях жизнедеятельности страны.

Анализируя данную статью в целом весьма важно видеть следующее:

во-первых, все полномочия высшего должностного лица непосредственно проистекают из декларированных в ст. 40 Основного Закона конституционных функций Президента Республики;

во-вторых, права и обязанности казахстанского Главы государства имеют единоличных характер и могут осуществляться только самим Президентом страны;

в-третьих, механизмы использования подавляющего большинства правомочий Главы государства подробно регламентированы принятыми Парламентом законами, что подтверждает совместность деятельности Президента Республики и Парламента на важнейших направлениях формирования, утверждения и реализации государственной политики, а также участие законодателей в отправлении президентской власти;

в-четвертых, каждое полномочие имеет свое предназначение и историю: одни из них рассчитаны на каждодневное применение, другие представляют собой меры по обеспечению конституционной законности, нормального функционирования механизма сдержек и противовесов, пребывают в разряде резервных, и не применялись ни разу за всю историю независимости Казахстана, в том числе - на протяжении действия Конституции 1995 года;

в-пятых, полномочиям Президента Республики посвящены и иные нормы Конституции, расположенные в IV-IX разделах Основного Закона.

Именно распределение компетенции между Президентом Республики, Парламентом и Правительством и их взаимовлияние друг на друга в значительной степени создают функциональную основу казахстанской президентской формы правления, в которой, начиная с октября 1998 года, постепенно усиливается парламентская составляющая, что получило свое поступательное продолжение в мае 2007 года (см. также комментарий к ст. 40 Конституции).

44.1) Обращение Главы государства с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики выступает важнейшей формой реализации функций представительства народа и государства, политической координации, закрепленных ст. 40 Конституции. Именно через обращения с ежегодным посланием Президент Республики, олицетворяющий и представляющий Казахстан внутри страны и за его пределами, вступает в конституционно-правовые отношения с народом - единственным источником государственной власти и главным субъектом конституционно-правовых отношений (п. 1 ст. 3 Конституции).

В ежегодных посланиях Президент Республики - Лидер Нации информирует всех казахстанцев о состоянии развития общества и государства, ставит задачи общенационального масштаба, которые предстоит решать совместными усилиями государственных органов и институтов гражданского общества, всей казахстанской нации в единстве ее многочисленных и разнородных составляющих. Соответственно, в последующих ежегодных посланиях Глава государства сообщает народу о результатах реализации задач и достижении целей, поставленных в предыдущих посланиях.

Организационные методы осуществления Президентом Республики - Лидером Нации H.A. Назарбаевым предусмотренных Конституцией функций Главы государства значительно богаче и объемнее сугубо правовых форм.

Ярким примером направляющего и координирующего воздействия верховный власти, консолидирующего начала общества и государства на новом этапе развития страны является выдвинутая H.A. Назарбаевым Национальная патриотическая идея - «Мәңгілік Ел». Пути ее реализации воплощены в пяти президентских институциональных реформах: формирование современного государственного аппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации; нация единого будущего; транспарентное и подотчетное государство. В их развитие сформирован План Нации «100 конкретных шагов дальнейшего государственного строительства».

Масштабностью конституционных ценностей, системностью, конкретностью и ясностью целей и задач характеризуется программное выступление Лидера Нации «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», на основании которого был принят ряд решений и осуществляется деятельность государственных органов.

За период действия Конституции РК Президент страны девятнадцать раз обращался с ежегодными посланиями к народу Казахстана. В каждом из них определялись содержательные приоритеты в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, центральных и местных органов.

При важности каждого послания, принципиальная значимость в эпохальных преобразованиях страны отведена двум.

В Послании «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (октябрь, 1997 г.) был очерчен собственный путь Казахстана, дано видение стратегических целей и задач. Данное Послание выступило важнейшим мировоззренческим маяком, средством организующего начала и высшей политической координации усилий народа и власти. Реализация Стратегии «Казахстан-2030» обеспечила осуществление в Республике Казахстан тройной модернизации: построение государства и прорыв в рыночную экономику, формирование основ социального государства и прорыв в общественном сознании.

Послание Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства (14 декабря 2012 г.) обобщает направления дальнейшего гармоничного развития выполненной по основным показателям Стратегии «Казахстан-2030» на новом этапе, в концентрированном виде определяет новый политический курс нации до 2050 года. Его осуществление призвано обеспечить достижение к 2050 г. главной цели - вхождение Казахстана в число 30 самых развитых стран мира.

В Послании Президента Республики «Нұрлы жол - путь в будущее» (11 ноября 2014 г.) в ответ на стоящие перед страной вызовы и угрозы Лидер Нации объявил о Новой экономической политике Казахстана «Нұрлы жол», имеющей контрцикличный характер и направленной на продолжение структурных реформ в экономике.

В силу общенационального масштаба ежегодных посланий Главы государства представляется обоснованным избрание в Конституции в качестве единственного непосредственного адресата послания именно народа Казахстана.

Воля Президента Республики в обращении к народу может быть выражена устно или письменно, а само послание может быть оглашено на сессии Парламента (п.п. 1) ст. 19 Конституционного закона о Президенте).

Создан эффективный организационно-правовой механизм исполнения включенных в послания идей и поручений Главы государства. Положения посланий являются основой для корректировки документов Системы государственного планирования¹ (см. также комментарий к п.п. 8) ст. 44 Конституции).

44.2) Традиционно в странах с парламентарной и смешанной формами правления Глава государства наделяется определенными полномочиями по отношению к Парламенту. Они связаны с формированием высшего представительного органа, обеспечением его деятельности в рамках Конституции с соблюдением требований принципа разделения властей и механизма сдержек и противовесов.

Ресурс конституционных полномочий Президента Республики направлен на обеспечение эффективной деятельности высшего представительного органа - Парламента, на реализацию Главой государства функций политической координации и политического арбитража и ни в коей мере не ограничивает самостоятельности и независимости Парламента Республики при осуществлении им законодательной власти и выражении депутатами воли своих избирателей. При этом в условиях демократической модернизации, становления и укрепления парламентаризма Глава государства наделяется отдельными дополнительными возможностями по повышению качественного состава депутатского корпуса, направленности и уровня законотворческой деятельности (см. также комментарий к ст.ст. 49, 50, 51, 58, 59, 61 и 63 Конституции).

Президент Республики принимает участие в формировании Парламента: назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты в соответствии с Конституцией (п. 1-3 ст. 51 Конституции) и Конституционным законом о выборах. Ими четко установлены основания для назначения выборов и сроки проведения избирательных кампаний - требования, которые обязан соблюдать Президент Республики при назначении очередных или внеочередных выборов.

Обеспечивая преемственность законодательной ветви власти, Глава государства созывает первую сессию Парламента не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов. Общество заинтересовано в том, чтобы вновь избранный депутатский корпус приступил к работе как можно скорее и исполнял свои функции максимально эффективно².

________________

¹ См. Указ Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан».

² См. ПКС РК от 14 июля 1999 года № 13/2.

Полномочия Парламента очередного созыва начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента следующего созыва; именно на первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат депутаты приносят народу Казахстана присягу. Ее принятие осуществляется Президентом Республики и проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, экс-президентов страны; в ходе первой сессии Парламента избираются председатель Сената и председатель Мажилиса, формируются рабочие органы Парламента.

Очередные сессии Парламента проводятся раз в год в сроки, закрепленные Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов, они открываются, как правило, Президентом Республики на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Только Президентом Республики по собственной инициативе, по предложениям председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может быть созвана внеочередная сессия и проведена только в период между сессиями в экстраординарных ситуациях. При этом на ней могут рассматриваться лишь те вопросы, которые послужили основанием для ее созыва.

В широком смысле предусмотренное Конституцией активное участие Главы государства выступает непременной предпосылкой легитимизации Парламента.

Обеспечивая согласованное функционирование ветвей государственной власти, Президент Республики осуществляет и ряд других конституционных полномочий в области законотворческой деятельности Парламента и ее главного продукта - закона.

Особое внимание Главы государства именно к закону определяется его ролью в системе действующего права Казахстана. Законом регулируются важнейшие общественные отношения, в силу чего от качества законов и их применения на практике в целом зависит функционирование казахстанского государства и общества. Перед подписанием принятого Парламентом закона он проверяется со многих позиций: соответствия Конституции и обязательных для страны международно-правовым актам, изложения с соблюдением требований Закона о нормативных правовых актах, адекватности изложения на государственном и русском языках, соотношения с иными действующими законами (предмета регулирования и содержания), прогнозируемой исполняемости, соблюдения должной процедуры и пр. В случае подписания Главой государства закон обнародуется (доводится до сведения населения различными средствами), вступает в юридическую силу, вводится в действие, то есть начинает выполнять свою главную миссию - практически регулировать общественные отношения.

В случае обнаружения каких-либо обстоятельств, препятствующих включению закона в систему действующего права, Глава государства отказывает в его подписании и возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Конституцией (см. также комментарий к п.п. 2) п. 2 ст. 54 Конституции) и Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов (ст. 20) закреплен порядок рассмотрения Парламентом возражений Президента Республики. Вето Главы государства носит относительный характер: подтвердив ранее принятый закон или согласившись с аргументами Главы государства, Парламент сохраняет свое верховенство в сфере законодательной власти.

Конституционным Советом дано официальное толкование ряда норм Конституции, регулирующих различные стадии законодательного процесса, на которых реализуются закрепленные в подпункте 2) статей 44 полномочия Главы государства¹.

________________

¹ ПКС РК от 29 октября 1999 года № 20/2 и от 13 мая 2003 г. № 6.