Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Статьей 267 УК РК установлено: «1. Создание незаконного военизированного формирования, а равно руководство таким формированием наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет. 2. Участие в незаконном военизированном формировании наказывается штрафом в размере от трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок». Согласно примечанию к ст. 267 Уголовного кодекса: «Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном военизированном формировании и сдавшее оружие и воинское снаряжение, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления».

Кроме того, ч. 1 ст. 404 «Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных объединений» УК РК введена уголовная ответственность за создание или руководство общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению ими противоправных деяний.

Нормами ст. 5 Закона о политических партиях также запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни; создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 21 Закона о национальной безопасности, признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе представителей политических партий и иных общественных объединений, к свержению или насильственному изменению конституционного строя, в том числе призывы к терроризму, экстремизму, сепаратизму и иным действиям, посягающим на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ее территории; захвату власти; насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов и должностных лиц Республики Казахстан, сформированных или избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством РК; использованию существующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических, экстремистских и террористических целях.

Аналогичные положения закреплены конституциями многих демократических стран. Например, ст. 22 Конституции Испании 1978 года установлено: «2. Ассоциации, преследующие цели или использующие средства, квалифицируемые как преступные, являются незаконными ... 5. Запрещаются тайные общества и объединения военизированного характера». Пункт 2 ст. 21 Основного Закона Германии 1949 года также гласит: «Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, неконституционны».

Следовательно, общественные объединения, преследующие любые другие цели, не запрещенные законодательством РК, имеют право на существование.

Сказанное в полной мере относится и к деятельности международных и иностранных общественных объединений. Напомним, что ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6, принятым по обращению Президента Республики, были признаны не соответствующими Конституции РК принятые Парламентом два закона, направленные на усиление регулирования и контроля государства: «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций». Это еще одно подтверждение верности Казахстана демократическому Основному Закону и обязательствам перед ООН, ОБСЕ и других международных организаций.

5.4. В целях обеспечения суверенитета и независимости Республики Казахстан не допускается на территории Казахстана деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств. Целью такого конституционного запрета является защита общественного и государственного строя Республики Казахстан, как независимого суверенного государства, т.к. политические партии принимают непосредственное участие в формировании органов государственной власти и через своих представителей - политики государства. Важную роль в общественно-политической жизни страны играют и профессиональные союзы.

«Из всех общественных объединений политические партии и профессиональные союзы являются высшей формой самоорганизации граждан, представляют собой достаточно структурированные объединения, которые преследуют политические и социально-экономические цели, - отмечается в ПКС РК от 7 июня 2000 года, № 4/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан». Им присуща консолидированность, способность оказывать влияние на политическое мировоззрение людей и политику государства в различных сферах жизни общества. Поэтому пунктом 4 статьи 5 Конституции Республики не допускается финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями, прежде всего таких субъектов, как политические партии и профессиональные союзы».

Содержание комментируемой нормы свидетельствует об особо охраняемых Конституцией, как Основным Законом, интересах и ценностях государства и общества, т.к. речь идет о защите конституционного строя, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан. Допущение деятельности политических партий и профессиональных союзов других государств в Казахстане, означало бы их прямое вмешательство в дела казахстанских политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений, нарушение суверенитета Республики Казахстан. Состояние защищенности основ конституционного строя, деятельности системы государственных органов и порядка государственного управления от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается соблюдение прав и свобод граждан, социальных групп, баланс их интересов, стабильность, целостность и благоприятное международное положение государства, как вид политической безопасности, включается в содержание национальной безопасности, согласно нормам п.п. 3) ст. 4 Закона о национальной безопасности, Республика Казахстан является светским государством, в котором царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов. Одним из важнейших достижений Казахстана, где в социальном согласии и мире живут и трудятся представители более 17 религиозных конфессий, является межконфессиональное согласие. В настоящее время Астана - столица Казахстана - известна на карте мира как влиятельный центр и глобальная площадка межконфессионального диалога. За годы независимого развития Республики в Казахстане по инициативе Президента Республики - Лидера Нации H.A. Назарбаева, прошли пять съездов лидеров мировых и традиционно-национальных религий, в которых приняли участие представители практически всех мировых и традиционных религий.

Исходя из конституционного принципа светского государства, в Казахстане не допускается деятельность партий на религиозной основе. То есть в Казахстане запрещается создание политических партий, руководствующихся религиозным мировоззрением. Созданные и зарегистрированные политические партии не имеют права осуществлять свою деятельность, руководствуясь религиозной идеологией.

Запрещение организации и деятельности политических партий на религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких масс (неверующих лиц, адептов других религий). Смысл свободы совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле, свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая свобода выбора человеком своего мировоззрения и поведения не может навязываться никем, включая государство, и прямо или косвенно не наказывается. Но при таких условиях, естественно, возникает конкуренция мировоззрений, религиозных идей, убеждений, которые, при неблагоприятных условиях, ведущих к нарушению законодательства, могут расколоть общество по религиозному признаку. Кроме того, нередко идеология некоторых нетрадиционных для Казахстана конфессий и новых религиозных течений несет прямую угрозу духовной и этнокультурной самобытности и политическому единству народа страны.

Создание партий на религиозной основе открыло бы путь к политизации религии, расколу общества по религиозному признаку, нарушив межконфессиональное согласие и мир в обществе. Согласно нормам п. 10 ст. 3 Закона о религиозной деятельности, «Запрещаются деятельность партий на религиозной основе, создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или призывами к насилию и иными противоправными действиями». Пунктом 8 ст. 5 Закона о политических партиях также установлено: «Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан, а также создание в государственных органах и органах местного самоуправления первичных партийных организаций политических партий».

Соответственно с принципом отделения религии и религиозных объединений от государства религиозные объединения не участвуют в деятельности политических партий, не оказывают им финансовую поддержку, не занимаются политической деятельностью. Пожертвования, поступившие от религиозных объединений политическим партиям, подлежат зачислению в доход государства по решению суда. Граждане Казахстана, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 19 Закона о национальной безопасности не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных привести к нарушению единства народа Казахстана и ухудшению состояния межэтнических и межконфессиональных отношений; нарушению общественного согласия; незаконному вмешательству общественных и религиозных объединений в дела государства и государства в дела общественных и религиозных объединений.

Согласно нормам ч. 5 ст. 490 КоАП РК: «Занятие религиозным объединением политической деятельностью, а равно участие в деятельности политических партий и (или) оказание им финансовой поддержки, вмешательство в деятельность государственных органов либо присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами религиозных объединений - влекут штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности сроком на три месяца».

Частью 8 ст. 490 КоАП РК также установлено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 5 ст. 490 данного Кодекса, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц, в размере трехсот, на юридических лиц - в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.

Кроме того, ч. 1 ст. 404 УК РК предусматривается, что создание или руководство религиозным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе, либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемых из запрещенных законами источников, наказываются штрафом в размере до шести тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до шести лет. Активное участие в деятельности религиозных объединений, согласно нормам ч. 3 ст. 404 УК РК, наказывается штрафом в размере до шести тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до шести лет, либо лишением свободы на тот же срок.

В Казахстане не допускается финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. «Норму пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан в части, гласящей «не допускается ... финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями», - отмечается в ПКС РК от 7 июня 2000 года, № 4/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан», - следует понимать как правовой запрет на получение политическими партиями и профессиональными союзами денежных и иных материальных средств».

Согласно нормам п. 2 ст. 18 Закона о политических партиях, не допускаются пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; иностранцев и лиц без гражданства; юридических лиц с иностранным участием; граждан или негосударственных организаций Республики Казахстан, получающих гранты и иные средства от международных или иностранных неправительственных организаций. Данные пожертвования, поступившие какой-либо политической партии, зачисляются в доход государства по решению суда. Такое финансирование означало бы прямое вмешательство иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; иностранцев и лиц без гражданства в дела политических партий и профессиональных союзов, действующих на законной основе в нашей стране. Внешнее влияние иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций может быть связано и с косвенным посягательством на суверенитет Республики Казахстан в целях насильственного изменения ее конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства.

В случаях нарушения политическими партиями и профессиональными союзами данного конституционного запрета могут быть применены предусмотренные законодательством меры ответственности. Так, нормами ч. 5 ст. 489 КоАП РК установлено: «Финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием, государственными органами и организациями, благотворительными организациями влечет штраф на должностных лиц в размере четырехсот, на юридических лиц - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований».

Статьей 406 УК РК предусматривается также ответственность за оказание содействия политическим партиям и профессиональным союзам иностранных государств: «Финансирование, предоставление помещения или имущества, а равно оказание иного содействия политическим партиям или профессиональным союзам других государств, если эти деяния повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказываются штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток».

5.5. Правовые вопросы деятельности иностранных религиозных объединений на территории Казахстана регулируются нормами Закона о религиозной деятельности. В настоящее время в Казахстане действуют епархии, приходы и монастыри Русской православной церкви, архиепархия Святой Марии в Астане, общины Евангелическо-лютеранской церкви и других мировых и традиционно-национальных конфессий.

Религиозные объединения в Казахстане, имеющие руководящие центры вне пределов Республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается казахстанское законодательство и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.

Деятельность иностранных религиозных объединений на территории Республики, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Казахстане осуществляются по согласованию с уполномоченным органом, осуществляющим регулирование в сфере религиозной деятельности.

Уполномоченный орган, осуществляющий регулирование в сфере религиозной деятельности, оказывает государственную услугу по согласованию деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан в соответствии со стандартом «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан», утвержденным постановлением Правительства РК от 24 февраля 2014 года № 137 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере религиозной деятельности».

Для согласования кандидата на должность руководителя религиозного объединения иностранный религиозный центр представляет в уполномоченный орган, осуществляющий регулирование в сфере религиозной деятельности, следующие документы: 1) ходатайство, содержащее сведения о кандидате, его предыдущей деятельности в иностранном религиозном центре; 2) решение о назначении кандидата руководителем религиозного объединения, действующего на территории Республики Казахстан; 3) копию паспорта или удостоверения личности кандидата на должность руководителя религиозного объединения. Документы представляются с нотариально засвидетельствованной в Казахстане верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально также засвидетельствованной в Казахстане подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.

Документы рассматриваются уполномоченным органом, осуществляющим регулирование в сфере религиозной деятельности, в течение тридцати календарных дней с даты их представления, согласно процедурам, установленным Приложением 2 к приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по делам религий от 18 марта 2014 года № 11 «Регламент государственной услуги «Согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан».

Результатом оказания государственной услуги является выдача письма-согласования деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, и назначения иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения в Казахстане, либо мотивированный ответ об отказе в предоставлении государственной услуги в письменном виде.

При этом Уполномоченный орган, осуществляющий регулирование в сфере религиозной деятельности вправе отказать в согласовании назначения иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения, если его деятельность может создать угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.

Согласно нормам ст. 19 Закона о религиозной деятельности, осуществление деятельности руководителем религиозного объединения, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование в сфере религиозной деятельности, не допускается. Руководство религиозным объединением лицом, назначенным иностранным религиозным центром без соответствующего согласования с уполномоченным органом, согласно ч. 7 ст. 490 КоАП РК, влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики. Частью 8 ст. 490 Кодекса об административных правонарушениях также установлено, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 7 ст. 490 данного Кодекса, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут штраф на физических лиц в размере двухсот, на должностных лиц в размере трехсот, на юридических лиц - в размере пятисот месячных расчетных показателей с запрещением их деятельности.

Миссионерская деятельность - деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан. Согласно нормам ст. 8 Закона о религиозной деятельности, иностранцы и лица без гражданства осуществляют миссионерскую деятельность после прохождения регистрации, которая производится местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня подачи документов. Срок регистрации может быть приостановлен при проведении религиоведческой экспертизы для получения заключения по материалам, представленным миссионером.

Для регистрации миссионеры представляют в местные исполнительные органы следующие документы и материалы: 1) копию паспорта или удостоверения личности; 2) заявление с указанием территории и срока миссионерской деятельности; 3) документ, выданный религиозным объединением на право осуществления миссионерской деятельности от имени религиозного объединения; 4) справку о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица и копию устава религиозного объединения, представителем которого является миссионер; 5) религиозную литературу, иные информационные материалы религиозного содержания, предметы религиозного назначения, предназначенные для миссионерской деятельности.

Иностранцы и лица без гражданства для регистрации в качестве миссионера, в местные исполнительные органы дополнительно представляют следующие документы: 1) легализованный или апостилированный документ, удостоверяющий, что религиозное объединение, которое представляет миссионер, является официально зарегистрированным по законодательству иностранного государства; 2) приглашение религиозного объединения, зарегистрированного в Казахстане.

Документы, выданные иностранными государствами, представляются с нотариально засвидетельствованной в Казахстане верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально засвидетельствованной в Казахстане подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.

При этом иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы для прохождения регистрации в качестве миссионера, может быть отказано в регистрации на основании отрицательного заключения религиоведческой экспертизы, а также если их миссионерская деятельность представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.

Использование миссионерами материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения допускается после получения положительного заключения религиоведческой экспертизы.

Миссионеры на территории Казахстана обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения и столицы.

Деятельность иностранных религиозных объединений должна соответствовать Конституции и законодательству РК. Государство вправе ограничивать деятельность таких объединений и отдельных лиц только в случаях, когда это необходимо для защиты конституционного строя Республики Казахстан, общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Как видно, речь идет не о вмешательстве государства в религиозную жизнь иностранных религиозных объединений и иностранцев, работающих в Казахстане, а о предупреждении и пресечении общественно опасных и иных противоправных деяний, которые зачастую связаны с мотивацией религиозного фанатизма или с прикрытием криминальных и иных антиобщественных целей ссылками на религиозные источники.

Осуществление гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства миссионерской деятельности без регистрации (перерегистрации), а равно использование миссионерами религиозной литературы, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения без положительного заключения религиоведческой экспертизы, распространение вероучения незарегистрированных в Республике Казахстан религиозных объединений, в соответствии с п. 3 ст. 490 КоАП РК, влекут штраф на граждан Республики Казахстан в размере ста месячных расчетных показателей, на иностранцев и лиц без гражданства - в размере ста месячных расчетных показателей с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.

СТАТЬЯ 6

6.1. Статья 6 (так же как и статья 26) Конституции РК посвящена одной из важнейших составляющих экономических отношений - отношениям собственности.

В Гражданском кодексе РК (Общая часть) частная собственность определяется как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений (п. 1 ст. 191). Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности (п. 1 ст. 192).

Детальное определение правового режима государственной собственности было дано в Законе о государственном имуществе. В частности, в этом законе подробно регламентирован порядок перехода имущества из частной собственности в государственную (например, конфискация, национализация, реквизиция, наследственное, выморочное и бесхозяйное имущество и т.п.), и наоборот, из государственной в частную (приватизация, передача имущества в качестве имущественного вклада в уставный капитал ТОО либо в оплату приобретения акций акционерного общества, отчуждение земельных участков и т.п.).

Равенство государственной и частной собственности является важным конституционным принципом позволяющим сдерживать государственные органы в попытках предоставлять приоритет государственной собственности.

В ПКС РК от 3 ноября 1999 года № 19/2 указано на то, что ограничение ответственности государственных учреждений размером утвержденной им сметы противоречит положению статьи 6 Конституции РК о равной защите государственной и частной собственности, поскольку этим будут ущемлены права и законные интересы не государственных учреждений, а их договорных и иных контрагентов.

В то же время в ПКС РК от 6 декабря 2000 года № 20/2 орган конституционного контроля отметил, что установление более строгой ответственности за противоправные деяния, направленные против собственности физических лиц, не означает нарушения пункта 1 статьи 6 Конституции, так как дифференциация ответственности происходит не по формам собственности (государственная или частная), а по собственникам (гражданина или организации). Организации могут создаваться как на базе государственной, так и частной собственности.

В ПКС РК от 13 апреля 2000 года № 2/2 содержится следующая правовая позиция: положение п. 1 ст. 6 Конституции означает, что государство гарантирует равные правовые возможности защиты и восстановления нарушенных прав не только субъектам обеих форм собственности, но также и в отношениях между собой хозяйствующих субъектов одной формы собственности и одного вида экономической деятельности. В конкретных правоотношениях, разрешенных или допускаемых для них законодательством, такие хозяйствующие субъекты должны подчиняться одному и тому же правовому режиму.

6.2. Право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим его имуществом (п. 1 ст. 188 ГК).

В соответствии с п. 2 ст. 26 Конституции РК это право может быть ограничено законом. В частности, осуществление собственником своих правомочий не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства, что может найти выражение, наряду с иными формами, в злоупотреблении собственником своим монопольным или иным доминирующим положением. Собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении ею прав (п. 4 ст. 188 ГК).

Определение субъектов и объектов собственности, объема и предела осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты в основном произведено в ГК РК. Ряд положений закреплен в Земельном кодексе РК, Законе о недрах и недропользовании, Законе о жилищных отношениях, Кодексе РК о браке (супружестве) и семье и других казахстанских законах.

6.3. Нормы о государственной собственности на природные ресурсы закреплены: в Земельном кодексе РК, Законе о недрах и недропользовании, Водном кодексе РК, Лесном кодексе РК, Законе РК от 9 июля 2004 года № 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», а также в Экологическом кодексе РК.

В отличие от других природных ресурсов земля может находиться не только в государственной, но также и в частной собственности. Основания, условия и пределы частной собственности на землю установлены Земельным кодексом РК.

Виды земельных участков, которые могут находиться в частной собственности, определены в ст. 23 Земельного кодекса РК.

В частной собственности всех физических и юридических лиц, включая иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства, могут находиться предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

Помимо этого, в частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства.

В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.

Все остальные категории земель находятся в государственной собственности и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве постоянного или временного землепользования.

Конституционный Совет РК неоднократно давал официальное толкование п. 3 ст. 6 Конституции РК. В частности, в ПКС РК от 13 апреля 2000 года № 2/2 закрепляется, что в п. 3 ст. 6 Конституции под условиями, установленными законом для правовых режимов землепользования, следует понимать совокупность закрепленных в законодательном акте о земле социально-правовых предпосылок, обеспечивающих правомерность конкретных решений исполнительных органов по вопросам землепользования в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц. К таковым отнесены, во-первых, неотделимость друг от друга права на земельный участок и права на расположенные на нем здания или сооружения; во-вторых, условие о невозможности предоставления права постоянного землепользования иностранным землепользователям.

В ПКС РК от 23 апреля 2003 года № 4 указано, что в соответствии с п. 3 ст. 6 Конституции РК право регулирования земельных отношений принадлежит государству, которое устанавливает правовые режимы собственности и оборота земли. Предоставление в пользование земельных участков иностранным государствам для размещения дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Казахстан, осуществляется в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

СТАТЬЯ 7

Статья 7 Конституции РК устанавливает статус государственного языка, русского языка и других языков народа Казахстана. В соответствии с положениями данной статьи Конституции формируется и развивается законодательство РК о языках. На основе и в соответствии со ст. 7 Конституции Парламент РК 11 июля 1997 года принял Закон «О языках в Республике Казахстан». Закон установил правовые основы функционирования языков народа Казахстана, определил обязанности государства для создания условий с целью их изучения и развития, обеспечению одинаково уважительного отношения ко всем без исключения употребляемым в Республике Казахстан языкам. В указанный закон в последующем были внесены изменения, направленные на совершенствование деятельности центральных и местных органов государственной власти по развитию и внедрению государственного и других языков народа Казахстана.

7.1. Государственным языком в Республике Казахстан является казахский. Статус государственного языка означает, что он является языком законодательства, государственного управления, судопроизводства, делопроизводства. В этой

роли казахский язык, как государственный язык, действует во всех сферах государственной и общественной жизни, на всей территории Республики Казахстан. Долгом каждого гражданина Республики Казахстан любой национальности является овладение государственным языком, являющимся важным фактором консолидации народа Казахстана.

По мнению Конституционного Совета, «высший политико-правовой статус государственного языка подтверждается закреплением Конституцией и возможностью установления законами исключительности либо приоритетности его функционирования в публично-правовой сфере: обязательное свободное владение государственным языком Президентом Республики и председателями Палат Парламента; употребление исключительно казахского языка в государственных символах; наименование государственных органов на казахском языке в печатях и штампах, в государственных знаках, определяющих суверенитет государства (пограничных столбах, таможенных атрибутах и т.д.); приоритетность казахского языка при размещении текстов правовых актов и иных официальных документов государственных организаций и органов местного самоуправления на бумажных и иных носителях; в публичных выступлениях официальных лиц государственных организаций и органов местного самоуправления; на официальных бланках и в изданиях государственных органов и органов местного самоуправления; в национальной валюте и иных государственных ценных бумагах; в документах, удостоверяющих личность гражданина Республики, в иных документах, выдаваемых от имени государства, а также в других сферах, связанных с деятельностью государственных организаций и органов местного самоуправления» (ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3).