Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

При рассмотрении проекта республиканского бюджета Парламент придерживается следующих принципов:

1) принципа обоснованности;

2) принципа соблюдения сбалансированности бюджета.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на заседаниях Мажилиса и Сената Парламента включает доклады уполномоченного Правительством лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития Республики и проекту закона о республиканском бюджете, Председателя Нацбанка РК по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента, с заключениями по проекту закона.

Поскольку Закон о республиканском бюджете на плановый трехлетний период принимается ежегодно, изменения и дополнения в него вносятся в течение текущего финансового года.

54.1.2) Структура и организация налоговой системы государства характеризуют уровень ее государственного и экономического развития.

По статье 35 Конституции, уплата налогов является долгом и обязанностью каждого. В статье 61 Конституции они отнесены к важнейшим общественным отношениям, которые регулируются законом.

Налоги и сборы формируют и определяют бюджет государства, который влияет на уровень развития общества, стабильность и безопасность. Известно, что в странах, где налоговые правоотношения и законодательство налажены, экономическая ситуация устойчива. При этом системы налогообложения в разных государствах, их направления и развитие отличаются наибольшей индивидуальностью.

В соответствии со статьей 55 Налогового кодекса РК на 1 января 2014 года предусмотрено 13 видов налогов и 17 видов обязательных платежей в бюджет.

Налоги и другие обязательные платежи в бюджет устанавливаются, вводятся, изменяются или отменяются только Налоговым кодексом РК. При этом в соответствии со статьей 3 Кодекса законодательные акты Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Кодекс, за исключением изменений и дополнений по налоговому администрированию, особенностям установления налоговой отчетности, а также улучшению положения налогоплательщиков (налоговых агентов), могут быть приняты не позднее 1 декабря текущего года и введены в действие не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

54.1.3) В течение 1991-1993 годов в Республике не имелось четко выверенной законодательной базы, определяющей принципы существования единого республиканского территориально-административного механизма. Эта ситуация порождала элементы анархии: переименования территориальных единиц без какого-либо серьезного согласования с органами власти, попытки самостоятельно изменить существующие границы между районами различных областей и т.п.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правовые основы жизнедеятельности территориально-административной системы, стал Закон об административно-территориальном устройстве.

Законодательно определено, что «в систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят административно-территориальные единицы: село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область» (ст. 1 Закона).

Административно-территориальная реформа 1997 года стала значимым событием в формировании современной внутригосударственной территориальной системы. Указом Президента РК от 20 октября 1997 года столицей Республики был объявлен город Акмола, в мае 1998 года переименованный в город Астана.

54.1.4) Комментируемым подпунктом на Парламент возложено право учреждать государственные награды, устанавливать почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определять государственные символы Республики.

Вопросы, связанные с государственными наградами, регламентируются Законом о государственных наградах, согласно которому государственными наградами являются знаки высшей степени отличия орден «Алтын Қыран», звания «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi», a также другие ордена, медали, почетные звания и Почетная грамота Республики Казахстан.

Награждение государственными наградами осуществляется Президентом Республики.

Представления к государственным наградам вносятся Президенту Парламентом, Правительством, министерствами, другими центральными государственными органами, местными исполнительными органами и т.д.

ПКС РК от 30 июня 1999 года № 10/2 было дано официальное толкование этой нормы Конституции. Поводом к этому послужило обращение председателей Сената и Мажилиса Парламента, касательно того, что в Конституции и действующем законодательстве Республики не определен субъект принятия решения о награждении Главы государства государственными наградами Казахстана. В связи с этим был поставлен вопрос, кто является субъектом принятия решения о награждении Главы государства и может ли такое решение принять Парламент.

В соответствии с п.п. 13) ст. 44 Конституции право награждения государственными наградами является прерогативой Президента Республики. Что касается Парламента, то он лишь учреждает государственные награды (п.п. 4) ст. 54 Конституции).

Особенность статуса Парламента заключается в том, что его полномочия исчерпывающе определяет Конституция Республики. Это положение, закрепленное в п. 3 ст. 3 и п.п. 8) ст. 53 Конституции, носит императивный характер.

Поскольку Конституцией Республики Парламент не уполномочен награждать государственными наградами, то он не вправе быть субъектом принятия решения о награждении Главы государства.

С учетом анализа норм Конституции Республики Конституционный Совет заключил, что Глава государства может быть награжден государственной наградой Казахстана. Вместе с тем Конституционный Совет отметил, что в отношении Президента Республики было бы правильным установить иной механизм награждения государственными наградами. Субъектом принятия решения о награждении Главы государства мог бы стать Парламент. Установление такого порядка возможно с соблюдением требований статьи 91 Конституции Республики.

Ярким примером реализации права Парламента по определению государственных символов Республики является то, что Парламентом был принят, а Президентом нашей страны Н.А. Назарбаевым был подписан Конституционный закон о государственных символах (см. также комментарий к ст. 9 Конституции). В Казахстане 4 июня установлен как день государственных символов.

54.1.5) Государственные внешние займы привлекаются для поддержки платежного баланса и финансирования дефицита республиканского бюджета.

Средства, полученные по государственным внешним займам, в зависимости от их целевого назначения, могут направляться непосредственно для безвозмездного использования или предоставляться на возвратной основе внутренним заемщикам.

Безвозмездное использование заемных средств осуществляется путем бюджетного расходования или использования их Нацбанком РК, а предоставление заемных средств внутренним заемщикам - путем государственного кредитования.

Средства государственных внешних займов должны использоваться только на те цели, которые были предусмотрены условиями государственного внешнего займа.

Необходимо отметить, что с момента приобретения независимости Парламентом были ратифицированы соглашения о займах на общую сумму 11,2 млрд долл. США, которые были направлены на социальное и экономическое развитие нашей страны.

При этом объем привлеченных займов Республикой Казахстан, ратифицированных Парламентом в разрезе основных международных финансовых организаций, сотрудничающих с Республикой Казахстан, составил: с МБРР - 6,2 млрд долл. США; с АБР - 2,7 млрд долл. США; с Японским Агентством Международного Сотрудничества - 1,2 млрд долл. США; с ЕБРР - 524 млн долл. США; с ИБР - 224 млн долл. США.

Мировой опыт показывает, что многие из динамично развивающихся стран успешно совмещают принятие помощи от более развитых государств с оказанием помощи другим государствам.

Экономическая и иная помощь государства является необходимым элементом внешней политики, так как она способствует улучшению имиджа страны, продвижению интересов ее бизнеса, а также использование данного инструмента дает возможность возрастания своей роли и влияния на мировой арене.

Традиционно Республикой Казахстан экономическая и иная помощь предоставляется развивающимся странам в форме технической помощи, грантов или кредитов в денежной или натуральной форме на безвозмездной или льготной основе с целью содействия социально-экономическому развитию.

В целом Казахстаном суммарно в качестве гуманитарной и официальной помощи развития оказано помощи на сумму около 100 миллионов долларов США.

54.1.6) Применение амнистии является проявлением гуманизма демократического, правового государства, уважения прав и проявлении доверия к лицам, совершившим преступление. В основе издаваемых в Казахстане актов об амнистии лежит глубоко народный характер государства, стоящего на страже интересов личности, общества и проводящего в своей политике величайшие принципы гуманизма.

Законодательная компетенция Парламента в соответствии с Конституцией ограничивается не только регулированием общественных отношений, касающихся вопросов, указанных в п. 3 ст. 61 Основного Закона страны. Сфера законодательной компетенции Парламента охватывает также общественные отношения, регулируемые законами об объявлении амнистии.

На основании акта об амнистии лица, совершившего преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость.

Акты амнистии в Казахстане обычно принимаются в связи со знаменательными событиями или юбилейными датами. За годы независимости в стране было принято восемь законов об амнистии: «Об амнистии в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете Казахской Социалистической Республики»; «Об амнистии в связи с Международным годом семьи»; «Об амнистии в связи с первой годовщиной новой Конституции Республики Казахстан»; «Об амнистии в связи с Годом единства и преемственности поколений»; «Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан»; «Об амнистии в связи с десятилетием независимости Республики Казахстан»; «Об амнистии в связи с празднованием Дня независимости Республики Казахстан» и «Об амнистии в связи с двадцатилетием государственной независимости Республики Казахстан».

54.1.7) Полномочия Парламента по ратификации и денонсации международных договоров связаны с тем, что именно Парламент дает окончательное согласие соответственно на заключение международного договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение.

Ратифицированные международные договоры приобретают приоритетную силу перед национальными законами.

Процедура ратификации международного договора в Парламенте по последовательности проходит те же стадии, что и рассмотрение законов.

Основным нормативным правовым актом, определяющим порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан, является Закон о международных договорах. Международные договоры заключаются, выполняются, изменяются и прекращаются в соответствии с Конституцией Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого международного договора и иными законодательными актами Республики.

Ратификации подлежат международные договоры, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 11 Закона о международных договорах.

Денонсация осуществляется в соответствии с условиями, указанными в самих международных договорах, нормами международного права и положениями Закона о международных договорах.

Международный договор денонсируется Парламентом путем принятия соответствующего закона о денонсации.

54.2. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

54.2.1) Обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета;

В соответствии со ст. 82 Бюджетного кодекса РК исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан. Начинается исполнение бюджета с 1 января, а завершается 31 декабря текущего финансового года. Исполнение бюджета осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год представляется Правительством ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета обеспечивает координацию работы администраторов бюджетных программ при рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Парламенте.

Счетный комитет представляет для рассмотрения и утверждения в Парламент и информации в Правительство не позднее 15 мая текущего года отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства.

Парламент обсуждает годовой отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год после получения отчета Счетного комитета в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, затем в Сенате.

Как правило, сложившаяся практика рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета предусматривает отдельное детальное обсуждение исполнения бюджета по поступлениям, в том числе по распределению поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом РК, по расходам, в том числе по использованию средств администраторами бюджетных программ. Такое обсуждение организовывается головным комитетом Палаты, ответственным за рассмотрение отчета, с привлечением уполномоченных представителей Счетного комитета, соответствующих государственных органов, национальных компаний и других организаций. При этом центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета обеспечивает координацию работы администраторов бюджетных программ.

54.2.2) Повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, проводятся в месячный срок со дня направления возражений.

В мировой законодательной практике право Главы государства на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения в Парламенте именуется как отлагательное вето Президента. Однако этим правом наделены не все президенты. В Германии Президент обязан подписывать все законы, принятые Парламентом и представленные ему Канцлером, возглавляющим Правительство.

Возвращая в Парламент неподписанный закон для его повторного обсуждения и голосования, Глава государства по своему усмотрению в возражениях может выражать свое несогласие с законом в целом либо с отдельными его статьями.

Порядок повторного рассмотрения в Палатах Парламента возвращенного закона с возражениями Президента свое детальное отражение нашел в Регламентах Палат.

Повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, проводятся в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента.

Если Мажилис не преодолеет возражение двумя третями голосов, то дальнейшая процедура рассмотрения возражения прекращается. В данном случае возражение Сенатом не рассматривается, так как участие Сената в рассмотрении возражения возможно лишь в том случае, если Мажилис преодолеет возражение.

Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты подтвердит ранее принятое по закону решение, то закон с возражениями Президента передается для дальнейшего рассмотрения в Сенат.

Если Сенат по итогам голосования не подтверждает ранее принятого Парламентом решения по закону, то закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.

Если Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты подтвердит ранее принятое по закону решение, то возражения Президента по закону считаются преодоленными. В этом случае закон или, соответственно, его статьи считаются принятыми в той редакции, в которой он был принят Парламентом в первый раз, и Президент подписывает данный закон в течение одного месяца с момента его представления на подпись.

В случае, если возражения Президента Республики внесены на принятые Парламентом конституционные законы, то возражения рассматриваются в порядке, предусмотренном для рассмотрения возражений на законы. При этом возражения Президента на конституционные законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

В период выполнения Сенатом функции Парламента (в случае роспуска Мажилиса) повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, проводятся в месячный срок со дня направления возражений Президента. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Возражения Президента считаются преодоленными, если Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов подтвердит ранее принятое им решение по закону в целом или по отдельным его статьям. В этом случае закон или его статьи считаются принятыми в той редакции, в которой он был принят Парламентом в первый раз, и Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения не преодолены, закон считается принятым в редакции, предложенной Президентом Казахстана.

За годы работы Парламента Президентом было внесено 19 возражений по законам, принятым Парламентом. В частности, по Земельному кодексу, об общественных объединениях, о жилищных отношениях, об образовании, о пенсионном обеспечении и др.

54.2.3) Проявляет инициативу о назначении республиканского референдума.

К формам непосредственной демократии в нашем государстве относятся: выборы, референдум, собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, обращения и другие акции. Их эффективность зависит от уровня политической активности граждан, адекватности правового регулирования и способности власти на ответную реакцию. Тем не менее, Конституция относит из этого перечня к числу высших форм непосредственной демократии выборы и республиканский референдум. Республиканский референдум, при внешней схожести с выборами, имеет ряд существенных отличий. Основное их отличие состоит в том, что объектом волеизъявления граждан при выборах является кандидат на какую-либо избираемую должность, а при проведении референдума волеизъявление граждан направлено на отношение к определенному вопросу.

Конституция предоставила Парламенту право проявлять инициативу о назначении республиканского референдума (п.п. 3) п. 2 ст. 54 Конституции). Этот вопрос вначале рассматривается в Мажилисе, затем - в Сенате. Проявление инициативы означает обращение к Президенту о назначении республиканского референдума, поскольку только Президент является единственным субъектом, имеющим право принимать это решение в силу своего конституционного статуса Главы государства. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение.

Наряду с Парламентом субъектами инициативы о назначении республиканского референдума являются Правительство и граждане республики, обладающие правом на участие в нем. При этом количество граждан, поднимающих вопрос о его назначении, должно быть не менее чем 200 тысяч человек, в равной мере представляющих все области, столицу республики и города республиканского значения. Условия проведения республиканского референдума и его процедура урегулированы в Конституционном законе о республиканском референдуме.

В Республике референдумы проводились дважды: 29 апреля 1995 года по инициативе Ассамблеи народа Казахстана решением референдума был продлен срок полномочий Президента Республики Казахстан; 30 августа 1995 года по инициативе Н.А. Назарбаева на референдуме была принята действующая Конституция Республики Казахстан.

СТАТЬЯ 55

В комментируемой статье рассматриваются вопросы, отнесенные к исключительному ведению Сената. Эти вопросы может рассматривать и решать самостоятельно только Сенат.

55.1) Председатель Верховного Суда, судьи Верховного Суда избираются и освобождаются от должности Сенатом по представлению Президента. Представление Президента основывается на рекомендации Высшего Судебного Совета (ст. 82 Конституции).

Кандидатуры на указанные должности предварительно обсуждаются в соответствующем комитете Сената. Комитет дает заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Сената. Комитет может лишь на основе мотивированного решения рекомендовать Палате избирать или отклонить предлагаемые кандидатуры. Сенат может обсуждать предложенные Президентом кандидатуры, но может не открывать прений, если на этом не настаивают депутаты. Если Сенат не принимает по предложенным Президентом кандидатурам решения об их избрании на должность, Президент вносит в Сенат письменное представление на тех же лиц или на новые кандидатуры.

Сенат принимает присягу Председателя и судей Верховного Суда на заседании. Текст присяги судей определен Конституционным законом о судебной системе и статусе судей.

Решение Сената об избрании на должность и освобождении от должности вышеуказанных лиц принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената. Решение принимается по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования.

55.2) Президент Республики для получения согласия Сената на назначение на должность Председателя Нацбанка РК, Генерального Прокурора и Председателя КНБ РК вносит в Палату соответствующее письменное представление, на основании которого принимается решение о включении этого вопроса в повестку дня Сената. Дача согласия осуществляется на заседании Сената после предварительного рассмотрения кандидатур на заседании соответствующего комитета. На заседании присутствуют представитель Президента Республики. При рассмотрении вопроса на заседании Сената кандидатуры на должность представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо.

Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае несогласия Сената, Президент вторично вносит представление в Сенат на те же или на новые кандидатуры. Решение Палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Сената. В случае отклонения кандидатур Президента Сенат должен принять мотивированное постановление.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов, согласие на назначение Президентом указанных должностных лиц носит предварительный либо последующий характер.

55.3) Лишение неприкосновенности Генерального Прокурора производится в том же порядке, что и при назначении его на должность.

Лишение неприкосновенности Председателя и судей Верховного Суда производится в том же порядке, что и при избрании их на должность.

В случае, если Сенат не принимает решение о лишении неприкосновенности должностного лица, Президент вправе внести в Сенат повторное письменное представление по данному вопросу.

Решения Сената во всех случаях оформляется постановлением.

55.4) Исключен Законом от 21 мая 2007г.

55.5) В случае роспуска, досрочного прекращения деятельности Мажилиса Парламента Сенат выполняет функции Парламента.

В предусмотренных Конституцией случаях досрочно могут быть прекращены полномочия Мажилиса Парламента (см. также комментарий к ст. 63 Конституции).

В период отсутствия Мажилиса Парламент не может приостановить свою деятельность в области законотворчества. В этой ситуации сохраняется конституционная гарантия того, что страна, в случае роспуска Мажилиса, не будет долгое время оставаться без законодательного органа, и учитывая, что роспуск Сената не может иметь место без роспуска Парламента, Конституция предоставляет Сенату особые полномочия - выполнять функции Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов.

Сенат дважды выполнял данную функцию: с 21 июня по 11 июля 2007 года и с 16 ноября 2011 по 19 января 2012 года. В эти периоды Сенатом было рассмотрено и принято 107 законов.

55.6) Сенат Парламента осуществляет также и иные полномочия, возложенные на него Конституцией (п. 2 ст. 47, ст.ст. 54, 60, 61 и др. Конституции). В соответствии с подпунктами 5) и 6) статьи 57 Конституции, т.е. участие в отрешении от должности Президента Республики Парламентом в случае государственной измены и проведение по вопросам своей компетенции парламентских слушаний, а также заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности, по итогам которого вправе принять обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.

СТАТЬЯ 56

56.1.1) Из комментируемой нормы следует, что проекты конституционных и иных законов вносятся на рассмотрение и рассматриваются исключительно в Мажилисе.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов официальное внесение субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта Парламента, обязательного к рассмотрению Парламентом, является законодательной инициативой. Право законодательной инициативы реализуется исключительно в Мажилисе и принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента и Правительству.

Решение о внесении законопроекта в Мажилис оформляется: Президентом Республики - специальным посланием; депутатами Парламента - представлением, Правительством - постановлением.

Проекты законодательных актов, внесенные Президентом Республики, депутатами и Правительством, постановлением Мажилиса направляются для рассмотрения в соответствующие постоянные комитеты Мажилиса и могут быть рассмотрены на его пленарном заседании лишь при наличии по ним заключений постоянных комитетов Мажилиса.

Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется.

Основные вопросы, связанные с порядком осуществления права законодательной инициативы, решаются Регламентом Мажилиса.

Так, при внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы должен быть представлен ряд документов и материалов, в частности:

1) постановление Правительства в случае, если проект внесен Правительством;

2) представление, если проект закона инициирован депутатом (депутатами);

3) пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия закона, характеристикой его целей и задач;

4) финансово-экономический расчет, если реализация закона требует затрат;

5) положительное заключение Правительства по проекту закона, инициируемому депутатом и предусматривающему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;

6) прогнозы возможных экономических, социальных, юридических, экологических последствий действия принимаемого закона;

7) заключение научной экспертизы, за исключением законопроектов о ратификации и денонсации международных договоров;

8) справочный лист, в котором указываются сведения:

- о государственном органе, ответственном за подготовку проекта;

- о составе рабочей группы (если она создавалась);

- о докладчике по законопроекту;

9) перечень законодательных актов, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу в связи с принятием данного закона, и предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного закона.

Обязательным требованием при внесении законопроекта о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан является предоставление сравнительной таблицы действующей и новой редакций статей с соответствующим обоснованием изменений и дополнений, выполненной с соблюдением правил юридической техники.

Если законопроект затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства, представляется экспертное заключение аккредитованного объединения субъектов частного предпринимательства.

При внесении законопроекта о ратификации международных договоров прикладываются:

1) официально заверенные Министерством иностранных дел копии международных договоров (официально заверенные депозитарием международных договоров) на языках их заключения, а также официально заверенные центральным государственным органом Республики, ответственным за их заключение, переводы международных договоров на казахский и русский языки в случае, если они не являлись языками заключения;

2) заключение научной экспертизы, проведенной в соответствии с Законом о международных договорах. Вместе с проектом закона может быть представлено заключение независимой экспертизы.

Проект закона на бумажных и электронных носителях вносится в Мажилис на казахском и русском языках. Законопроект регистрируется в Аппарате Мажилиса и направляется руководству Палаты.

При отсутствии одного из указанных приложений, а также несоответствии их текстов на казахском и русском языках Аппарат Палаты возвращает документы инициатору законопроекта в течение пяти дней без регистрации для выполнения установленных требований.

Зарегистрированный законопроект для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ним постановлением Мажилиса направляется в соответствующий комитет (комитеты). Если законопроект направлен в два и более комитета, то головным считается тот, который указан в постановлении первым.

Срок, необходимый для подготовки заключения, указывается в поручении и не может быть менее 30 календарных дней со дня поступления зарегистрированного законопроекта в соответствующие комитеты и Отдел законодательства Аппарата Палаты.

В случае, если Президент Республики специальным посланием объявил рассмотрение проекта закона срочным, срок, необходимый для подготовки заключения головным комитетом Палаты, не может быть более семи календарных дней.

Порядок рассмотрения проекта закона, подготовки заключения по законопроекту определяется самостоятельно соответствующим комитетом Палаты.

Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициаторов законопроекта, представителей государственных органов, консультативно-совещательных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов.

На заседаниях рабочей группы решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов-членов рабочей группы.

Постоянный комитет вправе направить законопроект на независимые научную и иные экспертизы.

Альтернативные законопроекты рассматриваются комитетами Палаты одновременно с основным проектом и по каждому проекту готовится отдельное заключение.

Обсуждение законопроекта в комитетах проходит открыто. По результатам рассмотрения законопроекта комитет принимает заключение.

Головной комитет готовит: заключение с обоснованием необходимости принятия или отклонения законопроекта; проект постановления Мажилиса о результатах рассмотрения законопроекта; сравнительную таблицу к законопроекту, в которой обобщены поправки постоянных комитетов и депутатов Палаты.

Сравнительная таблица готовится к законопроектам, не требующим двух чтений, а к проектам, принимаемым не менее чем в двух чтениях, - ко второму (последующему) чтению.

По законопроекту, по которому предусматривается проведение не менее двух чтений, головной комитет после получения заключений постоянных комитетов вправе незамедлительно внести концептуальные положения, подлежащие рассмотрению в первом чтении, на обсуждение Мажилиса.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению на пленарном заседании, материалы к нему, а также заключение Отдела законодательства Аппарата направляются головным комитетом в Бюро Палаты не позднее чем за три рабочих дня до его заседания для внесения на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса.

Бюро Палаты с учетом заключения головного комитета вносит предложение о включении проекта закона в повестку дня пленарного заседания.

Рассмотрение проектов законов, в том числе конституционных, на пленарных заседаниях Мажилиса может осуществляться в одном чтении, если Палатой применительно к конкретному проекту не будет принято другое решение.

Проекты кодексов, изменения и дополнения в них рассматриваются не менее чем в двух чтениях.

Текст проекта закона, представленный инициатором законопроекта, и материалы к нему представляются депутатам не позднее чем за 10 дней до рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании, а также размещаются в автоматизированной системе.

В случае объявления проекта закона в установленном порядке срочным или приоритетным, а также в иных исключительных случаях, связанных со сроками введения в действие положений законопроекта, Бюро Палаты может установить иные сроки представления депутатам законопроекта и материалов к нему.

При первом чтении законопроекта Палата заслушивает доклад инициатора данного проекта и содоклад головного комитета, обсуждает концептуальные положения проекта закона и высказывает предложения и замечания в форме поправок.

По результатам обсуждения Мажилис одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его.

Если в ходе чтения Палата признает представленный проект не требующим поправок, изменяющих его концепцию или содержание отдельных статей, Палата одобряет его.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если оно утверждено большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Такое решение оформляется постановлением Мажилиса.