Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

58.1. Избрание Председателя каждой из Палат является важнейшей составляющей в организации деятельности Сената и Мажилиса.

Председатель Палаты Парламента - должностное лицо, избираемое тайным голосованием из числа депутатов Палаты для осуществления руководства деятельностью Палаты по всем аспектам парламентской деятельности и представления его во взаимоотношениях с органами государственной власти, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств и международными парламентскими организациями.

Председатель Палаты является одной из ключевых фигур государства.

Смысл содержания пункта 1 комментируемой статьи заключается в том, что Палаты Парламента самостоятельно формируют свое руководство.

Председатели Палат Парламента избираются из числа депутатов соответствующей Палаты тайным голосованием на срок полномочий Палаты, который определяется сроком полномочий ее депутатов. Различием в выборе председателей Палат является то, что кандидатуры на должность Председателя каждой из Палат выдвигаются соответственно для Сената Парламента - Президентом Республики Казахстан, для Мажилиса - депутатами Палаты. Также на первой сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и Председатель ЦИК РК.

Дальнейшая процедура выборов председателей Палат Парламента и их заместителей определяется Регламентами Палат и является одинаковой.

Кандидату на должность Председателя предоставляется право выступить перед Палатой. После выступления кандидата депутаты имеют право задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по кандидатуре, агитировать «за» или «против» выдвинутой кандидатуры. Обсуждение кандидатуры прекращается решением Палаты по истечении отведенного времени или по предложению депутатов.

Избранным на должность Председателя Палаты считается кандидат, получивший большинство голосов от общего числа депутатов Палаты в результате тайного голосования.

Об избрании Председателя Палаты принимается постановление, подписываемое председательствующим на заседании. После избрания Председателя Палаты заседание Палаты ведет соответственно Председатель соответствующей Палаты.

Пункт 1 ст. 58 Основного Закона предусматривает следующие требования к кандидатурам на должность председателей Палат: 1) быть депутатом соответствующей Палаты; 2) свободно владеть государственным языком.

Требование о свободном владении государственным языком объясняется тем, что председатели Палат должны вести работу Палат на государственном и русском языках. Такое положение закреплено как в Регламенте Сената, так и в Регламенте Мажилиса.

По Конституции, председатели Палат Парламента занимают высокое место в иерархии высших государственных должностей и играют заметную роль в политической жизни страны. За период деятельности двухпалатного Парламента председателями Палат избирался ряд известных государственных деятелей.

30 января 1996 года на первом заседании Сената Парламента первого созыва по представлению Президента Республики Казахстан Председателем Сената был избран Байгелди Омирбек.

Председателями Сената Парламента второго созыва избирались Оралбай Абдыкаримов и Нуртай Абыкаев. Председателем Сената третьего созыва вновь был избран Абыкаев Нуртай.

С января 2007 года по апрель 2011 года Председателем Сената Парламента третьего, четвертого созывов избирался Токаев Касым-Жомарт Кемелулы.

15 апреля 2011 года Председателем Сената Парламента четвертого созыва избирался Мами Кайрат Абдразакулы, который занимал эту должность до октября 2013 года.

В октябре 2013 года Токаев Касым-Жомарт Кемелулы избран Председателем Сената Парламента пятого созыва и занимает эту должность по настоящее время.

В январе 1996 года Председателем Мажилиса Парламента первого созыва был избран Оспанов Марат Турдыбекович. В декабре 1999 года Председателем Мажилиса Парламента второго созыва был избран Туякбай Жармахан Айтбайулы.

Мухамеджанов Урал Байгунсович с ноября 2004 года по июнь 2007 года занимал должность Председателя Мажилиса Парламента третьего созыва. В сентябре 2007 года Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва был избран Мусин Аслан Еспулаевич.

Мухамеджанов Урал Байгунсович в октябре 2008 года вновь был избран Председателем Мажилиса Парламента четвертого созыва.

20 января 2012 года Председателем Мажилиса Парламента пятого созыва был избран Нигматулин Нурлан Зайруллаевич.

3 апреля 2014 года Джакупов Кабибулла Кабенович избран Председателем Мажилиса Парламента пятого созыва и занимает эту должность по настоящее время.

58.2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат.

К основаниям отзыва Председателей Палат относятся нарушения правил депутатской этики, неспособность руководить деятельностью Палат, создание предпосылок для политического кризиса и др.

Председатели Палат вправе подать в отставку. Реализация данного права зависит от положительного решения депутатского корпуса Палаты: отставка Председателя Палаты считается принятой, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов. Депутаты могут и не принять отставку Председателя Палаты. Отсюда вытекает, что для принятия депутатами отставки Председателя Палаты требуются веские причины. При этом ни Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов, ни регламентные нормы не определяют их, оставляя это на усмотрение самих депутатов. В случае отклонения отставки Председатель Палаты продолжает исполнение своих полномочий.

58.3. В п. 3 комментируемой статьи закрепляется компетенция председателей Палат Парламента, которая более подробно определяется Регламентами каждой из Палат. Председатели Палат наделяются широкими полномочиями по организации деятельности Палат, выполнению обязанностей, возложенных на них Конституцией, Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов, Регламентами Парламента и его Палат.

58.3.1) Председатели Палат созывают заседания соответствующей Палаты и председательствуют на них. Порядок реализации конституционных полномочий по созыву заседаний председателями Сената и Мажилиса регулируется Регламентами каждой Палаты. В соответствии с пунктом 5 Регламента Сената заседание Палаты созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созывать заседание Палаты в иные сроки. В соответствии с п. 5 Регламента Мажилиса пленарное заседание Палаты созывает Председатель Мажилиса.

Содержание конституционных полномочий по председательствованию на заседаниях Палат раскрываются в их Регламентах.

58.3.2) Председатели Палат наделены полномочием по осуществлению общего руководства подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат.

Повестка дня заседания Палаты предварительно рассматривается на Бюро, деятельностью которого руководит Председатель Палаты, и вносится на обсуждение Палаты. В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения. Повестка дня заседания утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

58.3.3) В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов Председатель Сената и Председатель Мажилиса имеют по два заместителя, избираемых соответствующей Палатой большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Кандидатуры на должности заместителей председателей Палат вносятся председателями Палат.

Обсуждение и голосование по кандидатурам на должность заместителей Председателя Палаты происходит в том же порядке, в каком обсуждаются и голосуются кандидатуры на должность Председателя Палаты.

Заместители председателей Палат выполняют по уполномочию председателей Палат отдельные их функции, а также исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия или невозможности осуществления ими своих обязанностей. Заместители председателей Палат могут быть по предложению председателей Палат отозваны от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов соответствующей Палаты.

58.3.4) К конституционным полномочиям председателей Палат Парламента относятся также обеспечение соблюдения Регламента в деятельности Палат, представление Палаты (Парламента) в отношениях с другими органами государственной власти.

Основная часть полномочий Председателя Палаты связана с организацией и проведением пленарных заседаний и преимущественно реализуется в ходе заседаний Палаты при председательствовании на них.

58.3.5) Председатели Палат руководят деятельностью координационных органов Палаты. Координационными органами являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат. Структура Бюро Палат включает в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса входят также руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе. Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости.

К компетенции Бюро Палат относятся координация работы комитетов и комиссий Палат, подготовка для Палат предложений по очередности рассмотрения проектов законов, а также решение иных вопросов по организации работы Палат, не отнесенных Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.

58.3.6) Одним из важных конституционных полномочий председателей Палат является подписание актов, издаваемых Палатами.

В соответствии со ст. 13 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов актами Палаты являются: постановления, обращения, декларации, заявления, иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением условий и требований, установленных Регламентами Парламента и его Палат.

В канун 20-летия Независимости Казахстана Сенатом была принята Декларация 20-летия государственной независимости Казахстана.

58.3.7) Палаты Парламента участвуют в формировании составов Конституционного Совета, ЦИК РК, Счетного комитета. В соответствии со статьей 57 Основного Закона каждая из Палат Парламента без участия другой Палаты назначает на должности двух членов Конституционного Совета, назначает на пятилетний срок на должности двух членов ЦИК РК, трех членов Счетного комитета.

Представление Палатам кандидатур для назначения на должности указанных должностных лиц отнесено к полномочиям председателей Палат Парламента.

Решения о назначении на должности членов Конституционного Совета, ЦИК РК и Счетного комитета принимаются Палатами отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования на заседаниях, в соответствии с Регламентами Палат.

58.3.8) Полномочия председателей Палат Парламента, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи, носят не исчерпывающий характер, так как председатели выполняют и другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента, в том числе Председатель Сената: направляет для рассмотрения в комитеты Сената законопроекты, одобренные Мажилисом; направляет Президенту Республики Казахстан для подписания законы, принятые Сенатом; представляет Сенат Парламента во взаимоотношениях с органами государственной власти Республики Казахстан, общественными объединениями, а также с парламентами зарубежных государств; вносит вместе с Председателем Мажилиса предложение Президенту Республики о созыве внеочередного совместного заседания Палат; определяет представителей Сената Парламента в Конституционном Совете; поручает рассмотрение писем, жалоб и других обращений граждан по частным вопросам Аппарату Палаты; обращение государственных органов, общественных объединений, а также граждан по вопросам законотворческой работы передает на разрешение комитетов; по вопросам своей компетенции издает распоряжения.

58.4. Полномочия Председателя Мажилиса в основном аналогичны полномочиям Председателя Сената, в то же время имеются некоторые отличия. Эти отличия отчасти обусловлены особенностями компетенции и организации каждой из Палат.

Согласно п. 4 комментируемой статьи:

Председатель Мажилиса: 1) открывает сессии Парламента; 2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.

58.4.1) Во многих странах сессию Парламента открывает президент или монарх. Этот акт символизирует легитимность высшего представительного органа, а также отражает их органическое взаимодействие.

Право Председателя Мажилиса открывать сессию Парламента реализовывается лишь в случае отсутствия Президента и детально регламентируется Регламентами Парламента и Мажилиса Парламента. Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.

58.4.2) Порядок реализации полномочий Председателя Мажилиса, закрепленных в п. п. 2) п. 4 комментируемой статьи, нашел детальную регламентацию в разделе II Регламента Парламента. На совместном заседании Палат Парламента реализуются конституционные полномочия, отнесенные к введению обеих Палат, в частности, внесение изменений и дополнений в Конституцию, заслушивание ежегодных посланий Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике и т.д.

Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса, заблаговременно информируя депутатов Палат. В этом случае Председатель Мажилиса издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещаются депутаты. В качестве председательствующего на совместных заседаниях выступает Председатель Мажилиса. Осуществляя функции председательствующего на совместном заседании, Председатель Мажилиса оглашает сведения о записавшихся для выступления в прениях; предоставляет слово для выступлений депутатам Палат; в случае нарушения выступающим Регламента предупреждает его; предоставляет слово депутату вне очереди по процедурным вопросам. Также организовывает голосование по проектам законов, постановлений, обращений, деклараций, заявлений и других актов Парламента.

58.5. Согласно п. 5 комментируемой статьи, по вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения, являющиеся правоприменительными актами. Председатели Палат издают распоряжения о созыве очередных и внеочередных заседаний Палат Парламента, об официальных и рабочих визитах, осуществляемых в рамках международного сотрудничества, а также о зарубежных командировках депутатов, о мерах взыскания, применяемых к депутату в случае нарушения им правил депутатской этики, и другие распоряжения, связанные с осуществлением полномочий, возложенных на председателей Палат Парламента.

СТАТЬЯ 59

59.1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет организационную форму работы Парламента. В парламентском праве под понятием сессия подразумевается промежуток времени, в течение которого Палаты Парламента могут созывать пленарные заседания и принимать решение по итогам рассмотрения соответствующего вопроса. Поэтому нельзя отождествлять понятия сессии и пленарного заседания, так как сессия - более широкое понятие, чем пленарное заседание.

Из содержания норм Конституции РК и других законодательных актов под сессией Парламента понимается осуществление законодательной функции Парламента с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня.

Парламент Республики Казахстан осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов на сессиях Парламента в совместном и раздельном заседаниях Сената и Мажилиса реализуется компетенция Парламента.

Сессия Парламента состоит из следующих видов работ:

- пленарные заседания Палат Парламента;

- совместные заседания Палат Парламента;

- раздельные и совместные заседания Бюро Палат Парламента;

- заседания постоянных комитетов Палат Парламента;

- совместные заседания комитетов Палат Парламента;

- заседания комиссий Палат Парламента;

- заседания совместных комиссий Палат Парламента;

- парламентские слушания;

- правительственный час;

- заседания рабочих групп по проектам законов;

- иные виды деятельности депутатов Парламента.

Совместное заседание Палат Парламента созывает Председатель Мажилиса. Он издает распоряжение о созыве совместного заседания Палат Парламента, о чем извещает депутатов Парламента.

Порядок проведения пленарных заседаний Мажилиса и Сената установлен их регламентами.

Пленарное заседание Мажилиса созывает Председатель Мажилиса. Пленарные заседания Мажилиса проводятся по средам и четвергам с 10 до 18 часов, с перерывом с 12 часов 30 минут до 14 часов 30 минут. Время с 17 часов 30 минут до 18 часов отводится для решения вопросов внутренней деятельности Мажилиса.

Мажилис может принимать решение об ином времени проведения пленарного заседания.

В период, когда не проводятся пленарные заседания Парламента и Мажилиса, депутаты работают в рабочих органах Парламента.

Пленарное заседание Мажилиса Парламента правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.

Повестка дня и порядок рассмотрения вопросов пленарного заседания предварительно рассматриваются на Бюро (в том числе опросным путем) и утверждаются на пленарном заседании открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Предложения и замечания по повестке дня и порядку работы принимаются путем открытого голосования по каждому предложению большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Пленарные заседания Мажилиса являются открытыми.

По предложению депутата Мажилиса Палата может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.

Заседание Сената созывает Председатель Сената, информируя депутатов Палаты, как правило, за семь дней до его проведения. В отдельных случаях Председатель Сената может созвать заседание Палаты в иные сроки.

Заседания Сената проводятся с 10 до 18 часов с перерывами с 12 до 12 часов 30 минут и с 14 до 16 часов. Председательствующий объявляет перерывы на заседаниях по собственной инициативе или по предложению большинства от числа присутствующих депутатов Сената.

Сенат может принять решение об ином времени проведения заседания.

В конце заседания, в случае необходимости, отводится время до 30 минут для выступлений депутатов по другим вопросам.

Заседание Сената считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты.

Повестка дня заседания предварительно рассматривается на Бюро Сената и вносится на обсуждение Палаты.

В предложенную Бюро повестку дня депутатами могут быть внесены изменения и дополнения.

Повестка дня заседания Сената утверждается открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Пленарные заседания Сената являются открытыми.

Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов Сената.

59.2. В соответствии с разъяснением, данным в ПКС РК от 14 июля 1999 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 49 Конституции Республики Казахстан», первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов при наличии кворума, установленного ст. 7 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов для проведения сессий Парламента.

Кворум - в конституционном праве определенная численность членов (депутатов) представительного органа государственной власти или местного самоуправления, иного коллегиального органа, при наличии которой заседание органа считается правомочным либо орган вправе принимать решения, входящие в его компетенцию.

Следовательно, первая сессия может быть проведена при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.

Конституционный Совет постановил, что норма п. 2 ст. 59 Конституции, воспроизведенная и в п. 2 ст. 6 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов, является императивной и означает, что Президент Республики обязан в указанный срок созвать первую сессию Парламента.

59.3. В соответствии с ПКС РК от 30 июня 1999 г. № 14/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 59 Конституции Республики Казахстан» п. 3 ст. 59 Конституции устанавливает проведение очередных сессий Парламента один раз в год начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня. Это означает, что данная норма предусматривает общий период сессионной работы Парламента, при этом в Конституции не содержится норм, запрещающих изменение указанного периода.

Период сессионной работы Парламента Республики может быть продлен постановлением Парламента Республики Казахстан.

Продление сессии Парламента может иметь место при объявлении Президентом Республики внесенного законопроекта срочным, когда он должен быть рассмотрен Парламентом в течение месяца.

В соответствии, Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов под рабочими днями следует понимать дни, которые не являются выходными или праздничными (национальный и государственные праздники).

Согласно Регламенту Парламента, нерабочими днями Парламента являются установленные законом праздничные, выходные дни и дни парламентских каникул. Парламентские каникулы объявляются постановлением Парламента Республики.

59.4. Положения п. 4 комментируемой статьи развиваются в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов.

Также право Президента на открытие сессии предусмотрено в Конституционном законе о Президенте.

Исходя из анализа приведенных законодательных актов следует, что Президент может открывать как первую, так и очередные сессии Парламента.

Данные законодательные положения касательно открытия очередных сессий Парламента Президентом не являются императивными - это его право.

Поэтому п. 5 ст. 6 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов предусмотрено, что в случае отсутствия Президента сессия Парламента открывается Председателем Мажилиса.

Порядок проведения совместных заседаний Парламента установлен в постановлении Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 года «О Регламенте Парламента Республики Казахстан».

В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созывать внеочередную сессию Парламента. В Указе Президента определяются сроки и порядок проведения внеочередного совместного заседания Палат и рассматриваются только те вопросы, которые послужили основанием для его созыва.

59.5. Условием, при котором совместные и раздельные заседания Палат считаются легитимными, является наличие кворума, предусматривающего присутствие на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.

Под кворумом, как было сказано выше, применительно к комментируемой норме понимается определенная численность депутатов Парламента либо его Палат, при наличии которой заседание Парламента (Палат) считается правомочным, он вправе принимать решения, входящие в его компетенцию.

В соответствии с Регламентом Парламента, заседание Парламента правомочно при условии присутствия на нем не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат.

Для определения правомочности заседания Парламента проводится поименная регистрация депутатов каждой из Палат. Перед каждым голосованием может проводиться дополнительная поименная регистрация депутатов. Перед голосованием по процедурным вопросам дополнительная поименная регистрация депутатов не проводится.

59.6. Одним из главных условий деятельности Парламента и его Палат является публичность сессий.

Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами Палат, могут проводиться их закрытые заседания.

В соответствии с Регламентом Парламента по предложению Президента либо депутата Парламент может проводить закрытые заседания, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.

Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов и регламенты Парламента, Мажилиса и Сената расширяют круг лиц, которые имеют право присутствовать на любых заседаниях.

В соответствии с ними на любых заседаниях Парламента вправе присутствовать и имеют право быть выслушанными Президент, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Нацбанка РК, Генеральный Прокурор, Председатель КНБ РК, а также Государственный секретарь и Руководитель Администрации Президента Республики.

Кроме того, по решению Сената Председатель Верховного Суда, Председатель Конституционного Совета вправе присутствовать на любых заседаниях Палаты. На заседаниях комитетов Палаты, пленарных заседаниях Мажилиса вправе присутствовать и при необходимости могут давать справки, делать сообщения представители Президента, Правительства и Генерального Прокурора в Мажилисе.

Принцип публичности распространяется не только на заседания Палат, но и на иные формы деятельности Парламента - заседания комитетов, комиссий, парламентские слушания, правительственный час и др.

В соответствии с Регламентами Сената и Мажилиса в целях содействия обеспечению гласности в деятельности Парламента, осуществления связи Палат и их структур со средствами массовой информации, а также подготовки официальных материалов для печати, телевидения и радио образуется пресс-служба каждой из Палат Парламента.

СТАТЬЯ 60

60.1. В деятельности Парламента существенная роль отводится работе рабочих органов Палат - постоянным комитетам и комиссиям. В постоянных комитетах осуществляется большая часть работы депутатов Парламента и проводится объемная и кропотливая работа.

Роль постоянных комитетов в законодательном процессе Парламента трудно преувеличить или переоценить. Палатам Парламента приходится решать огромное количество вопросов в законодательном процессе. Если каждый такой вопрос без предварительной проработки и подготовки и изучения в комитетах выносить на обсуждение Палаты, то это привело бы к затягиванию решения вопроса и к снижению профессионализма, так как в комитет могут поступать предложения от каждого депутата, а выслушать каждого депутата при обсуждении в Палате невозможно.

Комитеты являются постоянно действующими рабочими органами Палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; подготовку заключений по законопроектам; организуют парламентские слушания, правительственные часы; решают вопросы организации своей деятельности.

В соответствии с Конституцией постоянные комитеты образуются Палатами, число их не должно превышать семи в каждой Палате.

Наименования постоянных комитетов определяются на заседаниях Сената и Мажилиса по предложению депутатов соответствующих Палат. В Сенате после переизбрания половины его состава на заседании Палаты избираются председатели комитетов, а также депутаты в состав постоянных комитетов.

В случае необходимости могут образовываться новые постоянные комитеты, упраздняться и реорганизовываться ранее созданные. К примеру, в начале работы Сената в 1996 году было образовано четыре постоянных комитета, в 2005 году был образован новый постоянный комитет по социально-культурному развитию, а уже 2007 году был образован шестой комитет по аграрным вопросам и охране окружающей среды.

В международной практике при определении необходимого количества, названия и компетенции комитетов (комиссий) парламентарии исходят из того, что деятельность этих органов должна охватывать все сферы национальной политики. В результате такого подхода в Палатах зарубежных парламентов количество постоянных комитетов (комиссий) оказывается обычно довольно значительным. В Японии в верхней Палате Парламента действует 18 постоянных комиссий, а в нижней 21 комиссия, в Швеции образованы 16 комиссий, в Италии - 14, в Германии - более 20, а в Израиле в однопалатном Кнессете действуют девять постоянных комитетов. В США в Палате представителей имеется 22, Сенате шесть постоянных комитетов.

В Сенате образованы постоянные комитеты по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам; по финансам и бюджету; по международным отношениям, обороне и безопасности; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по социально-культурному развитию и науке; по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий.

В Мажилисе образованы постоянные комитеты по законодательству и судебно-правовой реформе; по аграрным вопросам; социально-культурному развитию; экономической реформе и региональному развитию; финансам и бюджету; вопросам экологии и природопользованию; международным делам, обороне и безопасности.

60.2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.

Совместные комиссии Палат в своей деятельности наделены многими общими чертами с постоянными комитетами. Однако у них есть существенные различия. Совместные комиссии в отличие от постоянных комитетов могут быть и временными, ограничиваются определенным сроком и (или) конкретной задачей. В этой связи они подходят больше как вспомогательные органы Палат. Также образование совместных комиссий носит не обязательный характер, как например, постоянных комитетов, где депутат Палаты в обязательном порядке должен состоять в одном из них. Вместе с тем совместные комиссии так же, как и постоянные комитеты, обеспечивают деятельность Палаты.

Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и решение поддержано тем же большинством другой Палаты. После утверждения членов совместной комиссии в Палатах Парламент на совместном заседании Палат принимает постановление о создании такой совместной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним.

Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.

Также Сенат может образовывать специальные временные комиссии. В целях осуществления своих полномочий, предусмотренных п. 2 ст. 47, пп. 5) и 6) ст. 57 Конституции, т.е. отрешение от должности Президента Республики Парламентом в случае государственной измены и проведение по вопросам своей компетенции парламентских слушаний, а также заслушивание отчетов членов Правительства по вопросам их деятельности, по итогам которого вправе принять обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики.

Для подсчета голосов Палаты вправе образовывать Счетную комиссию (п.п. 32 и 33 Регламента Сената и п. 24 Регламента Мажилиса).

60.3. По вопросам своей компетенции постоянные комитеты и комиссии издают постановления. Также постоянные комитеты принимают заключения: по итогам обсуждения законопроектов, кандидатур на должности, которые избираются Палатой или для назначения которых требуется согласие соответствующей Палаты. Комитеты принимают постановления и заключения после рассмотрения вопросов их ведения. Эти акты не содержат нормативных норм и имеют рекомендательный характер.

60.4. Порядок образования и организации деятельности комитетов и комиссий, их полномочия определяются Законом о комитетах и комиссиях Парламента, а также регулируются Регламентами Палат.

Количество постоянных комитетов не должно превышать семи в каждой Палате. Постоянные комитеты формируются из числа депутатов. Прежде всего, они создаются для повышения эффективности работы Парламента с законопроектами. Наличие таких рабочих органов, как комитеты и комиссии, позволяет действенно распределять нагрузку и обеспечивать большую специализацию в работе с законопроектами. Постоянные комитеты осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, относящихся к ведению Палаты.

Наименование постоянных комитетов определяется, а председатели постоянных комитетов из числа депутатов избираются Палатой. Постоянные комитеты на своих заседаниях избирают секретаря комитета. Численный состав комитетов определяется Палатой. Депутат Парламента может быть членом только одного рабочего органа Палаты.

Комитеты в своей деятельности готовят заключения к законопроектам, проводят рабочие группы, заседания и расширенные заседания комитетов, в том числе с участием заинтересованных сторон. Комитеты по вопросам своей компетенции также правомочны проводить парламентские слушания, выездные заседания и т.д.

Также комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, его представителей, специалистов и ученых в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации при условии их аккредитации при Палатах Парламента.

Государственные органы и должностные лица обязаны представлять комитетам Палат запрашиваемые материалы и документы на казахском и русском языках с учетом охраняемой законом тайны.

Постоянные комитеты по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты.

Для преодоления возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам Сенат и Мажилис создают согласительные комиссии с равным числом депутатов от каждой Палаты.