Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Адвокаты оказывают иную юридическую помощь, не запрещенную законодательством.

Лицо, обратившееся за помощью, свободно в выборе адвоката, за исключением случаев, когда адвокат назначается ему для оказания юридической помощи бесплатно (ст. 6 настоящего Закона), а также в качестве защитника по уголовным делам, по которым его участие обязательно, если подзащитный не выбрал или не мог выбрать себе адвоката.

Статья 6 Закона об адвокатской деятельности предусматривает случаи оказания юридической помощи бесплатно. Адвокаты оказывают юридическую помощь бесплатно: 1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера.

Порядок предоставления бесплатной юридической помощи подробно регламентируется в одних случаях гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости, составляют письменные документы правового характера, юридическая помощь оказывается непосредственно после обращения лица к адвокату. При невозможности предоставления юридической помощи непосредственно после обращения заявителя он должен быть извещен о времени приема, которое не должно превышать три рабочих дня с момента обращения. Продолжительность предоставления юридической помощи в таких случаях не должна превышать один час. В случае необходимости указанный срок может быть продлен руководством соответствующего адвокатского образования. По одному и тому же вопросу лицо может получить правовую помощь только один раз.

Учет юридической помощи, оказанной адвокатом в этих случаях, ведется адвокатом, предоставляющим такую помощь, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Оплата юридической помощи осуществляется за счет бюджетных средств на основании акта о выполненной адвокатом работе и заявки соответствующей коллегии адвокатов, членом которой он является.

Оплата юридической помощи, оказанной адвокатами в остальных случаях, осуществляется за счет бюджетных средств на основании соответствующего судебного решения.

Заявка коллегии адвокатов должна содержать сведения о количестве лиц, которым предоставлена бесплатная юридическая помощь, и сумме, подлежащей оплате.

Размер и порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, в случаях, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Получение квалифицированной юридической помощи в виде консультаций, справок, составления документов правового характера, а также в иных формах в порядке, установленном законами Республики Казахстан, закреплено в УИК РК в качестве одного из основных прав осужденных.

СТАТЬЯ 14

В комментируемой статье закреплен один из фундаментальных принципов развития правового государства, являющийся результатом борьбы прогрессивной части международного сообщества за всеобщее равноправие. Она раскрывает конкретные значения принципа равноправия.

14.1. В соответствии с ПКС РК от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» комментируемая норма означает равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность личности перед законом.

Принцип равенства всех перед законом и судом (принцип формальной недискриминации) распространяется на граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства.

Юридическое равенство всех перед законом по своему содержанию означает: равенство прав и свобод человека и гражданина (равноправие); равенство юридических обязанностей человека и гражданина; равные основания юридической ответственности за нарушение закона; равенство перед судом.

Закон является объективно необходимым средством формулирования прав и свобод, чем обусловлена важность утверждения равенства перед законом как общей для всех нормы, определяющей свободу личности.

Под законом в данном случае следует понимать Конституцию, законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, конституционные законы и указы Президента Республики, имеющие силу конституционного закона, законы, указы Президента Республики, имеющие силу закона.

Содержание комментируемой статьи соответствует ст. 7 ВДПЧ, согласно которой все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей указанную Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Конституционный Совет конкретизировал комментируемую норму применительно к конкретным ситуациям. Так, в соответствии с ПКС РК от 29 марта 1999 года № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан» «Равенство перед законом означает, что именно в законах определяются конкретные условия и обстоятельства, позволяющие реализовать права и свободы человека и гражданина. Лица, занимающие судейские должности, равны перед законом, устанавливающим особый порядок назначения и освобождения их от должности судьи».

Равенство перед судом является важным дополнением равенства перед законом. Суд выступает наиболее демократичным и эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 76 Конституции РК судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Равенство всех перед судом означает также, что каждое дело рассматривается единым судом и в одном процессуальном порядке, соответствующем виду судопроизводства, с предоставлением равного объема гарантий участникам судопроизводства.

Особенности реализации правил о равенстве всех перед законом и судом предусмотрены и самой Конституцией. Они имеют публично-правовой характер и являются гарантиями осуществления государственных функций, профессиональной деятельности в интересах всех членов общества.

14.2. Содержание комментируемого пункта ст. 14 Основного Закона соответствует ст. 2 ВДПЧ, в которой говорится о том, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными ВДПЧ, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Согласно п. 1 ст. 2 МПГПП, каждое участвующее в указанном Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Комментируемый пункт ст. 14 Конституции определяет равноправие как равенство человека и гражданина в обладании правами и свободами независимо от природных свойств человека и от его общественных черт. В качестве природных свойств человека указаны пол, раса, национальность. Общественные признаки человека включают происхождение, социальное, должностное и имущественное положение, язык, отношение к религии, убеждения, место жительства и др.

Перечисленные свойства личности, по поводу которых запрещается дискриминация, не являются исчерпывающими, т.к. в норме указывается возможность учета «и других обстоятельств», которые могут возникнуть в реальной жизни.

Конституционным Советом истолкованы положения комментируемой нормы, касающиеся недопущения дискриминации по отдельным общественным признакам человека.

Так, в ПКС РК от 9 июля 2001 года № 11 «О представлении Сарыаркинского районного суда города Астаны о признании неконституционными положений нормативных правовых актов о введении повременного учета стоимости услуг местных сетей телекоммуникаций» указано, что положение п. 2 ст. 14 Конституции о том, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства, означает, что независимо от места жительства в Казахстане по одним и тем же основаниям, установленным законодательными актами, субъекты имеют одинаковые права и должны выполнять одинаковые обязанности, а также располагают равной защитой этих прав со стороны государства и несут равную ответственность по закону и суду.

В соответствии с ПКС РК от 4 апреля 2002 года № 2 «О проверке конституционности Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания и деятельности религиозных объединений» положение Конституции о равенстве всех перед законом подразумевает равенство всех религий и религиозных объединений перед законом, недопущение предоставления некоторым религиям и религиозным объединениям каких-либо преимуществ по отношению к другим, запрет на дискриминацию по мотивам отношения к религии, убеждений или по любым иным обстоятельствам.

Конституционный принцип равенства перед законом и судом последовательно проводится в отраслевом законодательстве.

При этом гарантирование равенства прав и свобод человека и гражданина предусматривает систему мер со стороны государства, направленную на реальное их использование и защиту, в том числе в суде.

Законом установлены различные виды ответственности за нарушение принципа, предусмотренного ст. 14 Основного Закона, в том числе уголовная ответственность за прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам.

Следует учитывать, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц с целью преодоления существующего фактического неравенства групп лиц, имеющих возрастные, физиологические и другие особенности (женщин, детей, престарелых, инвалидов, больных и др.). В данном случае имеет место сочетание принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий в положении отдельных категорий лиц.

В указанной связи следует уделить внимание вопросам тендерного равенства.

Статья 3 МПГПП не допускает дискриминацию в отношении женщин, т.е. любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование женщинами, независимо от их семейного положения, правами и основными свободами в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Принцип тендерного равенства утверждается в общественном сознании. Вместе с тем в период становления правового государства положение женщины все еще уязвимо, что выражается в отдельных негативных проявлениях, касающихся положения женщин в обществе.

Международные ориентиры указывают на особую опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке и росту, возможностям для трудоустройства и др.

Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, к которой присоединилась Республика Казахстан, понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Ратификация Республикой Казахстан Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин означает признание государством компетенции Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Наряду с провозглашением формального (юридического) принципа равных прав и свобод мужчин и женщин, необходимо обеспечение равных возможностей их реализации, а это неизбежно связано с допустимостью и необходимостью установления льгот и преимуществ для женщин в трудовых отношениях, в сфере здравоохранения и т.д. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, об их пенсионном обеспечении.

В современных условиях государство обязано с помощью законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные случаи дискриминации женщины. Данное направление нашло реализацию в Стратегии тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденной Указом Президента РК от 29 ноября 2005 года № 1677, предусматривающей ряд государственных мер по улучшению положения женщин в обществе, по реальному обеспечению действия принципа равноправия мужчин и женщин.

В Республике Казахстан 8 декабря 2009 года впервые принят Закон № 223-IV «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», регулирующий общественные отношения в области обеспечения государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин и устанавливающий основные принципы и нормы, касающиеся создания условий для тендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни.

В соответствии с указанным Законом не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на: 1) защиту материнства, детства и отцовства; 2) защиту женщин в связи с беременностью и родами; 3) увеличение продолжительности жизни мужчин; 4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве. Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Нормативные правовые акты, направленные на ограничение или ущемление равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин осуществляются в форме проверок государственными органами, осуществляющими деятельность в сфере обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, в порядке, определяемом законом. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, взаимодействуют в своей деятельности с общественными организациями, участвующими в обеспечении тендерного равенства и защиты прав женщин. Нарушение законодательства РК о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин влечет ответственность, установленную законом.

СТАТЬЯ 15

15.1. Среди основных прав человека самым важным является право на жизнь, без обеспечения которого все другие права и свободы, политические, социальные, экономические, культурные и другие, лишаются смысла. Право на жизнь, защищаемое международным правом и конституционными нормами, принадлежит каждому от рождения, признается абсолютным и неотчуждаемым, определяет содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Это право корреспондирует обязанность государства всемерно охранять человеческую жизнь от любых противоправных посягательств и угроз, обеспечивать правовые, социальные, экономические, экологические и прочие условия для нормальной и полноценной жизни человека.

Такая обязанность вытекает из целого ряда общепризнанных международных актов, касающихся прав человека. В статье 3 ВДПЧ говорится, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. В статье 6 МПГПП закреплено, что «право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. В странах, которые не отменили смертную казнь, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления». При этом в международном праве особо подчеркивается необходимость тщательного соблюдения правовой процедуры и процессуальных гарантий законности в отношении лиц, приговариваемых судом к смертной казни.

Конституция РК (п. 1 ст. 1), провозглашая право человека на жизнь в качестве высшей ценности, тем самым закрепляет обязанность государства по ее уважению и всемерной защите. Конституционный Совет в ряде своих нормативных постановлений¹ отметил, что указанная норма-принцип свидетельствует о приоритетности общечеловеческих ценностей и является концептуальной основой действующего права Казахстана.

_____________

¹ См. ПКС РК от 28 октября 1996 года № 6, от 21 декабря 2001 года № 18/2, от 10 июня 2003 года № 8, от 13 июля 2006 года № 4, от 18 апреля 2007 года № 4 и др.

Эти принципиальные положения получили дальнейшее развитие и подкреплены гарантиями, закрепленными в различных нормах Основного Закона, такими, как: право на необходимую оборону (п. 1 ст. 13), условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (п. 2 ст. 24), охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (ст. 29), государственная защита семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 27), государственная охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, установление ответственности за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей (ст. 31) и др.

Такой подход определяет и содержание многих законов Республики Казахстан. В УК РК закреплены нормы об ответственности за преступления против жизни и здоровья, мира и безопасности человечества, террористические преступления и др. Статьи, предусматривающие ответственность за преступления против личности, как и в Уголовном кодексе от 16 июля 1997 года № 167-I, помещены в первую главу, тогда как в Уголовном кодексе Казахской ССР Особенная часть начиналась с особо тяжких государственных преступлений.

В новом Уголовном кодексе, введенном в действие с 1 января 2015 года, в простом и квалифицированном составах убийства (ст. 99) повышены минимальные пороги сроков лишения свободы. Не является превышением пределов необходимой обороны причинение вреда лицу, посягающему на жизнь человека, либо при отражении иного посягательства, сопряженного с вооруженным нападением или насилием, опасным для жизни обороняющегося или других лиц, либо с непосредственной угрозой такого насилия, либо с насильственным вторжением в жилище, помещение, а также если обороняющийся вследствие внезапности посягательства не мог объективно оценить степень и характер опасности нападения (ч. 3 ст. 32). В ч. 3 ст. 9 закреплена ранее не известная уголовному закону норма о том, что никто не может быть выдан иностранному государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему в этом государстве может угрожать применение пыток, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание, а также в случае угрозы применения смертной казни, если иное не предусмотрено международными договорами РК.

Впервые в Особенной части УК РК предусмотрена специальная глава «Медицинские уголовные правонарушения», которая объединяет составы уголовно-наказуемых деяний, совершаемых медицинскими и фармацевтическими работниками, деятельность которых имеет непосредственное отношение к вопросам реализации права каждого на жизнь.

УПК РК в числе задач уголовного процесса определяет защиту жизни, здоровья и других законных интересов человека от уголовных правонарушений. В уголовном судопроизводстве запрещается создание опасности для жизни и здоровья людей при производстве процессуальных действий. Содержание лица под стражей, а также задержанного по подозрению в совершении уголовного правонарушения должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Подобные положения предусмотрены и в Законе об оперативно-розыскной деятельности.

Уголовно-исполнительный кодекс РК предусматривает меры по защите жизни и здоровья осужденных при исполнении наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. Согласно ст. 10, осужденные в числе других имеют право на: защиту от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; личную безопасность во время отбывания наказания; охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения; безопасные условия труда. Осужденные не могут быть подвергнуты клиническим исследованиям. При установлении возникновения угрозы жизни, здоровью либо достоинству осужденного администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, ими принимаются незамедлительные меры по ее устранению, в том числе путем перевода осужденного в безопасное место, независимо от его согласия (статья 12).

Ряд гарантий содержится в КоАП РК. Законодательство об административных правонарушениях, в частности, имеет задачей, в частности, охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения (статья 6). Никто из участвующих в деле об административном правонарушении лиц не может подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Вред, причиненный физическому лицу в результате незаконного административного ареста, содержания в условиях, опасных для жизни и здоровья, жестокого обращения с ним, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом (статья 14).

Согласно ст.ст. 140 и 141 Кодекса РК о здоровье народа осуществление эвтаназии запрещается, а искусственные меры по поддержанию жизни могут быть прекращены только при констатации биологической смерти или необратимой гибели головного мозга, зафиксированной консилиумом, при условии письменного единогласного согласия близких родственников и (или) законных представителей.

ГК РК регулирует порядок и последствия признания человека умершим, а также исполнения обязательств, связанных со страхованием жизни и здоровья человека, пожизненным содержанием с иждивением, возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью, наследованием и т.д.

В Трудовом кодексе РК предусмотрены нормы, закрепляющие основные направления государственной политики в области безопасности и охраны труда, порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, гарантии для работников, направляемых на медицинский осмотр, осуществляющих трудовую деятельность в зонах экологического бедствия и радиационного риска.

Все это, в совокупности с другими законодательными положениями, указывает на приоритетное место права на жизнь в иерархии конституционных ценностей.

Право человека на жизнь не может быть ограничено ни в каких случаях, даже с целью защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Это правило закреплено в п. 3 ст. 39 Основного Закона.

15.2. Пункт 2 ст. 15 Конституции устанавливает запрет на произвольное лишение человека его жизни. Действие этой конституционной нормы обращено ко всем. В ее содержании основным признаком, позволяющим отграничить правомерное деяние от противоправного, является произвольность или непроизвольность лишения кого-либо его жизни. Именно от достоверного установления этого факта зависит квалификация действий лица, лишившего жизни другого человека, как преступного, или имевшего место в рамках закона.

В предусмотренных законом исключительных случаях лишение жизни человека может быть допустимо и, соответственно, не рассматриваться как преступное деяние. К таким случаям относятся защита Отечества во время боевых действий, необходимая оборона от противоправного посягательства, осуществление законного задержания или предотвращение побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях, проведение антитеррористической операции и другие, если при этом строго соблюдались предусмотренные законом условия их осуществления.

В указанном пункте Основного Закона содержатся также основные начала применения уголовного наказания в виде смертной казни, которая устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Данные конституционные положения закрепляют: а) исключительный характер наказания в виде смертной казни; б) категории преступлений, за которые она может предусматриваться; в) право осужденного к смертной казни на прошение о помиловании.

В НПКС РК от 30 января 2003 года № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан» Конституционный Совет разъяснил, что «норму об исключительной мере наказания следует считать ограничительной, поскольку она распространяется лишь на особо тяжкие преступления, а не на преступления иной степени тяжести. Конкретные составы особо тяжких преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь, определяются уголовным законодательством. При этом за особо тяжкие преступления в законе могут быть установлены и иные, кроме смертной казни, наказания».

Несмотря на то, что данное толкование дано применительно к прежней редакции п. 2 ст. 15 Основного Закона, выраженная Конституционным Советом правовая позиция является актуальной и в новых условиях.

Следует отметить, что с момента обретения независимости Казахстан неуклонно придерживается курса поэтапной отмены смертной казни, который последовательно осуществляется с первой половины 90-х годов прошлого столетия.

Первая Конституция РК 1993 года в ст. 8 закрепляла, что «право на жизнь - естественное и неотъемлемое право каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Смертная казнь может быть назначена только в исключительных случаях по приговору суда. Каждый приговоренный к смертной казни имеет право ходатайствовать о помиловании».

В последующие годы вся правовая политика государства базировалась на положениях Конституции и Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Президента РК от 12 февраля 1994 года № 1569, в которой уголовная политика была нацелена на изменения в системе наказаний, в частности, определялось «ограничить число преступлений, за совершение которых предусматривается смертная казнь».

В этой связи, в результате принятия законодательных мер, исключительная мера наказания была отменена за ряд преступлений, в том числе за «Бандитизм» (ст. 63), «Изнасилование при отягчающих обстоятельствах» (ч. 4 ст. 101), «Получение взятки при особо отягчающих обстоятельствах» (ч. 3 ст. 146) и др.

К концу периода действия УК Казахской ССР 1959 года в нем насчитывалось 24 статьи, в санкциях которых была предусмотрена исключительная мера наказания. В ст. 22 данного Кодекса, которая называлась «Исключительная мера наказания - смертная казнь», устанавливалось, что «В виде исключительной меры наказания, впредь до ее полной отмены, допускается применение смертной казни - расстрела - за государственные преступления в случаях, предусмотренных Законом СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, указанных в статьях уголовных законов Союза ССР и Казахской ССР, устанавливающих ответственность за умышленное убийство, а в отдельных, специально предусмотренных законодательством Союза ССР случаях, - также и за некоторые другие особо тяжкие преступления». Категории граждан, к которым она не могла быть применена, ограничивались лишь лицами, не достигшими до совершения преступления восемнадцатилетнего возраста, а также женщинами, находившимися в состоянии беременности во время совершения преступления, к моменту вынесения или исполнения приговора.

Первоначальная редакция п. 2 ст. 15 действующей Конституции РК ограничивала сферу применения исключительной меры наказания только особо тяжкими преступлениями.

При принятии первого УК РК в 1997 году количество статей, устанавливающих данный вид наказания, было сокращено до 17, включающие особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, а также за совершаемые в военное время или в боевой обстановке, государственную измену, преступления против мира и безопасности человечества и особо тяжкие воинские преступления.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан, одобренной Указом Президента РК от 20 сентября 2002 года № 949, курс на постепенное сужение сферы применения смертной казни был сохранен. Одновременно был обозначен вопрос о возможности объявления моратория на смертную казнь. В дальнейшем, Указом Главы государства от 17 декабря 2003 года № 1251 в стране был введен бессрочный мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене.

Конституционная реформа, проведенная в стране в мае 2007 года, является продолжением процесса реализации намеченного курса на сужение сферы применения исключительной меры наказания. Если до этого момента, как уже говорилось, Конституция позволяла установление в законе смертной казни за все особо тяжкие преступления, то теперь это возможно лишь за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

Сегодня, в условиях глобального распространения актов международного терроризма, стало очевидно, что мировое сообщество еще не выработало эффективных средств борьбы с этим чрезвычайно опасным явлением. Соответственно и значительная часть населения рассматривает сохранение смертной казни как средство противодействия терроризму. Именно поэтому, адекватно угрозам XXI века Казахстан, по сути, приравнял террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, к особо тяжким преступлениям, совершаемым в военное время. В целях приведения уголовного законодательства в соответствие с обновленными нормами ст. 15 Конституции Парламентом был принят Закон РК от 10 июля 2009 года № 175-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни». Данная мера наказания была исключена и заменена пожизненным лишением свободы в санкциях нескольких статей Уголовного кодекса Республики Казахстан 1997 года (ч. 2 ст. 96 «Убийство», ч. 1 ст. 160 «Геноцид», ч. 1 ст. 165 «Государственная измена» и некоторые воинские преступления).

В результате в Казахстане была кардинально сужена сфера применения смертной казни. Этот курс сохранен и в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан, введенном в действие с 1 января 2015 года. Учитывая, что в стране продолжает действовать объявленный Главой государства мораторий на исполнение исключительной меры наказания, можно сказать, что она фактически не применяется.

СТАТЬЯ 16

16.1. В соответствии со ст. 1 ВДПЧ и п. 1 ст. 9 МПГПП «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Это положение сформулировано в пункте 1 статьи 16 Основного Закона, согласно которому каждый имеет право на личную свободу.

Согласно пункту 1 статьи 1 Конституции высшими ценностями Республики Казахстан являются человек, его жизнь, права и свободы, что свидетельствует о приоритетности общечеловеческих ценностей¹.

В НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области» подчеркивается, что «.. .основные права и свободы человека и гражданина, в числе которых право на личную свободу, являются прирожденными, признаются абсолютными и неотчуждаемыми (пункт 2 статьи 12 Конституции) и не подлежащими ограничению ни в каких случаях (пункт 3 статьи 39 Конституции). В их основе заложено признание свободы воли и вытекающей из нее автономности поведения индивида. Соответственно человек и гражданин, обладающий этими правами и свободами в силу естественности их происхождения, может распоряжаться ими по своему собственному усмотрению».

_____________

¹ ПКС РК от 21 декабря 2001 года № 18/2 и от 13 июля 2006 года № 4.

Таким образом, конституционное право каждого на личную свободу является универсальным правом, означающим право каждого человека сознательно и целенаправленно действовать в соответствии со своими интересами и идеями, опираясь на знания объективных законов развития природы и общества и при этом не нарушать права и свободы других людей. Право на личную свободу включает в себя комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, свобода действий и т.д.), политической (свобода мысли, свобода слова и т.д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т.д.) жизни.