Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

51.4. Для избрания депутатом Мажилиса и Сената Парламента лицо должно состоять в гражданстве Республики Казахстан. Наличие гражданства для избрания в верхнюю палату Парламента является общепринятым требованием практически во всех странах мира.

Другое требование к депутату Парламента РК состоит в том, чтобы он постоянно проживал на территории страны последние десять лет. Аналогичное требование к кандидату закреплено, например, в законодательстве Польши, Аргентины, США. Это связано с тем, что будущий депутат, входящий в состав законодательного органа, должен знать экономические, политические, социальные и другие проблемы и потребности страны. Это необходимое условие активного, деятельного и профессионального участия депутата в законодательной работе во благо всего населения страны.

Законодательство Республики Казахстан предусматривает для кандидатов в депутаты Парламента и некоторые возрастные ограничения. Возраст депутата Сената должен быть не менее 30 лет, а депутата Мажилиса - не менее 25 лет. Аналогичные возрастные цензы устанавливаются законодательствами многих стран мира. Более высокий возрастной ценз, например, для сенаторов, установлен в Италии, Чехии и Чили. В этих странах кандидату на депутатский мандат верхней палаты высшего законодательного органа должно быть не менее 40 лет.

Кандидат в депутаты Сената Парламента должен иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет. Образовательный ценз для сенаторов предусмотрен также в Египте, Филиппинах и Таиланде. И это не случайно, так как к каждому участнику нормотворческого процесса предъявляются особые требования. Кроме того, процедура подготовки и принятия правовых актов предполагает соблюдение юридической технологии. Кандидат в депутаты Сената Парламента Республики должен постоянно проживать на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы государства не менее трех лет. Данное требование обусловлено спецификой этой палаты, в составе которой 32 депутата представляют конкретные регионы и призваны, в том числе, отстаивать их интересы. При этом интересы регионов депутаты Сената должны представлять, интегрируя их с общегосударственными интересами.

Разумеется, все кандидаты в депутаты Парламента должны обладать активным избирательным правом.

51.5. В пункте 5 статьи 51 Конституции записано: «Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом». Но здесь нет названия этого закона. Таковым является Конституционный закон о выборах. Статьи 1-50 Конституционного закона о выборах регулируют общие отношения, возникающие при подготовке и проведении всех видов выборов, в том числе и выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента. В этих статьях отражены принципы избирательного права, избирательные органы, их система и полномочия, процедуры составления списков избирателей, проведения предвыборной агитации, финансирования выборов, порядок голосования и определения итогов голосования, а также закреплены гарантии свободы выборов.

Главой 11 Конституционного закона о выборах, вобравшей в себя статьи 69-84, регулируется порядок назначения выборов депутатов Сената, устанавливаются требования к кандидатам, процедуры их выдвижения, регистрации, определяются размеры избирательных фондов кандидатов, порядок установления и опубликования итогов выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, а также порядок проведения повторного голосования и повторных выборов.

Статьи 85-100, составляющие главу 12 Конституционного закона о выборах, регулируют порядок проведения выборов депутатов Мажилиса Парламента, в том числе назначение выборов депутатов Мажилиса, с учетом особенностей этих выборов - требования к кандидатам, выдвижение, регистрация, размеры избирательных фондов кандидатов, порядок проведения повторного голосования и повторных выборов. Кроме того, в главе 12 отражен порядок проведения сессии АНК по выборам депутатов Мажилиса Парламента: подсчет голосов, установление итогов голосования, возможное повторное голосование.

51.6. Согласно Конституции, депутаты Парламента приносят присягу народу Казахстана. Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов установлено, что присяга народу страны приносится депутатами на первой сессии Парламента на совместном заседании его палат. В частности, депутаты клянутся «верно служить народу Казахстана, укреплять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчиняться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять высокие обязанности депутата». При этом слова присяги произносятся в торжественной обстановке, в присутствии высших должностных лиц государства и депутатов. Принесение присяги налагает высокие морально-нравственные и профессиональные обязательства на избранников народа, требует от них честного и бескорыстного исполнения своего долга, а также предполагает их стремление оправдывать оказанное соотечественниками доверие.

СТАТЬЯ 52

52.1. Пункт 1 статьи 52 Конституции гласил: «Депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом». Данная норма о неприемлемости императивного мандата существовала до внесения изменений в Конституцию Законом РК от 21 мая 2007 года, который аннулировал пункт 1 статьи 52 Конституции. При разработке данного Закона о внесении изменений в Конституцию, разработчики аргументировали исключение данного пункта введением пропорциональной системы голосования, а также тем, что депутаты Мажилиса будут представлять интересы политических партий.

52.2. Конституцией закреплено, что народ осуществляет власть непосредственно через свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам, в том числе Парламенту Республики. Парламент является выборным органом - депутаты избираются народом Казахстана прямо и косвенно через выборщиков, которые соответственно являются представителями народа. В связи с чем депутат обязан лично реализовывать делегированную ему власть и не имеет права в процессе голосования передавать свой голос другому лицу.

Парламент является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции. В процессе деятельности Палат Парламента и их органов депутатами решаются важные государственные вопросы, влияющие на стратегическое, экономическое развитие Республики. Отсутствие на этих заседаниях депутатов без уважительных причин недопустимо. Меры взыскания к депутату Парламента установлены ст. 33 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов, в котором отмечено, что «в случае отсутствия депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз ему отказывается в выплате заработной платы за дни отсутствия». Кроме того, эта же статья гласит, что «при передаче депутатом своего голоса» Бюро Палаты своим решением отказывает «в выплате заработной плате за день, в который была допущена передача голоса». Если же депутат повторно воспользуется передачей своего голоса, ему будет отказано «в выплате месячной заработной платы».

52.3. Конституция разрешает депутату Парламента заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью. Вся остальная деятельность, занятие которой может приносить доход депутату, запрещена. Ограничение прав депутата Парламента быть депутатом другого представительного органа, на занятие предпринимательством, иных оплачиваемых должностей устанавливается Конституцией в целях исключения конфликта интересов при выполнении депутатами Парламента государственных функций. Все усилия депутатов в процессе деятельности должны быть направлены на решение государственных задач, а не личных вопросов. Поэтому сложение с себя обязанностей, несовместимых в соответствии с Конституцией и законами со статусом депутата, является обязательным условием регистрации избранных депутатов Парламента ЦИК РК и приобретения ими своих полномочий.

52.4. Депутатская неприкосновенность, установленная данной статьей Конституции, является одной из важнейших гарантий деятельности депутата Парламента. Учитывая высокий статус депутата, Конституция предусматривает особый порядок юридической ответственности за совершение административных правонарушений и уголовных преступлений. В развитие п. 4 ст. 52 Конституции принята статья 32 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов, которая так и озаглавлена: «Депутатская неприкосновенность». В ней, в частности, закреплено, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, Генеральный Прокурор вносит представление в Сенат либо Мажилис, которое направляется Палатами в Центральную избирательную комиссию для подготовки его рассмотрения на заседании соответствующей Палаты. Представление вносится перед ознакомлением депутата с постановлением о квалификации деяний подозреваемого, перед задержанием, обращением в суд с ходатайством о санкционировании его содержания под стражей, домашним арестом, приводом, а также направлением дела об административном правонарушении в суд.

Палата принимает мотивированное решение и в течение трех рабочих дней направляет его Генеральному Прокурору и руководителю государственного органа республики, осуществляющего дознание и предварительное расследование. Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатой вопроса о его неприкосновенности.

52.5. Конституционный срок полномочий депутата Мажилиса - пять лет, Сената - шесть лет. Однако в процессе деятельности возможно досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента. Пункт 5 ст. 52 устанавливает основания прекращения полномочий депутатов Парламента, лишения мандата депутатами Парламента и депутатами Мажилиса Парламента, а также регламентирует условия досрочного прекращения полномочий депутатов Сената, назначенных Президентом.

В соответствии с ПКС РК от 12 мая 2003 года «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» прекращение депутатских полномочий и лишение мандата отличаются не по последствиям, а по характеру оснований, которые повлекли выбытие лица из состава Палаты Парламента. Утрата депутатских полномочий в форме их прекращения является следствием их объективных оснований, как, например, в случаях, когда депутат подает в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим. Утрата же полномочий посредством лишения мандата является следствием его вины, или же эта утрата может иметь место в случае выезда на постоянное место жительства в другую страну, при утрате гражданства.

В отношении депутатов Мажилиса Парламента основания лишения мандата дополнены следующими нормами, такими как выход или исключение депутата из политической партии, прекращение деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он был избран. Эти основания были включены в Конституцию вследствие введения пропорциональной системы голосования, а также того, что депутаты Мажилиса будут представлять интересы политических партий.

Согласно п. 2 ст. 50 Конституции, пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. В этой связи вполне закономерно, что полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики Казахстан.

Что касается досрочного прекращения полномочий Мажилиса Парламента вследствие роспуска Парламента или Мажилиса Парламента, то следует иметь в виду, что роспуск Парламента или Мажилиса Парламента означает досрочное прекращение полномочий депутатов Парламента в целом либо Мажилиса Парламента.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Конституции, Президент страны вправе распустить Парламент или Мажилис Парламента при соблюдении обязательной конституционной процедуры - проведение консультаций с председателями палат Парламента и Премьер-Министром Республики Казахстан. Это означает, что Президент страны обладает исключительным правом роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Согласно п. 2 ст. 63 Конституции, Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены только в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

52.6. В соответствии с п. 5 ст. 51 Конституции выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом, которым является Конституционный закон о выборах. Пункт 2 ст. 12 этого закона устанавливает: «Центральная избирательная комиссия организует подготовку и проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента». Таким образом, как сказано в пункте 6 статьи 52 Конституции, с учетом организационных полномочий Центризбиркома по проведению таких выборов, подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагаются на Центральную избирательную комиссию страны.

СТАТЬЯ 53

Комментируемая статья определяет полномочия Парламента, реализуемые на совместном заседании его Палат. Полномочия, предусмотренные в данной статье, свидетельствуют о конституционном равенстве статусов Палат Парламента. Основной Закон четко указывает, что их реализация возможна только на совместном заседании Мажилиса и Сената. Условия и порядок проведения совместных заседаний Палат Парламента определены Регламентом Парламента.

53.1) Парламент на совместном заседании Палат по предложению Президента Республики вносит изменения и дополнения в Конституцию. Только Глава государства наделен правом внесения в Парламент предложения по изменению и дополнению Конституции.

Как следует из ПКС РК от 4 декабря 1998 года № 13/2 «Об официальном толковании подпункта 1) статьи 53 и пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан в части норм, касающихся внесения Парламентом Республики Казахстан изменений и дополнений в Конституцию», из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что Парламент правомочен вносить изменения и дополнения в Основной Закон. В соответствии со ст. 3 Конституции, Парламент, как законодательный орган, обязан осуществлять свои функции в пределах его конституционных полномочий. Компетенция Парламента, связанная с порядком внесения изменений и дополнений в Конституцию, ограничена п. 2 ст. 91 Конституции, который закрепляет, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены.» Следовательно, Парламент, за исключением вопросов, указанных в п. 2 ст. 91 Конституции, вправе вносить в нее изменения и дополнения.

Пункт 1 ст. 91 Конституции регламентирует порядок изменения действующей Конституции, определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым дано право ставить вопрос о внесении изменений или дополнений в Конституцию.

Согласно п. 1 ст. 91 Конституции, изменения и дополнения в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не вносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента. Решение Парламента принимается в этом случае в порядке, установленном Конституцией.

Правовой механизм процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию детализирован в Регламенте Парламента.

В соответствии с ним Председатель Мажилиса при поступлении предложений Президента Республики по внесению проекта изменений или дополнений в Конституцию созывает совместное заседание Палат Парламента для рассмотрения их в первом чтении. Порядок рассмотрения предложений Президента в Парламенте определяется Президентом Республики. Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию обязательно.

В первом чтении проект изменений и дополнений в Конституцию обсуждается концептуально. По результатам обсуждения Парламент принимает постановление об одобрении в первом чтении внесенного проекта изменений и дополнений в Конституцию и подготовки их ко второму чтению или их отклонении. По итогам голосования в окончательном чтении Парламент большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат принимает изменения и дополнения в Конституцию.

53.2) Полномочием Парламента на совместном заседании Палат является утверждение отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета.

Отчеты Правительства и Счетного комитета последовательно обсуждаются вначале в Мажилисе, а затем - в Сенате. После этого отчеты Правительства и Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета обсуждаются на совместном заседании Палат. Если Парламент не утвердит отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета, это означает, что Парламент выражает вотум недоверия Правительству.

53.3) Парламент на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Казахстанская модель президентской формы правления позволяет, исходя из сложившихся объективных обстоятельств в соответствии с Конституцией и волеизъявлением Президента и Парламента Республики, проводить временное перераспределение законодательных полномочий.

Из НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» следует, что Парламент Республики Казахстан вправе делегировать Президенту Республики полномочия по изданию законов:

- в мирное время в соответствии с п. п. 3) ст. 53 Конституции;

- в военное время в соответствии с п. 2 ст. 45 и п.п. 4) ст. 53 Конституции.

На основании указанных статей Конституции Президент Республики вправе осуществлять делегированные Парламентом полномочия по изданию, приостановлению действия и отмене законов, внесению в законы изменений и дополнений.

Пределами осуществления Президентом Республики делегированных законодательных полномочий являются: в мирное время исходя из п.п. 3) ст. 53 Конституции, - принятие Парламентом на совместном заседании Палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента Республики закона о временном делегировании Главе государства законодательных полномочий на срок, не превышающий одного года; в военное время исходя из п. 2 ст. 45 и п.п. 4) ст. 53 Конституции, - принятие Парламентом на совместном заседании Палат решения об объявлении состояния войны.

При делегировании Парламентом законодательных полномочий Главе государства он вправе издавать законы по вопросам, перечисленным в п. 3 ст. 61 Конституции (см. также комментарий к ст. 45 Конституции).

Поскольку в соответствии с ПКС РК от 3 июля 2000 года № 15/2 «Об официальном толковании подпункта 2) статьи 44, пункта 2 статьи 45, пункта 2 статьи 61, пункта 2 статьи 62, подпункта 2) пункта 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан» категорией «закон» охватываются все виды законов, в том числе и конституционные, делегирование законодательных полномочий Президенту Республики распространяется и на конституционные законы.

53.4) Президент Республики в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики.

Президент Республики в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент.

Конкретизация решения вопросов, связанных с определением состояния войны, объявлением войны и ее окончанием, военным положением содержится, главным образом, в законах об обороне и Вооруженных Силах и о военном положении. Так, в ст. 6 Закона об обороне и Вооруженных Силах предусмотрены полномочия Парламента по вопросам обороны, в том числе решение вопросов войны и мира. Следовательно, из высших государственных властных структур только Парламент вправе решать этот вопрос.

В случае вооруженного нападения на Республику Казахстан другого государства (группы либо коалиции государств), а также в случаях, предусмотренных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, Парламентом объявляется состояние войны. При этом «состояние войны» - это «отношения государств с момента объявления войны между ними (фактического начала военных действий) до ее окончания (фактического прекращения)».

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Состояние войны непосредственно влияет на организацию государственной власти, правовую систему страны, поэтому затрагивает различные правовые отношения. В местностях, где введено военное положение, расширяются полномочия органов военного управления, к ним переходят все функции органов государственной власти и управления по вопросам обороны и обеспечения общественного порядка; могут быть приняты меры, включающие временное ограничение прав и свобод граждан и других лиц; перевод государственных органов и иных организаций, а также экономики Республики на функционирование в условиях военного положения.

Поскольку перечисленные, а также некоторые иные отношения в мирное время урегулированы принятыми Парламентом законами, они могут быть приостановлены или изменены только равными по юридической силе нормативными правовыми актами - законами.

При этом, как следует из НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан», ситуации состояния войны и военного положения не всегда смогут позволить исполнять все предусмотренные Конституцией парламентские процедуры законотворческого процесса.

53.5) Предложение Президента Республики об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности вносится им на совместном заседании Палат Парламента.

Срочность рассмотрения этого вопроса определяется Президентом. Решение вопроса принимается большинством голосов депутатов от общего количества депутатов каждой Палаты Парламента.

Республика Казахстан ведет активную политику по укреплению международного режима нераспространения ядерного оружия и разоружения.

Так, в соответствии с комментируемой нормой 20 декабря 2013 года на совместном заседании Палат Парламента депутаты поддержали предложение Главы государства о направлении в качестве наблюдателей офицеров Вооруженных Сил Республики Казахстан для участия в миссиях ООН в Гаити, Западной Сахаре, Кот-д'Ивуаре и Либерии.

Участие в миротворческих операциях военных наблюдателей дает возможность приобретения определенного опыта в вопросах войны и мира, содействия мирному урегулированию военных конфликтов, получения Казахстаном статуса страны-участницы миротворческих операций ООН.

53.6) Парламент на совместном заседании Палат заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике.

Заслушивание ежегодных посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан происходит на совместном заседании Палат и принимается Парламентом к сведению.

Согласно п. п. 2) п. 4 ст. 17 Конституционного закона о Конституционном Совете, Конституционный Совет по результатам обобщения практики конституционного производства ежегодно направляет Парламенту послание о состоянии конституционной законности в Республике, где излагается как положительные результаты реализации конституционных норм, так и проблемные вопросы в этой сфере.

Послание Конституционного Совета не является отчетом перед Парламентом, поскольку деятельность Конституционного Совета по вопросам конституционного производства не подотчетна.

53.7) Парламент на совместном заседании Палат образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов Сенат и Мажилис вправе образовывать совместные комиссии на паритетных началах для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат.

Количественный состав совместных комиссий определяется по согласованию между Палатами. Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам. Совместная комиссия создается, если за это предложение проголосовало большинство от общего числа одной из Палат и оно поддержано тем же большинством другой Палаты. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются перед ним. Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат.

В целях осуществления полномочий Парламента и его Палат, предусмотренных п. 1 и п. 2 ст. 47, п.п. 5) и 6) ст. 57 Конституции, Палатами Парламента образуются специальные временные комиссии.

Заседания постоянных комитетов и комиссий правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.

Комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.

В Законе о комитетах и комиссиях Парламента указано, что полномочия и порядок деятельности комиссий Палат определяются Конституцией, Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов, данным законом, другими законодательными актами Республики Казахстан, регламентами Парламента и его Палат.

53.8) Парламент на совместном заседании Палат осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией.

Из ПКС РК от 15 октября 1997 года № 17/2 «Об официальном толковании статей 53-57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его Палат» следует, что перечень полномочий Парламента на совместном заседании Палат, содержащийся в ст. 53 Конституции, является исчерпывающим. Расширение полномочий Парламента и его Палат возможно лишь путем внесения соответствующих изменений в Основной Закон в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 91 Конституции.

СТАТЬЯ 54

54.1. Пунктом 1 комментируемой статьи определена компетенция Парламента по последовательному рассмотрению вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате и принятию конституционных законов и законов по целому ряду вопросов.

Раздельное заседание Палат Парламента соответствует мировой практике. При этом принцип раздельного заседания Палат Парламента нашей страны связан с тем, что Сенат Парламента представляет регионы, а Мажилис является Палатой общенародного представительства. Отчасти поэтому у Палат различная компетенция, они независимы друг от друга, самостоятельно осуществляют свои законодательные полномочия и устанавливают внутренний порядок деятельности, принимая каждая свой Регламент.

Во время рассмотрения законопроекта в Парламенте он проходит несколько стадий: получает одобрение Мажилиса, Сенат вправе возвратить с соответствующими изменениями и дополнениями в Мажилис, отклонить законопроект и принять его. В случае необходимости законопроект выносится на обсуждение согласительной комиссии, которая формируется из числа депутатов обеих Палат.

До представления на подпись Президенту закон проходит тщательную доработку с учетом различных мнений и взглядов, где спорные вопросы решаются на принципиальной правовой основе по установленной процедуре.

Таким образом, данная раздельная организация деятельности Парламента обеспечивает лучшее качество принимаемых законов.

54.1.1) Утверждая республиканский бюджет, Парламент принимает соответствующий закон и уполномочивает Правительство расходовать средства из государственного бюджета в утвержденном объеме и согласно установленной сумме расходов. В республиканский бюджет могут также вноситься изменения и дополнения.

В мировой практике полномочия Парламента по утверждению государственных доходов и расходов осуществляются в форме ежегодного принятия закона о государственном бюджете по специальной процедуре, отличной от принятия обычных законов. Например, в США, Великобритании, Японии и других странах принимаются не закон о государственном бюджете, а финансовые программы, осуществляемые через серию отдельных законов об ассигнованиях и доходах.

В целом процедура рассмотрения проекта республиканского бюджета идентична процедуре рассмотрения проекта других законов. Имеют место лишь некоторые особенности.

Как правило, сложившаяся практика рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете предусматривает его развернутое обсуждение на заседаниях рабочих групп под руководством головного комитета. На рабочих группах обсуждается проект республиканского бюджета поструктурно, отдельно по каждому разделу, в том числе по расходам администраторов бюджетных программ. В этой связи приглашаются уполномоченные представители соответствующих государственных органов, национальных компаний и других организаций.