Религиозные предметы устанавливаются как обязательные или добровольные в учебных планах. Государство финансирует религиозное образование и в государственных, и в частных школах путем выплаты жалованья преподавателям, оплаты содержания зданий и т. д. Преподаватели могут назначаться светскими властями как обычные преподаватели, хотя и с участием религиозных органов управления.
В рамках данной модели обнаруживаются различные подходы. Существуют страны, где преподавание религии в школах является обязательным. Причем речь идет о конкретной религии. Ярким примером являются исламские страны, где обязательно преподавание ислама, или Греция, где столь же обязательным является преподавание православия. В то же время такая обязательность, за редкими исключениями, устанавливается для представителей доминирующей религии, остальные граждане имеют возможность отказаться от ее изучения.
В исламских странах нередки запреты в отношении школ, создаваемых определенными религиозными группами (Бахаи в Ираке), организованное, помимо ислама, обучение другой религии (Кувейт). В Иране, несмотря на то что указанные в Конституции религиозные объединения (не только исламские) могут создавать религиозные школы, директором в них может быть только мусульманин.
Возможность преподавания религии в государственных школах была предметом внимания Комитета по правам человека Организации Объединенных Наций, который в комментарии (1993) № 22 (48) к статье 18 Международного пакта установил, что обучение в государственных школах, касающееся общей истории религий и этики, разрешено, когда оно дается нейтральным и объективным способом. Но государственное образование, которое связано с обучением конкретной религии или вере, несовместимо с пактом до тех пор, пока не будет исключений или альтернатив для родителей или попечителей138.
Поэтому более мягкий подход наблюдается во многих европейских и некоторых других странах мира, в которых, несмотря на присутствие религии в качестве обязательного предмета, учащиеся могут заменить его другим или отказаться от него. Например, в Финляндии можно заменить его философией, в Польше и Люксембурге - этикой, в Бельгии - неконфессиональным курсом. В Италии вопрос, должны ли дети, не обучающиеся католицизму, заполнять свое расписание другой активностью или они могут просто покинуть здание школы, вызвало споры, которые дошли до рассмотрения Конституционным судом. Последний, основываясь на принципе светского государства, признал, что дети могут покинуть помещения139.
Бывает, что преподавание основ религии не имеет ярко выраженного деноминационного подхода. В Молдове на добровольной основе преподается история религий, а в Болгарии религиозное обучение проводится без акцента на конкретную религию.
Как правило, далеко не все религиозные объединения имеют доступ в государственные школы. К примеру, в Бельгии, Италии, Колумбии и Литве таким правом обладают только признанные церкви.
Государство устанавливает определенные стандарты, которые должны соблюдаться и администрацией государственных и частных, в том числе религиозных, учебных заведений, и религиозными организациями, обеспечивающими такое образование.
Так, органы образования самостоятельно или на основании соглашений (например, в случае с католической церковью) могут устанавливать продолжительность или периодичность религиозных занятий в государственных школах. В Таиланде такая продолжительность составляет 80 часов в год, в Италии, в Польше и Чили - 2 часа в неделю.
Возможность проводить религиозные занятия в государственных школах в некоторых странах связана с количеством учеников. Для организации класса в Австрии необходимы 3 человека, в Хорватии и Польше - 7, в Германии - 6-8, в Португалии и Эстонии - 15.
Государственные органы в сфере образования могут регистрировать школы, организовывать в них управление, одобрять учебники и устанавливать правила и стандарты, назначать учителей в школы по согласованию с церковной администрацией.
Так, несмотря на то что в Ирландии большинство школ построено на деноминационной основе, они организуются и управляются не церковными властями, а специально созданным с участием государства управленческим советом и финансируются государством, хотя право назначения и освобождения учителей принадлежит епархиальному епископу140.
В Великобритании органы образования решают вопрос о включении религиозной школы в число финансируемых государством, определяя при этом необходимость в таких школах, наличие вакансий в соседних школах. В соответствии с требованиями законодательства об образовании все спонсируемые государством религиозные школы должны ежедневно предусматривать коллективные богослужения141. За учебными планами в стране следит специальный совет, в состав которого входят представители как Англиканской церкви, так и других религиозных формирований. Англиканская церковь имеет право вето на дисциплины, но не может настаивать на элементах, неприемлемых для других религиозных групп142.
Министерство образования Эстонии одобряет темы религиозных дисциплин, включаемых в школьное расписание143.
В Израиле Совет по государственному религиозному образованию наблюдает за религиозными школами, устанавливает стандарты найма и увольнения учителей. Причем не только сами учителя, но и их супруги обязаны быть верующими, соблюдать религию и в публичном и в частном порядке144.
В Германии между государственными органами и некоторыми церквями залючаются договоры и соглашения, детально регулирующие самые различные вопросы религиозного образования: подготовки учителей и требования к преподавательскому составу, формирование государственных экзаменационных комиссий, повышение квалификации преподавателей религии и др.145
2. Религиозное образование в частных школах
Модель, наиболее характерная для государств, где закреплен принцип отделения религиозных организаций от государства, но вместе с тем признается определенная значимость религиозных институтов, в том числе и в вопросах религиозного образования.
В странах этой модели преподавание религии в государственных школах запрещено. Однако государство спокойно относится к религиозному образованию в частных школах, даже в тех, которые создаются непосредственно религиозными организациями, а иногда прямо или косвенно их финансирует. Религиозные объединения более свободны в вопросах религиозного образования от государственного администрирования, поскольку организация такого образования большей частью - их внутреннее дело. Правда, государство может устанавливать определенные требования, которые касаются и светского и религиозного образования. Данная модель также имеет различные проявления в практике конкретных стран.
Так, в соответствии с французским законодательством система государственного образования является светской, за исключением трех восточных департаментов, где религиозное обучение до сих пор является частью расписания государственных школ. В то же время согласно действующим и очень старым французским законам начальные школы должны выделить один день в неделю, чтобы родители могли направить своих детей для религиозного обучения в религиозные школы, а в средней школе по желанию родителей могут присутствовать учителя (священники, капелланы), оплачиваемые частично ими самими, частично епархией.
В стране достаточно развито частное образование, большинство частных школ являются учреждениями католической церкви, которые признаются государственными органами, устанавливающими расписание и контролирующими эти школы146.
К числу стран этой же модели можно отнести и США, начальное и среднее образование в которых преподается в государственных и частных школах. Причем подавляющее большинство частных школ страны аффилировано с различными религиозными организациями, и в них соответственно уделяется большое внимание религиозному обучению147. В то же время все частные школы находятся под контролем органов образования штата, округов, которые устанавливают стандарты и правила, касающиеся предметов, преподаваемых в школе.
Сложности, с которыми сталкивается американское государство, когда идет речь о религии и школе, обнаруживаются и в случае с государственными школами, и в случае с частными школами.
Так, несмотря на общую тенденцию к исключению религии и религиозной практики из числа курсов, преподаваемых в государственных школах, проблемы с религиозными проявлениями в государственных школах остаются актуальными для системы образования в США. Существует противоречивая практика в разных штатах, ведутся споры, в которых решается вопрос о возможности и пределах допустимости преподавания религиозных или, наоборот, нерелигиозных дисциплин, появления религиозных символов в государственных школах. Эти споры и последовавшие за ними судебные решения привели к разрешению преподавания теории эволюции и, наоборот, запрету молитв, медитации, религиозных символов и текстов в государственных школах. Однако же были признаны конституционными случаи непрямой государственной поддержки религиозных институтов (одалживание учебников государственными школами школам религиозным) или отказ верующих родителей по религиозным убеждениям отправлять своего ребенка в государственную школу.
Наиболее интересными в свете настоящего исследования представляются административные полномочия государственных органов в отношении религиозных школ. Не вызывает сомнений, пишут авторы анализа государственного регулирования частных школ, что государство имеет полномочия контролировать деятельность частных школ, поскольку оно несет главную ответственность за образование своих граждан148. Такие полномочия были подтверждены решением Верховного суда149, в связи с чем во многих штатах приняты специальные законы о частном образовании. Авторы указанного анализа выделяют пять основных зон государственного регулирования:
1. Учетная регистрация и отчетность. Государство устанавливает обязанность школ периодически представлять образовательным властям отчет о количестве учащихся или о других характеристиках учащихся и предоставляет возможность школам собирать данные для таких отчетов.
2. Лицензирование, регистрация, аккредитация. Такие механизмы используются в большинстве штатов на добровольных или обязательных началах. Критерии обычно включают соответствие образовательным стандартам, а также медицинским стандартам или стандартам безопасности.
3. Здоровье и безопасность. Большинство штатов требуют сертификатов иммунизации до внесения в списки учащихся, позволяя, правда, религиозные и медицинские исключения. Кроме того, стандарты предполагают соответствие пожарным требованиям, объявление школ зонами, свободными от наркотиков и алкоголя.
4. Требования к учебным планам. Требования к дисциплинам достаточно разнообразные - от общих стандартных дисциплин, преподаваемых в частных школах, до специальных предметов, например изучение Конституции штата, истории Америки.
5. Государственные фонды для частного образования. Несмотря на то что государственное финансирование частных школ запрещено Конституцией, постоянно возникают проблемы интерпретации этого запрета, связанные, скажем, с транспортировкой детей, займами приходским школам, бесплатной выдачей светских учебников, предоставлением медицинского оборудования и оказанием помощи в частных школах и т. д.150 Одним из острых вопросов на протяжении уже долгого времени в CША является распространение так называемой ваучерной системы (государственная помощь малообеспеченным детям, обучаемым в государственных школах) на религиозные школы. Многими это рассматривается как грубое нарушение принципа отделения религиозных организаций от государства151. Верховный суд в 2002 г. принял решение, которое уже расценивается как революционное в государственно-конфессиональных отношениях, - оно распространяет ваучерную систему и на частные, в том числе религиозные, школы152.
Р. Хаммар, говоря непосредственно о религиозных школах США, отмечает, что и в соответствии со статутами и с судебной практикой государственные органы могут устанавливать (одобрять, проверять) продолжительность школьного дня, содержание расписания, требования к квалификации учителей и общие требования безопасности153.
К странам этой модели относится и большинство постсоветских стран. Несмотря на светский характер образования, во многих из них сегодня вполне допустимо создание религиозных или религиозно ориентированных школ, которые могут не только, как в советское время, заниматься подготовкой служителей культа, но и предоставлять наряду с религиозным светское образование. Конечно, при этом они должны отвечать различным стандартам, установленным для образовательных учреждений. Другое дело, что не все религиозные организации готовы открывать и содержать такие школы, а государство - оказывать им финансовую поддержку. Что касается преподавания религии в государственных школах, то оно по-прежнему ограничено или не допускается.
3. Запрет религиозного образования
в государственных и частных школах
Самая малочисленная, на наш взгляд, группа государств охватывается данной моделью. Она характерна для стран, где действует принцип отделения, и прежде всего для тех из них, которые до сих пор не признают религию в качестве важного компонента общественной жизни и стараются ограничить влияние религиозных институтов, насколько это возможно, а также для некоторых других стран (Вьетнам, КНДР, КНР, Туркменистан, Узбекистан, Эфиопия).
В рамках этой модели религиозное образование допускается только в частном порядке, как правило, с ограничением создания специальных образовательных институтов. Религиозные организации исключены из образовательной системы страны и ни при каких условиях не могут предоставлять светское образование или присутствовать в государственном или частном образовательном секторе. В Узбекистане законодательство запрещает государственным учебным заведениям иметь любые контакты даже с зарегистрированными организациями. Иногда, как в Эфиопии, КНДР или на Кубе, разрешается религиозное обучение в воскресных школах, клубах или домашнее обучение.
Религиозные организации в таких странах могут проявлять активность в сфере религиозного образования только в случае подготовки своих служителей в ограниченном числе духовных учебных заведений и даже при этом испытывать проблемы.
К примеру, в Туркменистане за период 1995-2000 гг. были закрыты почти все мусульманские учебные заведения. По мнению президента страны, достаточно иметь одно медресе, действующее под контролем муфтията154.
В законодательстве и в соответствующих исследованиях нередко встречаются такие характеристики, как «светский характер системы образования» и «отделение школы от церкви», и как следствие деление стран на те, в которых школа отделена от церкви (светский характер системы образования), и те, в которых не отделена. Следует учитывать условность таких характеристик и классификаций. Они используются чаще всего тогда, когда закрепляется невозможность религиозного образования в государственных школах. Однако когда религиозное образование в государственных школах допускается, это далеко не всегда означает, что система образования пронизана религиозным содержанием и ее нельзя отнести к светскому. Религиозное образование в государственных школах многих стран, как правило, составляет очень маленькую часть школьного расписания и не влияет в целом на светский характер школьного образования.
Кроме общего религиозного образования, которое обеспечивается религиозными организациями как в публичном, так и частном секторе, религиозные объединения заинтересованы в подготовке религиозных служителей, для чего создаются специальные учебные заведениях: академии, семинарии, институты, теологические факультеты университетов.
В некоторых странах религиозное образование, по сути, сводится именно к этому виду образовательной деятельности религиозных объединений. Как уже было сказано, религиозные организации более свободны в проведении такой деятельности. Но и в таких случаях государство не всегда пассивно и проявляет свои административные полномочия путем выдачи разрешений или лицензий на открытие таких заведений, проверяет содержание лекций, исследует религиозную литературу, одобряет или назначает руководство и преподавателей таких учебных заведений.
3.4. Государство и религиозные служители
Наличие религиозных служителей - характерный признак организованных структур во многих религиях. Само выделение лиц, профессионально выполняющих различные религиозные функции в рамках общества, послужило одной из причин возникновения и развития религиозных организаций.
Отношение к институту религиозных служителей в различных религиях неодинаково. В одних существует четкое деление на клир (духовенство) и мирян. В. И. Гараджа, анализируя христианскую церковь как разновидность религиозной организации, пишет, что эта церковь «всегда есть церковь священников (хотя на разных этапах церковной истории были попытки преодолеть идею распределяющих благодать священнослужителей, но преодолена она так и не была даже в протестантизме, провозгласившем идею «общего священства»)155. В исламе, несмотря на то что в нем не так явно проходит граница между мирским и профанным, а каждый мусульманин может быть проповедником, также сложилось духовенство, представляющее собой отдельную социальную прослойку. В других религиях или религиозных организациях четко оформленного слоя религиозных служителей может и не быть, но их заменяют другие фигуры.
К примеру, у некоторых новых религиозных движений отсутствуют священнослужители в их традиционном понимании, однако имеются харизматические лидеры, наставники, гуру, зачастую исполняющие функции служителей. Да и у более известных религиозных организаций сложилось свое отношение к религиозным служителям. Так, в организациях Свидетелей Иеговы в качестве таковых рассматривается любой верующий.
В большинстве же религий и религиозных организаций традиционно выделяется специальная группа людей, чья профессиональная или основная деятельность связана с религиозными организациями и религиозной активностью. Они организуют и проводят религиозные обряды или способствуют их выполнению, занимаются управленческой или образовательной деятельностью. К числу религиозных служителей относятся как руководители религиозных объединений, лица, обладающие соответствующим духовным авторитетом и влияющие на национальную и мировую политику, так и лица, чьи функции имеют вспомогательный характер и не выходят за рамки церковного прихода или мечети.
История взаимоотношений государства и религиозных организаций имеет своей составной частью и отношения между государством и религиозными служителями, поскольку именно они представляли и представляют религиозные организации. В этой истории были многочисленные примеры и подчинения служителей государству и полной независимости от него.
Современное положение религиозных служителей в разных странах мира характеризуется большой степенью автономии религиозных организаций в вопросах, связанных с религиозным персоналом. Свободное назначение священников, пишет Р. Минерас, - тест для церковной автономии. Хотя тут же отмечает особенности, существующие в различных странах. «В современной Европе только нонконформистские церкви свободны назначать своих служителей. В официальных церквях суверен или его правительство выбирают епископов, иначе обстоит дело в «католических» странах»156, где, несмотря на тесные связи между государством и церковью, последняя имеет высокую степень автономии в назначении религиозных служителей.
С учетом важности данного вопроса для религиозных организаций и верующих некоторые международные акты делают специальный акцент на права религиозных организаций, касающиеся религиозных служителей. Например, в странах Европы в соответствии с итоговым документом Венской встречи государства-участники с целью обеспечить свободу личности исповедовать религию или веру обязуются уважать право этих религиозных объединений выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, а также любым свободно достигнутым договоренностям между ними и их государством.
Однако в национальном законодательстве и практике положения международно-правовых актов далеко не всегда соблюдаются и реализуются в каждой стране по-своему, с учетом политических, правовых, религиозных и других особенностей. Поэтому будет оправданным вести разговор о разных подходах, существующих в различных странах мира в вопросах, касающихся религиозных служителей. И в очередной раз мы вынуждены обращаться к различным типам государств в зависимости от их отношения к религии, поскольку роль государства в отношении религиозных служителей существенно отличается, скажем, в странах, где есть государственная церковь, и в странах, где религиозные организации отделены от государства.
Можно выделить различные основания для классификации стран с точки зрения отношения государства к религиозным служителям.
Так, в зависимости от государственного финансирования есть страны, где религиозная служба полностью или частично, прямо или косвенно оплачивается государством, и страны, где эта служба оплачивается самими религиозными организациями.
По наличию или отсутствию автономии в вопросах собственной структуры выделяются страны, где присутствует полная церковная самостоятельность в вопросах назначения (освобождения) служителей, частичная самостоятельность, и страны, где такая самостоятельность вообще отсутствует.
Однако в плане административных полномочий государства больший интерес представляет классификация по критерию роли государственных органов в назначении религиозных служителей. Здесь мы имеем две группы стран: страны, в которых государство участвует в назначении служителей, и страны, в которых, соответственно, не участвует.
1. Страны, в которых государство участвует в назначении религиозных служителей. Участие проявляется в непосредственном назначении, одобрении или согласовании.
Как правило, это страны, в которых имеется государственная религия или церковь. В Финляндии православных и лютеранских епископов назначает президент республики, а в Англии архиепископов и епархиальных епископов Англиканской церкви - королева по рекомендации премьер-министра. В Греции государственные органы, хотя и при непосредственном участии религиозных общин, принимают решения в отношении даже служителей негосударственных (неправославных) религиозных организаций, например иудейских и мусульманских. Статус главного раввина определяется Министерством образования и культов, кандидатура муфтия избирается Комитетом мусульман, но главное решение - за министром образования и культов157. В скандинавских странах (Дания, Норвегия) служители назначаются решением исполнительных органов - министерств по делам церкви.
В то же время в Шотландии, стране, где государственной является пресвитерианская церковь, назначение служителей производится самой церковью, что объясняется исторически сложившимися отношениями между государством и церковью в этой стране с большей автономией последней.
Очень характерно такое назначение для стран исламского мира с его неразделенностью политики и религии, государственных и религиозных функций. Во многих из них имамы и другие религиозные служители назначаются и контролируются государством (Алжир, Бахрейн, Египет, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Тунис и др.).
В исламских странах кроме доминирующей государственной религии существуют и другие религиозные объединения, по отношению к которым государство полномочиями по назначению служителей не обладает, за некоторыми исключениями: в Тунисе совет директоров, выбранный иудейской общиной, одобряется государством.
Интересно отметить, что в некоторых странах, которые относятся к светским, государственные органы также обладают правом назначать религиозных служителей. Примером такой страны является Турция. Подобные полномочия государства объясняются необходимостью контроля за исламским духовенством в связи с его потенциальной политической активностью. Заметим, что именно последним обстоятельством - недопущением политизации ислама - объясняются административные полномочия и надзор за мусульманскими служителями и во многих других странах. В Малайзии после национальных выборов 1999 г. власти некоторых штатов заменили имамов, симпатизирующих исламской политической оппозиции, или запретили им выступать в мечетях158.
Участие государства в назначении религиозных служителей является предметом дискуссий и споров, в том числе на высоком политическом уровне. В Великобритании бурные дебаты вызвало предложение своего кандидата на пост епископа Лондона в 1981 г. М. Тэтчер в противовес кандидату церкви. Подобная ситуация, когда премьер-министр, который может даже не быть христианином, имеет право вето на назначение архиепископов и епископов церкви и выдвижение своей кандидатуры для принятия решения Короной, рассматривалась некоторыми исследователями как аномалия159.
В Норвегии идут продолжительные споры о том, стоит ли государству назначать епископов государственной лютеранской церкви160.
В Греции церковные власти недовольны практикой назначения государством некоторых религиозных служителей в церковные советы, управляющие религиозными учреждениями161.
На Ближнем Востоке политические дискуссии вызвал отказ правительства Израиля в 2001 г. признать избрание православного Иерусалимского патриарха.
Имеется национальная и международная судебная практика, связанная с назначением и освобождением государством религиозных служителей. В 1998 г. государственные органы Норвегии приостановили служение двух священников Норвежской церкви и обратились в суд с просьбой о прекращении их полномочий по причине неподчинения и нелояльности. Консервативные сельские священники отказывались принимать указания от их более либерального епископа. Стороны были не согласны по многим вопросам, например в отношении прав гомосексуалистов. Однако суд отказал в удовлетворении просьбы Министерства по делам религий о прекращении полномочий, и министерство обратилось в вышестоящий суд162. Суд принял решение о правомочности действия государственных органов, в связи с чем один из священников оставил свою должность, а другой обратился в следующую судебную инстанцию163.
В практике Европейского суда по правам человека можно отметить два ключевых дела, связанных с участием государства в назначении служителей.
В 1999 г. было рассмотрено дело Сериф против Греции (Serif v. Greece). Муфтий одной из мусульманских общин был избран этой общиной, но впоследствии обвинен государственными органами в узурпации власти, поскольку президент страны назначил своего кандидата. Европейский суд поддержал муфтия, избранного общиной, указав, что он может выполнять свои обязанности для нее164.
В недавнем решении по делу Хасан и Чауш против Болгарии (Hasan and Chaush v. Bulgaria)165 суд также решил, что Болгария нарушила статью 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, когда государственные органы при конфликте в мусульманской общине страны признали устав одной организации и полномочия избранного Главного муфтия и отказали в подобном признании другой организации и их лидеру, при этом неоднократно меняя свои решения. Таким образом, по мнению суда, государство неправомерно вмешалось во внутренние дела мусульманской религиозной общины.
2. Страны, в которых государство отстранено от участия в назначении религиозных служителей.
Проведенное нами исследование позволяет утверждать, что в большинстве стран мира признается религиозная автономия в вопросах назначения религиозных служителей.
Однако было бы очень просто и не совсем верно разделить с этой точки зрения все страны на две группы. Несмотря на формальное невмешательство государственных органов в назначение, в некоторых странах существует формальная или неформальная практика одобрений или согласований. Так, в странах коммунистической ориентации, особенно в проправительственных религиозных организациях, назначение религиозных служителей без согласований с партийными или государственными органами просто невозможно. Такие же согласования и одобрения требуются в центральноазиатских государствах в связи с необходимостью контроля за религиозной активностью и недопущения политизации ислама. Более того, на наш взгляд, можно утверждать, что в большинстве постсоветских государств назначение руководителей крупных религиозных организаций, определяющих религиозную ситуацию в стране, вряд ли возможно без согласования с государственными органами, несмотря на провозглашение принципа отделения религиозных организаций от государства.
Ярким примером противоречий между государством и религиозными организациями в вопросах назначения религиозных служителей является ситуация с католической церковью в Китайской Народной Республике, где правительство запрещает официальной католической церкви признавать религиозную власть Папы Римского. Посвященные (прошедшие ординацию) китайской организацией чиновники не признаются Ватиканом и одними прихожанами, а посвященные Ватиканом не признаются китайским правительством и другими прихожанами и ограничиваются в служении. Более того, китайские власти рассматривают назначение католических служителей Ватиканом как вмешательство во внутренние дела страны и причину, препятствующую нормализации отношений между Пекином и Ватиканом. Заметим, что подобные ограничения предусмотрены Конституцией КНР, статья 36 которой говорит о том, что религиозные дела и органы свободны от всяческого иностранного доминирования166. Проблемы со священниками в этой стране имеют не только католические церкви. Так, православные приходы в Китае испытывают сложности с приглашением священников.
Слишком просто и неверно было бы сводить все административные полномочия государства в отношении к религиозным служителям к вопросам назначения или освобождения их от должности. На самом деле государство владеет и другими административными инструментами влияния на служителей. Некоторые из них уже были нами показаны. Например, учитывая внегосударственный характер многих религий, необходимость управленческой или миссионерской работы, их служители вынуждены прибывать в различные страны, где они сталкиваются с миграционными и визовыми правилами, представляющими собой достаточной запутанный бюрократический процесс в большинстве стран мира167. Нередки случаи ограничения религиозных служителей в передвижении, разрешения их деятельности только в церквях или организациях, их пригласивших. Государственные органы активно применяют свои административные полномочия в случае деятельности религиозных служителей в государственных или общественных учреждениях, таких, как, школы, больницы, тюрьмы, дозволяя, запрещая или обставляя определенными условиями такую деятельность.
Существование в отдельных странах проправительственных или только разрешенных правительством религиозных организаций приводит к требованиям ко всем религиозным деятелям служить только в этих организациях (Бирма, Вьетнам, Китай, Туркмения, Узбекистан). Жесткий контроль за религиозными служителями в таких странах, к примеру во Вьетнаме, дополняется обязательностью марксистско-ленинской подготовки для монахов168.
В других странах требуется, чтобы руководители религиозных объединений, а это, как правило, одновременно и религиозные служители, были гражданами страны пребывания. В Финляндии священнослужители, по крайней мере православной и лютеранской церквей, должны быть гражданами Финляндии. Но если в Финляндии такое положение можно объяснить статусом этих церквей и конфессиональным составом населения, то подобное положение, например, в Узбекистане вызывает удивление. Для многих религиозных организаций может быть большой проблемой поиск руководителя, имеющего узбекское гражданство.
В исламских странах государство может контролировать непосредственно содержание проповедей, проведение других религиозных церемоний и служб религиозными служителями, о чем мы писали во втором параграфе настоящей главы. В некоторых странах, пишут Д. Шелтон и А. Кисс (к сожалению, не уточняя, что это за страны), все священнослужители должны получить лицензию, выданную государством, и все продвижения по службе должны быть одобрены властями169. В Италии деятельность служителей тех религий, которые не признаны государством (не имеют соглашений) и которые выполняют функции, имеющие внешний эффект, должна быть одобрена государством170.
Государственные органы могут и косвенно влиять на религиозных служителей, например, путем предъявления определенных требований к внутреннему управлению в религиозных организациях. Религиозные объединения имеют свою систему управления, соответствующую иерархию и органы, которые могут не совпадать со светскими представлениями, выдвигаемыми для регистрации или признания религиозных объединений. Именно на светских подходах настаивают регистрирующие органы в некоторых странах, не принимая во внимание внутренние установления и особенности администрирования в религиозных организациях, в связи с чем, к примеру, последние вынуждены не назначать, а избирать служителей, создавать альтернативные органы управления, удовлетворяющие государственные власти. Нередки случаи, когда существуют две структуры управления: одна - для государственных властей, вторая - для внутреннего управления.
Государство может влиять на религиозных служащих и при рассмотрении судебных споров, возникающих внутри самих организаций, хотя, по общему мнению, неохотно этим занимается. В США споры о том, кто является надлежащим руководителем церкви, периодически поступают в суды171. Решения Верховного суда сводятся к тому, что это внутреннее дело религиозных объединений и их норм и не дело американских судов в них вмешиваться.
Различные государства делают специальные изъятия в вопросах общегражданского статуса религиозных служителей. Хотя в большинстве стран мира они являются полноправными гражданами своих стран, тем не менее для них устанавливаются определенные ограничения и запреты.
В некоторых странах религиозным служителям запрещено занимать посты в государственных учреждениях или заниматься какой-либо деятельностью. Так, в Бельгии, Люксембурге они не могут быть депутатами парламента, аудиторами или арбитрами, в Италии - мэрами, нотариусами, налогосборщиками, судьями, в Сальвадоре - занимать высшие посты в системе исполнительной власти, в Греции - заниматься торговлей, в Мексике - поддерживать лидеров политических партий. Духовенство не может занимать определенные публичные должности на государственной службе в латиноамериканских странах. Иногда на такие запреты влияет статус той или иной церкви. В Португалии служители католической церкви не могут быть членами жюри присяжных, а некатолические могут.
Административные полномочия проявляются и в случае, когда служители занимаются социальными видами активности. В США религиозные служители могут оказывать консультации и лечение в связи с дисфункциональным поведением лиц, семей (pastoral counseling) или другими психологическими или социальными проблемами. Но для этого они, как и любые другие лица, занятые в области психотерапии, должны получить лицензию при соответствии определенным требованиям: образование, стаж работы, соответствие этическим требованиям. От обязанности получать такую лицензию освобождаются служители, прошедшие ординацию в какой-либо деноминации или находящиеся под контролем деноминации и выполняющие такую реабилитационную работу как часть своих религиозных обязанностей172.
