Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Положение п. 3 ст. 4 Конституции РК о приоритете ратифицированных международных договоров по отношению к законам отражает общие закономерности эволюции права в условиях развивающихся процессов глобализации, охвативших экономическую, политическую, правовую, информационную, культурную, иные сферы жизни человечества на планете, обеспечивает интеграцию Казахстана в мировое сообщество как равноправного партнера. Важно также, что в отношении всех международных договоров сохраняется принцип приоритета норм Конституции как концентрированное выражение необходимости и возможности обеспечения национальной безопасности Казахстана в условиях глобализации.

В связи с этим, учитывая значительный рост числа ратифицируемых договоров, актуализируется деятельность по проверке до ратификации международных договоров на их соответствие Конституции (п.п. 3) п. 1 ст. 72 Конституции РК).

В условиях глобальной и региональной международной интеграции создаются новые и эволюционируют прежние международные органы и организации, координирующие и организующие деятельность в разнообразных сферах международных отношений, развиваются международные суды. Возрастает роль международного сообщества в регулировании конфликтов, чрезвычайных ситуаций в разных точках планеты. Международные органы и организации, в которых участвует Казахстан, принимают различные решения, которые могут быть обязательными или рекомендательными для их членов.

В НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов» обращено внимание на положение п. 1 ст. 4 Конституции об «иных обязательствах Республики», отнесенных к действующему праву, и дано следующее пояснение в мотивировочной части: «...иные обязательства могут возникать как в рамках порождающих их международных договоров, выступая их составными частями, либо логическими содержательными (материальными), либо организационными (процессуальными) продолжениями, так и самостоятельно, вне международных договоров. Первые, при соблюдении изложенных в настоящем нормативном постановлении условий могут приобретать юридические свойства ратифицированного международного договора. Вторые таковыми свойствами не обладают».

В постановляющей части данного НПКС РК установлено, что нормы ст. 4 Конституции РК применительно к предмету рассмотрения означают, что на решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами Республики (в т.ч., Комиссии таможенного союза, созданной согласно Договору о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года, ратифицированному Законом РК от 24 июня 2008 года), распространяются положения ст. 4 Конституции РК о приоритете ратифицированных Республикой международных договоров перед ее законами и непосредственности применения таких решений. При этом решения международных организаций и их органов, образуемых в соответствии с международными договорами Казахстана, не должны противоречить Конституции РК.

Конституционный Совет в том же нормативном постановлении отметил еще некоторые важные моменты. В частности, что решения международных организаций и их органов, участником которых является Республика, могут приобретать юридические свойства ратифицированного международного договора, в случае непосредственного указания на обязательный характер для Казахстана данных решений в международном договоре, им ратифицированном. При этом не могут признаваться в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 91 Конституции РК о распространении суверенитета Республики на всю ее территорию, и о недопустимости изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики.

В настоящее время Казахстан присоединился, например, примерно к 60 международным документам о правах человека. При этом, по подсчетам М.А. Сарсембаева, в двух Международных пактах о правах человека от 16 декабря 1966 года содержатся 78 прав и свобод человека. В Конституции РК 1995 года закреплены 27 из них и 51 право и свобода не нашли отражения в основном законе. В то же время, в ст. 10-33 Конституции РК записаны 69 прав и свобод человека и гражданина. «Из них по крайней мере 37 существенных прав и свобод в двух Международных пактах о правах человека не нашли своего закрепления»¹.

Таким образом, в настоящее время имеются определенные резервы и для дальнейшего развития национального права, и для совершенствования международного права с учетом устоявшихся конституционных норм. В то же время следует иметь в виду, что некоторые права и свободы, имплементируемые из международного права в национальное, могут находить закрепление также в той или иной форме непосредственно в законах, минуя Конституцию, особенно принимаемые после ратификации международно-правовых документов, в частности, относящиеся к более специальным сферам правового регулирования. Тем более, что ранее принятая Конституция, со сложной процедурой внесения в нее изменений и дополнений, не содержит запретов для непосредственного включения соответствующих положений в законы. Наконец, нормы ратифицированных международно-правовых документов имеют и прямое действие, за исключением случаев, когда для их реализации необходимо принятие специальных нормативно-правовых актов или внесение изменений в действующее законодательство.

При возникновении коллизии между обязательным для Казахстана решением международной организации и (или) ее органа и нормативными правовыми актами Республики, действует решение международной организации и (или) ее органа впредь до устранения такой коллизии. «Не могут применяться непосредственно и, соответственно, иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Республики Казахстан решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина» (НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6). В связи с этим Е.М. Абайдельдинов отмечает, что «никакая реальная интеграция невозможна без того, чтобы участвующие страны не делегировали часть своего суверенитета наднациональным органам, принимающим решения, обязательные для всех участников, как это предусмотрено в Конституциях ряда европейских государств»².

________________

¹ См.: Сарсембаев М.А. Соотношение прав человека в казахстанской Конституции и международно-правовой системе // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция - основа социальной модернизации общества и государства» (30-31 августа 2012 г.) / Под ред. И.И. Рогова, Г.М. Мутанова, Е.Б. Сыдыкова. Астана, Алматы, 2012. С. 208-209.

² См.: Абайдельдинов Е.М. Соотношение Конституции РК с общепризнанными принципами и нормами действующего международного права // Сочетание международно-правовых форм обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина / Отв. ред. М.Т. Баймаханов. Астана, 2007. С. 121.

Только в том случае, если суверенитет рассматривать как абсолютное и неделимое свойство государства, нетождественное полномочиям его органов и не сводимое к ним, то при изменении полномочий и их делегировании наднациональным организациям и их органам, можно считать, что это не влияет на суверенитет государства.

По мере развития процессов глобализации, международное право все более активно влияет на различные сферы, стороны и нормы национального права.

Тем не менее, в современных условиях важное значение имеет конституционный контроль за международными договорами. В соответствии с подпунктом 3) п. 1 ст. 72 Конституции РК Конституционный Совет вправе рассматривать до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции.

Как правило, в странах, где так или иначе признается приоритет норм международных договоров в отношении национального законодательства (в частности, в случае ратификации международных договоров), требуется, чтобы они соответствовали Конституции соответствующего государства. Исключение из этого правила закреплено в части второй ст. 277 Конституции Португалии: «Органическая или формальная неконституционность международных договоров не препятствует применению их норм во внутренней правовой системе Португалии, поскольку такие же нормы применяются во внутренней правовой системе другой стороны, за исключением случаев, когда их неконституционность влечет за собой нарушение фундаментального положения»¹.

4.4. В п. 4 ст. 4 Конституции РК предусматривается, что все законы (Конституция, законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционные законы, кодексы, законы, вносящие изменения и дополнения в кодексы, иные законы, указы, имеющие силу конституционных законов или законов) независимо от субъекта их издавшего (народ, Парламент, Сенат в условиях роспуска Мажилиса, Президент Республики), должны быть опубликованы. Вопрос о месте и порядке официальной и неофициальной публикации регулируется ст.ст. 30-35 Закона о нормативных правовых актах.

Такая публикация в соответствии со ст. 30 Закона о нормативных правовых актах осуществляется в следующих официальных изданиях: «Ведомости Парламента Республики Казахстан», «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан», а также на казахском языке - «Қазақстан Ұлттық Банкінің Хабаршысы» и на русском языке - «Вестник Национального Банка Республики Казахстан». Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также в периодических печатных изданиях, получивших такое право на конкурсной основе, в порядке, установленном Правительством РК, и в отношении нормативных правовых актов государственных органов, указанных в подпункте 4) пункта 2 ст. 36 данного Закона, на Интернет-ресурсе, который определяется Правительством РК. Действует правило (п. 3 ст. 30 Закона о нормативных правовых актах), что официальное опубликование нормативных правовых актов должно произойти в течение 30-ти календарных дней после их вступления в силу.

________________

¹ См.: Могунова М.А. Конституции зарубежных стран // Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М., 2006. С. 64.

Последующее официальное опубликование текстов нормативных правовых актов осуществляется печатными изданиями в порядке, определяемом Правительством РК, и при условии прохождения экспертизы на соответствие публикуемых текстов эталонному контрольному банку нормативных правовых актов РК, под контролем органов юстиции. Неофициальное опубликование нормативных правовых актов возможно после их официального опубликования. Согласно п. 5 ст. 30 Закона о нормативных правовых актах в правоприменительной практике должны использоваться официальные публикации нормативных правовых актов.

Обязательной публикации подлежат и международные договоры, участником которых является Республика, причем независимо от их ратификации.

Исходя из установленного в Конституции приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также учитывая, что права и свободы не могут существовать без соответствующих обязанностей, в п. 4 ст. 4 Конституции РК устанавливается также, что официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан - обязательное условие их применения. Это относится ко всем затрагивающим права, свободы и обязанности граждан нормативным правовым актам - основным и производным (в т.ч. к стандартам государственных услуг, регламентам, положениям, инструкциям и др., утверждаемым основными нормативными правовыми актами и являющимся с ними единым целым), их приложениям (перечням, расчетным таблицам, таблицам соответствия и т.д.).

В ст. 35 Закона о нормативных правовых актах устанавливается, что «не допускается официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну». В случае судебных споров, связанных с применением неопубликованных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежащих обязательной публикации, суд обязан фиксировать нарушение и принимать необходимые меры, предусмотренные законодательством, для устранения и недопущения впредь таких нарушений, наказания виновных, защиты нарушенных прав и свобод граждан.

В условиях преимущественного распространения текстов нормативных правовых актов в электронной форме, следует учитывать также возможность использования физическими и юридическими лицами электронного текста нормативного правового акта, выставленного на официальном сайте изданий, осуществляющих его официальную публикацию.

Формирование правового государства в информационном обществе требует создания открытого, общедоступного, постоянно обновляемого государственного электронного банка законов и международных договоров, а также иных действующих нормативных правовых актов.

Концепцией правовой политики было предусмотрено создание эталонного банка нормативных правовых актов в электронном формате. В соответствии с этим в Казахстане создана и действует бесплатная и общедоступная Информационно-правовая система (ИПС) нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». На основании постановления Правительства РК от 25 октября 2013 года ИПС «Әділет» определена в качестве Интернет-ресурса, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов министерств, других центральных государственных органов, ЦИК РК, нормативных актов местных государственных органов.

СТАТЬЯ 5

5.1. Развитие Республики Казахстан как динамичного, современного, сильного государства с высокими стандартами качества жизни возможно только на основе активизации человеческого потенциала, предприимчивости граждан, дальнейшего становления гражданского общества при условии духовной и политической свободы всех его членов. Поэтому идеологическое и политическое многообразие являются одной из основ конституционного строя Республики Казахстан. Под идеологическим и политическим многообразием понимается такое состояние в обществе и государстве, когда ни одна из идеологий не получает юридически статуса официальной государственной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, действующие на основе Конституции и законов.

Идеологическое многообразие как конституционный принцип представляет собой запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной, государственной идеологии, предполагая возможность свободного существования в обществе различных политических взглядов, концепций, идеологий, многопартийной системы по вопросам функционирования и развития общества и государства. Под идеологией обычно понимается система правовых, политических, философских, религиозных и иных взглядов на социальную действительность, личность, общество и государство, их взаимоотношения, место личности в обществе и государстве, пути и перспективы общественного развития. Граждане вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать самостоятельно и осознанно меры по ее реализации в жизнь. Конституционным признанием идеологического многообразия устанавливаются правовые пределы деятельности государства и его органов, которые не вправе определять ту или иную идеологию в качестве государственной, официальной идеологии. Общественные объединения, политические партии и иные институты общества также не вправе провозглашать ту или иную идеологию в качестве обязательной в сфере политики, образования, художественного творчества и других сферах жизнедеятельности общества.

Конституционное признание идеологического многообразия означает, что отдельные люди и их объединения могут свободно разрабатывать, развивать и доводить до публичного сведения политические идеи, взгляды на те или иные общественные явления в политической, экономической, правовой, религиозной и иных сферах жизнедеятельности общества и государства. Они вправе свободно следовать этим политическим идеям и взглядам индивидуально или совместно с другими людьми и их объединениями; беспрепятственно распространять свои идеологические установки любыми законными способами, в том числе с использованием средств массовой информации; публично выражать свои идеологические взгляды, не опасаясь преследований со стороны государственных органов.

Признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия, которое представляет собой его структурированное выражение и оформление в виде различных политических партий и общественно-политических объединений. Политическое многообразие - конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий, легальную возможность создания и деятельности политических партий и иных общественно-политических организаций, движений. Признание государством политического многообразия логически вытекает из свободы идеологий, т.к. на основе общности определенных идеологий граждане создают различные общественные объединения, в том числе политические партии. В ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях» отмечается, что право граждан Республики Казахстан на свободу объединения в политические партии вытекает «из пункта 1 статьи 5 общих положений Конституции о том, что в Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Следовательно, право граждан на свободу объединения в политические партии корреспондирует конституционному праву на свободу объединения, особые виды которого могут регулироваться отдельными законами».

Политическое многообразие является основой утверждения в Казахстане реальной многопартийной системы, наличия различных политических течений, представительства в них различных социальных групп. Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность учреждения различных политических партий и их реальное участие в политической жизни страны, о чем свидетельствуют парламентские и президентские выборы, которые проходят на многопартийной основе. Конституционное признание политического многообразия возлагает на государство определенные обязанности по поддержанию демократического политического режима.

В настоящее время многопартийность в Казахстане стала устойчивым институтом государства, неотъемлемым атрибутом общественной жизни. На протяжении новейшей истории независимого Казахстана функционировало 28 политических партий. Ныне действующие партии («Нұр Отан», Демократическая партия Казахстана «Ақжол», Коммунистическая народная партия Казахстана, Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Общенациональная социал-демократическая партия, Коммунистическая партия Казахстана, «Бірлік», Партия патриотов Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азат») нашли свою социально-политическую нишу в казахстанском обществе, в основном узнаваемы, имеют определенный социальный авторитет, функционируя в условиях демократической законодательной базы.

«Политической партией, - согласно п. 1 ст. 1 Закона о политических партиях, - признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании».

Право на свободу объединения в политические партии, как коллективное право, которое осуществляется гражданами Республики совместно или по личному выбору каждого из них, не является абсолютным и может быть законодательно обусловлено. В соответствии с нормами п. 1 ст. 5 Закона о политических партиях: «Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Законом». Государство обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий, оказывать поддержку их деятельности, гарантировать равенство политических партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и программных документах.

Конституцией не допускается создание в государственных органах организаций политических партий. В соответствии с требованиями Основного Закона, п. 2 ст. 4 Закона о политических партиях установлен запрет на создание первичных организаций политических партий в государственных органах и органах местного самоуправления. Нормами п. 2 ст. 4 данного закона также закреплено: «Не допускается незаконное вмешательство государства в дела политических партий и политических партий в дела государства. Не допускается также возложение на политические партии функций государственных органов». Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей обязаны руководствоваться требованиями законодательства Республики Казахстан и не связаны решениями политических партий и их органов. Депутаты Парламента, государственные служащие не вправе занимать оплачиваемые должности в политических партиях.

5.2. В соответствии с нормами ст. 2 Закона об общественных объединениях, общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения, за исключением политических партий и профессиональных союзов. Членами общественных объединений могут быть граждане Республики Казахстан и (или) юридические лица - общественные объединения, за исключением политических партий и профессиональных союзов. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство (участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано 27 тысяч общественных объединений, активно работающих во многих сферах жизнедеятельности общества. Общественные объединения, являясь некоммерческими организациями, создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Действие Закона об общественных объединениях распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных объединений, органов местного самоуправления и общественной самодеятельности, порядок создания и деятельность которых определяются иными законодательными актами. Действие Закона распространяется также на деятельность созданных и действующих на территории Республики Казахстан структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных объединений. Общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами об общественных объединениях, о профессиональных союзах и др.

Из конституционного признания идеологического и политического многообразия вытекает, что государство равным образом относится к любым общественным объединениям, действующим в рамках закона. В развитие конституционных норм Законом об общественных объединениях установлено, что общественные объединения равны перед законом и осуществляют свою деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов Республики. Государство предъявляет равные требования к порядку образования общественных объединений, их уставам, порядку их регистрации, основаниям и порядку прекращения деятельности. Как субъекты конституционно-правовых отношений, общественные объединения обладают равными правами на участие в политической деятельности, на осуществление иных целей, предусмотренных в их уставах. Они также несут равные обязанности перед государством, своими членами и другими субъектами правовых отношений.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. При этом не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государственных органов при соответствующих условиях может преследоваться в уголовно-правовом порядке. Так, ч. 1 ст. 403 УК РК установлено: «Воспрепятствование законной деятельности государственных органов или присвоение функций государственных органов или их должностных лиц членами общественных объединений, а равно создание в государственных органах организаций политических партий, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, - наказывается штрафом в размере до трехсот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до семидесяти пяти суток с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового».

Вместе с тем общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством. Кроме того, вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательными актами случаях могут решаться с государственными органами по согласованию с общественными объединениями.

«Последовательное и устойчивое развитие Казахстана как динамичного, современного государства с высокими стандартами качества жизни, - отмечается в Концепции правовой политики, - возможно только на основе активизации человеческого потенциала, роста предприимчивости граждан, укрепления институтов гражданского общества». В этой связи благодаря курсу на всестороннее развитие институтов гражданского общества, гармонизацию отношений государства и общества в ходе конституционной реформы 2007 года, как известно, были сняты конституционные запреты и ограничения на более активное взаимодействие государственных и общественных институтов.

Важным ресурсом демократизации страны стала Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, утвержденная Указом Президента РК от 25 июля 2006 года № 154. Данная Концепция явилась основой для разработки целевых программ, законодательных и других нормативных правовых актов, нацеленных на создание благоприятных условий для функционирования институтов гражданского общества. Одним из важных достижений в создании гражданского общества в Казахстане является становление широкой сети общественных объединений в виде неправительственных организаций (НПО). Они выполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя многие функции социальных преобразований в обществе, вносят весьма заметный вклад в решение различных проблем социальной сферы: экологии, повышения роли женщин в обществе, прав потребителей, молодежи, многодетных и одиноких матерей, детей-сирот, инвалидов, жертв незаконных репрессий и др.

Социально значимым событием в общественной жизни Казахстана является Гражданский форум неправительственных организаций, который проходит с 2003 года раз в два года. В ноябре 2013 года состоялся шестой по счету Гражданский форум, основной темой которого стало определение основных приоритетов деятельности НПО на будущее. Гражданский форум НПО зарекомендовал себя как авторитетная диалоговая площадка для неправительственных организаций и государственных органов в развитии институтов гражданского общества, их взаимоотношений с государством.

Реальным шагом в признании роли и места некоммерческих организаций в общественных процессах явился Закон о некоммерческих организациях. Постановлением Правительства РК от 23 января 2002 года № 85 была одобрена Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, стратегической целью которой является создание условий для устойчивого развития НПО в Казахстане и усиления их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.

На основе законодательства, президентской и правительственной концепций последовательно принимаются программы государственной поддержки неправительственных организаций, которые являются показателем реального сотрудничества государства и НПО. С 2003 года в стране проводятся отраслевые конкурсы социально значимых проектов НПО с целью привлечения некоммерческих организаций для решения социально значимых проблем. Ежегодно НПО в партнерстве с государственными органами, бизнесом, международными организациями реализуются многочисленные проекты, направленные на решение конкретных проблем населения страны. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного социального заказа государственными органами и неправительственными организациями, урегулированы Законом РК от 12 апреля 2005 года № 36 «О государственном социальном заказе». В настоящее время Правительством разрабатывается проект закона «О государственной поддержке неправительственных организаций Республики Казахстан», в котором должны найти отражение важнейшие аспекты взаимодействия государства и НПО.

Таким образом, в Казахстане проводится большая работа по развитию неправительственного сектора как одного из основных критериев функционирования гражданского общества, продвижения страны по пути устойчивого демократического развития, построения светского, правового и социального государства.

5.3. Демократическое государство должно защищать себя от распространения антидемократических идеологий и их различных организационных форм. Оно не может допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, которые стремятся изменить основы конституционного строя насильственным или иным незаконным способом. Демократическое государство также несовместимо с распространением в обществе идеологий, основанных на социальной, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. В соответствии с международно-правовыми стандартами государство может устанавливать ограничения деятельности общественных объединений.

Конституционный запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований, соответствует нормам ст. 19 МПГПП.

Установленные на основе принципов и норм международного права конституционные запреты необходимы в интересах личности, общества и государства и направлены на сохранение демократических ценностей, провозглашенных в качестве основ конституционного строя Республики, на сохранение целостности государства, стабильности общества и сохранения социального мира. В ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 установлено: «Государство, обеспечивая соблюдение прав и законных интересов политических партий, в том числе как юридических лиц, одновременно вправе законом устанавливать для них условия и порядок образования и деятельности, что отвечает международным стандартам в области прав и свобод человека».

Из норм Основного Закона следует, что неконституционными являются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства. Поэтому, исходя из того, что речь идет о насильственном изменении конституционного строя Республики Казахстан, можно заключить, что требования общественных объединений об изменении конституционного строя страны в соответствии с установленными Конституцией и законом процедурами не могут признаваться неконституционными. Насильственными могут являться только такие действия (или пропаганда таких действий), которые носят антиконституционный характер и несовместимы с положениями Основного Закона.

Согласно международно-правовым стандартам, п. 3 ст. 5 Конституции РК установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым запрещается создание и деятельность общественных объединений. В развитие конституционных норм, ст. 5 Закона об общественных объединениях установлен запрет на создание и деятельность общественных объединений, которые преследуют экстремистские цели, создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований. На территории Казахстана запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.

В Республике Казахстан не допускаются также создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, и деятельность незарегистрированных общественных объединений. Так, нормами ст. 489 КоАП РК введена соответствующая административная ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях, а также руководство, участие в деятельности незарегистрированных в установленном законодательством порядке общественных объединений, финансирование их деятельности.