Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

44.3) Осуществляя конституционные функции, Президент Республики взаимодействует со всеми ветвями государственной власти. При этом наиболее тесно - с исполнительной ветвью. Ведь на практике именно она повседневно и повсеместно реализует положения Конституции, законов и установок Главы государства, обеспечивает права и свободы граждан, в том числе посредством правоохранительной деятельности, управление государственной собственностью, содействует развитию бизнеса, обладает для этого значительным властным потенциалом и корпусом профессиональных государственных служащих. Функционирование казахстанской государственности во многом зависит от эффективного, конструктивного и взаимно уважительного взаимодействия равных по своей общественной ценности и востребованности органов законодательной и исполнительной властей, обеспечение которого в качестве функции входит в прерогативы Президента Республики.

В сфере исполнительной власти Глава государства обладает рядом существенных полномочий, которые значительно шире в сравнении с его возможностями по отношению к власти законодательной. Их объем и механизмы реализации меняются в процессе укрепления гражданского общества и партийной системы, трансформации президентской формы правления.

Непременной составляющей эволюции казахстанской государственности на протяжении всех лет независимости выступает постоянная работа по созданию оптимального и эффективного аппарата управления. В первое десятилетие XXI века проведена масштабная административная реформа, в ходе которой осуществлена ревизия функций органов исполнительной власти, они переориентированы на новые правила бюджетирования, основанного на стратегическом планировании и ориентации на достижение конкретных целей, на оказание государственных услуг населению, широкое внедрение информационных технологий посредством электронного правительства, на вовлечение потребителей в оценку эффективности госорганов. В ходе подготовки и реализации Стратегии «Казахстан-2050» проведена реорганизация государственной службы. 2012-2014 годы стали особо значимыми этапными, в дальнейшем развитии местного государственного управления и самоуправления, выборами местных акимов, реорганизации центральных органов исполнительной власти, децентрализацией множества функций с передачей их в регионы и на места вместе со штатами и финансами упраздненных центральных госструктур.

Конституционные полномочия Президента Республики в отношении Правительства охватывают области его легализации, включая формирование, начало и прекращение деятельности; определение приоритетов; функционирования в рамках конституционного принципа единства и разделенности государственной власти; построение системы органов исполнительной власти Республики, а также обеспечение президентских функций координации, контроля и арбитража (см. также комментарий к ст.ст. 53, 54, 61, 63, 64-70 Конституции).

Наиболее существенным с 2007 года стало возведение в ранг конституционной обязанности Главы государства практики предварительного обсуждения во фракциях представленных в Мажилисе политических партий кандидатуры Премьер-Министра Республики. Лишь после соблюдения этой процедуры кандидатура Премьер-Министра может быть внесена в Мажилис для получения согласия и последующего назначения Указом Президента Республики (освобождение действующего Премьер-Министра от должности Главой государства осуществляется по своему усмотрению). Узловая роль Мажилиса в этом ключевом назначении обусловлена превращением данной Палаты в место сосредоточения партийного представительства, являющегося результатом прямого волеизъявления электората.

Именно со стратегией эволюции государственности связаны изменения порядка формирования состава Правительства и назначения его членов. Определение структуры Правительства, назначение на должности его членов, образование, упразднение и реорганизация не входящих в состав Правительства центральных исполнительных органов осуществляется Президентом страны по представлению Премьер-Министра. Однако при назначении членов Правительства - министров иностранных дел, обороны, внутренних дел и юстиции представление Премьер-Министра не требуется. Это объясняется особой важностью для страны и общества сфер внешней политики, обороны, внутренних дел и юстиции, приближенностью их к конституционным функциям Президента Республики. В будущем в условиях президентско-парламентарной формы правления министр юстиции, возможно, будет играть особую роль в качестве гаранта соблюдения законности самим Правительством - «своеобразного канцлера юстиции» с выполнением некоторых надзорных функций.

Обеспечивая стратегическое единство исполнительной ветви власти, Глава государства может председательствовать на заседаниях Правительства по особо важным вопросам (в первую очередь, при определении главных приоритетов в деятельности исполнительной ветви власти, заслушивании отчетов о деятельности Правительства, необходимости мобилизации усилий при противодействии мировому экономическому кризису, а также новых задачах и кардинальном изменении форм работы в свете реализации Стратегии «Казахстан-2050» и др.); вправе поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Осуществляя контроль за деятельностью Правительства, Глава государства вправе отменять либо приостанавливать полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра, акимов областей, городов республиканского значения и столицы. При этом Конституция не связывает такие решения Главы государства только с обнаружившимися противоречиями между отменяемыми актами и Конституцией, законами либо решениями Президента Республики. Президентский контроль, имея в своей основе значительную политическую составляющую, распространяется также и на целесообразность актов и действий Правительства, Премьер-Министра и акимов регионов.

П.п. 13) ст. 10 Конституционного закона о Президенте, Главе государства предоставлено право «своими актами возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами Республики». Это также подтверждает особые отношения казахстанского высшего должностного лица с исполнительной ветвью власти, выражающиеся в конституционной способности регулировать ее функциональные и институциональные компоненты.

44.4) Участие парламентариев в президентских назначениях выступает одной из традиционных форм совместных действий Президента Республики и Парламента, депутатского контроля за соответствием предлагаемых персоналий высоким требованиям. Перераспределением полномочий, реализуемых в совместном заседании Палат Парламента, в их раздельном заседании и тех, которые осуществляются каждой палатой самостоятельно, вызвана передача Законом от 21 мая 2007 года от Парламента Сенату - палате, в которой партийные фракции не образуются, - полномочия по даче согласия Президенту Республики на назначение Председателя Нацбанка РК. Такой подход отвечает принципу самостоятельности Нацбанка при реализации денежно-кредитной политики государства. Назначение Генерального прокурора страны и Председателя КНБ ранее осуществлялось Главой государства также с согласия Сената. При этом перечисленные в настоящем подпункте должностные лица освобождаются от должности Главой государства по своему усмотрению.

44.5) В механизме казахстанского государства в качестве одной из его подсистем особое место занимают государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики. В настоящее время к таковым относятся: Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, Администрация Президента Республики Казахстан, Генеральная прокуратура Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан, Служба внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар», Служба государственной охраны Республики Казахстан, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета и Управление делами Президента РК.

В зависимости от конкретных обстоятельств, в первую очередь, характеристики области государственного управления, необходимости ее ускоренного развития или ограждения от влияния кого бы ни было, Главой государства принималось руководство стратегическим планированием, использованием стратегических ресурсов, ограничением монополистической деятельности и развитием конкуренции и некоторыми иными сферами. Нередко в последующем после придания стабильности и поступательности эволюции отрасли, функция и соответствующая государственная структура переподчинялась Правительству или реформировалась в иной государственный орган.

Президенту Республики предоставлен ряд правомочий в отношений данных органов, включая их образование, реорганизацию и упразднение; утверждение положений о них, структуры и штатной численности; образование, упразднение и реорганизацию ведомств указанных госорганов, заслушивание отчетов руководителей и ряд других.

Показательно, что полномочия руководителей данных госорганов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Основы правового статуса большинства из названных государственных органов установлены принятыми Парламентом законами, например, о государственной службе; Бюджетным кодексом РК (ранее - Закон от 29 января 2002 года № 286 «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов»); об органах национальной безопасности; о Службе государственной охраны Республики Казахстан (ранее - Закон от 3 октября 1995 года № 2483 «О Службе охраны Президента Республики Казахстан»), развитыми в президентских положениях, что также свидетельствует о совместной деятельности Главы государства и депутатов Парламента.

До 21 мая 2007 года правовой основой этих государственных органов являлся Конституционный закон о Президенте. Дополнение ст. 44 Конституции новым п.п. 5) устранило сложившиеся на практике отдельные организационно-правовые нестыковки между данными органами, Правительством и министерствами.

Руководство Главой государства через образуемые им структуры рядом принципиально значимых областей представляет собой один из компонентов казахстанской президентской формы правления.

44.6) Данной нормой регламентированы полномочия Президента Республики, реализуемые им в рамках функции представительства Казахстана в международных отношениях посредством назначения на должности высшего звена дипломатической службы страны.

Дипломатический корпус Казахстана отправляют исключительно ответственную миссию. Ее составляющими выступают: представительство страны в сношениях с иностранными государствами и международными организациями; реализация стратегии международной политики Республики Казахстан; организация проведения переговоров и заключения международных договоров; обеспечение участия Казахстана в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем; содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Казахстана, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны (см. также комментарий к ст. 8 и п.п. 11) настоящей ст. Конституции).

Казахстанские дипломаты принимают участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических, финансовых, научных и научно-технических, культурных, а также иных связей Казахстана с иностранными государствами и международными организациями; готовят предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами страны.

Органы и сотрудники дипломатической службы выполняют также иные ответственные задачи и функции.

Законом о дипломатической службе Главе государства предоставлены следующие полномочия: назначение и освобождение от должности Министра иностранных дел, чрезвычайных и полномочных послов, постоянных представителей Казахстана при международных организациях (ст. 9); по представлению министра иностранных дел присвоение дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов (ст. 11); утверждение Консульского устава РК (ст. 24) и некоторые другие.

Таким образом, при регламентации основных вопросов дипломатической службы Парламентом посредством принятия закона, кадровые (и иные персональные) вопросы решаются Главой государства.

44.7) Центральная избирательная комиссия РК в соответствии с Конституционным законом о выборах организует подготовку и проведение выборов Президента Республики и депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента; рассматривает вопрос о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам; осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента и депутатов Парламента. ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий страны; осуществляет контроль за исполнением законодательства о выборах, обеспечивает его единообразное применение; принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные к исполнению на всей территории страны; осуществляет иные функции и полномочия (ст.ст. 11, 12 Конституционного закона о выборах).

В целях обеспечения самостоятельности и независимости ЦИК, вывода ее из-под влияния различных групп давления, эффективного осуществления возложенной на нее миссии, Конституцией РК установлено совместное участие Главы государства и Парламента в формировании ЦИК.

В течение 1995-2006 годов избрание и освобождение от должности председателя, заместителя председателя, секретаря и членов ЦИК в соответствии с п.п. 3 ст. 57 Конституции осуществлялись Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. После конституционной реформы 2007 года Председатель и два члена назначаются Главой государства и по двое членов назначаются Сенатом и Мажилисом Парламента. Такой паритетный с позиций Главы государства и Палат Парламента порядок в большей мере отвечает современным требованиям, особенно в условиях укрепления многопартийности.

44.8) Утверждение государственных программ РК выступает одним из конкретных полномочий, вытекающих из функции Президента страны по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства и обеспечению согласованного функционирования всех ветвей государственной власти.

Государственная программа представляет собой документ общенационального, межотраслевого характера, определяющий стратегию, стратегические направления, цели, задачи и ожидаемые результаты развития определенной сферы деятельности с указанием необходимых ресурсов.

Указом Президента РК от 19 марта 2010 года № 957 утвержден Перечень, включающий 10 государственных программ: Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан, Государственная программа развития образования Республики Казахстан, Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Салауатты Қазақстан», Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан, Государственная программа «Информационный Казахстан-2020», Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму, Государственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы, Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года, Государственная программа управления водными ресурсами Казахстана, Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы.

Видение Главой государства основных направлений внутренней и внешней политики государства находит свое отражение и в иных документах стратегического характера.

Указами Президента Республики утверждены стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года (от 28 августа 2006 года № 167), Транспортная стратегия Республики Казахстан до 2015 года (от 11 апреля 2006 года № 86), Стратегический план устойчивого развития города Астаны до 2030 года (от 17 марта 2006 года № 67) и другие стратегии.

Президентом Республики также утверждаются (либо одобряются) концепции (доктрины) развития тех или иных важнейших сфер общественной жизни. Концепция (доктрина) является документом, который отражает общее видение развития определенной сферы, обоснование необходимости изменения соответствующей государственной политики, предложения и пути решения проблемных вопросов данной сферы.

Наиболее последовательно, выверено и динамично, исходя из видения Президента Республики, развивается действующее право страны, являющееся одним из важнейших компонентов в общественном устройстве модернизирующегося Казахстана. Указом Президента Республики от 24 августа 2009 года № 858 утверждена Концепция правовой политики до 2020 года (Указом Президента РК от 16 января 2014 года № 731 в нее внесены изменения и дополнения в соответствии со Стратегией «Казахстан-2050). Она выступает основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики, проектов нормативных правовых актов Республики. Данная Концепция подготовлена в качестве преемницы Концепции правовой политики Республики Казахстан (Указ Президента Республики от 20 сентября 2002 года № 949). В свою очередь, началом формирования преемственной деятельности государства по утверждению современного казахстанского права на базе общепризнанных цивилизационных ценностей и национально-культурных особенностей общества стала «Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан», утвержденная Постановлением Президента Республики 12 февраля 1994 года № 1569.

Указами Президента Республики были одобрены также концепции развития системы ювенальной юстиции, миграционной политики, по управлению государственным и валовым внешним долгом, информационной безопасности, развития конкурентоспособности информационного пространства, развития гражданского общества и других сфер жизни.

В Конституционном законе о Президенте (п.п. 2 ст. 19) комментируемое конституционное правомочие уточнено и расширено. Глава государства «определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы».

Методологическое значение для управления страной имеет Указ Президента Республики от 18 июня 2009 года № 827, которым утверждена «Система государственного планирования в Республике Казахстан». Данная Система представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, состоящий из принципов, документов, процессов и участников государственного планирования, обеспечивающий развитие страны на долгосрочный (свыше 5 лет), среднесрочный (от года до 5 лет) и краткосрочный (до 1 года) периоды. Государственное планирование охватывает деятельность государственных органов и иных участников процесса развития страны, направленную на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.

Созданная Президентом Республики Система государственного планирования является одним из принципиальных достижений H.A. Назарбаева. Практическое исполнение названного Указа Президента в течение нескольких лет позволило выстроить эффективную организацию управления страной на основе единого планирования и впоследствии, с учетом полученного опыта, сформировать стабильные правила и нормы с их включением в принятый Парламентом Закон от 3 июля 2013 года № 124 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».

В Конституционном законе о Правительстве закреплено, что оно в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменении, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета. На основании Бюджетного кодекса Главой государства детализирован ряд процедур разработки республиканского бюджета, подготовки отчета о его исполнении главного финансового документа страны и деятельности Республиканской бюджетной комиссии.

Соответственно, указами Президента Республики утверждены «Правила разработки проекта республиканского бюджета» (от 26 августа 2009 года № 861), «Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета» (от 16 сентября 2009 года № 871), Положение о Республиканской бюджетной комиссии и ее состав (соответственно, Указ от 1 апреля 2009 года № 780 и Распоряжение от 6 апреля 2005 года № 537), Стандарты государственного финансового контроля (от 7 апреля 2009 года № 788) и иные документы, действующие на стыке ветвей власти и сфер ведения госорганов.

Реализация данных полномочий Главой государства вводит страну в русло научно обоснованного, сбалансированного по всем ресурсам динамичного и предсказуемого развития, при котором каждый из государственных органов действует на достижение конкретных целей в рамках общенациональной стратегии вхождения Казахстана в тридцатку наиболее развитых стран.

44.9) Президент Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики. В данной области необходимо обеспечение Главой государства - его высшим должностным лицом - единообразия, четкого видения конституционных статусов государственных органов и государственных служащих, проявлять жесткую волю по целевому расходованию и экономии средств государственного бюджета, за формирование и исполнение которого несет ответственность Правительство Казахстана. Поэтому решение Президента Республики основывается на представлении Премьер-Министра Республики.

Конституционным Советом представлено официальное толкование п.п. 9) ст. 44 Конституции. Согласно правовой позиции, норму п.п. 9 ст. 44 Конституции следует понимать так, что Президент Республики наделен конституционным полномочием утверждать по представлению Премьер-Министра единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики Казахстан. Это полномочие Президента Республики означает, что Глава государства, как его высшее должностное лицо, принимает окончательное решение об объеме и условиях денежного обеспечения деятельности работников соответствующих органов, содержащихся за счет средств государственного бюджета, на основе определения их общей штатной численности, установления реестров должностей и перечней категорий государственных служащих по представлению Премьер-Министра¹.

44.10) Только Президент Республики правомочен принять решение о проведении республиканского референдума в силу своего конституционного статуса Главы государства и конституционной роли народа - единственного источника государственной власти и главного субъекта конституционно-правовых отношений. Через республиканский референдум осуществляется непосредственное народовластие².

___________________

¹ ПКС РК от 12 ноября 2001 года № 14/2 «Об официальном толковании подпункта 9) статьи 44 Конституции Республики Казахстан».

² См. напр.: ПКС РК от 1 декабря 2003 года № 12, НПКС РК от 31 января 2011 года № 2.

Именно прямым волеизъявлением народа на республиканском референдуме принята действующая Конституция страны, могут быть в нее внесенные изменения и дополнения, решены другие важнейшие вопросы, включая разногласия между ветвями государственной власти и государственными органами (см. также комментарий к ст.ст. 3 и 91 Конституции).

Наряду с Главой государства инициатива назначения референдума принадлежит Парламенту Республики и Правительству. Конституционным законом предусмотрена также народная инициатива. Не менее чем 200 тысяч граждан Республики, обладающие правом на участие в республиканском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющие все области, столицу республики и города республиканского значения, могут обратиться с инициативой о назначении референдума к Президенту Республики (ст. 11-16 Конституционного закона о республиканском референдуме).

По поступившей инициативе о назначении референдума Президент Республики принимает одно из следующих решений: 1) о назначении референдума; 2) о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона, закона или иного решения по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) в качестве предмета референдума, без его проведения; 3) об отклонении инициативы о назначении референдума.

Решение о назначении референдума выносится Главой государства путем издания указа, в котором устанавливаются: 1) дата проведения референдума; 2) формулировка выносимого (выносимых) на него вопроса (вопросов); 3) решаются иные вопросы, связанные с проведением референдума.

Президент Республики с согласия инициаторов референдума до его проведения вправе уточнить формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, для более точного выражения волеизъявления его инициаторов. Указ Президента Республики о назначении референдума, тексты проектов Конституции, конституционного закона, закона, внесения в них изменений и дополнений публикуются в средствах массовой информации.

Референдум проводится в срок не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня принятия решения о его назначении. В исключительных случаях Главой государства могут быть установлены иные сроки проведения референдума.

В Казахстане республиканские референдумы проводились дважды. 29 апреля 1995 года по инициативе Ассамблеи народа Казахстан решением референдума был продлен срок полномочий Президента РК. 30 августа 1995 года по инициативе H.A. Назарбаева на референдуме была принята действующая Конституция РК (см. также комментарий к ст. 94 Конституции).

44.11) Посредством заключения международного договора Республика Казахстан выражает согласие на вытекающие из него для страны обязательства. Поэтому на всех стадиях прохождения международного договора «от имени Республики Казахстан» необходима весьма ответственная, профессиональная, кропотливая и строго централизованная работа. Она содержательно вписывается в функции и ведение Президента Республики - верховного представителя страны - определяющего основные направления внешней политики государства и представляющего Казахстан в международных отношениях (см. также комментарий к ст. 4 Конституции).

В соответствии со ст. 10 Закона о международных договорах Президент Республики вправе совершать все акты, относящиеся к заключению международных договоров, без полномочий. Это означает, что Глава государства представляет Республику Казахстан, осуществляет действия по принятию текста международного договора или установлению его аутентичности; по подписанию международного договора; по выражению согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора; по совершению иного акта, относящегося к договору без каких-либо предварительных решений должностных лиц или компетентного органа Республики Казахстан. Все остальные должностные лица Республики Казахстан могут осуществлять данные действия по специальному уполномочию.

Статьей 8 настоящего Закона введено принципиальное правило: в отношении международных договоров, заключаемых от имени Республики Казахстан, решения о парафировании, принятии текстов и подписании международных договоров, а также о наделении полномочиями на совершение этих актов принимаются в виде соответствующего акта Президентом Республики. Соответствующий акт о подписании международного договора не принимается, если такой международный договор подписывается Президентом Республики, или право на подписание этого международного договора делегируется Президентом Казахстана, в том числе в устной форме, другому должностному лицу непосредственно перед его подписанием.

Предложения о подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров и о присоединении к ним должны содержать следующие позиции: в зависимости от случая, проекты соответствующих актов Президента Республики, Парламента и Правительства; обоснование целесообразности их подписания, ратификации, утверждения, принятия и присоединения к ним, включая определение соответствия проектов международных договоров законодательству и международным договорам РК; оценку возможных политических, правовых, финансово-экономических и иных последствий заключения международных договоров; результаты научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров, подлежащим ратификации, а также ряд других (всего 12 позиций).

Предложения о подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров и о присоединении к ним от имени Республики Казахстан направляются Президенту Республики. Предварительно они согласовываются с заинтересованными в пределах их компетенции центральными государственными органами Республики Казахстан, а также с Министерством иностранных дел.

В статье 11 Закона о международных договорах установлен перечень подлежащих ратификации международных договоров. Международные договоры, предусматривающие проведение внутригосударственных процедур, не подлежащие ратификации, подписанные от имени Республики Казахстан, подлежат утверждению, принятию Президентом Республики.

Президенту Республики представляются предложения о присоединении к международным договорам от имени Республики Казахстан (ст. 16 Закона). Главой государства принимаются решения о присоединении Республики Казахстан к международным договорам в отношении не подлежащих ратификации международных договоров, присоединение к которым осуществляется от имени Республики Казахстан (ст. 17).

Каждый действующий международный договор РК подлежит обязательному и добросовестному выполнению Казахстаном. Президент Республики и Правительство принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан. Центральные государственные органы в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств, принятых по международным договорам Республикой Казахстан. Общее наблюдение и контроль за выполнением международных договоров Республики Казахстан осуществляет Министерство иностранных дел.

Законом установлены процедуры внесения предложения и принятия решений о приостановлении действия или денонсации международных договоров (ст.ст. 29 и 30).

Согласно комментируемой норме Конституции, Президент Республики принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты. Верительная грамота представляет собой документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Она подписывается главой направляющего государства и адресуется Президенту Республики Казахстан. В документе указывается имя и фамилия дипломатического представителя, а также его дипломатический ранг, определяемый по соглашению между Министерством иностранных дел Казахстана и дипломатическим ведомством иностранного государства; подтверждаются полномочия представлять интересы его государства в Казахстане; содержится просьба верить его действиям и словам.

Отзывная грамота направляется Президенту Республики руководителем страны, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент Казахстана уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Республикой Казахстан и представляемой данным дипломатом страной.

Указом Президента Республики от 12 октября 2006 г. № 201 (в редакции Указа от 18 апреля 2013 г. № 553) утвержден Государственный протокол Республики Казахстан, которым определен порядок вручения верительных грамот Главе государства (п. 198-209). Ежегодно проводится встреча Президента Республики с главами дипломатических миссий иностранных государств и международных организаций.

Принятие верительных грамот от послов иностранных государств, аккредитованных в Республике Казахстан по совместительству, Главой государства возложено на Государственного секретаря РК.

44.12) В реализации многообразной деятельности по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, защите Конституции, конституционного строя и суверенитета и независимости страны принимают участие государственные органы - Парламент, Правительство, Конституционный Совет, суды и прокуратура. Вместе с тем, лишь на Президента Республики выходят все рычаги государственного регулирования, включая силовые министерства, органы национальной безопасности, Вооруженные Силы.

Законом об обороне и Вооруженных Силах установлены полномочия Президента РК в области обороны (ст. 5).

Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РК, Глава государства: определяет основные направления военной политики Республики Казахстан; утверждает Военную доктрину, планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; план оперативного оборудования территории Республики Казахстан в интересах обороны, а также мобилизационный план государства; осуществляет общее руководство Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями; принимает решения о привлечении Вооруженных Сил для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для проведения антитеррористических операций и обеспечения режима чрезвычайного положения, с незамедлительным информированием об этом Парламента республики; вносит на рассмотрение совместного заседания палат Парламента предложение об использовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

Президент Республики осуществляет строительство Вооруженных Сил: утверждает структуру, лимит штатной численности Вооруженных Сил, а также систему оплаты труда военнослужащих и государственных служащих; утверждает текст военной присяги, общевоинские уставы, правила прохождения воинской службы, воинские символы, образцы военной формы одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; ведет переговоры и подписывает международные договоры РК в области обороны и военного сотрудничества.

Глава государства регулирует и решает кадровые вопросы: присваивает высшие воинские звания; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил; принимает решение о призыве граждан республики на срочную воинскую службу и увольнении в запас военнослужащих срочной службы, на воинскую службу по мобилизации, в военное время, а также о призыве военнообязанных на специальные сборы.

Закон оставляет открытым перечень полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РК. В соответствии с п.п. 14) он «осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан» (см. также комментарий к ст. 36 Конституции).