Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Одним из главных направлений деятельности консульской службы является вопрос иностранного усыновления (удочерения). За годы независимости Республики Казахстан иностранными гражданами было усыновлено более 8 000 детей.

Основным международным актом в области защиты прав детей является Конвенция о правах ребенка 1989 года, согласно которой Республика Казахстан взяла на себя обязательства принимать меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных (удочеренных) детей, Казахстан в конце 2010 года присоединился к Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, подписанной в Гааге в 1993 году. Новый Кодекс РК о браке (супружестве) и семье разработан с учетом основных положений Гаагской конвенции.

В конце 1999 года Казахстан присоединился к Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 года, которая упрощает процедуру признания официальных документов в международном общении.

Наряду с этим, продолжается работа по доработке и заключению двусторонних договоров с рядом других стран.

В целях исполнения пункта 86 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Президента РК «Казахстан-2050», утвержденного Указом Главы государства от 18 декабря 2012 года № 449, Министерством иностранных дел активизирована деятельность по совершенствованию процессов обеспечения правовой защиты наших граждан, их личных, семейных, деловых интересов за рубежом, используя все имеющиеся ресурсы в рамках международного права.

СТАТЬЯ 12

12.1. Республика Казахстан приняла на себя обязанность признавать и гарантировать права и свободы человека, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.

Признание государством прав и свобод человека означает обязанность государства утвердить эти права в Конституции, законодательстве и в процессе правоприменения. Конституция РК инкорпорирует в национальную правовую систему подавляющее большинство положений ВДПЧ, других основных международных источников прав и свобод человека и гражданина. Признание прав и свобод гражданина означает, что человек может осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией.

Признавая принятые международным сообществом права и свободы человека, Республика Казахстан одновременно гарантирует их осуществление. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики.

Принимая на себя гарантию обеспечения конституционных прав и свобод, государство устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации), к ним относятся: законодательные акты (законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РК, и направленные на развитие ее положений, система государственных, судебных и правоохранительных органов, специальные институты (Комиссия по правам человека при Президенте Республики, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан).

Вместе с тем, механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина могут иметь более сложную природу, интегрируя в себя как государственные органы, так и неправительственные объединения.

В этом контексте весьма интересным примером является Национальный превентивный механизм против пыток, созданный Законом РК от 2 июля 2013 года № 111-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В рамках названного закона, принятого во исполнение Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, в Казахстане учреждена система мониторинга за соблюдением прав человека в учреждениях закрытого типа, объединившая в себе представителей гражданского общества при координирующей роли Уполномоченного по правам человека, что является примером консолидации деятельности государства и негосударственных объединений в рамках реализации конституционных гарантий прав личности.

Государственная защита прав человека не исключает и самостоятельных действий каждого по их защите всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и возможностью обратиться к неправительственным правозащитным организациям и в международные инстанции (в Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, которую граждане РК уже начали использовать).

Признание и гарантия прав и свобод человека являются существенными признаками правового государства, подчеркивающими значение прав и свобод человека как высшей ценности.

12.2. Права человека носят естественный и неотчуждаемый характер. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, обусловлены природой человека. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», - провозглашается в ст. 1 ВДПЧ.

Права человека принято делить на абсолютные и относительные. Признание прав и свобод человека абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики¹.

Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права².

Неотчуждаемость прав человека - один их фундаментальных принципов конституционного строя и конституционно-правового статуса человека в демократических государствах. Права и свободы человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они вне территориальны и вне национальны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты³.

Неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов⁴.

Таким образом, положение о неотчуждаемости основных прав человека не является абсолютным и может быть ограничено законом, как предусмотрено в ст. 39 Конституции. Так, право на жизнь - и предусмотренная законом смертная казнь; право на труд - и увольнение гражданина (по разным причинам) с работы; право на свободу и личную безопасность - и арест, заключение под стражу; право на неприкосновенность жилища - и проникновение в жилище; право на воспитание детей - и лишение родительских прав и т.д.⁵ Важным при этом является то, что вмешательство в сферу прав личности не совершается произвольно, а ограничивается заведомо обусловленными обстоятельствами и надлежащей правовой процедурой⁶.

_____________

¹ ПКС РК от 28 октября 1996 г. № 6/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан».

² Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997. С. 514.

³ Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перееалоеа. М., 1998. С. 498.

⁴ ПКС РК от 28 октября 1996 г. № 6/2.

⁵ Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузоеа и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 776 с.

⁶ Осятинский В. Введение в концепцию прав человека: Справочник для правозащитных организаций. Варшава, 1997. С. 14.

Пункт 3 ст. 39 Основного Закона РК запрещает ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам и налагает абсолютный запрет на ограничение прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 10, 11, 13-15, п. 1 ст. 16, ст.ст. 17, 19, 22, п. 2 ст. 26.

Законодательство, принимаемое в развитие этих норм, в частности предусматривающее применение смертной казни, жестко регламентирует данный вопрос, не допуская каких-либо неоднозначных толкований и возможностей для действия ultravires.

Положение данного пункта о том, что права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных и правовых актов следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод¹.

_____________

¹ ПКС РК от 28 октября 1996 г. № 6/2.

Весьма важным при этом является вопрос юридического статуса нормативного правового акта, в котором закреплены права человека. Безусловно, чем выше статус акта в иерархии нормативных правовых актов, тем более надежными с правозащитной точки зрения представляются соответствующие гарантии.

Данный вопрос таким образом затрагивает разработку, введение в действия и вступление в силу общеобязательного акта, порядок которого в свою очередь отражается на эффективности соблюдения прав человека и гражданина.

В НПКС РК от 6 марта 2013 года № 1 «Об официальном толковании норм пункта 8 статьи 62 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики» был решен вопрос соотношения понятий «нормативный правовой акт» и «правовой акт» и определено, что термин «правовой акт» по своему содержанию шире термина «нормативный правовой акт», а используемое в пункте 1 статьи 83 Конституции понятие «другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком.

12.3. Норма п. 3 комментируемой статьи исходит из того, что при определении объема прав и обязанностей в Конституции Республики Казахстан устанавливается разграничение в содержании «прав человека» и «прав гражданина», не идентичных по своему содержанию, отражающих различные аспекты правового статуса личности.

Если права человека являются исходными, которые принадлежат каждому человеку от рождения независимо от гражданской принадлежности, то права и вытекающие из них обязанности гражданина включают в себя те права и обязанности, которые закрепляются за лицом в силу его устойчивой политико-правовой связи с государством, т.е. его гражданства.

Приобретение гражданства Республики Казахстан является юридической основой распространения на гражданина в полном объеме прав, свобод и обязанностей, установленных казахстанским законодательством.

Так, казахстанцы обладают всей полнотой гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и законами Республики Казахстан.

В то же время данный статус предполагает и наличие у гражданина определенных обязанностей. Конституцией закреплены обязанности, которые возлагаются на каждого, в частности: соблюдение Конституции и законодательства РК, уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, уважение государственных символов Республики, уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Вместе с тем к исключительным обязанностям гражданина относятся: защита Республики Казахстан и несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, сохранение природы и бережное отношение к природным богатствам.

12.4. Данный пункт устанавливает конституционные основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан.

Иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства (апатриды) в Казахстане пользуются правами и свободами, а также несут все обязанности, как и граждане, за исключениями, установленными Конституцией, законами и международными договорами.

Конституция РК использует слова «каждый», «все», «никто» для определения прав, свобод и обязанностей лиц вне зависимости от их принадлежности к казахстанскому гражданству.

В ПКС РК от 1 декабря 2003 года № 12 разъяснено, что «Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины «гражданин Республики Казахстан», «каждый», «все», «иностранцы» и «лица без гражданства». При этом следует подчеркнуть, что когда в тексте Конституции говорится о «каждом» и «всех», то имеются в виду, как граждане Республики, так и лица, не обладающие гражданством Республики».

Для иностранцев в принципе установлено полное равенство с казахстанским гражданами в части реализации личных (гражданских) прав и свобод. Это неизбежно вытекает из того факта, что последние относятся к правам человека, принцип абсолютности и неотчуждаемости которых провозглашается в Конституции. Это право на жизнь, личную свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свобода совести и т.д.

Осуществление иностранными гражданами и апатридами социально-экономических и культурных прав и свобод во многом зависит от оснований их нахождения в стране. Политическими правами и свободами обладают только граждане Казахстана.

Обязанности у иностранцев и лиц без гражданства те же, что и у казахстанских граждан. Исключение составляет лишь воинская обязанность, распространяющаяся только на граждан РК.

Права и свободы человека независимо от гражданской принадлежности признаются государством, гарантируются и защищаются им.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются Законом РК от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев».

12.5. Данная конституционная норма закрепляет границы реализации прав и свобод личности. Нарушение этих границ может привести к негативным последствиям. Так, при пользовании своими правами одними людьми недопустимо посягать на права и свободы других лиц, конституционный строй и общественную нравственность.

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст. 29 ВДПЧ: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Эти положения конкретизированы в последующих статьях Раздела II Конституции РК, которые воплощают данный принцип применительно к отдельным правам и свободам.

Данные ограничения являются общепринятыми в мировой практике и распространяются как на граждан, так и иностранцев, деятельность государственных органов и организаций, общественных объединений, средств массовой информации. Они содержатся как в Конституции, так и в отраслевом законодательстве.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно посягать на конституционный строй, т.е. подрывать его основы, например, путем призывов к насильственному ниспровержению конституционного строя и нарушению территориальной целостности республики, запрета свободных выборов или референдумов, требования замены республиканской формы правления монархической, а светского государства клерикальным, запрета осуществления прав и свобод человека, ликвидации разделения властей.

Под посягательством на общественную нравственность подразумеваются незаконные действия, направленные против морально-этических ценностей, господствующих в обществе и охраняемых государством и правом. Это может осуществляться через незаконное изготовление, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, незаконная торговля печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера или пропагандирующих культ жестокости и насилия.

СТАТЬЯ 13

13.1. Понятие «правосубъектности» включает в себя понятия «правоспособность» и «дееспособность», которые раскрыты в ГК РК. В статье 13 гражданская правоспособность определяется как способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Это свойство гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.

Статья 14 ГК РК раскрывает основное содержание правоспособности гражданина, которое проявляется в различных сферах его жизнедеятельности.

Словом «каждый» в комментируемой статье охватываются как граждане РК, так и иностранцы и лица без гражданства. Согласно Закону РК о правовом положении иностранцев, иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами РК, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан (см. также комментарий к п. 4 ст. 12 Конституции).

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 17 ГК РК). В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Кодексом РК о браке (супружестве) и семье брачный возраст устанавливается для мужчин и женщин в восемнадцать лет (ст. 10). Регистрирующие органы по месту государственной регистрации заключения брака (супружества) снижают брачный (супружеский) возраст на срок не более двух лет при наличии следующих уважительных причин: 1) беременности; 2) рождении общего ребенка.

Все граждане имеют равную дееспособность, если иное не установлено законодательными актами. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности закреплена в статье 18 ГК РК. Согласно нормам этой статьи никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами.

Несоблюдение установленных законодательными актами условий и порядка ограничения правоспособности и дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, установившего соответствующее ограничение.

Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами.

Таким образом, правоспособность возникает с момента рождения человека, т.к. каждый человек начинает обладать всеми правами по факту своего рождения, а дееспособность человека зависит от его субъективной способности реализовывать свои права и нести определенные обязанности. Согласно статье 1 ВДПЧ, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

Защита гражданских прав, согласно статье 9 ГК РК, осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом. Обращение за защитой нарушенного права к органу власти или управления не препятствует обращению в суд с иском о защите права, если законодательными актами не предусмотрено иное.

В случаях, специально предусмотренных законодательными актами, защита гражданских прав может осуществляться непосредственными фактическими или юридическими действиями лица, право которого нарушено (самозащита).

За нарушение конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина в национальном законодательстве предусмотрена уголовная ответственность по целому ряду статей УК РК (гл. 3): ст. 145 «Нарушение равноправия человека и гражданина», ст. 147 «Нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите», ст. 148 «Незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений», ст. 321 «Разглашение врачебной тайны», ст. 149 «Нарушение неприкосновенности жилища», ст. 150 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 151 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов», ст. 152 «Нарушение трудового законодательства Республики Казахстан», ст. 155 «Воспрепятствование организации, проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них», ст. 156 «Нарушение правил охраны труда», ст. 157 «Принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в забастовке», ст. 158 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста», ст. 159 «Незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам».

Гражданским кодексом регулируется защита личных неимущественных и имущественных отношений граждан. Так, статьями 144, 145, 146 данного Кодекса предусмотрены права на охрану тайны личной жизни, на собственное изображение, на неприкосновенность жилища.

Необходимая оборона является одним из обстоятельств, исключающих преступность деяния, и в соответствии со ст. 32 УК РК признается как правомерная защита личности и прав обороняющегося и других лиц, а также охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасного посягательства, в том числе путем причинения вреда посягающему лицу.

Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.

Не является уголовным правонарушением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.

Не является превышением пределов необходимой обороны причинение вреда лицу, посягающему на жизнь человека, либо при отражении иного посягательства, сопряженного с вооруженным нападением или насилием, опасным для жизни обороняющегося или других лиц, либо с непосредственной угрозой такого насилия, либо с насильственным вторжением в жилище, помещение, а также если обороняющийся вследствие внезапности посягательства не мог объективно оценить степень и характер опасности нападения.

Следует обратить внимание на то, что законодатель постепенно ограничивает понятие превышения пределов необходимой обороны. Так, в первоначальной редакции ст. 32 УК РК раскрывалось лишь понятие превышения пределов необходимой обороны и не делались исключения, когда превышение пределов необходимой обороны не влекло уголовной ответственности. Законом РК от 21 декабря 2002 года № 363-II ст. 32 УК 1997 года была дополнена абзацем о том, что не является превышением пределов необходимой обороны причинение вреда лицу, посягающему на жизнь человека, либо при отражении иного посягательства, соединенного с применением или попыткой применения оружия.

Как было отмечено выше, в УК РК 2014 года понятие превышения пределов необходимой обороны еще более ограничено.

Допускается защита каждым своих прав и свобод всеми, не противоречащими закону способами. Так, в НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 Конституционный Совет РК указал, что совершение актов членовредительства в условиях содержания осужденных к лишению свободы и иных лиц, содержащихся под стражей, может являться формой выражения мнения (протеста) и рассматриваться как способ защиты своих прав лицами, лишенными свободы. Конституционный Совет отметил, что условия содержания осужденных к лишению свободы и иных лиц, содержащихся под стражей, не всегда соответствуют требованиям законодательства, исключающего унижение человеческого достоинства, а вред заключенным причиняется самому себе и не сопровождается насилием в отношении других лиц либо иными противоправными действиями. Конституционный Совет пришел к выводу, что членовредительство, как крайняя форма протеста, может быть также способом защиты собственного достоинства лицами, изолированными от общества.

На этом основании Конституционный Совет признал положения ст. 361 УК 1997 года, предусматривавшие уголовную ответственность за членовредительство указанных выше лиц, неконституционными. Законом РК № 228-IV от 10 декабря 2009 года в ст. 361 УК 1997 года были внесены изменения, и совершение членовредительства группой лиц было декриминализировано.

13.2. Основной гарантией защиты интересов граждан является право на судебную защиту своих прав и свобод, закрепленное в п. 2 в комментируемой ст. 13.

Особенно важно то, что данное право согласно п. 3 ст. 39 Конституции РК не подлежит ограничению ни в каких случаях. Эта конституционная норма предопределяет невозможность принятия законов и иных нормативных правовых актов, в той или иной мере ограничивающих право человека на судебную защиту.

Анализ указанных норм Конституции РК позволяет сделать вывод о том, что право граждан на судебную защиту является абсолютным и неотчуждаемым правом. Таким образом, право на судебную защиту наряду с другими такими правами, согласно ст. 12 Конституции, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

МПГПП также содержит ряд норм, направленных на установление каждым государством гарантий права каждого человека на судебную защиту. Так, в п.п. а), b), с) п. 3 статьи 2 содержатся положения, обязывающие каждое государство, участвующее в Пакте, следовательно, и Республику Казахстан, ратифицировавшую Пакт, обеспечить любому лицу эффективное средство правовой защиты компетентным судебным органом.

В ряде других норм МПГПП закреплено также право человека в ряде случаев иметь доступ к правосудию. В частности, в Пакте предусмотрено: приговоренный к смертной казни имеет право просить о смягчении наказания; право каждого на судебное обжалование примененного к нему ареста и судебное рассмотрение его жалобы в разумные для данного случая сроки; право каждого, кто был незаконно подвергнут аресту или иным образом незаконно лишен свободы, на получение компенсации; равенство каждого перед судом; право каждого на справедливое, публичное разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона и др.

Таким образом, нормами Конституции РК и МПГПП, ратифицированным Республикой Казахстан, предопределено основное содержание и направленность принимаемых и действующих в стране законов, призванных обеспечивать механизмы и гарантии осуществления каждым человеком права на судебную защиту.

Судебная власть, согласно ст. 75 Конституции РК, осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Граждане Казахстана вправе обращаться за защитой своих прав и свобод к широкому кругу субъектов, начиная от национальных государственных органов и специализированных учреждений, так и международных учреждений и органов.

Республикой Казахстан наряду с МПГПП ратифицирован и 3-й Факультативный протокол к нему. В настоящее время эти международные документы, на основании п. 3 ст. 4 Конституции РК, имеют приоритет перед национальными законами.

Согласно статье 2 ГПК РК порядок судопроизводства по гражданским делам на территории Республики Казахстан определяется конституционными законами, ГПК РК, основанным на Конституции и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Согласно Конституционному закону о судебной системе и статусе судей судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Кодексом РК об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение прав человека в области охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности.

Применительно к уголовному процессу доступ к правосудию обеспечивается тем, что нормы уголовно-процессуального закона предписывают незамедлительно принимать сообщения и заявления о совершенном или готовящемся уголовном правонарушении и принимать соответствующие меры. Отказ в принятии такого заявления, а также нарушение закона при начале досудебного расследования, совершении иных действий (бездействия) и принятии решений может служить основанием для подачи заинтересованными лицами в соответствии со ст. 106 УПК жалоб в суд.

Каждый, кого касается судопроизводство по делу, должен быть признан соответствующим участником процесса, после этого он приобретает соответствующие права и обязанности, предусмотренные законом. Нормы уголовно-процессуального закона предписывают органам, ведущим уголовный процесс, своевременно принимать процессуальные решения, облекать их в соответствующую процессуальную форму, на основании которых соответствующие лица возводятся в статус подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или другого участника процесса, либо исключаются из числа таковых. При этом в качестве гарантии правосубъектности лиц, не признанных участниками процесса, ст. 109 УПК РК предусматривает возможность обжалования прокурору или судебного обжалования такого решения, этим самым им гарантирован доступ к правосудию еще на стадии предварительного расследования дела. На стадии предварительного расследования уголовных дел, или как общепринято, на досудебной стадии уголовного процесса, заинтересованным лицам предоставлено право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод и в ряде других случаев.

Например, согласно ст. 106 УПК каждый вправе обратиться в суд с жалобой на нарушения закона при производстве процессуальных действий по уголовному делу, затрагивающих права и законные интересы граждан или организаций.

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РК одним из основных прав осужденных является право на обращение с устными и письменными предложениями, заявлениями, жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в их вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, иные государственные органы и к должностным лицам, в общественные объединения, а также международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

13.3. Согласно Закону об адвокатской деятельности, адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

Адвокатура организует деятельность адвокатов по защите по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также представительству по уголовным и гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также по оказанию иных видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. Юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществляемой ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью.

Согласно ст. 4 Закона об адвокатской деятельности, адвокаты, оказывая юридическую помощь: 1) дают консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме; 2) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; 3) участвуют в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве; 4) участвуют в качестве защитника или представителя доверителя в уголовном и административном судопроизводстве; 5) участвуют в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения споров; 6) представляют интересы доверителя в государственных органах, общественных объединениях и иных организациях; 7) представляют интересы доверителя в государственных органах, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РК; 8) участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания.