|
При этом не принимается во внимание, что организации могут существенно различаться в вопросах религиозного учения и практики и не всегда могут существовать под одним «зонтиком». Свои требования устанавливаются для создания более крупных - региональных, национальных (централизованных, федеральных, республиканских) - религиозных структур, которые включают в себя определенное количество религиозных объединений. Например, в Латвии десять или более общин одной конфессии могут образовывать религиозный союз (церковь). Для создания централизованной религиозной организации в России необходимы три местные религиозные организации. Последствия государственной регистрации или нерегистрации могут быть разными. Самые нежелательные для незарегистрированных религиозных организаций - невозможность действовать и, как следствие, применение к ним репрессивных мер. Вместе с тем даже в тех 50 странах, в которых государственная регистрация является обязательной, отсутствие регистрации не всегда наказуемо, что характерно, к примеру, для ряда африканских стран. Во многих странах, где существует институт государственной регистрации религиозных организаций, она влечет за собой предоставление налоговых, таможенных, коммунальных льгот; возможность получения государственных субсидий, заключения с государством соглашений, проведения публичных религиозных обрядов и богослужений, возведения культовых зданий, приглашения служителей из других стран; обеспечивает доступ в средства массовой информации; дает право на приобретение статуса юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Отказ в государственной регистрации формально связывается с тем, что организация не отвечает требованиям, предъявляемым к религиозным организациям. Американский ученый К. Дюрам применительно к странам ОБСЕ выделяет множество оснований для отказа в государственной регистрации, из которых наиболее типичными, на наш взгляд, являются: - несоответствие учредителей установленным критериям и требованиям; - противоречие вероучения с общественным порядком, нормами морали; - предоставление статуса религиозной организации другому религиозному объединению того же вероучения; - наличие факта регистрации религиозной организации под тем же названием; - невозможность рассмотрения представленной к регистрации организации в качестве религиозной10. К приведенному перечню можно добавить и другие часто встречающиеся основания для отказа. Одно из них - несоответствие устава (положения, статута) законодательству страны, даже если это несоответствие имеет непринципиальный характер и может быть легко исправлено. Регистрационные органы, имея и иные поводы для отказа в регистрации, используют различные бюрократические инструменты: навязывание собственных представлений об организационной структуре религиозных организаций, отправление документов даже известных образований на религиоведческую экспертизу, затягивание сроков регистрации и т. п. Во многих случаях возникает возможность действия по усмотрению в силу сложности дефиниций, связанных с религией, нечетких процедур и т. д. Некоторые факторы, влияющие на процесс государственной регистрации, лежат за пределами правовой сферы. В ряде африканских стран (Камерун, Кот Д’Ивуар, Либерия, Мали) не регистрируются религиозные организации, основанные на местных верованиях, поскольку считается, что они не связаны с публичной деятельностью, а для удовлетворения частных интересов членов таких групп регистрация не требуется. Часто имеет место формальное или неформальное давление традиционных или привилегированных религиозных организаций, препятствующих регистрации альтернативных или новых образований. Это хорошо видно на примерах православных церквей. Власти Молдовы отказывали в регистрации Бессарабской митрополии, отделившейся от Московского патриархата, считая ее частью указанного патриархата, что Европейским судом по правам человека было признано противоречащим Европейской конвенции о правах человека. Альтернативный патриархат или организации православной церкви имеют сложности с регистрацией в Болгарии, Казахстане и в ряде других стран мира, чьи регистрационные власти прислушиваются к мнению руководителей существующих православных центров11. Стремление ограничить религиозную активность, свои представления о должной религиозной обстановке в стране, боязнь изменения нравственных, культурных, этических ориентиров служат причинами затруднений с регистрацией в различных странах. Зачастую, имея в законе соответствующие права и отвечая необходимым требованиям, религиозные организации не могут зарегистрироваться только потому, что власти не желают этого. И если в одних государствах хотя бы имеется возможность оспорить дискреционные решения государственных органов в судах, в том числе международных, и защитить свои права, то в других о такой возможности не может идти и речи. Различные органы власти, в последнем случае, едины в оценке, и решение одного органа не может быть ревизовано другим, поскольку все органы придерживаются обозначенной государством политики по отношению к религиозным организациям. Таким образом, процедура государственной регистрации - довольно сложный бюрократический процесс, на котором сказываются и отношение государства к религии, и влияние доминирующей религии, и нежелание признавать конкретные религиозные организации, и даже симпатии и антипатии отдельных чиновников. Трудно критиковать как таковую государственную регистрацию и считать ее, к примеру, недемократической, принимая во внимание самые разные цели, которые имеет в виду государство, используя данный институт, учитывая конкретную религиозную и социальную обстановку. В тех странах, где регистрация рассматривается не как определение целесообразности или полезности религии или религиозной организации, где существуют надлежащий административный процесс и реальная судебная защита от неправомерных действий государственной администрации, регистрация не представляет особых проблем и редко приводит к ограничению прав и свобод граждан в религиозной сфере. Факт государственной регистрации не означает отсутствия в дальнейшем внимания со стороны государства. Помимо возможности ликвидации организации в некоторых странах устанавливаются требования ежегодной перерегистрации (в Латвии вновь образованные церкви должны в течение десяти лет после первоначальной регистрации ежегодно проходить перерегистрацию, а в Уругвае перерегистрация проходит каждые пять лет) или периодически представлять отчеты в соответствующие государственные органы (Ботсвана, Ирландия, Лаос, Тайвань). Популярным в последнее время стало требование перерегистрации в связи с принятием новых нормативных правовых актов, в результате которой организация может быть лишена своего статуса. Законодательство некоторых африканских стран (Ангола, Ботсвана, Зимбабве, Малави, Мозамбик, Уганда, Танзания, Эфиопия) предоставляет возможность президенту во имя обеспечения мира и порядка объявлять незаконным любое общество12. В Кении даже после регистрации чиновник может отменить свое решение, если, по его мнению, организация преследует незаконные цели, несовместимые с общественным порядком, или связана с иностранной политической группировкой13. Менее распространенной и известной является практика признания религиозных организаций. Такая практика существует, в частности, в некоторых европейских странах и сводится к тому, что помимо подтверждения общего юридического статуса религиозных организаций государство осуществляет их публичное признание. Причем последнее не означает разрешения действовать: в таком разрешении для религиозных сообществ в этих странах либо нет необходимости, либо возможность действовать уже подтверждена самим фактом регистрации организации как юридического лица. Признание может означать приобретение организацией статуса субъекта публичного права; возможность ее участия в социальных программах; взимание церковного налога; ее доступ в систему образования и здравоохранения, в вооруженные силы и пенитициарную систему и пр. С учетом этого понятно, почему к признанию религиозных организаций предъявляются более жесткие требования, которые иногда путают с требованиями к регистрации религиозных организаций как юридических лиц14. Подобная практика характерна для таких стран, как Австрия, Бельгия, Испания, Италия, Литва, ФРГ, Чехия и др., хотя конкретные формы, в которых фиксируется признание, могут различаться. Так, в Австрии выделяются три типа конфессиональных сообществ: а) официально признанные религиозные общества; б) религиозные конфессиональные сообщества; в) ассоциации. К первым относятся 12 организаций15, которые имеют статус публичных корпораций, субсидируются государством, участвуют в государственных налоговых программах. Для получения статуса признанной организации необходимо существование в стране не менее 20 лет (10 из них - в статусе конфессионального сообщества) и наличие в организации членов пропорционально двум процентам населения страны. Решение о признании принимается Министерством культуры, науки и образования Австрийской Республики. Гораздо более мягкие требования предъявляются к конфессиональным сообществам: необходимо наличие 300 членов, устава и описания религиозной доктрины. То же самое министерство в течение шести месяцев должно принять соответствующее решение. Эти сообщества имеют достаточное количество прав, но в то же время они лишены некоторых возможностей, которым обладают признанные общества. Все остальные организации, которые не отвечают перечисленным выше требованиям, регистрируются как ассоциации в соответствии с Законом «Об ассоциациях» (1951), но тем не менее имеют многие права, характерные именно для конфессиональных сообществ. В Бельгии существует семь признанных религиозных организаций16. Правовыми способностями обладают не сами эти организации, а их органы управления. Чтобы получить признание, оформляемое решением Министерства юстиции Королевства Бельгия, религиозные организации должны отвечать пяти критериям: 1) иметь определенную структуру и иерархию; 2) иметь достаточное количество членов; 3) существовать в течение длительного времени; 4) представлять социальную ценность; 5) соблюдать законы государства и уважать общественный порядок. По мнению некоторых бельгийских ученых, данные критерии весьма размыты, что вызывает большие проблемы в правоприменительной практике17. Непризнанные организации вправе выбрать любую предусмотренную бельгийским законодательством форму некоммерческой ассоциации. Международные ассоциации с религиозными целями признаются королевским декретом. Основное преимущество признанных ассоциаций состоит в возможности получать государственные субсидии для религиозных целей. Они также имеют бесплатный доступ к средствам массовой информации, возможность назначения капелланов в армейские подразделения, тюрьмы, деятельность в государственных школах. Сам же факт непризнания не влечет за собой никаких негативных последствий для подобных организаций. В Италии признание религиозных организаций осуществляется путем заключения специальных соглашений между государством и религиозной организацией. В настоящее время статусом признанных обладают девять религиозных объединений18. Признание означает свободный доступ в госпитали, тюрьмы, армейские казармы, возможность церковной регистрации браков, освобождения студентов - членов признанных организаций от учебы в дни религиозных праздников, обращения к государству за субсидиями и т. д. Примечательным представляется и закрепление за признанными церквями права получать 0,8 процента суммы подоходного налога граждан, которые могут передавать указанную часть налога либо католической церкви, либо одной из признанных организаций, либо государству для определенных целей (на борьбу с голодом и природными катастрофами, в помощь беженцам, на содержание памятников культуры). Для приобретения общей правоспособности как признанные, так и иные религиозные организации могут выбрать одну из форм, предлагаемую итальянским законодательством: - непризнанная ассоциация гражданского права; - признанная ассоциация; - группа с правовым статусом по гражданскому закону; - религиозная ассоциация19. Каждая из этих форм предполагает различные уровень правоспособности и степень контроля со стороны государственных органов. В частности, статус религиозной ассоциации, который предоставляется декретом министра внутренних дел, означает возможность государства заменять административные органы ассоциации и отменять их решения. С другой стороны, регистрация в качестве религиозной ассоциации означает серьезные налоговые привилегии и дает право в дальнейшем на соглашение с государством20. Похожая с Италией ситуация наблюдается в Испании, где различают такие виды религиозных формирований, как: католическая церковь; религиозные организации, заключившие договор с государством21; религиозные организации, зарегистрированные в специальном государственном регистре в соответствии с Законом «О религиозной свободе» (1980); религиозные организации, созданные в соответствии с Актом об ассоциациях (1964). Такое деление предполагает разные права, привилегии, иммунитеты и даже регулирование различными законами22. Например, организации, заключившие договор с государством, имеют право на финансовую поддержку государства, налоговые привилегии и т. д. Чтобы получить право на заключение такого договора, необходимо быть зарегистрированными и иметь хорошую репутацию (well established ). Эти предпосылки оцениваются усмотрением Исполнительного совета по делам религий Министерства юстиции. В Германии не используется термин «признанная церковь или религия», однако для определения социального статуса религиозных организаций применяется хорошо известное и в других странах континентального права деление на организации публичного и частного права. Никаких специальных законов об обязательной регистрации в этой стране нет. Как субъект частного права религиозная организация может существовать в форме фонда (учреждаемого одним лицом), общества гражданского права (учреждаемого двумя лицами), но наиболее распространенной является форма некоммерческой ассоциации. Регистрацию такой ассоциации производит суд. Для ее создания необходимо наличие устава и не менее семи человек-учредителей вне зависимости от их гражданства. Религиозные организации, не зарегистрированные в качестве ассоциаций, имеют статус незарегистрированных ассоциаций, которые обладают частичной правоспособностью. Многие религиозные организации обладают статусом публичной корпорации23, но, в отличие от других публичных корпораций, они не интегрированы в структуру государственной администрации. Чтобы получить статус публичной корпорации, некоммерческая ассоциация должна иметь религиозную или мировоззренческую направленность, устав, определенное количество членов, быть законопослушной. Всем религиозным корпорациям, пишет М. Хекль, предлагается статус корпораций публичного права, когда они соответствуют минимальным социологическим требованиям24. Однако Е. Мирошникова отмечает, что вновь организованные объединения не могут претендовать на получение статуса публичной корпорации. Для этого требуется временной ценз в общей сложности от 30 до 40 лет25. Заявление подается в министерство культуры той земли, где ассоциация хочет стать публичной корпорацией. В некоторых землях признание осуществляется законом, в других - ординансом, в третьих - административным актом. Статус публичной корпорации предполагает определенные права и привилегии: на взимание церковного налога, на налоговые льготы, на деятельность в организациях публичной сферы. Деление религиозных организаций на обладающих статусом частного права и обладающих статусом публичного права, что можно расценивать как своего рода признание, характерно и для стран, где существует государственная или патронируемая религия или церковь. Так, в Финляндии статус субъекта публичного права имеют государственные лютеранская и православная церкви. Их внутренняя структура и отношения с государством определяются актами парламента об этих церквях. Вопросы создания религиозных организаций, входящих в ту или иную государственную церковь, решаются их собственными установлениями. Все остальные религиозные организации являются субъектами частного права, действуют на основе Закона «О свободе религии» (1922) и проходят регистрацию в Министерстве образования Финляндской Республики. Те из них, которые не отвечают требованиям, установленным для религиозных организаций, могут выбрать для себя два варианта: либо действовать без образования юридического лица, находясь при этом под защитой упомянутого закона, либо зарегистрировать ассоциацию (разновидность некоммерческой организации) и действовать в соответствии с Законом «Об ассоциациях» (1989)26. В Греции, где государственной является Греческая православная церковь, все ее подразделения: епархии, приходы, монастыри - признаются юридическими лицами публичного права и создаются декретами президента. Неправославные церковные организации обычно образуются в форме ассоциаций в соответствии с гражданским законодательством27. Исключение составляют иудейские и мусульманские общины, которые также признаются субъектами публичного права. Например, иудейская община учреждается указом президента при наличии пяти израильских семей и синагоги28. Разные уровни регистрации существуют сегодня и в бывших социалистических странах. В 2001 г. в Чехии был принят закон, по которому вводятся два уровня регистрации. Первый, более простой, предполагает наличие 300 членов и соблюдение некоторых формальностей, второй, более сложный, предполагает 10-летний срок существования в статусе первого уровня и число членов, составляющее 1 промилле относительно количества жителей Чешской Республики. Организации второго уровня имеют право совершать акты гражданского состояния, а также получать финансовую помощь от государства29. Законодательство Литовской Республики различает признание и государственную регистрацию в качестве юридического лица. Любая религиозная община может получить право юридического лица, обратившись в Министерство юстиции. Признание же в отношении одних организаций изначально зафиксировано в Законе «О религиозных общинах и сообществах» (1995), в отношении других осуществляется Сеймом. Для этого необходимо существование в стране не менее 25 лет после первичной регистрации. Признание означает, что государство поддерживает духовное, культурное и социальное наследие религиозных общин30. Институт признания как закрепление определенного социального и правового статуса, отличающего одни религиозные организации от других, существует не только на европейском континенте. К примеру, в Колумбии практикуется как государственная регистрация религиозных организаций в качестве юридических лиц, так и общественное признание путем заключения публичного договора между государством и организацией. Государство при заключении договора учитывает число последователей вероисповедания, степень его распространения, содержание религиозных норм и ряд других факторов. Следствием заключения договора является возможность проводить религиозное служение в различных государственных и общественных институтах (школах, госпиталях, тюрьмах). В соответствии с Гражданским кодексом Аргентины (1871), только Римско-католическая церковь обладает правом публичного юридического лица, все остальные религиозные организации - частные юридические лица. Интересно и положение аргентинского кодекса о том, что религиозные ассоциации, не имеющие юридической личности, подчиняются законам и могут устанавливать управленческие структуры путем нотариального удостоверения. Иначе все члены ассоциации несут солидарную ответственность за акты ассоциации31. Своего рода институт «признания» мы можем обнаружить и в США, практика которых часто вызывает не совсем верную оценку, отличающуюся акцентами либо на необыкновенной легкости регистрации, либо, наоборот, на сложности этого процесса. Заметим, что в США не придается такого внимания вопросам традиционности или заслуг конкретной религии или церкви, как это делается в европейских и других странах. В США не существует законов или других актов, требующих регистрации или иного легального признания религиозных объединений. Верующие могут действовать в форме добровольной некорпорированной ассоциации. Но на практике большинство религиозных образований выбирают форму некоммерческой корпорации32. Для того чтобы получить такой статус, необходимо обратиться, как правило, к секретарю штата. В некоторых штатах религиозные организации создаются в соответствии с общим порядком для всех корпораций, в других существуют специальные процедуры для некоммерческих организаций на основе действующих законов о некоммерческих корпорациях. В части штатов существуют установленные формы (образцы) устава (article of incorporation), которые следует заполнять при инкорпорации. Так, в уставе некоммерческой корпорации в штате Индиана должны быть следующие положения: 1. Имя корпорации. 2. Адрес офиса и имя первоначального агента корпорации. 3. Тип корпорации, который надо выбрать из трех предложенных вариантов (корпорация общественной выгоды (public benefit corporation), религиозная корпорация или корпорация взаимной выгоды (mutual benefit corporation). 4. Имя и адрес каждого учредителя. 5. Членство (требуется указать, имеется членство или нет). 6. Положения о распределении имущества в случае роспуска или ликвидации корпорации. Оплата за регистрацию в этом штате составляет 30 долларов, а срок регистрации - 10 дней33. Помимо статей инкорпорации государственными органами могут предъявляться и иные требования: - наличие учредителей или директоров корпорации (как правило, не менее трех); - необходимость учредителей быть правоспособными, гражданами США; - необходимость предоставления документов после регистрации в различные другие органы (например, в округ (графство), где расположен офис корпорации, или прокурору); - запрет использовать какие-то обозначения в имени корпорации; - другие требования (в Мэриленде учредитель и директор религиозной корпорации должны быть членами церкви). Время на регистрацию в зависимости от способа доставки документов колеблется от 24 часов до двух недель34. Второй распространенной формой, в которой могут организовываться религиозные организации, является единоличная корпорация (corporation sole). Такая форма характерна для организаций, которые имеют строгую иерархическую структуру, например для организаций Римской католической церкви35. В подобной организации могут не создаваться советы директоров, различные должности, не ведутся протоколы, отсутствуют печати и многие другие атрибуты, которые присущи традиционным корпорациям. Собственность и полномочия единоличной корпорации передаются автоматически после смерти священнослужителя его последователю в должности, а не наследнику скончавшегося. Любой священнослужитель, выбранный или назначенный в соответствии с канонами, правилами религиозной организации, и лицо, которое облекли полномочиями по отношению к собственности, может подписать устав. В уставе отражаются имя корпорации, ее цели, оценка стоимости имущества на момент регистрации и имя человека, подписавшего устав. Преемник этого лица может реализовывать свои полномочия по собственному усмотрению без получения одобрения от членов церкви. Собственность автоматически переходит преемнику и в случае отставки или освобождения должности по иной причине. Однако приобретение статуса корпорации по законам штатов - это только первый шаг, который в Европе назвали бы базовым уровнем. Вторым шагом, к которому стремятся религиозные организации, является получение статуса освобожденной от налогов (tax exempt) корпорации. Такой статус присваивает служба внутренних доходов США (IRS) в соответствии со статьями налогового кодекса (Internal Revenue Code). В статье 501 (с) (3) этого кодекса, которая говорит об организациях, освобождаемых от налога, перечислены и религиозные организации. Процедура получения такого статуса религиозными организациями не представляет особой сложности. Следует обратиться в IRS и запросить статус церкви. Но поскольку и в США существуют трудности с определением религиозных организаций, неудивительно, что IRS c большим нежеланием подходит к рассмотрению вопросов реальности или искренности религиозной веры. В инструкции по заполнению форм IRS говорится, что верования и практика - настолько широкие понятия, что нет единого определения церкви для налоговых целей. IRS рассматривает факты и обстоятельства каждой организации, обращающейся за признанием статуса церкви36. В определении, является ли организация церковью, налоговая служба имеет в виду два ключевых момента: - конкретные религиозные верования организации должны быть истинными и искренними. - практика и ритуалы, связанные с верованиями ассоциации, не являются нелегальными и не противоречат установленному общественному порядку37. В специальной форме, которую должны заполнить религиозные организации, IRS интересует: - краткая история развития организации; - имеет ли организация вероучение, изложенное в письменной форме; - имеет ли организация формальный кодекс учения и дисциплины для своих членов; - описание формы богослужений и расписание религиозных служб; - является ли организация открытой для общества; - объяснение, как привлекаются новые члены; - количество действительных членов в церкви, среднее количество членов, присутствующих на службах; - какие религиозные церемонии, кроме богослужений, проводятся (крещение, браки, похороны); - имеет ли организация религиозные школы; - описание религиозной иерархии; - наличие мест богослужений и некоторые другие вопросы38. Заметим, что религиозные организации освобождены от заполнения различных форм, характерных при обращении в IRS для других некоммерческих корпораций. Корпорация, получающая статус освобожденной от налогов, приобретает солидные налоговые льготы как на федеральном уровне, так и на уровне штатов, что дает возможность спонсорам (донорам) исключать суммы, отправленные религиозным организациям, из сумм, подлежащих налогообложению; имеет другие преимущества, например в ценах на некоторые услуги. Существуют и другие формы, в которых могут действовать религиозные объединения в США: единоличное трастовое товарищество (sole trusteeship), различные товарищества, единоличная собственность (sole proprietorship), некорпорированная ассоциация и т. д. Не все из указанных форм требуют регистрации в государственных органах. И в США, отличающихся очень либеральным подходом к легализации религиозных структур, встречаются проблемы, связанные с регистрационными полномочиями властей. Иногда последние требуют регистрации религиозных организаций в качестве благотворительных, что предполагает большую подконтрольность государству. Так, был признан неконституционным закон Миннесоты, требующий, чтобы любая религиозная организация, получающая свыше 50 процентов своих фондов не от своих членов, регистрировалась как благотворительная и подлежала соответствующему государственному контролю39. В практике государственно-конфессиональных отношений различных стран используются и другие способы признания как подтверждения особого статуса религиозных организаций. В частности, для стран, где сильные позиции имеет католицизм, вопросы правового статуса католических организаций, в том числе право церкви определять порядок создания своих организаций, их юридическую личность, решаются соглашениями (конкордатами), заключаемыми между Ватиканом и государством. Например, в Польше в соответствии с конкордатом установлено, что государство признает юридическую личность католической церкви и всех ее территориальных институтов, которые получили церковную юрисдикцию40. Все остальные организации могут быть зарегистрированы как субъекты частного права. В Италии по просьбе Святого Престола даже был создан специальный комитет, который по результатам своей работы заявил, что положения Итальянского гражданского кодекса, касающиеся создания, структуры, управления и прекращения частных юридических лиц, не могут быть применены к католическим и иным признанным религиозным организациям. Итальянская государственная администрация не может одобрять статусы организаций в случае с предоставлением правовых способностей по каноническому праву41. Достаточно разработанная система в каноническом праве Римско-католической церкви, касающаяся юридических лиц, иногда приводит к конфликтным ситуациям в определении светского статуса католических организаций. Десять канонов Кодекса канонического права посвящены вопросам юридических лиц. В частности, юридическое лицо как совокупность лиц может создаваться как минимум тремя лицами, и создание производится решением компетентной духовной власти42. Одни католические исследователи пишут, что нет необходимости для канонического юридического лица иметь гражданско-правовую идентичность43. И с этим можно было бы согласиться, если бы церковная организация была единственной организацией в обществе. Однако ситуация гораздо сложнее. Церковь сосуществует со многими другими социальными структурами и должна быть адаптирована к общему формату правоотношений, который содержится в светском праве. Как бы отвечая вышеуказанным ученым, другие католические исследователи пишут, что, к примеру, в Америке создание юридического лица по каноническому праву не дает ни малейшей гарантии обладания правом юридического лиц в светском государстве44. Таким образом, выступая во внешних отношениях, церковь вынуждена выбирать и светскую форму юридической личности. А. А. Вишневский пишет о проблемах, возникающих в случаях, когда статус юридического лица, приобретенного по каноническому праву, оказывается недостаточным для приобретения гражданской правосубъектности по светскому праву или вступает в противоречие с подходами, принятыми в странах общего права, где понятия юридического лица может не существовать45. Свое влияние на легализацию оказывает и доминирующая правовая система. В Англии - представительнице англо-саксонской правовой семьи - считается, что как таковой регистрации религиозных организаций не существует. Частично это вызвано наличием в стране государственной церкви, частично - существованием специфических форм правовой организации коллективной деятельности, главной из которых является траст. В стране не имеется ни органа, который занимался бы вопросами образования новых церквей, ни четких процедур, позволяющих классифицировать правовые установления по этому вопросу. Существуют разные подходы, относящиеся к различным религиозным структурам. Первый подход касается государственной Англиканской церкви и ее организаций. Новые приходы создаются по достаточно сложной схеме в соответствии с законами Англиканской церкви, государство имеет к этому довольно слабое отношение. Инициатива исходит от Пасторского комитета епархии. После согласований рекомендации передаются для одобрения епископу епархии, который представляет материалы комиссионерам церкви (совместный орган церкви и государства). Решение должно быть одобрено епископом епархии перед утверждением приказа в Тайном Совете46. Однако создание нового прихода по церковному праву не наделяет его какой-либо светской правоспособностью. В литературе по гражданскому праву зарубежных стран указывается, что для некоторых государственных институтов (каковым является и Англиканская церковь) используется вариант единоличной корпорации (corporation sole), характеристики которой мы уже рассматривали выше в примере с США47. Но, как пишет английский исследователь Н. Доу, Англиканская церковь как таковая не является корпорацией, хотя ее внутренние структуры могут иметь статус единоличной корпорации48. В качестве такой корпорации, т. е. в определенный момент состоящей из одного физического лица, пользующегося в силу занимаемой должности статусом юридического лица, действуют архиепископ, епископ, викарии, комиссионеры церкви. Можно предположить, что во многих правовых и имущественных отношениях Англиканская церковь представлена единоличной корпорацией49. Другой формой является агрегированная корпорация (aggregate corporation). В такой форме выступают церковно-приходские советы, кафедральные и епископальные органы50. Важным инструментом управления собственностью Англиканской церкви являются также трасты. Для других религиозных организаций, не относящихся к государственной церкви, в основном характерна форма некорпорированной добровольной ассоциации, которая нигде не регистрируется, хотя и негосударственные церкви имеют право создать единоличную корпорацию, квазикорпорацию, партнерство или траст в рамках общего законодательства о корпорациях, организациях и трастах51. У религиозных ассоциаций не больше прав, чем у любой другой добровольной организации. Их каноническое право (если таковое существует) имеет статус контракта между членами, которые связаны вместе для религиозных целей. Внутренняя организация некоторых церквей признана парламентским статутом. Тем не менее проявление знакомых нам форм регистрационных полномочий государства можно обнаружить и в Англии. Речь идет о тех случаях, когда религиозное сообщество желает получить статус благотворительной организации. Такой статус предоставляется Комиссией по благотворительности и налоговыми службами52, и главное его преимущество состоит в налоговых привилегиях53. Таким образом, английский подход к созданию и легализации религиозных объединений изначально основан на минимальном вмешательстве государства в дела религиозных формирований, может быть, за исключением Англиканской церкви. Доминирование трастовой системы, считают британские исследователи, свидетельствует о высокой степени религиозной свободы, в частности в вопросах образования религиозных коллективов. Однако это характерно не только для религиозной сферы, преобладание частных институтов в английском праве и традиционное невнимание к государственно-правовым и административным методам регулирования общественных отношений - одна из отличительных признаков англо-саксонской правовой системы. Сведения о легализации религиозных структур в странах исламского мира очень скудны, причинами чего являются своеобразные формы организации коллективной деятельности в исламе, общий политико-правовой режим в некоторых из них, не предполагающий свободу ассоциаций или религиозного плюрализма и соответственно не нуждающийся в детальном правовом регулировании деятельности религиозных организаций, а также своеобразное слияние религиозной общины и других социальных институтов в исламе. Административные полномочия в данном случае проявляются скорее не в регистрации, а в запрете или ограничениях деятельности конкретных религиозных групп. Как указывалось в начале настоящего параграфа, в ряде исламских стран государственная регистрация либо вообще отсутствует, либо там преобладают другие правовые формы, с помощью которых религиозные сообщества реализуют свои права и интересы. Доминирующие мусульманские учреждения (мы умышленно используем термин «учреждение» как разновидность религиозной организации) типа мечетей, медресе и т. д. существуют в большей степени как некий имущественный комплекс, управляемый государством, нежели обособленные организационные структуры. Вопросы, связанные со зданиями и имуществом, исторически решаются с помощью института вакфа (или хабуса в североафриканской традиции). Вакф - имущество, имеющее целевое назначение, право собственности на которое ограничено учредителем. Лица - учредители вакфа могут передавать имущество, в соответствии с некоторыми доктринами - деньги, для религиозно-благотворительных целей, в том числе для организации мечетей, медресе. Выгодополучателем является вся община.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |