Третьи лица, участвующие в гражданском процессе, относятся к той же группе лиц, участвующих в деле, что и стороны. Они имеют как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, участвуют в процессе от своего имени и в защиту своих интересов, но их права и обязанности зависят от того, заявляют они самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 52 ГПК) или нет (статья 53 ГПК). В качестве третьих лиц могут выступать как граждане, так и юридические лица. Третьи лица могут выступать только по делам искового производства. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - это лица, участвующие в деле, вступающие в процесс для защиты самостоятельных прав на предмет спора. Так, например, в споре между супругами по поводу раздела совместно нажитого имущества в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, выступает лицо, считающее себя собственником спорного имущества. В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, которое не может быть обжаловано, поскольку не исключает возможность дальнейшего движения дела. Как и истец, права и обязанности которого оно имеет, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения. Его исковые требования адресованы как истцу, так в равной мере и ответчику. В отличие от соистцов, требования которых не исключают друг друга, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, и истца, исключают друг друга, поскольку суд, вынося решение, удовлетворяет требование одного из них. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступать в процесс только по своей инициативе на любой стадии до удаления суда в совещательную комнату для вынесения решения, они подают самостоятельное исковое заявление, которое оплачивается госпошлиной, несут соответствующие расходы, несут обязанности и пользуются другими правами истца, в т.ч. правом отказаться от своих требований, уменьшить или увеличить размер требований, изменить предмет или основание иска и даже заключить мировое соглашение. При применении мер по обеспечению иска по инициативе третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в случаях, предусмотренных статьей 165 ГПК, третье лицо возмещает причиненные убытки. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут предъявить иск как к истцу, так и к ответчику, либо к одному из них. Требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не совпадают и исключают друг друга. Если третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, не вступило в процесс, оно не лишается права подать самостоятельное исковое заявление. Но вступление третьего лица в чужой процесс имеет для него преимущество, поскольку его право будет защищено раньше и спор решится между всеми заинтересованными лицами.
Статья 53. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут вступить в процесс на стороне истца или ответчика до вынесения судом первой инстанции решения по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, кроме права на изменение основания и предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, а также на отказ от иска, признание иска либо заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения решения суда. Участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, часто встречается в практике рассмотрения гражданских дел. В первую очередь это связано с тем, что круг оснований для привлечения и участия их в процессе достаточно широк, хотя закон и указывает, что такое участие обусловлено тем, что решение может повлиять на их права и обязанности. Третье лицо вступает в процесс, как правило, путем подачи заявления. Основанием для вступления третьего лица является его заинтересованность в исходе дела между истцом и ответчиком, наличие правовой связи между ними, когда решение суда может повлечь за собой определенные правовые последствия. Третье лицо не участвует в спорном правоотношении, но его связывает наличие правовой связи только с одной из сторон. Поэтому третье лицо участвует только на стороне истца или ответчика, и чаще на стороне последнего. Так, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если плательщик уплачивает алименты на других несовершеннолетних, то в процесс привлекаются представители последних, поскольку им в связи с появлением новых получателей алиментов может быть снижен размер алиментов. В соответствии со статьей 125 Закона «О браке и семье» при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и(или) иного дохода родителей. Участие третьего лица в деле, как правило, связано с предотвращением предъявления к нему в будущем регрессного иска. Поэтому, помогая ответчику, третье лицо тем самым защищает свой интерес, связанный с защитой его от возможного в будущем процесса, обусловленного предъявлением к нему ответчиком иска в самостоятельном процессе. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, привлекаются к участию в деле на стороне истца или ответчика по инициативе судьи или сторон, если решение суда может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Эти лица в соответствии с настоящей статьей пользуются процессуальными правами и обязанностями соответствующей стороны, за исключением права на изменение основания и предмета иска, увеличения или уменьшения объема требований, отказа от иска, признания иска, заключения мирового соглашения, предъявления встречного иска, требования принудительного исполнения решения суда. Определение суда о вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, или об отказе в этом не может быть обжаловано, т.к. не препятствует дальнейшему движению дела. Не привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не препятствует тому, что в дальнейшем вынесенное судебное постановление повлияет на его правовое положение, например, при предъявлении иска в порядке регресса. В соответствии со статьей 933 ГК лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей; лицом, управляющим транспортным средством, и др.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Согласно указанной норме закона государство, возместившее вреда причиненный должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеет право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу. При этом, регрессный иск может быть предъявлен лишь по вступлении в законную силу решения суда по основному иску. Одновременное рассмотрение основного и регрессного исков закон не допускает. В процессе по регрессному иску третье лицо не может оспаривать юридические факты, установленные вступившим в законную силу судебным решением и имеющие преюдициальное значение.
Статья 54. Процессуальное правопреемство 1. В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, реорганизация, ликвидация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в материальном правоотношении) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно в любой стадии процесса. 2. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил. 1. Процессуальное правопреемство, то есть замена одной из сторон процесса другим лицом, правопреемником, происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе. Основой правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности, нормами ГК. Как правило, это бывает в случае перемены субъекта права или обязанности в правоотношении, когда новый субъект полностью или частично принимает на себя права или обязанности своего правопредшественника, так называемого универсального или сингулярного правопреемства в материальном праве. Универсальное правопреемство может иметь место в случае смерти гражданина и перехода его имущества по закону или по завещанию к его наследникам. Основанием для правопреемства юридических лиц является реорганизация или ликвидация юридического лица. Что касается правопреемства в отдельном материальном правоотношении (единичном - сингулярном) по гражданскому праву, то оно влечет за собой процессуальное правопреемство. Согласно статье 344 ГК, права кредитора переходят по обязательству к другому лицу на основании закона и наступления указанных в нем обстоятельств: в результате универсального правопреемства в правах кредитора; по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, когда возможность такого перевода предусмотрена законодательными актами; вследствие исполнения обязательства его гарантом, поручителем или залогодателем, не являющимся должником по этому обязательству; при суброгации страховщику прав кредитора к должнику, ответственному за наступление страхового случая, и в других случаях. Согласно статье 345 ГК уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору. Перевод должником своего долга на другое лицо также влечет правопреемство (статья 348 ГК). Однако перевод возможен только при наличии согласия на перевод долга самого кредитора. Между тем, правопреемство в процессе допускается не всегда, так в соответствии со статьей 340 ГК переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается. В силу статьи 345 ГК, не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника. Не допускается правопреемство по делам, связанным с восстановлением на работе уволенного работника. Согласно статье 539 ГК обязательство пожизненного содержания с иждивением прекращается смертью получателя ренты. В силу личного характера обязательств по предоставлению содержания наследнику получателя ренты не может перейти право требования по предоставлению содержания Порядок процессуального правопреемства подчиняется определенным правилам и проходит в определенных рамках, установленных законом. Оно возможно на любой стадии процесса, то есть на той стадии, на которой выбывает правопредшественник. Заявляя ходатайство о вступлении в процесс в качестве правопреемника, заинтересованное лицо должно себя легитимировать в качестве данного участника процесса и представить соответствующие доказательства в виде необходимых документов, подтверждающих переход к нему прав и обязанностей правопредшественника. Закон предусматривает возможность приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 242 ГПК. Вопрос о вступлении (привлечении) в процесс правопреемника разрешается судом путем вынесения определения, которое не может быть обжаловано (опротестовано). Частная жалоба (протест) может быть подана лишь на определение суда об отказе в допуске в процесс правопреемника. Замена правопредшественника правопреемником на стороне истца происходит только при наличии согласия последнего на эту замену и на вступление в процесс. В случае же отсутствия его согласия на замену и на вступление в процесс в качестве преемника производство по делу подлежит прекращению. Замена же правопредшественника на стороне ответчика правопреемником происходит независимо от согласия последнего на основании определения суда. Когда правопреемство наступает в отношении нескольких лиц, суд должен известить каждого из них, и их вступление в процесс обусловлено волей каждое из них. Производство по делу возобновляется вынесением определения. 2. Правопреемство отличается от замены ненадлежащей стороны тем, что процесс по делу продолжается с того момента, когда он приостановлен, и все действия правопредшественника обязательны для правопреемника. Вступление в процесс правопреемника не означает начала нового процесса.
Статья 55. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве 1. Высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров. 2. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом. Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. 3. Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица. 4. Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц. 5. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. 1. Согласно нормам Конституции и иных законодательных актов прокурор (прокуратура) представляет интересы государства в суде посредством участия при рассмотрении дела в судах первой, апелляционной и надзорной инстанций. В случае несогласия с решением по делу или иным актом суда по мотиву их несоответствия закону либо необоснованности прокурор вправе в пределах своей компетенции опротестовывать как вступившие, так и не вступившие в законную силу судебные акты. Прокурор участвует в гражданском процессе на всех стадиях процесса. Основная цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от остальных участников процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер - он выступает от своего имени, но в защиту чужих интересов. 2. Основанием участия в гражданском процессе прокурора является прямое указание закона по ряду дел. Помимо этого основанием участия прокурора является определение суда, которым признается необходимость этого участия, обусловленная обстоятельствами дела и, наконец, инициатива самого прокурора, признавшего необходимым участие прокурора в данном процессе. В соответствии с нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» участие прокурора обязательно в судебном заседании при рассмотрении судами дел: а) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (статья 299 ГПК); б) об усыновлении (удочерении) ребенка (статья 317-4 ГПК); в) об отклонении протеста прокурора на не соответствующий закону нормативный правовой акт (статья 287 ГПК); г) о лишении лица родительских прав (пункт 2 статьи 68 Закона «О браке и семье»). Судьей может быть признано участие прокурора в судебном заседании обязательным при рассмотрении дел: а) возбужденных по заявлениям прокурора в интересах других лиц, в том числе о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар; б) одной из сторон в которых являются несовершеннолетние, инвалиды, ограниченно дееспособные граждане; в) в которых стороной является государство или административно-территориальная единица; г) которые перечислены в главах 25-28 ГПК. Об обязательном участии прокурора в судебном заседании указывается в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. 3. В соответствии со статьей 55 ГПК предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд путем предъявления иска, заявления или вступить в процесс в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В случае возбуждения дела путем предъявления иска прокурор не занимает положение стороны в процессе. Существуют особенности обращения прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав и законных интересов других лиц либо интересов государства: прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины и от несения судебных расходов (статья 115 ГПК); поскольку прокурор является лицом дееспособным и ему законом предоставлены полномочия на обращение в суд и ведение дела, подпункты 3), 4) части 1 статьи 154 ГПК на прокурора не распространяются; в заявлении прокурора, поданного в защиту государственных или общественных интересов, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или другой нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в исковом заявлении должно содержать обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином, к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение прокурора с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в защиту интересов недееспособного лица (статья 150 ГПК). Таким образом, прокурор в случае предъявления им иска в защиту чужих интересов пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, кроме права на заключение мирового соглашения. К прокурору также не может быть предъявлен встречный иск, поскольку он не является субъектом спорного правоотношения. Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел. Его право ограничено только одной категорией дел, когда речь идет о расторжении брака, но и это право не является безусловным. К примеру, прокурор города Темиртау в интересах несовершеннолетнего С. обратился в суд с иском к городскому отделу образования, Совету опеки и попечительства, акимату города и гражданам С., П. и О. о признании сделок недействительными (дело № 2-1577), мотивируя требования нарушением прав несовершеннолетнего на жилище. При рассмотрении данного дела Темиртауский городской суд своим решением от 29.05.2006 года подтвердил нарушение жилищных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего С., установив, что посредством оспариваемых прокурором сделок с квартирой, одним из сособственников которой, согласно договору приватизации, являлся несовершеннолетний С., квартира выбыла из собственности последнего помимо его воли (№4г-1340-07). Сарыаркинским районным судом города Астаны 30.11.2006 года был удовлетворен иск прокурора района в интересах несовершеннолетних - братьев А. о признании недействительными договора приватизации квартиры, регистрации права собственности за Б., Ж., выселении их с предоставлением другого жилья. Так судом было достоверно установлено, что при заключении договора приватизации были нарушены права несовершеннолетних, имевших законное право на спорное жилище, в связи с чем, заявленное прокурором требование было обоснованно удовлетворено (№ 4г-2197-07). В соответствии со статьей 25 Закона «О браке и семье» прокурор вправе требовать признания брака недействительным: если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста. После достижения несовершеннолетним супругом возраста 18 лет требовать признания брака недействительным вправе только этот супруг; если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими; в случае заключения фиктивного брака. Второй наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. При вступлении в дело, возбужденное по иску других лиц, прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела и обязан активно участвовать в судебном заседании. При этом он дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу. 4. Если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц. 5. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу. Но в этом случае, если истец настаивает на рассмотрении дела и не освобожден от уплаты госпошлины, он обязан ее уплатить в общем порядке (статья 104 ГПК). Право принесения апелляционного и надзорного протестов принадлежит прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела, а также вышестоящим прокурорам. Протест прокурора является правовым средством прокурорского реагирования на нарушение закона, допущенное судом. Участие прокурора в судах апелляционной и надзорной инстанций является обязательным, если дело рассматривается по его протесту.
Статья 56. Обращение в суд в защиту прав других лиц, общественных и государственных интересов 1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане могут обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе, а равно общественных или государственных интересов. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть предъявлен, независимо от просьбы заинтересованного лица. 2. Лица, предъявившие иск в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ указанных органов и лиц от иска не лишает лицо, в интересах которого возбуждено дело, права требовать рассмотрения дела по существу. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленного требования, суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не ущемляются права третьих лиц. 1. В случаях, предусмотренных законом, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту общественных и государственных интересов. Закон относит органы государственного управления к числу лиц, участвующих в деле и имеющих только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, поскольку они участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Основанием их участия является интерес государства в правильном разрешении дел, вытекающий из обязанностей, возложенных на них государством. Поэтому органы государственного управления могут участвовать в процессе только по определенным категориям дел в отличие от прокурора. Основанием участия в гражданском процессе этих органов является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают (например, охраны материнства и детства, защита прав потребителей, охраны окружающей среды и др.). Нормы материального и процессуального права предусматривают возможность обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц с исковыми требованиями (заявлениями), в частности, органами опеки и попечительства: о признании брака недействительным, лишении родительских прав, ограничении родительских прав, признании усыновления недействительным, отмене усыновления (удочерения) ребенка, признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, дееспособным. Государственными органами - о признании сделки недействительной при нарушении требований, предъявляемых к форме, содержанию и участникам сделки, а также к свободе их волеизъявления, права коммунальной собственности на недвижимое имущество. Комиссиями по делам несовершеннолетних, учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав. Организациями, в том числе общественными объединениями (психиатрическим (неврологическим) лечебным учреждением, обществами и союзами потребителей) о признании гражданина недееспособным, дееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, о защите избирательных прав, об устранении нарушений прав потребителей в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества по завышенным ценам и т.п. Отдельными гражданами - о защите избирательных прав, признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об ограничении родительских прав. Органы и лица не имеют материально-правового интереса в исходе дела, целью их участия в деле от своего имени является защита общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц - граждан и организаций. Их интерес определяется обязанностями, возложенными на них в определенной сфере деятельности. 2. Лица, которые обратились в суд в защиту чужих интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца. Однако у них нет права на заключение мирового соглашения, кроме того, они освобождаются от обязанности несения судебных расходов. Государственные органы и другие лица, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц, возбуждают процесс по собственной инициативе в тех случаях, когда становится известно о нарушении чьих-либо прав и закон предоставляет им такое право. В целом ряде случаев закон содержит такое указание. Органы и лица, осуществляющие защиту прав и интересов других лиц, включены в состав участвующих в деле лиц, наделенных всеми правами таких лиц. Наряду с этим, настоящая статья предоставляет названным в ней субъектам право предъявить иску в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов при наличии двух условий: это должно быть предусмотрено законом; необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Однако требование в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина может быть предъявлено независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица. Представляется, что согласие истца должен выяснить судья при подготовке дела к судебному разбирательству, а в заявлении уполномоченных органов и лиц должно быть указано, на каком основании предъявляется иск. Если истец не даст согласия на возбуждение дела в его интересах, то заявление подлежит возврату. Согласно положениям указанной статьи, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Это исключение связано с тем, что они не являются субъектами спорного правоотношения, поэтому к ним не может быть предъявлен встречный иск. Следовательно, как и прокурор, названные органы и лица занимают в деле положение истца только в процессуальном плане. Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо не только наличие права на обращение в суд у заинтересованного лица (права на предъявление иска у истца), но и особой предпосылки - предоставления законодательством такого права уполномоченному лицу, обращающемуся в суд, поэтому органам и лицам должно быть отказано в принятии заявления, если закон не наделяет их правом возбуждения гражданского дела в защиту прав других лиц. При таком положении, следует учитывать, что, принимая заявление от субъектов, обращающихся в суд от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, судья должен проверить, предоставлено ли им законом право возбуждения гражданского дела в чужих интересах и согласно ли заинтересованное лицо (гражданин) на предъявление иска. Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав или интересов, вправе отказаться от предъявленного иска, однако этот отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу, поскольку отказ является актом распоряжения только процессуальным правом, но не влечет за собой прекращения производства по делу, если заинтересованное лицо или его законный представитель требуют рассмотрения дела по существу. Данная ситуация объясняется тем, что стороны только в процессуальном смысле не являются субъектами спорного правоотношения, в этом является их отличие от сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования. От третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, они отличаются тем, что решение суда гражданско-правовых последствий для них вызвать не может. Они не связаны спорным правоотношением ни с истцом, ни с ответчиком, поэтому к ним не может быть предъявлен регрессный иск. Лица, перечисленные в настоящей статье, отличаются от судебного представителя тем, что предъявляют иски в предусмотренных законом случаях исходя из своих функциональных обязанностей, а также выступают в процессе от своего имени. Лица, предъявившие иск в защиту «чужих» прав и интересов, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения (статья 56 ГПК). К ним нельзя предъявить встречный иск, поскольку они не являются стороной в споре о праве. Отказ государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан от иска не лишает лицо, в интересах которого возбуждено дело, права требовать рассмотрения дела по существу. Если лицо, в интересах которого возбуждено дело, не поддерживает заявленного требования, суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если не ущемляются права третьих лиц (статья 56 ГПК). Однако в такой ситуации истец обязан уплатить государственную пошлину в общем порядке (статья 104 ГПК) и нести другие судебные расходы, если он в соответствии с законодательством не освобожден от этой обязанности. Представители государственных органов и органов местного самоуправления, организаций, а также граждане, обратившиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, выступают в судебных прениях последними (статья 211 ГПК). Участие в гражданском процессе лиц на основании статьи 56 ГПК необходимо отличать от участия в деле прокурора и судебных представителей. Отличие между лицом, возбуждающим гражданское дело на основании статьи 56 ГПК, и прокурором, предъявившим иск (заявление) в защиту прав и интересов других лиц, заключается в следующем: прокурор, как указывалось выше, согласно действующему процессуальному законодательству, вправе возбуждать дело любой категории в установленном законом порядке; государственные органы, органы местного самоуправления, организации и отдельные граждане вправе обращаться в суд в защиту «чужих» прав и законных интересов только в предусмотренных законом случаях, т.е. возбуждать дела конкретных категорий. Перечисленные в комментируемой статье лица могут обращаться в суд не только в рамках искового производства, но и по другим категориям дел, в частности по делам особого производства, например, по делам о признании гражданина недееспособным, ограничении в дееспособности.
Статья 57. Участие в процессе государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу 1. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления до вынесения решения судом первой инстанции могут вступить в процесс по своей инициативе, по инициативе участвующих в деле лиц, а также по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, общественных и государственных интересов. 2. Указанные в настоящей статье органы через своих представителей пользуются всеми правами лиц, участвующих в деле, предусмотренными статьей 47 настоящего Кодекса. 1. Второй формой участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления является дача заключения по делу. В этом случае орган государственного управления вступает в начатый другим лицом процесс. Как правило, вопрос об участии органов для дачи заключения разрешается судом при подготовке дела к разбирательству. Если необходимость дачи заключения государственным органом, органом местного самоуправления выясняется в судебном заседании при осуществлении разбирательства дела, то это влечет за собой отложение дела. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе давать заключение по делу только в предусмотренных законом случаях. Большинство таких случаев нашло свое закрепление в нормах материального права. Чаще всего для дачи заключения в процессе участвуют органы опеки и попечительства, на которые возлагается обязанность по защите прав и законных интересов детей (несовершеннолетних). В действующем законодательстве предусмотрено, например, обязательное участие органов опеки и попечительства для дачи заключения по гражданским делам следующих категорий: по спорам о воспитании детей (статья 65 Закона «О браке и семье»); о лишении родительских прав (статья 68 Закона «О браке и семье»);
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |