Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Поправки к проекту закона, одобренному в первом либо втором (последующем) чтении, с обоснованием необходимости их принятия передаются депутатами в письменном виде в головной комитет не позднее чем за 10 дней до начала второго (последующего) чтения по законопроекту.

Если поправка к проекту закона предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, то головной комитет направляет в Правительство внесенную поправку для представления заключения. Заключение по данным поправкам Правительство дает в срок, установленный Регламентом Правительства.

В случае, если по заключению Правительства требуются дополнительные пояснения, комитет вправе истребовать их у Правительства.

Головной комитет рассматривает внесенные поправки к проекту закона и подготавливает его ко второму чтению.

При втором чтении по проекту закона с докладом выступает председатель головного комитета или один из членов комитета, либо представитель Правительства. Прения по докладу не открываются.

В ходе второго чтения рассматриваются только поправки, внесенные во время рассмотрения законопроекта в письменном виде.

В случае внесения поправки, которая может повлечь дополнительные расходы либо снижение доходов государственного бюджета, Палата истребует у Правительства заключение либо возвращает в комитет на доработку.

На голосование ставится отдельно каждая статья либо глава или раздел проекта закона с внесенными поправками, а затем весь проект в целом. Палата может принять решение о голосовании сразу по законопроекту в целом, если ни один из депутатов не возражает против такого порядка.

По результатам рассмотрения законопроекта во втором чтении Палата принимает одно из следующих решений:

1) одобрить; 2) вернуть на доработку в комитет; 3) провести последующие чтения; 4) отклонить.

Проект конституционного закона или проект закона, рассмотренные и одобренные Мажилисом, вместе с постановлением Палаты в течение 10 дней со дня одобрения, предварительно скрепленные подписями председателя головного комитета и руководителей соответствующих отделов Аппарата Мажилиса, через Аппарат Палаты передаются на рассмотрение в Сенат.

56.1.2) Порядок дачи Мажилисом согласия на назначение Премьер-Министра регулируется Конституционным законом о Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов, а также Регламентом Мажилиса.

Для получения согласия Мажилиса Парламента на назначение на должность Премьер-Министра Президент Республики вносит в Палату письменное представление.

На основании письменного представления Президента Республики Бюро Палаты принимает решение о включении данного вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты.

Согласие Мажилиса Парламента на назначение Премьер-Министра дается на заседании Палаты.

Кандидатуры для назначения на эту должность представляет на заседании Палаты Президент Республики или уполномоченное им должностное лицо.

На заседании Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата. Депутаты вправе высказывать мнения «за» или «против» предложенной кандидатуры.

Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

Решение на назначение Премьер-Министра Мажилисом принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Такое решение принимается путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования и оформляется постановлением Мажилиса.

В случае отклонения кандидатуры для назначения на должность Премьер-Министра решение Мажилиса должно содержать развернутую мотивировку отклонения.

Если Парламент не принял по предложенной Президентом Республики кандидатуре решения о даче согласия на назначение ее Премьер-Министром, Президент Республики вносит в Палату письменные представления на то же лицо или на новую кандидатуру.

56.1.3) В соответствии с Конституционным законом о выборах в Республике Казахстан очередные выборы Президента Республики объявляются Мажилисом не позднее второго воскресенья сентября.

Очередные выборы Президента объявляются в указанный срок постановлением Мажилиса. Они проводятся раз в пять лет в первое воскресенье декабря соответствующего года и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.

Если выборы Президента были признаны недействительными либо повторное голосование не позволило определить избранного Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы, которые проводятся не позднее, чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов.

56.1.4) Мажилис осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией.

Так, например, согласно п. 1 ст. 70 Конституции, перед вновь избранным Мажилисом Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики.

56.2. Выразить вотум недоверия Правительству вправе Мажилис большинством голосов от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса.

Выражение вотума недоверия Правительству на совместном заседании Палат осуществляется: 1) в случае постановки Премьер-Министром вопроса о доверии Правительству в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона; 2) в случае неутверждения Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета.

В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр вправе на совместном заседании Палат поставить вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии.

Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования.

Однако Правительство не может пользоваться вышеуказанным правом более двух раз в год.

Подробное описание действий Парламента в связи с постановкой Премьер-Министром вопроса о доверии Правительству содержится в комментарии к п. 7 ст. 61 Конституции.

СТАТЬЯ 57

Статья 57 устанавливает полномочия Палат Парламента, которыми обладает каждая из них самостоятельно, без участия другой. Указанные полномочия свидетельствуют о равенстве Палат при рассмотрении законодательных и организационных вопросов.

Полномочия, изложенные в комментируемой статье, могут быть условно подразделены на внешние и внутренние. К внешним относятся полномочия, указанные в подпунктах 1), 2) и 6) ст. 57, направленные на реализацию исключительно конституционных прав Палат Парламента по формированию отдельных государственных органов, решению вопроса о досрочном освобождении от должности Президента Республики и на реализацию контрольной функции по отношению к деятельности членов Правительства. К внутренним можно отнести полномочия, предусмотренные в подпунктах 3), 4), 5), 7) и 8) статьи 57, которые направлены на реализацию властно-организационных функций Палат Парламента.

При этом процедуры реализации указанных полномочий каждой из Палат обладают спецификой, что отражено в их Регламентах.

57.1) Полномочия Палат Парламента как одной из высшей ветви власти, по назначению членов Конституционного Совета, ЦИК РК, Счетного комитета, свидетельствуют о наличии властных функций по отношению к перечисленным государственным органам. В то же время это не означает прямой подчиненности этих органов Палатам Парламента.

В структурном плане назначаемые Палатами Парламента должностные лица вышеперечисленных государственных органов в совокупности составляют примерно две трети от общего числа их членов, а одна треть членов этих органов назначаются Президентом Республики. Тем самым, в этой норме Основного Закона реализуется тип разделения полномочий между Президентом и Парламентом по формированию составов отдельных государственных органов.

В соответствии с регламентами Сената и Мажилиса предложенные Председателем кандидатуры предварительно обсуждаются соответствующим комитетом на его заседании. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по каждой обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палат. На заседании могут быть: заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата; высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры.

Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты.

Решения принимаются отдельно по каждой кандидатуре путем открытого голосования, если Палата не определит иной порядок голосования.

Сенат и Мажилис решения о назначении на должность указанных лиц принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента.

Решения оформляются постановлениями соответствующей Палаты отдельно по каждой кандидатуре.

В случае, если Палата не приняла по предложенным кандидатурам решений о назначении на должность, Председатель вновь вносит в Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. В этом случае решение Сената Парламента должно содержать развернутую мотивировку отклонения.

В целом назначение вышеперечисленных должностных лиц на определенный срок Палатами Парламента направлен на укрепление их самостоятельности и обеспечение их независимости от других ветвей государственной власти.

57.2) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном п. 1 ст. 47 Конституции.

Согласно указанной норме, Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины.

Кандидатуры членов комиссии от Палат предлагаются непосредственно депутатами Палаты и рассматриваются на пленарных заседаниях. Избранными считаются набравшие большинство голосов от общего числа депутатов Мажилиса и Сената.

Председателем совместной комиссии считается избранный кандидат, набравший наибольшее количество голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Председатель совместной комиссии может быть отозван от должности, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента.

Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов совместной комиссии.

Решение о досрочном освобождении Президента Республики принимается на совместном заседании Палат большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

57.3) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты избирает половину членов совместных комиссий Палат.

Так, для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав совместных комиссий определяется по согласованию между Палатами.

Предметом рассмотрения данных комиссий могут быть вопросы, касающиеся совместной деятельности Палат. Как правило, это вопросы, требующие урегулирования разногласий между Мажилисом и Сенатом по тем или иным законопроектам. Совместные комиссии выступают в качестве рабочих органов Парламента. Полномочия по созданию совместных комиссий также подчеркивают единство Палат Парламента и равенство статусов его депутатов.

Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и решение поддержано тем же большинством другой Палаты.

Члены совместной комиссии выдвигаются депутатами Палат на своих пленарных заседаниях и утверждаются постановлениями Палат большинством голосов от общего числа их депутатов.

После утверждения членов совместной комиссии в Палатах Парламент на совместном заседании Палат принимает постановление о создании такой совместной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Избрание председателя совместной комиссии осуществляется на совместном заседании Палат большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Комиссия вправе вносить предложения Парламенту о кандидатуре председателя совместной комиссии.

Деятельность совместных комиссий Мажилиса и Сената, по сути, является основной формой реализации механизма по разрешению правовых разногласий между Палатами Парламента.

57.4) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.

Названные процедуры конкретизируют Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов, а также регламенты Палат.

Так, полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и Конституционным законом случаях.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.

Полномочия депутатов Мажилиса, избранных АНК, могут быть досрочно прекращены по ее решению.

Полномочия назначенных депутатов Сената могут быть досрочно прекращены по решению Президента Республики.

Полномочия депутатов Сената, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.

Депутат Парламента лишается своего мандата при: 1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана; 2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда; 3) утрате гражданства Республики Казахстан.

Депутат Мажилиса лишается своего мандата при: 1) выходе или исключении его из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран; 2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран.

Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса прекращаются в случае роспуска соответственно Парламента или Мажилиса.

Подготовка вопросов, связанных с прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на ЦИК РК.

При внесении Генеральным Прокурором Республики представления в Палаты Парламента для получения согласия на привлечение депутата к уголовной ответственности, задержание, содержание под стражей, домашний арест, привод или применение мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, представление направляется Палатой в ЦИК РК для подготовки заключения и внесения его на пленарное заседание Палаты.

Представление вносится Генеральным Прокурором Республики перед ознакомлением депутата с постановлением о квалификации деяний подозреваемого, перед задержанием, обращением в суд с ходатайством о санкционировании его содержания под стражей, домашним арестом, приводом, а также направлением дела об административном правонарушении в суд.

Представление Генерального Прокурора и заключение ЦИК РК рассматриваются не позднее чем в двухнедельный срок со дня их поступления. Палаты Парламента вправе потребовать от соответствующих должностных лиц предоставления дополнительной информации.

Депутат вправе участвовать в рассмотрении Палатами Парламента вопроса о его неприкосновенности.

Особенности производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовной и административной ответственности, в число которых входят депутаты Парламента, установлены соответственно УПК РК и КоАП РК.

57.5) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты проводит по вопросам своей компетенции парламентские слушания.

Парламентские слушания представляют собой организационную форму деятельности Палаты, целью которой является предварительное обсуждение важнейших вопросов, входящих в ее компетенцию. Основными их целями являются выявление мнения приглашенных к участию экспертов по обсуждаемым проблемам, выработка согласованной позиции и рекомендаций, способствующих качественному решению вопросов. Парламентские слушания, с одной стороны, выполняют роль обратной связи с общественностью, а с другой - являются инструментом парламентского контроля.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палат постоянными комитетами Палат и могут проводиться в открытой и закрытой формах.

Парламентские слушания не проводятся в дни совместных или раздельных пленарных заседаний Палат.

В соответствии с регламентами Палат для подготовки парламентских слушаний образуются специальные временные комиссии. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Палаты, которыми организуются эти слушания.

Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за семь дней до начала парламентских слушаний.

Парламентские слушания проводятся по решению Бюро Палаты комитетами Мажилиса.

Комитеты и комиссии Палаты могут проводить совместные парламентские слушания.

Парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности.

По решению Бюро Палаты или комитета (комиссии) могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну.

Парламентские слушания ведет председатель соответствующего комитета, комиссии Палаты.

По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации путем одобрения большинством участвующих в слушаниях депутатов Палаты.

Рекомендации, принятые на парламентских слушаниях, доводятся до сведения всех депутатов, соответствующих государственных органов и общественных объединений и могут распространяться через средства массовой информации.

Отчеты открытых парламентских слушаний могут публиковаться в изданиях Парламента и освещаться в средствах массовой информации.

Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Парламента, представителей Президента и Правительства, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

57.6) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.

В случае принятия Палатой решения о заслушивании отчета члена Правительства она устанавливает сроки и уведомляет в письменном виде члена Правительства, отчет которого будет заслушан, о решении Палаты и дате его заслушивания. Одновременно Палата определяет докладчика от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства.

Член Правительства вправе знакомиться с документами, на основании которых Палата приняла решение о заслушивании его отчета, и обязан присутствовать в день его заслушивания на пленарном заседании Палаты.

В целях осуществления полномочий Палаты по заслушиванию отчета члена Правительства образуется специальная временная комиссия из числа инициаторов заслушивания отчета.

Заслушивание отчета члена Правительства на пленарном заседании Палаты начинается кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе вопроса.

После выступления председательствующего слово предоставляется докладчику от инициативной группы, предложившей заслушать члена Правительства, который оглашает мотивы, вызвавшие принятие данного решения.

Затем слово предоставляется заслушиваемому члену Правительства. После отчета депутаты вправе задавать вопросы и получать на них ответы, высказывать свое мнение.

По окончании прений председательствующий на пленарном заседании ставит на голосование Палаты вопрос: 1) о принятии отчета члена Правительства к сведению; 2) об обращении к Президенту Республики об освобождении члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов Республики.

Решение о принятии отчета члена Правительства к сведению принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты и утверждается постановлением.

Обращение к Президенту Республики об освобождении члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов Республики принимается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.

Президент Республики может удовлетворить обращение депутатов об освобождении члена Правительства от должности. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. Такое обращение считается конституционным, если оно принято большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Палаты. В указанном случае Президент Республики освобождает члена Правительства от должности.

Шестимесячный срок для повторного обращения установлен для того, чтобы дать возможность члену Правительства доказать свои способности решать возложенные задачи.

57.7) Каждая из Палат Парламента самостоятельно без участия другой Палаты формирует координационные и рабочие органы Палат. Координационные и рабочие органы Мажилиса и Сената играют основную роль в функционировании Палат Парламента как таковых.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов координационными органами Парламента являются Бюро Сената и Бюро Мажилиса, образуемые при председателях Палат.

Бюро Палат включают в себя заместителей председателей Палат, председателей постоянных комитетов Палат. В состав Бюро Мажилиса также входят руководители фракций политических партий, представленных в Мажилисе.

Бюро Палат: 1) осуществляют координацию работы комитетов и комиссий Палат; 2) подготавливают для Палат предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Парламента и его Палат; 3) оказывают содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов; 4) решают иные вопросы организации работы Палат, не отнесенные указанным Конституционным законом к компетенции других органов и должностных лиц Парламента.

Заседания Бюро Палат созываются председателями Палат по мере необходимости и правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.

Функции Бюро Сената и Мажилиса конкретизированы в их регламентах.

Бюро Сената: осуществляет координацию работы комитетов и комиссий Сената; подготавливает для Сената предложения по очередности рассмотрения проектов законов и иных решений Сената; вносит на рассмотрение Сената предложения о делегировании депутатов Сената в международные, межгосударственные парламентские организации и органы, обновляя состав делегированных в депутатов при переизбрании половины состава депутатов Сената; оказывает содействие в организации совместной работы комитетов по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов; принимает решение о проведении парламентских слушаний постоянными комитетами Сената; утверждает структуру и штатную численность Аппарата Сената, а также принимает иные акты в пределах своей компетенции; назначает из числа депутатов, работников Аппарата и специалистов, представителей от Сената в тех органах, где Сенат выступает в качестве истца или ответчика; организует работу с обращениями граждан; по предложению соответствующих комитетов Палаты утверждает состав рабочих групп по разработке законопроектов и финансовое обеспечение их деятельности; регистрирует депутатские группы, при этом регистрация осуществляется явочным порядком и носит информационный характер; создает консультативно-совещательные органы и утверждает положения об этих органах; решает иные вопросы организации работы Сената, не отнесенные Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов к компетенции других органов и должностных лиц Сената. Бюро Сената в пределах своей компетенции принимает постановления, которые вправе отменить Сенат Парламента.

Бюро Мажилиса: обеспечивает подготовку проекта плана мероприятий Мажилиса на очередную сессию Парламента и вносит его на утверждение Мажилиса Парламента; рассматривает проекты планов по подготовке проектов конституционных законов и проектов законов; подготавливает предложения по очередности рассмотрения Палатой проектов законов и иных решений; утверждает по предложениям депутатов, комитетов Палаты перечень законопроектов, подлежащих разработке, с привлечением научных организаций и специалистов, а также порядок разработки за счет средств республиканского бюджета проектов законов, инициируемых депутатами; координирует подготовку пленарных заседаний Палаты; координирует деятельность комитетов и комиссий Палаты; оказывает содействие в организации совместной работы комитетов Палаты по вопросам, относящимся к компетенции нескольких комитетов, и предварительно определяет головной комитет; принимает решение о проведении парламентских слушаний соответствующими комитетами Палаты; рассматривает ежегодные планы международных связей с парламентами других государств; по предложению комитетов Палаты рекомендует депутатов в составы различных органов международных, межпарламентских институтов, вносит изменения в состав; решает вопросы зарубежных командировок депутатов в составе официальной делегации и самостоятельно; назначает из числа депутатов представителей от Мажилиса Парламента в Конституционном Совете; рассматривает вопросы организационно-технического обеспечения работы депутатов Палаты; определяет структуру, штатную численность Аппарата Мажилиса и формирует их в пределах бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности Парламента, утверждает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; решает иные вопросы организации работы Палаты, не отнесенные настоящим Регламентом к компетенции других органов и должностных лиц Палаты.

Бюро Мажилиса в пределах своей компетенции принимает постановления, которые вправе отменить Мажилис Парламента.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса, а также совместные комиссии Палат.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии, численный состав которых определяется по согласованию между Палатами. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой из Палат.

В целях осуществления полномочий Парламента и его Палат, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 47, пп. пп. 5) и 6) ст. 57 Конституции, Палатами Парламента образуются специальные временные комиссии.

Заседания постоянных комитетов и комиссий правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов.

Постоянные комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления.

Полномочия и порядок деятельности постоянных комитетов и комиссий определяются Законом о комитетах и комиссиях.

Комитеты и комиссии образуются из числа парламентариев соответствующей Палаты. При этом комитеты являются постоянно действующими органами, в то время как комиссии могут быть и временными. На каждого депутата Сената и Мажилиса Регламент возлагает обязанность состоять в одном из комитетов. В целях обеспечения эффективности деятельности комитетов и комиссий им предоставляется ряд правомочий, в том числе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц, а также приглашать на свои заседания и заслушивать должностных лиц по вопросам, относящимся к их компетенции.

Закон о комитетах и комиссиях Парламента и регламенты Сената и Мажилиса устанавливают критерии для формирования комитетов. Так, численный состав каждого комитета в Сенате не может быть менее шести, в Мажилисе - семи депутатов.

Возглавляет деятельность постоянного комитета председатель, избрание которого осуществляется после определения количества и наименования комитета. Кандидатуры на должность председателя соответствующего постоянного комитета выдвигаются депутатами Палаты. Члены комитетов избираются на заседании Палаты после избрания председателей постоянных комитетов. При формировании состава постоянных комитетов учитывается желание самого парламентария, где он хотел бы работать.

Основной формой работы постоянных комитетов является заседание. Закон о комитетах и комиссиях Парламента и регламенты Палат устанавливают периодичность проведения заседаний не реже двух раз в месяц и вменяют в обязанность парламентариям присутствовать на заседаниях комитета. Заседания постоянных комитетов Палат правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа их членов. По вопросам своей деятельности постоянные комитеты принимают постановления большинством голосов от общего числа членов комитета.

Постоянные комитеты относятся к основным рабочим органам, систематизирующим и обеспечивающим каждодневную законотворческую деятельность депутатов Парламента. Путем объединения депутатов в те или иные комитеты концентрируется их внимание на рассмотрение и обсуждение конкретной группы законопроектов. Определяющими факторами при этом являются образование, квалификация и опыт работы отдельного депутата. В результате творческий и практический потенциал каждого депутата используется в законотворческой работе.

Например, проекты законов, направленные на регулирование бюджетных и финансовых отношений, как правило, передаются для подготовки заключения в Комитеты по финансам и бюджету Палат Парламента. Так же как и проекты законов, предусматривающие ратификацию тех или иных международных соглашений и договоров, передаются в Комитеты по международным делам, обороне и безопасности Сената и Мажилиса. При образовании постоянных комитетов Палаты определяют их перечень и количественный состав, а затем избирают членов постоянных комитетов.

Постоянные комитеты для подготовки рассматриваемых вопросов могут создавать рабочие группы, на заседание которых могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений и др.

Наряду с постоянно действующими органами Палаты Парламента могут образовывать временные рабочие органы - временные комиссии. Такие комиссии создаются для решения конкретной задачи и ограничиваются определенным сроком действия.

Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Полномочия совместных комиссий определяются депутатами на совместных заседаниях Палат Парламента при их образовании. Избрание членов комиссий осуществляется самостоятельно каждой Палатой.

Согласительные комиссии Сенат и Мажилис создают для преодоления возникших разногласий по рассматриваемым законопроектам. Решение о необходимости создания согласительных комиссий и об избрании в их состав депутатов от Сената и Мажилиса принимается на заседаниях Палат большинством голосов от общего числа депутатов Сената, Мажилиса.

57.8) Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты, принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.

Закрепление этих полномочий продиктовано необходимостью самостоятельного регулирования внутреннего порядка деятельности Палат Парламента. Порядок принятия регламента или иных решений, связанных с организацией и внутренним распорядком Палаты, определяются Мажилисом и Сенатом самостоятельно без вмешательства другой Палаты.

В соответствии с Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов регламенты Парламента и его Палат устанавливают: 1) условия и порядок проведения совместных и раздельных заседаний Палат Парламента; 2) порядок формирования рабочих органов Парламента и его Палат; 3) организацию деятельности Парламента и его Палат, их рабочих органов; 4) условия и порядок осуществления депутатами и должностными лицами Палат Парламента своих полномочий.

Регламентом Мажилиса, кроме предусмотренных предметов его регулирования, определяются особенности организации и порядка работы фракций политических партий.

Регламент Парламента, регламенты Сената и Мажилиса утверждаются соответственно постановлением Парламента, постановлениями его Палат.

Всякое заседание депутатов Парламента, которое, имея целью осуществление его конституционных полномочий, проводится без соблюдения установленных регламентами условий и процедур, является незаконным. Акты, принятые таким собранием, недействительны.

СТАТЬЯ 58