Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

44.13), 44.14) и 44.15) Президент Республики наделен рядом полномочий по регулированию личного статуса конкретного человека: по осуществлению награждения государственными наградами; по решению вопросов гражданства Республики Казахстан, по предоставлению политического убежища; по осуществлению помилования. Удовлетворяя просьбу о принятии в гражданство Республики Казахстан, Президент тем самым порождает изменение статуса иностранца или лица без гражданства и возникновение у человека новых устойчивых политико-правовых отношений с Республикой Казахстан, появление новых прав и свобод. Во всех трех случаях Президент страны представляет Республику Казахстан и выступает от ее имени.

Наделение именно Главы государства полномочиями в области личного статуса граждан неслучайно. Действуя строго индивидуально, руководствуясь высшими интересами Казахстана и человека, принципами гуманности и справедливости, скрупулезно взвешивая все аргументы и применяя общие для всех нормы закона (о государственных наградах, о гражданстве, УК РК), Президент Республики выносит окончательные решения в отношении судеб людей.

В соответствии с Законом от 12 декабря 1995 года № 2676 «О государственных наградах Республики Казахстан», граждане РК в знак признания их заслуг перед Республикой, за плодотворную государственную, общественную, творческую деятельность, трудовые и ратные подвиги награждаются государственными наградами. Государственными наградами Республики Казахстан могут быть также награждены иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заслуги перед Казахстаном.

Награждение государственными наградами осуществляется только Президентом Республики. Конституционный Совет в постановлении от 30 июня 1999 года № 10/2 «Об официальном толковании подпункта 13) статьи 44, статьи 53 и подпункта 4) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» подтвердил, что «право награждения государственными наградами Республики Казахстан принадлежит исключительно Президенту Республики Казахстан».

Государственными наградами Республики Казахстан являются знаки высшей степени отличия - орден «Алтын Қыран», звания «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi», a также другие ордена, медали, почетные звания и Почетная грамота Республики Казахстан (статусы конкретных наград определены в ст.ст. 8-33 названного Закона).

Наряду с осуществлением персональных награждений Президентом Республики:

утверждаются описание государственных наград, образцы книжек ордена «Алтын Қыран», «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi», орденских книжек, удостоверений к медалям и о присвоении почетных званий, порядок представлений к государственным наградам и вручения их, другие документы и правила;

 определяются кандидатуры для награждения орденом «Алтын Қыран». Представления к награждению иными государственными наградами вносятся Президенту Республики Парламентом, Правительством, министерствами, государственными комитетами, иными центральными и местными исполнительными органами, творческими союзами и другими организациями. Кандидатуры для награждения могут рассматриваться и выдвигаться трудовыми коллективами. Представления к награждению иностранных граждан производится Министерством иностранных дел, другими министерствами и иными центральными исполнительными органами. Для предварительного рассмотрения и подготовки предложений по наградам при Президенте Республики функционирует Комиссия по государственным наградам. Состав Комиссии и Положение о ее деятельности утверждаются Президентом Республики;

производится лишение государственных наград Республики Казахстан в случае осуждения награжденного за преступление - по представлению суда на основании и в порядке, установленных законодательством. Лишение государственных наград Республики Казахстан влечет за собой возврат и документов к ним Президенту Республики Казахстан. Вместе с тем, гражданам, незаконно осужденным и реабилитированным полностью, по решению суда восстанавливаются на государственные награды Президентом Республики (ст. 40 и 41 Закона).

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения соответствующего законопроекта вначале в Мажилисе, а затем в Сенате учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики.

Глава государства принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве Республики. «Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом...», - закреплено в п.1 ст. 10 Конституции (см. также комментарий к ст. 10 Конституции). Таковым является Закон о гражданстве. В развитие ряда его норм Указом Главы государства от 10 октября 2006 года № 198 утверждено Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РК, в котором нашли конкретизацию процедуры решения вопросов гражданства и получения политического убежища.

Регламентируя личный статус гражданина, Президент Республики также осуществляет помилование граждан. В соответствии со ст. 78 УК РК, акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, а равно лица, отбывающего либо отбывшего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства, издается Президентом РК. При помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такое лицо может быть освобождено от дополнительного вида наказания. С лица, отбывшего наказание или освобожденного от дальнейшего его отбывания, актом помилования может быть снята судимость.

В целях качественного отправления права помилования Указом Президента Республики от 5 июля 2006 года № 140 утверждено Положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК.

44.16) и 44.17) Практика демократий, особенно в странах, пребывающих в состоянии политической модернизации, дает немало примеров, подтверждающих следующий общий вывод. На кризисных этапах, грозящих массовыми нарушениями Конституции, прав и свобод граждан, на первый план выходит единоличный лидер-президент. Именно пользующийся доверием своего народа глава государства вправе при определенных условиях с соблюдением конституционных процедур, пользуясь точной формулировкой французских государствоведов, устанавливать «диктатуру общественного спасения». Такой подход проистекает из положения п. 3 ст. 3 Конституции (см. также комментарий к п. 3 ст. 3 Конституции).

Конституцией закреплены правомочия Президента Республики по введению в целом по стране или в отдельных местностях чрезвычайного либо военного положения, исчерпывающим образом регламентированы основания принятия этого решения. Подчеркнем, что Главой государства чрезвычайное положение может быть введено после предварительных официальных консультаций с Премьер-Министром (исполнительной ветвью власти) и председателями Палат Парламента Республики (законодательной ветвью власти) и с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики. Военное положение, в силу необходимости моментального реагирования, Главой государства вводится самостоятельно, однако с незамедлительным информированием Парламента.

Правовое регулирование этих отношений детализировано в Законе от 8 февраля 2003 года № 387 «О чрезвычайном положении», которым установлены основания, сроки, порядок введения и действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях, правовой режим чрезвычайной ситуации социального характера; в Законе от 5 марта 2003 года № 391 «О военном положении», регулирующим правовые отношения граждан Республики Казахстан и других лиц, проживающих на территории Республики Казахстан, а также государственных органов, органов военного управления и организаций независимо от форм собственности в период военного положения.

Целями введения этих двух особых правовых режимов деятельности государственных органов и организаций являются следующие: чрезвычайного положения - устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Республики Казахстан; военного положения - создание условий для предотвращения или отражения агрессии против Республики Казахстан.

Законами уточняются и конкретизируются названные в комментируемых нормах Конституции основания и обстоятельства введения чрезвычайного или военного положения, содержание соответствующих указов Президента Республики, создание специальных государственных органов управления, сроки (период), гарантии прав и ответственность физических и юридических лиц, особенности компетенции и деятельности отдельных государственных органов. Главе государства, осуществляющему в данных условиях «диктатуру общественного спасения», предоставлено право в рамках установленных Конституцией и законами порядке самостоятельно избирать подлежащие применению основные меры и временные ограничения (меры военного положения) вплоть до использования Вооруженных Сил. Все они должны быть перечислены в указе о введении чрезвычайного либо военного положения.

44.18) Поименованные в комментируемой норме Конституции и действовавшие ранее Служба охраны Президента РК и Республиканская гвардия имели много общих черт: обладали статусом непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики специального государственного органа, относящегося к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан; являлись воинскими формированиями; их задачи и функции в целом были связаны с осуществлением охранных мероприятий вне зависимости от «властной принадлежности» должностных лиц и объектов; правовую основу деятельности составляли Конституция, законы и утвержденные Главой государства положения.

Данные обстоятельства, а также опыт их деятельности послужили основанием для принятия Главой государства решения о создании Службы государственной охраны Республики Казахстан.

Действовавший ранее Закон от 3 октября 1995 года № 2483 «О Службе охраны Президента Республики Казахстан» подвергся изменениям и дополнениям (Законом от 4 июля 2014 года № 233). Он переименован в Закон «О Службе государственной охраны Республики Казахстан», по всему тексту Закона название «Служба охраны Президента Республики Казахстан» заменено на «Служба государственной охраны Республики Казахстан», а также дополнен рядом новых норм.

В статье 1 данного Закона Служба государственной охраны РК определена в качестве непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики специального государственного органа, относящегося к силам обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан, выполняющего функции Службы охраны Президента РК и Республиканской гвардии РК и осуществляющего в пределах установленной законодательством Республики Казахстан компетенции охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.

Президентом Республики утверждено Положение о Службе государственной охраны.

Таким образом, Служба государственной охраны восприняла предназначение и функции действовавших ранее двух государственных органов, сохранив общие организационно-правовые основы. Сказанное распространяется на осуществление контроля и прокурорского надзора за ее деятельностью (статьи 23 и 24 Закона).

Закон от 5 декабря 1995 года № 2671 «О Республиканской гвардии Республики Казахстан» с 1 января 2015 года утратил силу.

44.19) Необходимость эффективного исполнения функций и полномочий Президента Республики требует качественной деятельности институционального механизма содействия Главе государства. Такими инструментами формирования и проведения политики, разработки проектов и реализации принятых решений, обеспечения президентского контроля и взаимодействия Президента Республики с иными государственными органами и субъектами гражданского общества, главами иностранных государств и руководителями международных организаций выступают соответствующие должностные лица и государственные органы.

Государственный секретарь и Администрация Президента имеют конституционный статус и непосредственно поименованы в Основном Законе.

Государственный секретарь является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики, и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством Главы государства, ему подотчетен и подконтролен.

Правовую основу деятельности Государственного секретаря составляют Конституция, законы, Указ Президента Республики от 13 августа 2007 года № 379 «О статусе и полномочиях Государственного секретаря Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными указами Президента РК от 18 апреля 2014 года № 806; от 18 ноября 2014 года № 960) и иные акты Президента Республики.

Государственный секретарь осуществляет следующие полномочия: 1) вырабатывает для Президента РК предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики; 2) по поручению Главы государства представляет его интересы: в отношениях с Парламентом и его палатами, другими государственными органами, общественными объединениями; в международных отношениях; 3) координирует деятельность: по вопросам социально-гуманитарного развития, семейно-демографической политики, культуры, физической культуры и спорта; консультативно-совещательных органов при Главе государства: Комиссии по правам человека, Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией, Комиссии по государственным наградам, Комиссии по присуждению Государственной премии мира и прогресса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации, Республиканской комиссии по государственным символам, Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом; Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике; Ассамблеи народа Казахстана; 4) принимает верительные грамоты от послов иностранных государств, аккредитованных в Казахстане по совместительству; 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Президента РК.

В целях реализации полномочий Государственный секретарь вправе: издавать распоряжения; давать поручения центральным и местным исполнительным органам; присутствовать на заседаниях Парламента и его палат, Правительства, консультативно-совещательных органов при Главе государства; запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции; создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов Президента Республики по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для решения иных задач, поставленных Главой государства. Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Государственного секретаря осуществляется Администрацией Президента.

В период действия Конституции 1995 года Президентом Республики Н.А. Назарбаевым дважды проводилось совмещение должностей Государственного секретаря и министра иностранных дел: «О назначении Саудабаева К.Б. Государственным секретарем Республики Казахстан - Министром иностранных дел Республики Казахстан» (Указ от 4 сентября 2009 года № 865) и «О назначении Токаева К.К. Государственным секретарем Республики Казахстан - Министром иностранных дел Республики Казахстан» (Указ от 29 января 2002 года № 775).

Администрация Президента является государственным органом, формируемым Президентом Республики, непосредственно ему подчиненным и подотчетным. Администрация - юридическое лицо в организационно-правовой форме государственного учреждения. Структура и штатная численность Администрации определяются Президентом Республики.

В развитие нормы п.п. 19) Конституции ст. 32 Конституционного закона о Президенте определено, что Администрация Президента Республики выступает государственным органом, на который возлагается: 1) обеспечение деятельности Президента Республики; 2) своевременное и полное информирование Президента Республики о положении дел в стране; 3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Президента Республики и контроль за их исполнением; 4) осуществление иных полномочий, устанавливаемых главой государства.

Указом Президента Республики от 11 марта 2008 года № 552 утверждено новое «Положение об Администрации Президента Республики Казахстан» (в редакции Указа от 28 декабря 2010 года № 1129 и изменениями дополнениями, внесенными Указами от 8 апреля 2012 года № 295 и от 29 августа 2014 года № 900).

Миссией Администрации является качественное и своевременное информационно-аналитическое, правовое, протокольно-организационное, документационное и иное обеспечение деятельности Президента. В качестве основных задач определены: 1) обеспечение реализации полномочий Президента: в области внешней политики; в области социально-экономической и иных направлений внутренней политики; в области обороноспособности и безопасности государства; в области правовой политики, законности и правопорядка; в области кадровой политики; в отношении Парламента; в отношении Правительства и центральных исполнительных органов; в отношении Конституционного Совета; в отношении судов и судей; в отношении Центральной избирательной комиссии; в отношении местных представительных и исполнительных органов, акимов областей, городов республиканского значения и столицы и в сфере региональной политики; в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных; 2) обеспечение деятельности Государственного секретаря Республики Казахстан, АНК, ВСС и консультативно-совещательных органов при Президенте; 3) иные задачи, установленные законодательством и (или) определяемые Президентом.

Исходя из главной миссии Администрации и ее задач, в третьем разделе Положения определены ее функции в перечисленных сферах.

Администрацию возглавляет Руководитель Администрации, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики, работает под его непосредственным руководством.

Положением определены права и обязанности руководителя Администрации, его заместителей, порядок назначения и должностные обязанности помощников и советников Президента Республики, руководителей структурных подразделений и общие обязанности сотрудников Администрации, которые являются государственными служащими, наделенными полномочиями по решению задач, стоящих перед Администрацией.

Для реализации функций Администрации предоставлены определенные права: давать поручения перечисленным в Положении государственным органам (при этом введены соответствующие гарантии, например, поручения Верховному Суду,

Генеральной прокуратуре, КНБ, Агентству по делам государственной службы и противодействию коррупции могут быть даны только по вопросам, не связанным соответственно с отправлением правосудия, осуществлением функций уголовного преследования, дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности); запрашивать и получать необходимую информацию, документы и иные материалы от государственных органов и должностных лиц; координировать и контролировать деятельность соответствующих государственных органов и должностных лиц, организовывать соответствующие проверки исполнения актов и поручений Главы государства и его Администрации, в том числе на предмет соответствия актов Правительства, центральных и местных государственных органов, акимов и иных должностных лиц государства Конституции, законам и актам Президента Республики; требовать устранения выявленных нарушений и недостатков в ходе исполнения законов Республики, актов и поручений Главы государства; разрабатывать рекомендации по устранению выявленных нарушений, фактов несоблюдения законов, актов Президента Республики и неисполнения его поручений; заслушивать устные и истребовать письменные объяснения соответствующих должностных лиц; систематически докладывать Президенту Республики о результатах проводимых Администрацией проверок.

Причем данные полномочием строго распределены по должностям между Руководителем Администрации, его заместителями, Секретарем Совета безопасности, Председателем ВСС, помощниками Президента, начальником Канцелярии Президента, советниками Главы государства, руководителями структурных подразделений Администрации, государственных инспекторов Администрации.

Контроль за деятельностью Администрации осуществляет Президент Республики.

Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Главы государства и ряда других должностных лиц государственных органов возложено на Управление делами Президента Республики (ст. 30 Конституционного закона о Президенте).

К инструментам власти Главы государства относятся и иные институты (см. также комментарий к п.п. 5), 18) и 20) настоящей ст. Конституции).

44.20) Ранее данный подпункт регламентировал полномочие Президента Республики по образованию только консультативно-совещательных органов. После изменения Законом от 21 мая 2007 года статуса АНК и ВСС, в сферу его регулирования включены также учреждения и организации при Президенте Республики.

Общим предназначением консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте Республики, которое закреплено ст. 33 Конституционного закона о Президенте, является то, что они образуются в целях осуществления конституционных полномочий Президента Республики и обеспечения его деятельности. Единоличный статус и персональная ответственность казахстанского Главы государства, а также размещение указанной ст. 33 в главе V «Обеспечение деятельности Президента Республики Казахстан» названного конституционного закона, позволяют видеть в этих органах только инструменты содействия Главе государства, но, ни в коей мере, не самостоятельные органы, которые реализуют полномочия Президента Республики или, тем более, обязывают его совершать какие-то действия посредством давления «большинством голосов», или институты контроля за Главой государства.

В отношении консультативно-совещательных органов, учреждений и организаций при Президенте Республики Глава государства наделен следующими полномочиями: определяет состав Совета безопасности и иных консультативно-совещательных органов, а также АНК, ВСС, образует иные учреждения и организации при Президенте Республики; назначает руководящих должностных лиц консультативно-совещательных органов, АНК, ВСС, иных учреждений и организаций при Президенте Республики; утверждает положения о Совете безопасности и иных консультативно-совещательных органах, об АНК, иных учреждениях и организациях при Президенте Республики; ежеквартально заслушивает отчеты Секретаря Совета безопасности и руководящих должностных лиц иных консультативно-совещательных органов о работе этих органов, а также отчеты Председателя ВСС.

Сотрудники аппаратов консультативно-совещательных органов при Президенте Республики, а также аппаратов АНК и ВСС являются сотрудниками Администрации.

Президентом Республики сформирована система консультативно-совещательных органов, позволяющих верховной власти выявлять интересы и потребности различных институтов гражданского общества; обеспечивать связь с политическими партиями, НПО, средствами массовой информации и гражданами; привлекать к разработке проектов важнейших решений Главы государства представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также специалистов требуемого профиля; согласовывать деятельность различных органов и обеспечивать контроль за исполнением изданных актов.

При Президенте Республики действуют следующие комиссии: Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике, Геральдическая комиссия по ведомственным наградам, Комиссия по присуждению званий лауреатов премии Президента Республики «Алтын сапа» и званий дипломантов республиканского конкурса-выставки «Лучший товар Казахстана», Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники, Комиссия по присуждению Государственной премии Республики Казахстан в области литературы и искусства, Комиссия по высшим воинским и иным званиям, классным чинам, Комиссия по вопросам гражданства, Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией, Комиссия по правам человека, Комиссия по вопросам помилования, Комиссия по присуждению государственной премии мира и прогресса Первого Президента - Лидера Нации, Комиссия по государственным наградам при Президенте Республики Казахстан, Республиканская комиссия по подготовке кадров за рубежом, Республиканская комиссия по государственным символам, Комиссия по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан, а также Комиссия по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения при Президенте Республики Казахстан.

При Президенте Республики функционируют следующие советы: Нефтегазовый совет, Совет по правовой политике, Совет предпринимателей, Совет по управлению национальным фондом, Национальный совет, Совет иностранных инвесторов, Высший Судебный Совет, Совет безопасности, Совет по финансовой стабильности и развитию финансового рынка, Архитектурный совет столицы и Совет по молодежной политике.

Полномочия, установленные п.п. 13), 14) и 15) ст. 44 Конституции, Президент Республики осуществляет после предварительного рассмотрения соответствующих вопросов Комиссией по государственным наградам при Президенте РК, либо Комиссией по вопросам помилования при Президенте РК или Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РК.

Над проектом Конституции 1995 года работал Экспертно-консультативный совет. Конституционная реформа 2007 года была осуществлена по результатам деятельности Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан при Президенте Республики и ее предшественницы - Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества.

В настоящее время единственным консультативно-совещательным органом при Президенте Республики, непосредственно поименованным в Конституции, является Совет безопасности.

В Законе о национальной безопасности содержатся нормы, посвященные Совету безопасности. Так, в ст. 10 в числе полномочий Президента Республики закреплено, что Глава государства образует и возглавляет Совет безопасности, определяет его задачи и полномочия.

Статья 11 именуется «Полномочия Совета безопасности Республики Казахстан» и состоит из двух частей: 1. Совет безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики; 2. Полномочия, организация и порядок деятельности Совета безопасности определяются Президентом Республики.

Указом Президента Республики от 20 марта 1999 года № 88 утверждено Положение «О Совете безопасности Республики Казахстан». Совет безопасности РК в соответствии с п.п. 20) ст. 44 Конституции является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом РК для выработки решений и содействия реализации Главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Основными задачами Совета безопасности являются: определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление, анализ, оценка и прогнозирование угроз национальной безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной безопасности страны; разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности страны; внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства; подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы. В п. 4 Положения определены функции Совета.

Председателем Совета безопасности является Президент Республики. Совет безопасности формируется Президентом Республики и состоит из постоянных членов и членов Совета безопасности. Постоянными членами Совета безопасности по должности являются: Премьер-Министр, Государственный секретарь, Руководитель Администрации Президента, помощник Президента - Секретарь Совета безопасности, Председатель КНБ, министр иностранных дел и министр обороны. Членами Совета безопасности по должности являются: Председатели Мажилиса и Сената Парламента, Генеральный Прокурор, министр внутренних дел, Директор службы внешней разведки «Сырбар», первый заместитель министра обороны - начальник штаба Вооруженных Сил РК. При необходимости Президент Республики может дополнительно назначить членами Совета безопасности иных должностных лиц по представлению Руководителя Администрации Президента с учетом предложений помощника Президента - Секретаря Совета безопасности.

Нормами, объединенными в разделах V Положения, определяется порядок работы Совета безопасности и обеспечения его деятельности, VI - полномочия Секретаря Совета безопасности.

Решения Совета безопасности принимаются простым большинством голосов от общего количества участвующих в заседании постоянных членов и членов Совета безопасности, являются обязательными к исполнению государственными органами РК. В случае необходимости решения Совета безопасности могут реализовываться актами Президента Республики или Правительства. Важнейшие вопросы предварительно обсуждаются на рабочих совещаниях, которые проводятся под руководством помощника Президента - Секретаря Совета безопасности.

Вторая часть предложения п.п. 20) ст. 44 Конституции, начинающаяся со слов «а также» имеет принципиальное значение.

Законом от 21 мая 2007 года изменен статус двух ранее консультативно-совещательных органов - АНК и ВСС РК.

Резко повышена роль АНК. Теперь, будучи непосредственно поименованной в п.п. 20) ст. 44 Конституции, она возвышена на конституционный уровень.

АНК была образована Указом Президента Республики от 1 марта 1995 года в качестве консультативно-совещательного органа при Главе государства. С того времени она превратилась в один из главных институтов развивающейся казахстанской демократии. Аналогов АНК нет ни в одной зарубежной стране.

В поздравлении Главы государства с 20-летием Ассамблеи народа Казахстана Лидер Нации высказал следующую оценку АНК. «Ассамблея народа Казахстана - это главный и прочный фундамент мира, согласия и дружбы всех этносов, живущих на благословенной земле нашей Родины. Она сыграла важнейшую роль в истории становления и укреплении Независимости, всенародном принятии Конституции Республики Казахстан, проведении глубоких реформ экономики, масштабных преобразований социальных и политических основ нашего общества. Ассамблея народа Казахстана стала вечной хранительницей единства нашего многонационального народа. Она утверждает в сознании казахстанцев великие общие ценности - единство, стабильность, толерантность, всеобщий труд, патриотизм. Своей кропотливой повседневной работой она формирует у граждан страны высокую ответственность и гордость за нашу вечную Родину - Мәңгілік Ел, за нашу общую принадлежность к уникальной и дружной семье казахстанцев»¹.

Деятельность АНК направлена на решение без преувеличения жизненных задач казахстанского многонационального общества: формирование и распространение идей духовного единства, укрепление и сохранение дружбы между народами и межнационального согласия; предупреждение негативных тенденций в сфере межэтнических отношений посредством создания единой системы взаимодействия АНК с государственными органами и общественными объединениями; организация работы по анализу ситуации в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, выработка на их основе практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества; содействие обеспечению учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике; поддержки национальных СМИ и театров, народного творчества; создания программ и проектов по укреплению межэтнических отношений, гражданского мира и согласия.

За прошедшие годы Президентом Республики - Лидером Нации неоднократно предпринимались действенные меры по повышению авторитета и эффективности деятельности Ассамблеи. Знаковым для нее стал 2002 год. Указом Президента Республики от 26 апреля 2002 года были утверждены «Стратегия Ассамблеи народов Казахстана» и Положение об Ассамблее. Между тем, формирование казахстанской идентичности, участие АНК в процессах демократизации общества и совершенствование ее как института межэтнических отношений потребовало дополнительной мобилизации государственных и общественных ресурсов. 23 апреля 2005 года Глава государства издает еще один Указ «Об укреплении института Ассамблеи народов Казахстана». Расширены функции и полномочия АНК за счет обеспечения ею гармонизации межэтнических отношений, укрепления толерантности и доверия в отношениях между представителями различных этносов; интеграции усилий национально-культурных объединений для достижения поставленных целей. Исходя из данного Указа, осуществлено закрепление прав и обязанностей членов АНК и малых ассамблей повышение и статуса рабочих органов АНК и малых ассамблей.

В развитие инициированной Главой государства в 2007 году конституционной реформы 20 октября 2008 года Президентом страны был подписан Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», которым определен статус, порядок формирования и организация работы АНК, направленные на реализацию государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных органов и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.

АНК является учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики, способствующим разработке и реализации государственной национальной политики. Она осуществляет свою деятельность на всей территории Казахстана. Ассамблеи областей (города республиканского значения, столицы) - учреждения без образования юридического лица при акимах областей (города республиканского значения, столицы), деятельность которых координируется АНК.

____________________

¹ Казахстанская правда. 2015. 3 марта.

Целью АНК является обеспечение межэтнического согласия в Республике Казахстан в процессе формирования казахстанской гражданской идентичности и конкурентоспособной нации на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности народа Казахстана при консолидирующей роли казахского народа.

Основными задачами АНК, согласно ст. 4 Закона, выступают: обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере межэтнических отношений, создание благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия и толерантности в обществе; укрепление единства народа, поддержка и развитие общественного консенсуса по основополагающим ценностям казахстанского общества; оказание содействия государственным органам в противодействии проявлениям экстремизма и радикализма в обществе и стремлениям, направленным на ущемление прав и свобод человека и гражданина; формирование политико-правовой культуры граждан, опирающейся на демократические нормы; обеспечение интеграции усилий этнокультурных и иных общественных объединений для достижения цели и задач АНК; возрождение, сохранение и развитие национальных культур, языков и традиций народа Казахстана.