Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Принципами деятельности АНК (ст. 5) являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет интересов народа и государства; 3) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам; 4) равноправие и персональная ответственность членов АНК за деятельность в ее составе; 5) гласность. Ст. 6 регламентированы основные направления деятельности АНК (таковых всего 15, причем их перечень оставлен открытым: «16) иная деятельность, содействующая межэтническому согласию и не противоречащая законодательству Республики Казахстан»).

В отношении АНК Президент Республики обладает следующими полномочиями: 1) образует и реорганизует АНК; 2) определяет направления деятельности АНК; 3) назначает и освобождает от должности руководящих должностных лиц АНК; 4) созывает Сессию АНК; 5) осуществляет иную деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики. Первому Президенту Республики Казахстан - Лидеру Нации принадлежит право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана.

Во второй главе Закона объединены статьи, устанавливающие структуру АНК (ее составляют сессия АНК, Совет АНК, Аппарат (Секретариат) АНК, а также ассамблеи областей (города республиканского значения, столицы) и органы управления АНК (Председатель АНК, Заместители Председателя АНК), членство в АНК, полномочия членов АНК, порядок прекращения полномочий члена АНК и депутата Мажилиса Парламента, избранного АНК. Третья глава (ст. 19 посвящена источникам финансирования деятельности АНК и ассамблей областей (города республиканского значения, столицы).

Состав АНК формируется ее Председателем из числа представителей государственных органов, национально-культурных центров и других общественных объединений, а также иных лиц, с учетом их авторитета среди населения и общественно-политической активности. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе 394 члена.

Сложилась устойчивая практика деятельности АНК. Каждая из сессий - это событие в жизни казахстанцев. На каждой сессии анализируются злободневные проблемы жизни государства, принимаются судьбоносные решения. Содержащиеся в них рекомендации и предложения по государственной национальной политике, направленные государственным органам и должностным лицам, подлежат обязательному рассмотрению. В силу их особой важности по завершении сессии, как правило, специальным правительственным постановлением определяются конкретные меры по практическому исполнению принятых решений.

В апреле 2010 года Глава государства одобрил Доктрину национального единства Казахстана. 7 сентября 2011 года Указом Президента РК № 149 утверждено новое Положение об АНК, в котором обозначены статус и полномочия АНК и ее консультативно-совещательных структур, а также особенности организации ее взаимодействия с государственными органами и общественными организациями, порядок участия в разработке и реализации.

Уже дважды (в 2007 и 2012 годах) Ассамблеей проводились выборы девяти депутатов Мажилиса Парламента. Действует парламентская депутатская группа «Ассамблея народа Казахстана» из 21 сенатора и мажилисмена, основной костяк которой составили избранники АНК. Она играет роль механизма организации межпартийного сотрудничества по вопросам, требующим общенационального консенсуса, независимо от политических взглядов и предпочтений (независимость, единство народа, общность ценностей, общественное согласие).

Исходя из положений Стратегии «Казахстан-2050» с учетом наработанного опыта, высказанных на сессиях АНК предложений Президент Республики Указом от 18 апреля 2013 года № 552 утвердил Концепцию развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года).

Эффективный ресурс дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений заложен в ее научной составляющей, для реализации которой в 2009 году создан Научно-экспертный совет. Его рабочий орган - Научно-исследовательский Центр Ассамблеи по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений работает на базе Академии государственного управления при Президенте РК. Основной научно-исследовательский и образовательный потенциал на сегодня составляют также Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, на базе которого работают Центр межэтнических отношений и толерантности, Кафедра Ассамблеи народа Казахстана и Кафедра ЮНЕСКО по этнической и религиозной толерантности, а также Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК.

Указом Президента РК от 17 июня 2014 года было создано республиканское государственное учреждение «Қоғамдық келісім» («Общественное согласие») - некоммерческая организация, обладающая статусом юридического лица, созданная в организационно-правовой форме государственного учреждения при Главе государства. Предмет его деятельности связан с организационным и материально-техническим обеспечением работы Ассамблеи: организация научно-экспертного, информационного, аналитического сопровождения деятельности Ассамблеи; поддержки этнокультурным и другим общественным объединениям и организациям в работе, направленной на реализацию задач Ассамблеи. Уставом определены 18 видов такой деятельности.

Инициированная и постоянно стимулируемая Лидером Нации устойчивая и многоплановая государственная политика в области межэтнических отношений постепенно сформировалась в одну из главных функций Республики Казахстан. Она имеет под собой прочную политико-правовую основу в форме соответствующих норм Конституции, текущего законодательства, норм этики, морали и нравственности. Эффективной государственно-общественной организационно оформленной структурой, доказавшей и повышающей свой мощный ресурс, является АНК.

30 августа 2014 года в поздравлении народа Казахстана, говоря о предстоящем праздновании 20-летия принятия на республиканском референдуме Конституции страны, Президент Республики - Лидер Нации Н.А. Назарбаев сделал особый акцент: «Юбилей Основного Закона будет отмечаться на общегосударственном уровне вместе с 20-й годовщиной Ассамблеи народа Казахстана. Эти два великих события составляют единую связь в нашей летописи»¹.

Законом от 21 мая 2007 года в разряд учреждений при Президенте Республики переведен еще один ранее консультативно-совещательный орган при Главе государства - Высший Судебный Совет. В п. 1 и 2 ст. 82 Конституции Республики уже были определены функции ВСС, с также состав ВСС (см. также комментарий к ст. 82 Конституции). Впервые специальный Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» был принят 28 мая 2001 года.

После внесения изменений и дополнений в Конституцию в 2007 году новым Законом от 17 ноября 2008 года «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» определяется статус и организация работы ВСС. ВСС - учреждение без образования юридического лица, создаваемое в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Правовой основой деятельности Совета являются Конституция, Конституционный закон о судебной системе и статусе судей, Закон о Совете и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан. Обеспечение деятельности Совета осуществляется аппаратом Совета, работники которого являются сотрудниками Администрации Президента.

Компетенция и организация деятельности Совета претерпела существенные изменения в связи с объединением в одном органе функций и полномочий ВСС (Закон от 28 мая 2001 года) и республиканской Квалификационной коллегии юстиции (Закон от 11 июля 2001 года), а также последующими изменениями и дополнениями, внесенными в 2010, 2012 и 2014 годах.

Статьей 2 Закона установлены полномочия ВСС по обеспечению гарантий независимости и неприкосновенности судей в части отбора кандидатов на вакантные должности судьи (председателей соответствующих судов и коллегий) с последующей рекомендацией Президенту Республики избранного кандидата; рассмотрения вопросов прекращения полномочий судей (председателей судов и судебных коллегий) по установленным в Конституционном законе о судебной системе и статусе судей основаниям; представления Президенту РК заключения для решения вопроса о даче согласия на арест судьи, его приводе, применении к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечении судьи к уголовной ответственности.

___________________

¹ Официальный сайт Президента Республики Казахстан: URL: http://www.akorda.kz

Ряд полномочий Совета связан с деятельностью по улучшению качественного состава судейского корпуса, совершенствованию системы подготовки и повышению квалификации судей; по организации приема квалификационных экзаменов у претендентов на судейские должности; по ведению учета лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи, прошедших стажировку в судах и получивших заключения пленарных заседаний областных и приравненных к ним судов, а также лиц, окончивших специализированную магистратуру. При Совете действует квалификационная коллегия.

Еще одна сфера деятельности ВСС - разработка и внесение Президенту Республики предложений по совершенствованию судебной системы и законодательства; рассмотрение вопроса о даче согласия на установление общей штатной численности судей, количества судей каждого местного и другого суда.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что практически все материальные отношения в части гарантий независимости, прав и ответственности судей, заложенные в Закон о Высшем Судебном Совете, основаны на положениях Конституции и Конституционного закона о судебной системе и статусе судей.

Постоянное повышение требований Главы государства к судебной системе по улучшению качества реализации правосудия требует от ВСС четкости в части выполнения его функций по обеспечению независимости и ответственности судов и судей.

44.21) Перечень прав и обязанностей Главы государства является открытым и, как было показано выше, корректируется Парламентом путем издания конституционных и обычных законов. Подобный способ (в отличие от закрытого перечня полномочий Парламента) политически и юридически оправдан. Во-первых, конституционную базу президентских полномочий составляет принцип единства государственной власти и разделения ее на ветви. Во-вторых, законодатель, воля которого в этих условиях является первичной, сознательно определяет содержание и объем дополнительной к установленной Основным Законом компетенции Президента Республики. В-третьих, это позволяет довольно оперативно решать не только стратегические, но и тактические вопросы. Вместе с тем, формально-юридическое требование о возможности предоставления Главе государства полномочий законом не означает вероятности безграничного расширения правомочий Президента Республики. Предметными ограничителями здесь выступают общие положения Конституции, установленная ею компетенция Парламента и Правительства.

СТАТЬЯ 45

45.1. Юридическое оформление реализации Президентом Республики функций или конкретных полномочий имеет исключительно важное значение, поскольку, в отличие от политического, правовое поле имеет более четкие границы и правила.

В настоящее время принципиальные начала юридических форм осуществления Президентом Республики правомочий закреплены Конституцией. Статьей 45 установлены формы актов Президента Республики: указы и распоряжения, законы, а также указы, имеющие силу законов. Указы и распоряжения издаются Президентом Республики на основе и во исполнение Конституции и законов, имеют обязательную силу на всей территории страны.

Конституционные основы построения казахстанской правовой системы (см. также комментарий к ст. 4 Конституции) находят свое развитие и конкретизацию в Законе о нормативных правовых актах. В ст. 4 Закона закреплена иерархия нормативно-правовых актов. Нормативные («обычные») указы Президента Республики поставлены на четвертое место вслед за, в том числе, кодексами, законами, а также указами, имеющими силу законов. Следовательно, «обычный» указ Президента Республики не может противоречить закону. Весьма значимым является принципиальное положение о том, что нормативный правовой характер могут носить только президентские указы. Распоряжения таковыми быть не могут. Указы Президента Республики, имеющие силу конституционного закона либо закона, охватываются понятием «законодательный акт». Остальные указы Президента Республики относятся к категории «подзаконные нормативные правовые акты».

В статье 61 Конституции установлен исчерпывающий набор общественных отношений, которые регулируются законами. «Все иные отношения регулируются подзаконными актами» (см. также комментарий к ст. 61 Конституции). Конституционным законом о Президенте установлено следующее правило: «нормативными актами Президента Республики осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов». Как видим, возникающий вакуум на стыке парламентского и президентского секторов единого нормативно-правового пространства был передан Парламентом в ведение Президента Республики. Таким образом, наряду с законодательным верховенством Парламента предусмотрена возможность как бы параллельного верховенства Президента Республики в сфере, которая не отрегулирована законом. В такой ситуации при издании акта Глава государства обязан руководствоваться лишь Конституцией.

Например, Указом Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 в Казахстане была учреждена Система государственного планирования. В течение нескольких лет она апробировалась и подвергалась корректировке. А 3 июля 2013 года Парламентом был принят Закон № 124 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики Казахстан».

Издание указа, по юридической силе равного закону, является законодательным полномочием - регламентарной властью - которой казахстанский Глава государства пользуется по праву на основании Конституции 1995 года.

В странах, воспринявших модель рационализированного парламентаризма, где компетенция между органами законодательной и регламентарной властей распределена по предметам ведения, акты последних де-факто имеют один и тот же с законом уровень.

Конституционным законом о Президенте установлены определенные требования, предъявляемые к указам и распоряжениям Главы государства.

В соответствии со ст. 21 Конституционного закона, посредством издания указов Президентом Республики: осуществляются конституционные полномочия Главы государства, требующие издания акта Президента Республики; решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана; осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов; принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Распоряжения Президента Республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента. Распоряжениями осуществляется решение вопросов административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера; в соответствии с компетенцией Президента Республики назначаются и освобождаются от должности лица, не обладающие конституционным статусом.

В необходимых случаях Президент Республики при осуществлении своих полномочий может самостоятельно определить, в форме какого акта, указа или распоряжения будут осуществляться соответствующие его полномочия (ст. 20 Конституционного закона о Президенте).

Достаточно четко определены требования, предъявляемые к технологии подготовки, движению указов на всех стадиях работы с документом.

Указы нормативного характера вводятся в действие на всей территории Казахстана одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом Республики. Акты ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Главой государства. Акты Президента Республики публикуются в официальных органах печати, установленных Законом о нормативных правовых актах. Они могут быть также опубликованы в иных органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по телеграфу, телефаксу, разосланы соответствующим государственным органам, а также организациям и их должностным лицам. Не подлежат публикации акты Президента Республики, содержащие государственные секреты Республики или иную охраняемую законом тайну. Содержание названных актов может излагаться в средствах массовой информации в установленном порядке.

45.2. Казахстанская модель президентской формы правления позволяет, исходя из сложившихся объективных обстоятельств, в соответствии с Конституцией Республики и волеизъявлением Президента и Парламента Республики, проводить временное перераспределение между ними законотворческих полномочий. Изданные Президентом Республики законы и указы, имеющие силу закона - эти виды актов относятся к разряду особых (нетрадиционных для Казахстана), когда Глава государства в силу экстраординарных обстоятельств вклинивается в законодательную ветвь власти.

Конституцией 1995 года впервые регламентирован институт делегированного законодательства. Временная передача парламентом своих полномочий по принятию законов главе государства либо правительству довольно широко распространена в ряде зарубежных стран со смешанной либо парламентарной формами правления - Италии, Испании, Польше, ФРГ и Франции. Она представляет собой одно из средств выхода из сложных ситуаций в общественном развитии через ускоренное совершенствование законодательства путем предоставления права издавать законы (законодательные акты) президентам (главам государств) либо правительствам с соблюдением установленных в конституциях и в законах требований. К таковым могут быть отнесены особые процедуры принятия закона о передаче полномочий, сроки делегирования, предметы (сферы) законодательного регулирования и другие условия.

Президент Республики может издать данные необычные акты только в строго ограниченных, определенных Конституцией, случаях: для законов - п.п. 3) и 4) ст. 53 (см. также комментарий к п.п. 3) и 4) ст. 53 Конституции), для указов, имеющих силу закона - п. 2 ст. 61 (см. также комментарий к п. 2 ст. 61 Конституции).

В связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Законом от 21 мая 2007 года, Конституционным Советом Республики дано официальное толкование п. 2 ст. 45, п.п. 3) и 4) ст. 53 Конституции¹ относительно делегированных Президенту Республики законодательных правомочий, пределов их осуществления.

Парламент вправе делегировать Президенту Республики полномочия по изданию законов: в мирное время в соответствии с п.п. 3) ст. 53 Конституции; в военное время в соответствии с п. 2 ст. 45 и п.п. 4) ст. 53 Конституции. На основании указанных статей Конституции, Президент Республики вправе осуществлять делегированные Парламентом полномочия по изданию, приостановлению действия и отмене законов, внесению в законы изменений и дополнений.

Пределами осуществления Президентом Республики делегированных законодательных полномочий являются: в мирное время, исходя из п.п. 3) ст. 53 Конституции, - принятие Парламентом на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента Республики закона о временном делегировании Главе государства законодательных полномочий на срок, не превышающий одного года; в военное время, исходя из п. 2 ст. 45 и п.п. 4) ст. 53 Конституции, - принятие Парламентом на совместном заседании палат решения об объявлении состояния войны. Президент Республики в случаях делегирования ему законодательных полномочий вправе издавать законы, которыми регулируются отношения, указанные в п. 3 ст. 61 Конституции.

____________________

¹ НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан».

В действующее право исторически входит еще одна большая группа актов Президента Республики - указы, имеющие силу конституционного либо обычного законов, изданные ранее, в периоды вынужденного единовластия Президента Республики (март 1995 - январь 1996 годов). В соответствии с п. 3 ст. 92 Конституции, они были изменены, дополнены или отменены в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов. Работа эта практически завершена в краткосрочный период после вступления в силу новой Конституции, и на сегодня данный опыт рассматривается преимущественно в его научном контексте.

Напомним, что право Президента Республики по уполномочию Парламента издавать указы, имеющие силу конституционного закона и «обычного» закона, возникло в конкретных условиях и имеет под собой прочные юридические обоснования. Казахстанской новейшей истории известны два случая делегирования Верховным Советом РК Президенту Республики дополнительных полномочий.

1) Верховный Совет Казахской ССР XII созыва своим Постановлением от 28 октября 1993 года «О некоторых мерах по защите экономики Республики Казахстан» предоставил Президенту Республики возможность в случае безотлагательной необходимости в период между сессиями, реализовать свое полномочие, предусмотренное п.п. 6) ст. 78 Конституции с последующим внесением соответствующего проекта Закона согласно п.п. 6) ст. 64 Конституции на рассмотрение парламента (имеется в виду введение казахстанской денежной единицы - тенге).

2) Верховный Совет XII созыва Законом о временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий Президенту Республики на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета было предоставлено право издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу закона, которые действуют до принятия соответствующих законов¹. Дополнительным определением от 11 марта 1995 года Конституционный Суд Республики подтвердил правомочие Президента страны издавать указы, имеющие силу конституционного закона².

За счет этого в марте 1995 - январе 1996 года казахстанской правовой системой был сделан, без преувеличения, рывок, она пополнилась блоками указов Президента Республики, имеющих силу конституционного и обычного законов в государственной, экономической и других сферах. В короткое время было издано «более 140 указов, имеющих силу закона, которые, по сути, стали фундаментом будущих экономических достижений Казахстана. Страна получила соответствующие мировым стандартам законы, заставившие повернуть экономику в совершенно новое русло»³.

________________________

¹ Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 23-24. Ст. 513.

² Казахстанская правда. 1995. 16 марта.

³ Мухамеджанов У. Время испытаний, успехов и надежд. // Казахстанская правда. 2009. 9 декабря.

Среди указов, имеющих силу конституционного закона, изданных в 1995 году: от 28 сентября «О выборах», от 16 октября «О Парламенте и статусе его депутатов», от 2 ноября «О республиканском референдуме», от 18 декабря «О Правительстве», от 26 декабря «О Президенте», от 29 декабря «О Конституционном Совете» и др.

В ряду указов, имеющих силу закона: от 3 октября «О страховании», от 3 октября «О внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве Республики Казахстан», от 5 октября «О производственном кооперативе», от 20 октября «О судах и статусе судей», от 21 декабря «О прокуратуре», от 23 ноября «О лекарственных средствах», от 21 декабря «Об органах Национальной безопасности», от 22 декабря «О земле», от 23 декабря «Об ипотеке недвижимого имущества», от 23 декабря «Об электроэнергетике», от 25 декабря «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 26 декабря «О государственной службе» и др. Все они после вступления в действие Конституции 1995 года с различными изменениями и дополнениями обновлены Парламентом и в настоящее время имеют форму конституционного или обычного закона.

Необходимо иметь в виду, что за 20 лет действия Конституции 1995 года, несмотря на различные острые ситуации и наличие формальных оснований, Президент страны ни разу не воспользовался конституционными институтами делегированного законодательства и права издания указа, имеющего силу закона.

Каждое из полномочий Президента Республики по изданию указов и распоряжений, а также законов и указов, имеющих силу закона, имеет строго целевую направленность, рассчитано на конкретные ситуации и не могут быть взаимоисключающими.

45.3. Институт контрассигнации, то есть предварительного визирования соответствующими должностными лицами проектов подписываемых главой государства документов, и несущих за них ответственность, существует в государствах с полупрезидентской и парламентарной формами правления. Он корреспондируется с конституционно-правовой ответственностью Главы государства, наступающей, как правило, только в случае совершения им государственной измены.

Норма п. 3 ст. 45 Конституции Республики непосредственно связана с положениями п. 2 ст. 47 (см. также комментарий п. 2 ст. 47 Конституции).

Акты Парламента, подписываемые Президентом Республики, предварительно скрепляются подписями Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента. Акты Президента Республики, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются подписью Премьер-Министра.

Юридическую ответственность за законность актов Парламента, подписываемых Главой государства, несут председатели Палат Парламента, а за законность актов Президента Республики, издаваемых по инициативе Правительства, - Премьер-Министр.

Данную позицию определил Конституционный Совет: «Употребленный в данной конституционной норме грамматический оборот «соответственно подписью Председателя каждой из Палат Парламента либо Премьер-Министра» означает, что акты Парламента, перед их подписанием Президентом Республики, скрепляются только подписями Председателей Палат Парламента, а Премьер-Министр скрепляет своей подписью только акты Президента (указы, распоряжения), издаваемые по инициативе Правительства».

Необходимость предварительного скрепления подписью Премьер-Министра актов Парламента перед их подписанием Президентом Республики не вытекает и из других норм Конституции. Так, согласно п. 4 ст. 61 Конституции, принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. В соответствии с п.п. 2) ст. 44 Конституции Президент Республики «... подписывает представленный Сенатом Парламента закон...»¹.

Если Правительство Республики придет к выводу, что принятый Парламентом закон не соответствует Конституции, считает Конституционный Совет, оно вправе довести об этом до сведения Президента Республики, правомочного возвратить закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Либо Премьер-Министр в соответствии с п. 1 ст. 72 Конституции может обратиться в Конституционный Совет.

В такой форме институт контрассигнации является одной из характерных черт казахстанской президентской формы правления.

СТАТЬЯ 46

46.1. Согласно Конституции и законодательству Республики Казахстан особо защищаются честь и достоинство Президента Республики. В Конституции говорится, что честь и достоинство Президента РК неприкосновенны.

В УК РК имеется специальная ст. 375 «Посягательство на честь и достоинство Президента Республики Казахстан и воспрепятствование его деятельности».

Она состоит из трех частей:

- публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента РК;

- публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Президента РК, совершенное с использованием средств массовой информации;

- воздействие в какой бы то ни было форме на Президента РК или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению им своих обязанностей.

За публичные оскорбления или иное посягательство на честь и достоинство Президента РК виновный привлекается к штрафам, либо исправительными работам, либо ограничением свободы, либо лишением свободы.

_______________________

¹ ПКС РК от 29 мая 1997 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 45 и подпункта 2) статьи 44 Конституции Республики Казахстан в части круга должностных лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом Республики».

За воздействие с целью воспрепятствования исполнения обязанностей Президента Республики - наказание ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

От уголовно наказуемого деяния, посягающего на честь, достоинство Президента, отличаются критические высказывания. В УК РК есть специальное примечание о том, что публичные выступления, содержащие критические высказывания о проводимой Президентом РК политике, не влекут уголовной ответственности по вышеуказанной статье.

46.2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета.

Заработная плата Президента РК определяется в порядке, установленном законодательством. Президенту Республики предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск сроком на сорок пять календарных дней.

На период пребывания на посту Президента Республики лицо, избранное на эту должность, обеспечивается резиденциями на территории Республики, служебной квартирой в столице Республики и государственной дачей.

Президент Республики обеспечивается автомобильным транспортом специального назначения, специально оборудованными самолетами и вертолетами, а также иными видами специально оборудованных транспортных средств.

Жилищное и транспортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента РК, а также в соответствии с их компетенцией Службой государственной охраны РК и КНБ РК.

Медицинское, санаторно-курортное обслуживание Президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами Президента РК.

Обеспечение специальными средствами связи осуществляется КНБ РК. Охрана Президента Республики возлагается на Службу государственной охраны РК.

Охране подлежат супруга (супруг) Президента Республики и другие совместно проживающие с Президентом члены семьи.

46.3. Обеспечение, обслуживание и охрана экс-Президента Республики осуществляются за счет государства.

Экс-Президенту Республики пожизненно:

- решением Президента Республики устанавливается пенсия в размере восьмидесяти процентов от должностного оклада Президента Республики. При этом пенсия экс-Президента Республики повышается с учетом роста должностного оклада Президента Республики;

- предоставляются квартира и государственная дача с необходимым обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Материалы личного архива и личной библиотеки Президента РК по завершении служебной деятельности в качестве Президента Республики находятся в собственности экс-Президента РК.

Экс-Президент Республики, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство экс-Президента Республики преследуется по закону.

46.4. На конституционном уровне определено политико-правовое положение Нурсултана Абишевича Назарбаева - Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации как основателя государства Казахстан, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Данная мера предпринята в целях обеспечения преемственности основных направлений внутренней и внешней политики, дальнейших социально-экономических и демократических преобразований в стране.

Конституционным законом о Первом Президенте Республики - Лидере Нации закреплены прерогативы и гарантии Первого Президента Республики - Лидера Нации и после прекращения им исполнения полномочий Президента Республики Казахстан.

В ст. 1 данного Конституционного закона закреплено реально сложившееся в казахстанском обществе положение о том, что Первый Президент Республики Казахстан, стоящий у истоков создания казахстанской государственности и внесший выдающийся вклад в развитие суверенного Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, является Лидером Нации.

Первому Президенту Республики Казахстан - Лидеру Нации в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право:

1) обращаться к народу Казахстана, государственным органам и должностным лицам с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами и должностными лицами;

2) выступать перед Парламентом РК и его Палатами, на заседаниях Правительства Республики при обсуждении важных для страны вопросов; возглавлять Ассамблею народа Казахстана; входить в состав Конституционного Совета и Совета безопасности РК.

Разрабатываемые инициативы по основным направлениям внутренней и внешней политики государства согласовываются с Первым Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации.

Воспрепятствование законной деятельности Первого Президента Республики - Лидера Нации, публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство Первого Президента Республики - Лидера Нации, а также осквернение изображений Первого Президента Республики - Лидера Нации не допускаются и преследуются по закону. Конституционным законом о Первом Президенте Республики - Лидере Нации закреплены и иные правовые, материальные и организационные гарантии Первого Президента Республики - Лидера Нации по завершении его деятельности в качестве казахстанского Главы государства.

Постановлением Конституционного Совета от 3 июля 2000 года № 16/2 признан соответствующим Конституции Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000 года № 83-П «О Первом Президенте Республики Казахстан». В нем впервые был установлен статус Первого Президента Республики Казахстан в качестве Лидера народа Казахстана.