Часто государство вынуждено принимать административные меры в зависимости от внутреннего содержания культовой практики. Как правило, никаких проблем не бывает, когда речь идет о публичной или частной практике, связанной с исповеданием мировых или других известных религий. Однако сегодня существует огромное количество новых религиозных движений, народных, коренных, синкретических религий и соответствующих им религиозных практик. Ряд из них действительно представляет опасность для общества в целом и для отдельных граждан. К сожалению, имеются примеры массовых самоубийств, самосожжений, использования вредных оздоровительных и психотерапевтических методик, жертвоприношений людей и животных.
Ответ на вопрос, может ли государство превентивно воздействовать на социально опасную религиозную деятельность, будет зависеть от того, насколько правоохранительные или иные государственные органы способны отслеживать такую деятельность. Повторяющаяся практика появления новых жертв социально опасных организаций в различных странах мира показывает, что пока справиться с такой задачей не в состоянии ни одно государство. Тревожными представляются попытки изначально запретить те или иные организации, презюмировать их виновность, поскольку это неизбежно приводит к достаточно широкому списку «опасных» организаций, агрессивной политике государства и по отношению к вполне законопослушным организациям. Следует согласиться и с мнением, что такая политика, жесткие репрессивные меры со стороны государства могут сыграть роль «самоисполняющегося пророчества» и провоцировать членов апокалиптических и иных нетрадиционных движений к крайним действиям103.
Не может не вызывать соответствующую реакцию государства в некоторых странах религиозная практика групп, использующих наркотики. Это такие группы, как организации растафарианцев в Латинской Америке и некоторых других странах или Ассамблея универсальной церкви вселенной в Канаде, которые используют на своих богослужениях марихуану, Туземная американская церковь в США, использующая пейот104, ряд африканских религиозных групп.
Перед государственными органами встает задача соотнесения такой религиозной практики с общим административным и уголовным законодательством, или, иными словами, надо решить, могут ли подобные религиозные убеждения и практика служить основанием для освобождения от ответственности или иммунитета от государственного вмешательства. И международная и национальная практика дают отрицательный ответ. Одно из наиболее известных и противоречивых дел (Employment Division v. Smith)105 в США в сфере религиозных свобод связано с отказом выплачивать пособие по безработице двум сотрудникам реабилитационного центра - членам Туземной американской церкви, чьи религиозные церемонии связаны с употреблением пейота106. Судьи посчитали, что эти лица не могут быть освобождены от юридической ответственности и не вправе получать компенсацию по причине своих религиозных убеждений. Общей тенденцией в судебной практике США является осуждение лиц, связанных с наркотическими операциями, независимо от их религиозных убеждений.
Мнение о том, что верования, связанные с использованием наркотиков, не могут быть соотнесены со свободой религии или совести, было выражено и Комитетом по правам человека ООН в одном из дел, где ответчиком выступала Канада107.
Нетрадиционная культовая практика связана и с элементами жертвоприношений, колдовства, что нередко приводит к административным запретам и к судебным разбирательствам. Особенно остро такая проблема стоит в странах Африки и Латинской Америки. Понимая, что запретами или ограничениями ее не решить, в Южной Африке государство было вынуждено принять специальные образовательные программы в целях предотвращения колдовства.
Необходимость определяться с отношением государства к жертвоприношениям возникает и в развитых странах. В одном из дел, рассмотренных в США (Church of the Lukumi Babalu Aye v. City of Hialeh)108, суд рассматривал законность решения городских властей, запретивших практику колдовства и жертвоприношения животных в религиозной организации, основанной на афро-карибской религии. Суд, несмотря на протест со стороны граждан в отношении указанной деятельности, отменил это решение, посчитав, что оно направлено против религиозных церемоний и тем самым нарушает первую поправку к Конституции США. В Австрии за участие в жертвоприношении животного без предварительной анестезии был наказан мусульманин. Конституционный суд Австрии решил, что было нарушено его право на свободное вероисповедание религии109. Заметим, что в европейских странах с начала 80-х гг. прошлого столетия все чаще встречающейся практикой являются государственные запреты на забой скота для религиозных целей, что касается прежде всего иудейских и мусульманских общин.
До сих пор в некоторых африканских странах распространено рабство, в том числе и на религиозной основе. В Гане в 1998 г. президент страны подписал закон, запрещающий практику передачи в рабство женщин, основанную на верованиях одной из этнических групп. В этой же стране полиция вынуждена была прервать богослужения группы, которая по религиозным мотивам отказывалась от прививок детям против полиомиелита. Существование многочисленных религиозных организаций, чья практика связана с отказом от лечения и упованием на молитвы, является характерной чертой многих африканских стран, власти которых используют для своего вмешательства самые различные административные инструменты - от отказа регистрации до полицейских акций по прерыванию богослужений. Во многих других странах такая практика связана с деятельностью Свидетелей Иеговы, которые отказываются от переливания крови. Общий подход, выраженный в судебных решениях и комментариях, заключается в том, что взрослые могут мотивировать отказ от лечения религиозными убеждениями, в отношении же детей это недопустимо.
Большое значение для религиозной практики многих религиозных организаций имеют здания, помещения или места, специально приспособленные для служб, церемоний или иной культовой деятельности, без которых коллективная культовая деятельность организаций практически невозможна или серьезно ограничивается. Отправление религиозных культов может происходить как в собственных зданиях, помещениях, так и в зданиях и помещениях, принадлежащих им на праве аренды, предоставляемых на благотворительных началах, либо на открытых территориях.
Понятно, что для многих религиозных объединений очень чувствительными являются административные правила, касающиеся зданий и помещений, мест богослужений. В целом ряде стран для строительства зданий, открытия мест для богослужений требуется разрешение или согласие государственных органов110. Причем речь идет о специальном разрешении, которое дается в дополнение к общим разрешениям, выдаваемым органами управления в сфере строительства. Иногда этот процесс, по сути, заменяет государственную регистрацию и может иметь важные юридические последствия: от запрета организации действовать до получения налоговых и таможенных льгот.
В ходе выдачи разрешений государственные органы, безусловно, контролируют религиозную активность, преследуя при этом свои цели. В странах коммунистической ориентации этот процесс связан с ограничением развития любой религии. В мусульманских странах и некоторых других, где есть доминирующие или традиционные религии, такой контроль связан с защитой их интересов или недопущением альтернативной религиозной активности, как в Ираке, где ограничено строительство шиитских мечетей, или в Иордании, где запрещено содержать места для богослужений организациям Бахаи, или в Ливии, где в каждом городе позволено иметь только одну христианскую церковь. В странах Европы выдача разрешений на строительство, регистрацию мест для богослужений и иные разрешительные действия могут быть связаны со стремлением ограничить активность новых религиозных движений.
Так, в Англии, где отсутствует характерная для многих стран регистрация религиозных образований, регистрации подлежат места для богослужений в соответствии с Актом о регистрации мест богослужений 1855 г. Регистрация не является обязательной, но она дает некоторые преимущества, скажем, в налогообложении. В уже приведенном нами примере с Церковью Саентологии было отказано в регистрации, поскольку церковь была квалифицирована не как религиозное объединение, а как группа почитателей секулярной философии. Другой организации - Церкви Иисуса Христа святых последнего дня (мормоны), квалифицируемой как религиозное объединение во многих странах, было отказано в предоставлении храму статуса места для публичного богослужения, который согласно религиозной доктрине открыт только для мормонов с хорошей репутацией111 и соответственно не может быть рассмотрен как место публичного богослужения.
Отказы в выдаче разрешений на открытие мест богослужений, строительство, выделение земельных участков становятся предметом разбирательства как в национальных, так и в международных судах.
Одно из самых известных дел в области религиозных свобод связано с выдачей совместного разрешения государственного органа и официальной церкви другому религиозному образованию для проведения богослужений. Речь идет о рассмотренном в 1996 г. Европейским судом по правам человека деле Мануссакис и другие против Греции (Manoussakis v. Greece)112.
В Греции создание мест для богослужений различных религий лицензируется Министерством национального образования и культов. Среди требований для получения лицензии имеется и требование о получении разрешения, выдаваемое местной метрополией государственной православной церкви.
Верующие Свидетели Иеговы были привлечены к ответственности за то, что они, заключив договор аренды на помещение для богослужений, не получили от государственных властей разрешение на использование этого помещения, несмотря на то что подали соответствующее заявление в указанное министерство. В течение длительного срока верующие не смогли получить ответа от министерства, которое ссылалось на различные обстоятельства, в частности на то, что нет всей необходимой информации для принятия решения. Европейский суд не согласился с объяснениями греческого правительства о том, что такого рода разрешения и поведение властей необходимы для защиты общественного порядка и что следует учитывать особую роль Греческой православной церкви в обществе. Европейский суд также установил, что греческая административная процедура, основанная на дискреционных полномочиях в данном вопросе, находилась в противоречии со статьей 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Несмотря на то что суд признает за государством осуществление дискреционных полномочий, они не могут быть связаны с далеко идущим вмешательством со стороны политических, административных и религиозных органов в осуществление свободы вероисповедания. Право на свободу религии исключает оценку государством легитимности религиозных вероисповеданий или способов их выражения.
Греческий пример показывает еще одну очень важную проблему, связанную с использованием верующими арендованных помещений из-за отсутствия возможностей иметь собственное здание. Во многих странах, в отличие от Греции, достаточно договора аренды для использования помещения и не требуется специальных разрешений. Однако в то же время власти используют всевозможные неформальные способы воздействия на собственников помещений, чтобы не допустить сдачу в аренду и продажу для религиозных целей помещений. Особенно это характерно для многих постсоветских стран. Но и, к примеру, в Германии бурная борьба с новыми религиозными движениями привела к тому, что правительственные агентства препятствовали аренде и продаже помещений таким организациям, что вызвало многочисленные судебные разбирательства113.
Для решения возникающих проблем со зданиями и помещениями религиозных организаций во многих странах существует институт зонирования и планирования территорий, который учитывает и необходимость в культовых зданиях. Религиозная недвижимость часто является объектом законодательства о зонировании и разрешительных действий государства.
В рамках реализации этого института имеется различная административная практика, связанная как с предоставлением равных возможностей, так и с привилегиями в области культового строительства. В Испании и Италии еще недавно дискриминация против неофициальных религий осуществлялась в основном через институт зонирования, который запрещал строительство новых зданий114. В странах Латинской Америки католические организации имеют гораздо лучшие возможности для получения земельных участков или зданий, чем другие.
М. Чопко отмечает, что сфера зонирования и земельных отношений является одной из самых конфликтных в США. Церкви пытаются расти, а земельные власти стараются их ограничить путем ограничения времени деятельности, размера строений и даже парковки и т. п.115 В одном из судебных дел городские власти воспользовались очень знакомым постсоветскому читателю инструментом: отключили освещение на полях для софтбола, принадлежащих церкви, после возмущения жителей, которым мешало яркое освещение и которые резонно полагали, что эти поля не могут находиться в жилой зоне116. Суд признал действия властей незаконными, поскольку понятие «церковь» - это не только здание, оно включает в себя многие другие объекты117.
Таким образом, государственные органы редко вмешиваются непосредственно в культовую деятельность, но могут влиять на нее путем контроля за местом, временем и способами проведения религиозных мероприятий, через выдачу разрешений на строительство культовых зданий или выделение земельных участков.
Другим важным и проблемным видом деятельности, присущим многим религиозным организациям, является миссионерская деятельность.
Миссионерская деятельность - многозначное понятие. В самом общем плане она понимается как деятельность религиозных объединений по распространению своей религии среди иноверцев или неверующих. Миссионерская деятельность проявляется в различных формах: непосредственно проповедование, оказание благотворительной и гуманитарной помощи, просветительство, образование и воспитание. Можно утверждать, что именно в силу миссионерской деятельности сложилась соответствующая религиозная обстановка в некоторых странах мира, да и не только религиозная. Африканский ученый М. Мучуа христианству и исламу ставит в «заслугу» деафриканизацию страны, низвержение традиционных ценностей и культур, создание государств по евроцентристским образцам118.
Близко к понятию миссионерства находится и понятие «прозелитизм»: действия по обращению в свою веру, хотя это несколько разные понятия. Прозелитизм - это своеобразная «агрессивная» форма миссионерской деятельности, последняя по своему содержанию - более широкое понятие.
Отношение государств к миссионерской деятельности и прозелитизму, как и ко многим другим рассматриваемым нами институтам, разное: от полного запрещения до полной свободы, что зависит от называемых уже в настоящей работе факторов. Например, напряженная социально-экономическая обстановка в стране, невозможность справиться существующими способами с различными проблемами зачастую означает свободу миссионерства или приводит даже к поощрению такой деятельности. Именно поэтому в некоторых странах Азии, Африки и Латинской Америки миссионерам дается зеленый свет, несмотря на то что в других миссионерство запрещается и осуждается как проявление колониализма. С другой стороны, отношение к исламу как к наиболее «правильной» религии и соответствующее отношение к другим, «неправильным» религиям объясняет многочисленные ограничения и запреты миссионерской деятельности в странах исламского мира.
Свой отпечаток на отношение к миссионерской деятельности накладывает тот факт, что в ней очень часто задействованы иностранные организации и граждане, и именно в связи с их деятельностью государство устанавливает административные ограничения.
Чаще всего административно-правовому регулированию подлежат иностранные граждане, въезжающие в страну для религиозных целей. Следует отметить, что обычной практикой является необходимость получения ими соответствующего разрешения от государственных органов. Наиболее известными разрешениями в данном случае служат визы, которые выдаются иностранным гражданам наравне с другими категориями граждан, въезжающих в страну, либо специальные визы, связанные с осуществлением ими религиозной деятельности. В некоторых странах помимо виз требуется получение разрешения на работу.
Общими проблемами для всех стран является чрезмерная бюрократизация данного процесса, в котором очень многое решается по усмотрению чиновников, не обязанных объяснять причины отказа в выдаче виз. Устанавливаются и определенные требования, как-то: выдача визы только при наличии приглашающей религиозной организации в стране въезда, необходимость быть зарегистрированными или признанными каким-либо другим способом. Чтобы иностранному миссионеру получить разрешение на въезд в Латвию, он должен иметь диплом, эквивалентный степени бакалавра теологии в Латвии. После въезда иностранного миссионера на территорию некоторых стран он должен быть зарегистрирован в государственных органах, а, к примеру, в Уганде такой регистрации подлежат иностранные миссионерские группы.
Миссионерская деятельность местных верующих и религиозных объединений в меньшей степени интересует государство, если только речь не идет о прозелитизме.
В то же время, например, в Бразилии для осуществления миссионерской деятельности на индейских территориях необходимо разрешение государственных органов. В некоторых постсоветских странах ограничена территория служения и иностранных, и местных миссионеров: они не могут свободно проповедовать во всех регионах страны, если их организация не имеет статуса национальной (федеральной, республиканской). Миссионерская деятельность в этих странах обусловливается необходимостью получения дополнительных разрешений, согласования деятельности с государственными органами, уплаты сборов, оказания благотворительной помощи, осуществления деятельности на строго установленной территории.
Зарубежная практика обнаруживает самые разные примеры отношения государства к миссионерской деятельности. В Узбекистане законом просто запрещена любая миссионерская деятельность.
B Индии в трех штатах приняты акты об ограничении пропаганды религии, в соответствии с которыми требуется регистрация всех новообращенных119.
В США власти одного из городов издали ординанс, в соответствии с которым любые граждане, занимающиеся миссионерской работой путем обхода квартир, должны зарегистрироваться у городских властей с заполнением формы, содержащей детальную информацию об их активности. Одна из церквей, несогласная с таким ординансом, довела дело до Верховного суда США120, решение которого пока не вынесено. Решение представляется интересным в связи с тем, что в стране давно рассматриваются подобные дела (например, о просьбах о пожертвованиях непосредственно в жилых домах или в общественных местах, распространении листовок, проведении религиозных собраний на улицах) и пока решения выносились в пользу религиозных организаций121. Д. Мак Вёртер пишет, что американская Конституция защищает право говорить в общественных местах, ходить от двери к двери, собирать деньги для религиозных целей, исключая нерезонное правительственное вмешательство122.
Более жестким характером отличается отношение к прозелитизму, который запрещен в ряде стран и даже рассматривается как преступление с вытекающими отсюда последствиями. Однако надо иметь в виду, что к числу таких стран относятся страны с доминированием определенной религии и нередко с негативным отношением к другим религиям, с моноконфессиональным составом населения. В ряде случае прозелитизм и миссионерская деятельность допускаются на условиях уважения других религий, запрета использования в такой деятельности обмана, внушения, давления. Во многих странах прозелитизм и миссионерская деятельность не запрещаются, а скорее могут осуждаться обществом, вызывать протесты традиционных церквей.
Чтобы не сложилось впечатления о зарегулированности миссионерской деятельности, следует сказать, что есть страны, в которых миссионерская деятельность религиозных объединений свободна, не связана никакими ограничениями или не подвергнута специальному регулированию.
Государственное реагирование на миссионерскую деятельность и прозелитизм - предмет рассмотрения международных судебных инстанций. Одним из самых известных в данном случае является дело Коккинакис против Греции (Kokkinakis v. Greece)123. Несмотря на то что прозелитизм в указанной стране запрещен Конституцией и наказывается в уголовном порядке, Европейский суд по правам человека решил, что, осудив верующего за прозелитизм на дому у служителя Греческой православной церкви, Греция нарушила Европейскую конвенцию о правах человека.
Для осуществления культовой, миссионерской и иной деятельности религиозным объединениям помимо зданий необходимы соответствующая религиозная литература, предметы культа и другое имущество, поэтому религиозные объединения занимаются импортом и экспортом религиозной литературы и предметов культа, издательской деятельностью.
Право на такую деятельность закреплено в международно-правовых актах и в национальном законодательстве, однако на практике оно подлежит ограничениям. И снова чаще всего такие ограничения характерны для стран, где защищается конкретная религия. Ярким примером являются страны, в которых государственной религией является ислам. В них запрещаются или серьезно ограниваются импорт религиозной литературы и предметов культа, создание неисламских издательских домов; ограничениям подлежит и распространение литературы и предметов культа на арабском языке. Не только страны исламского мира характеризуются такими ограничениями или разрешительными действиями государственной администрации. На Кубе запрещено продавать компьютеры, факсы и другие средства оргтехники религиозным объединениям. Государственные органы Азербайджана одобряют производство и импорт религиозной литературы, а Китая - печатание Библий.
В подавляющем большинстве других стран такая деятельность не подвергается специальному регулированию, а подчиняется общеустановленным таможенным, экспортным и импортным, издательским и иным правилам.
Имеются и другие сферы деятельности религиозных объединений, которые в большей или меньшей степени подвергаются административно-правовому регулированию. Иногда это касается доступа к средствам массовой информации, когда устанавливается определенное количество часов для вещания различных религиозных организаций или к такому вещанию допускаются только «избранные» организации, иногда - получения пожертвований от международных, иностранных организаций и граждан или установления контактов с единоверцами.
Отдельный интерес, на наш взгляд, представляют правила, установленные государством в отношении религиозного образования и религиозных служителей, чему будут посвящены следующие параграфы настоящей главы.
3.3. Государство и образовательная деятельность религиозных организаций
Право на образование - это фундаментальное право, закрепленное и международными актами, и национальным законодательством. Международные акты, признавая право каждого человека на образование, устанавливают, что родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей, а государства обязуются уважать свободу родителей выбирать не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен и утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями124.
Образование и воспитание - очень важные направления деятельности религиозных организаций, с одной стороны, и составляющие права на свободу религии - с другой. Не случайно международно-правовые акты специально акцентируют внимание на этих вопросах. Всеобщая декларация и Международный пакт говорят о свободе исповедовать свою религию или убеждения, в том числе в учении. Международный пакт содержит также положение о том, что участвующие в нем государства обязуются уважать свободу родителей и законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений фиксирует, что право на свободу мысли, совести, религии или убеждений включает и свободу вести преподавание по вопросам религии в местах, подходящих для этой цели. Итоговый документ Венской встречи в части, касающейся религиозных объединений, устанавливает, что государства-участники будут среди прочего уважать право каждого давать и получать религиозное образование на языке по своему выбору индивидуально или совместно с другими; разрешать подготовку религиозного персонала в соответствующих заведениях.
Образование и воспитание является сферой, в которой серьезно пересекаются интересы государства и религиозных организаций. Она принципиальна важна и для государства, и для религиозных организаций. Именно здесь формируются и будущие члены религиозной организации, и будущие граждане своих стран. Знания, традиции, которые будут заложены в обучаемых при получении образования, могут впоследствии очень сильно влиять на политические и иные процессы в обществе, в том числе определять будущее отношение государства к религии. Государственные школы, пишут Дж. Витт и К. Грин, - одно из наиболее видимых и известных орудий государства в любом сообществе125. Образование часто строго контролируется государством, отмечают Д. Шелтон и А. Кисс, потому что оно влияет на молодые умы126. Ключевой вопрос и одновременно проблема для сохранения традиций в исламе, указывает Д. Эспозито, - образование127.
И государство, и религиозные организации стремятся закрепить свои позиции в сфере образования. К примеру, титульные церкви на постсоветском пространстве предпринимают решительные попытки вернуть свое влияние в этой области, потерянное в годы борьбы с религией.
Общая тенденция, наблюдаемая во многих странах мира, выражается в секуляризации образования. И дело не столько в исключении религии из системы образования, сколько в перераспределении ответственности за образовательные процессы. В современных условиях государство несет главную ответственность за вопросы образования. Усилился контроль государства за системой образования, в том числе в негосударственном секторе, религиозные организации подчиняются государственным стандартам и требованиям, касающимся образовательной деятельности. Проявление такой тенденции можно обнаружить хотя бы в процессе признания религиозных общеобразовательных школ. Если большинство государств в мире не видят ничего страшного в деятельности незарегистрированных религиозных организаций, то в случае со школами требования гораздо жестче. Например, достаточно либеральное австралийское государство не признало право церкви отказаться от регистрации религиозной общеобразовательной школы. Церковь объясняла свой отказ тем, что сама церковь и школа управляются Богом, а регистрация - признание факта, что существует другая власть. Суд же заявил, что в секулярном государстве недостаточно утверждать, что вся власть от Бога, и на этом основании не считаться с любым законом, который подрывает божественную власть128.
Религиозные организации во многих странах не ограничиваются только исключительно религиозным образованием, они владеют школами, колледжами и университетами, которые, несмотря на аффилированность с религиозными структурами, предоставляют светское образование, в связи с чем следует различать образовательную деятельность религиозных организаций и религиозное образование. Образовательная деятельность - более широкое понятие, чем религиозное образование, и включает в себя помимо религиозного образования множество светских моментов.
Современному государству приходится решать сложные вопросы, связанные как со светским и религиозным образованием вообще, так и ролью в этом образовании религиозных организаций в частности. Право на образование включает и право на религиозное образование или право на образование на основе религиозных убеждений и с религиозными элементами, с которыми должно считаться и государство, допуская их в той или иной степени в образовательную систему страны.
Характер конкретных проблем, решаемых различными странами мира в сфере религиозного образования, неодинаков. В одних странах идут бурные дискуссии о возможности государства финансировать религиозные школы или о необходимости обучения религии в государственных школах. В других странах религиозные организации не только не допускаются в государственные школы, но и имеют определенные трудности с религиозным образованием в частных школах или в системе своих организаций. В третьих странах трудности связаны даже с подготовкой собственных служителей, без которых религиозные организации просто не могут существовать.
Каждое государство решает вопросы, связанные с образовательной деятельностью религиозных организаций, в соответствии со своей религиозной и образовательной политикой, религиозными традициями, идеологическими установками. Скажем, в странах с сильными религиозными традициями религиозное образование не может быть оторванным от общей системы образования. Учащиеся обязаны получать образование, часть которого - религиозные знания.
Например, согласно Конкордату (1984) между Итальянским государством и Ватиканом католическое обучение - часть исторического наследия129. По Конституции Норвегии все граждане должны воспитывать своих детей в официальной религии130. Израильское законодательство об образовании содержит положение о том, что и религиозные, и нерелигиозные школы должны преподавать ценности иудейской культуры131. Учебные программы английских школ должны отражать в основном христианские религиозные традиции132. В исламских странах подчеркиваются значимость и обязательность исламского образования, что связано с желанием повысить или сохранить роль религии в обществе.
Учитывая важность религиозного образования, некоторые страны закрепляют положения о нем в своих конституциях. Пункт 3 статьи 7 Основного закона Федеративной Республики Германии (1949) признает религиозное обучение обязательным в государственных школах: «Преподавание религии в государственных школах, за исключением неконфессиональных, обязательно. Без ущерба для права надзора со стороны государства религиозное образование проводится в соответствии с принципами религиозных общин»133. Параграф 1 статьи 24 Конституции Бельгии (1831) устанавливает: «Сообщество организует образование, которое является нейтральным. Нейтральность подразумевает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся. Школы, организуемые государственными властями, предоставляют вплоть до конца обязательного школьного обучения выбор между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали»134. Положения о религиозном образовании содержатся в конституциях Австрии, Египта, Ирландии, Италии, Португалии и других стран.
Есть страны, которые, наоборот, стремятся освободить образовательную сферу от влияния религиозных институтов. В них наряду с принципом отделения религиозных объединений от государства устанавливается и принцип отделения школы от церкви либо светский характер системы образования. С учетом современных секуляризационных процессов это вполне объяснимо, ведь именно в освобождении системы образования и воспитания от религии видится ослабление влияния религии и религиозных организаций в стране.
Административно-правовые полномочия государства по отношению к религиозному образованию различаются в зависимости от того, в каком сегменте образовательной системы страны такая деятельность религиозных организаций проводится. Для многих религиозных структур принципиальным является религиозное обучение не только внутри своих организаций или в созданных ими школах, но и в системе государственного (общественного, публичного) образования. Однако в последнем случае религиозные объединения сталкиваются с многочисленными правилами, регулирующими образовательную систему страны, которая во многих странах имеет преимущественно светский характер.
В связи с этим имеет смысл говорить о некоторых моделях религиозного образования в современных государствах. В литературе встречаются попытки выделения таких моделей в зависимости от различных оснований. Так, латвийский исследователь Р. Балодис пишет, что в Европе существует три подхода в вопросах преподавания религии в государственных школах:
1. Религиозное обучение обеспечивается законом и финансируется государством, дети могут выбирать этические или иные альтернативные предметы.
2. История религии является обязательной в государственных школах, церкви имеют право создавать частные школы наравне с государственными школами, где обеспечивается конфессиональное религиозное обучение.
3. Римско-католическая церковь управляет средними школами, финансируемыми государством. В высших учебных заведениях религиозное обучение является факультативным135.
Признавая такое деление, заметим, что оно связано прежде всего с отношением преподавания религии в государственных школах, что действительно представляется очень важным для Европы. В то же время модели религиозного образования можно рассматривать гораздо шире.
При определении таких моделей, казалось бы, следовало обратиться к типологии государств в зависимости от их отношения к религии или к моделям государственно-конфессиональных отношений, рассмотренным в настоящей книге. Однако анализ подходов в сфере образования, сложившихся в различных странах мира, показывает, что достаточно трудно привязывать вопросы религиозного образования к обозначенным типам или моделям, поскольку не всегда, скажем, принцип отделения религиозных объединений от государства сопровождается принципом отделения школы от церкви. В других случаях можно говорить, что в странах, где нет государственной религии или церкви, религиозное образование гораздо сильнее пронизывает систему образования, чем в странах, где такая религия или церковь имеется.
На наш взгляд, имеет смысл выделять различные модели религиозного образования в зависимости от возможностей религиозных организаций в системе образования страны. Такими моделями являются:
1) религиозное образование и в государственных, и в частных школах;
2) религиозное образование в частных школах;
3) запрет религиозного образования в государственных и частных школах.
1. Религиозное образование и в государственных,
и в частных школах
Данная модель характерна для большинства стран мира. В меньшей степени она затрагивает страны, где церковь отделена от государства, хотя, например, в Нидерландах, где такой принцип действует, допускается добровольное религиозное обучение детей в государственных школах и тем более в частных.
В соответствии с данной моделью религиозное образование возможно и в государственных, и в частных школах, в том числе созданных самими религиозными объединениями, которые могут быть интегрированы в систему образования страны. Образование, полученное в религиозных (частных) школах, приравнивается к образованию, полученному в государственных школах136 Более того, в некоторых регионах мира, например в Африке и Азии, родители пытаются определить своих детей в религиозные, преимущественно католические, школы, где уровень образования традиционно выше. C другой стороны, Д. Эспозито, указывая, что в исламских странах сегодня существует две параллельные системы образования: религиозное и светское, отмечает, что правительство оказывает большую помощь государственным школам, потому что они лучше готовят кадры для современного общества137.
