Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год состоит из:

1) отчета об исполнении республиканского бюджета за соответствующий финансовый год, представляющего собой данные об исполнении показателей республиканского бюджета, согласно приложениям к закону о республиканском бюджете;

2) аналитического отчета об исполнении республиканского бюджета по поступлениям, выполнении республиканских бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов, а также о результатах анализа достижения результатов, целей и решения задач стратегических планов государственных органов за отчетный финансовый год;

3) пояснительной записки, включающей аналитическую информацию об экономической ситуации и реализации основных направлений налогово-бюджетной политики в стране, принятых в прогнозе социально-экономического развития республики на соответствующий период, об исполнении статей закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан ежегодно не позднее 20 апреля текущего года в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета обеспечивает координацию работы администраторов бюджетных программ при рассмотрении годового отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Парламенте.

Порядок составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета определяется Президентом Республики Казахстан. Указом Президента РК от 16 сентября 2009 года № 871 утверждены Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета.

66.3) Правительство обладает правом законодательной инициативы - оно вносит в Мажилис Парламента проекты законов. Причем законотворческая деятельность высшего исполнительного органа осуществляется в соответствии с принятым им Планом законопроектных работ. Формирование текущих и перспективных планов законопроектных работ Правительства осуществляется с учетом поручений и ежегодного послания Президента РК, нормативных постановлений и ежегодных посланий Конституционного Совета, государственных программ и программ, утверждаемых Правительством, планов мероприятий по реализации государственных программ, решений Правительства, результатов правового мониторинга нормативных правовых актов, законов, принятие которых предусмотрено Бюджетным кодексом, а также решений Премьер-Министра. План должен быть согласован с Президентом Республики (п. 2. ст. 12 Конституционного закона о Правительстве, п. 80-83 Регламента Правительства). При этом с Главой государства согласовываются не только сами планы законопроектных работ, но и вносимые в Мажилис проекты законов¹.

В целях совершенствования действующего законодательства, законопроектной деятельности Правительства и уполномоченных государственных органов Республики Казахстан создана Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности, являющаяся консультативно-совещательным органом при Правительстве².

Регламентом Правительства подробно регулируется порядок внесения законопроектов в Мажилис Парламента.

Правительство также обеспечивает исполнение законов. Эта функция вытекает из его положения как высшего исполнительного органа в системе разделения власти. Если законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы (правила) организации государственной жизни, то исполнительная власть обеспечивает их реализацию. Сущностью исполнительной власти является исполнение законов.

__________________

¹ Указ Президента РК от 17 мая 2002 года № 873 «Об утверждении Правил согласования с Президентом Республики Казахстан планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан и с Администрацией Президента Республики Казахстан проектов законов, вносимых Правительством в Мажилис Парламента Республики Казахстан».

² Постановление Правительства РК от 11 сентября 2000 года № 1376 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан».

Главным средством исполнения должно служить основанное на законе распорядительство, т.е. осуществление практических мер по реализации (в первую очередь) законодательных норм. Исполнение законов может осуществляться, в том числе путем нормотворческой деятельности самого Правительства, то есть посредством разработки и издания подзаконных нормативных актов.

66.4) Согласно п. 8) ст. 9 Конституционного закона, Правительство организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.

Государственная собственность выражает высшую форму обобществления производства. В тех отраслях, производствах, в которых уровень развития производительных сил и обобществления производства настолько высок, что их воспроизводство становится не под силу частному сектору, есть необходимость в государственной собственности.

Мировой опыт говорит о том, что при любой современной социально-экономической системе государственная собственность является экономической основой государства, позволяющей ему выполнять важные экономические, социальные и политические функции¹.

В соответствии со ст. 192 ГК РК (Общая часть) государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республиканская собственность состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Особенности правового режима государственного имущества, находящегося в ведении отдельных государственных учреждений, определяются законодательными актами.

Правовой режим государственного имущества, правовые основы управления государственным имуществом, в том числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами, и принадлежащими государству акциями и долями участия в уставном капитале юридических лиц, правовые основания приобретения и прекращения прав на государственное имущество и обеспечение эффективного осуществления государством прав собственника и обладателя иных прав на государственное имущество определяются Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413 «О государственном имуществе» (далее - Закон о госимуществе).

Управление государственным имуществом - это осуществление государством (Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей) права государственной собственности и иных имущественных прав. От имени Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан организует управление государственным имуществом и управляет республиканским имуществом.

________________________

¹ Комов Д.С. Понятие государственной собственности: теоретические и историко-правовые аспекты. URL: http://www.fpa.su/biblioteka

В соответствии со ст. 8 Закона о госимуществе при управлении республиканским имуществом Правительство организует взаимодействие государственных органов по реализации ими прав Республики Казахстан на республиканское имущество в рамках их компетенции, установленной законами РК и иными актами.

Контроль за сохранностью республиканского и коммунального имущества осуществляют службы внутреннего контроля уполномоченных органов соответствующих отраслей и исполнительных органов, финансируемых из областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы. Контроль за сохранностью государственного имущества также может осуществляться иными органами государственного финансового контроля.

Компетенция Правительства РК в отношении государственного имущества определяется ст. 11 Закона о госимуществе и иным законодательством. В частности, Правительство РК:

1) осуществляет политику эффективного управления государственным имуществом;

2) издает нормативные правовые акты в сфере управления государственным имуществом в пределах своей компетенции;

3) организует управление государственным имуществом, вырабатывает и осуществляет меры по его использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;

4) принимает решения о создании, реорганизации, изменении наименования и ликвидации республиканских юридических лиц, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, а также иных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в отношении которых Республика Казахстан выступает единственным акционером (участником);

5) принимает решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на обременение стратегических объектов правами третьих лиц либо их отчуждение;

6) определяет порядок разработки, утверждения стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство, а также мониторинга и оценки их реализации;

7) определяет порядок разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, а также мониторинга и оценки их реализации;

8) определяет порядок разработки и представления отчетов по исполнению стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых является государство;

9) определяет порядок разработки и представления отчетов по исполнению планов развития контролируемых государством акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и государственных предприятий;

9-1) утверждает правила ценообразования на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые субъектом государственной монополии;

10) принимает постановления о начале принудительного отчуждения земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд или прекращении принудительного отчуждения земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

11) принимает решение о приватизации предприятий как имущественных комплексов или принадлежащих государству акций и долей участия в уставном капитале организаций, являющихся субъектами естественной монополии или субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение на рынке;

12) принимает решение о передаче республиканского государственного имущества в уставный капитал товарищества с ограниченной ответственностью либо в оплату акций акционерного общества;

13) принимает решение о приобретении акций акционерного общества и доли участия в уставном капитале товарищества с ограниченной ответственностью в состав республиканского имущества;

14) осуществляет право государства как акционера (участника) на участие в управлении национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями, иными акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью с участием государства или наделяет этим правом уполномоченный орган по государственному имуществу;

15) принимает решения об использовании материальных ценностей государственного материального резерва для мобилизационных нужд, принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи;

15-1) утверждает типовой перечень районного коммунального имущества, передаваемого в управление акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

66.5) Правительство наделено рядом полномочий по проведению внешней политики Казахстана. Оно принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

Полномочия Правительства в сфере заключения международных договоров закреплены Законом о международных договорах.

66.6) На Правительство возлагается руководство деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Управление, состоящее из отдельных функций, будет цельным явлением только в том случае, если все эти функции будут органически связаны, причем связь эта является постоянной. В этой связи в управлении выделяется функция руководства, состоящая в координации деятельности различных управленческих подразделений. Это «сверхфункция», «надфункция», мозг всего управления¹.

Руководство как функция управления - это целенаправленный процесс воздействия на коллективы (подчиненных) для выполнения конкретных определенных задач. Под руководством понимается организационная функция менеджмента, заключающаяся в управлении людьми, обеспечивающими эффективность предприятия или его подразделений в целом².

Отношения руководства реализуются через деятельность руководителя любого уровня, т.е. должностного лица, наделенного формальным статусом и отвечающего за деятельность организации и ее подразделений. Здесь возникает проблема признания власти и полномочий подчиненными.

В литературе выделяют пять основных функций руководящей деятельности: стратегическая (планирование); администраторская (организация); коммуникативно-регулирующая; мотивационная; контролирующая и т.д.³

Применительно к руководящей функции Правительства это означает, что Правительство определяет перспективные и текущие цели и задачи центральных (включая министерства) и местных исполнительных органов, делегирует им функции и полномочия, кроме тех, которые уже закреплены законодательно, осуществляет в них расстановку кадров путем назначения и освобождения их руководящих должностных лиц, предусматривает необходимое финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности центральных и местных исполнительных органов, координирует их деятельность, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и самого Правительства, может закреплять их правовой статус.

Так, Правительство РК по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом Республики.

Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства Республики и вносят в Правительство Республики предложения по вопросам государственного управления.

66.7) Правительство вправе отменять либо приостанавливать полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Поскольку в иерархии действующего права нормативные правовые акты центральных и местных исполнительных органов стоят ниже постановлений Правительства, то, естественно, они не должны им противоречить. Кроме того, положение Правительства как органа, возглавляющего систему исполнительной власти, объективно предопределяет его право отменять либо приостанавливать акты подчиненных ему исполнительных органов всех уровней. Речь идет именно о тех центральных исполнительных органах, которые ему подчинены (министерства и агентства).

_____________________

¹ Функция руководства. URL: http://www.center-yf.ru

² Руководство как функция управления. URL: http://www.ecouniver.com

³ Лавриненко В.Н. Пять функций руководства. URL: http://www.elitarium.ru

Что касается местных исполнительных органов, то данное право Правительства вытекает из того, что местные исполнительные органы входят в единую систему органов исполнительной власти и тоже ему подчинены. Кроме того, акимы - представители Правительства на местах. При этом Конституция не определяет, акты какого уровня местных органов исполнительной власти вправе отменять Правительство. Это означает, что теоретически возможна отмена актов акимов и акиматов не только областного звена, но и нижестоящих административно-территориальных единиц.

Конституционный закон о Правительстве также закрепляет право Правительства вносить предложения об отмене либо приостановлении актов местных исполнительных органов на рассмотрение Президента Республики. Это обусловлено тем, что акимы областей, города республиканского значения и столицы назначаются Президентом и являются его представителями на соответствующих территориях.

66.8) Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Постановлением Правительства РК от 16 июля 2002 года № 784 «О некоторых вопросах совершенствования механизма решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством Республики Казахстан или по согласованию с ним» утверждены Перечень должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством Республики Казахстан или по согласованию с ним; Правила о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством Республики Казахстан или по согласованию с ним.

В соответствии с данным актом кандидатуры на должности председателей агентств, являющихся центральными исполнительными органами, представляются Руководителем Канцелярии Премьер-Министра и должны быть согласованы с Президентом или по его поручению Руководителем Администрации Президента.

Представления по данным государственным служащим, подписанные руководителем соответствующего центрального исполнительного органа и внесенные в Отдел государственной службы и кадровой работы, после предварительного согласования у Руководителя Канцелярии и Премьер-Министра письмом с предложением о даче согласия на назначение или освобождение от должности передаются в Отдел государственной службы и кадровой политики Администрации Президента РК. Последний организует согласование в Администрации Президента РК, после чего сообщает ответ по представляемой либо освобождаемой кандидатуре в Отдел государственной службы и кадровой работы Канцелярии Премьер-Министра.

После завершения процедуры согласования подготовленные документы о назначении на должность либо освобождении от занимаемой должности вносятся Руководителем Канцелярии на подпись Премьер-Министру Республики Казахстан.

66.9) В первоначальной редакции Конституции РК Правительство имело полномочие назначать на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Однако Законом РК от 7 октября 1998 года данный пункт был исключен. Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан¹.

Поскольку Правительство обеспечивает исполнение республиканского бюджета, вносит в Парламент отчет об его исполнении, необходимо было обеспечить независимость Счетного комитета от Правительства. В этой связи изменился порядок его формирования. Председателя и двух членов назначает Президент, по три члена назначаются Палатами Парламента.

66.10) Перечень полномочий Правительства, закрепленный в данной статье, не носит исчерпывающего характера, а является открытым. Иные полномочия и функции высшего исполнительного органа устанавливается другими нормами Конституции Республики Казахстан (например, дача заключений на проекты законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов - п. 6 ст. 61 Конституции), а также законами и актами главы государства.

Так, Конституционным законом о Правительстве закреплены и другие полномочия Правительство Республики, помимо тех, которые предусматривает Конституция. Например, высший исполнительный орган обеспечивает реализацию правовой политики; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ Республики; образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве.

Полномочия Правительства по осуществлению государственной политики в той или иной сфере закреплены отраслевыми законами.

_______________________

¹ Указ Президента РК от 5 августа 2002 года № 917 «Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета».

СТАТЬЯ 67

Премьер-Министр - это должностное лицо, возглавляющее Правительство Республики Казахстан. В данной статье речь идет о его полномочиях.

67.1) Данная норма Конституции устанавливает, что Премьер-Министр «организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу».

В Конституционном законе о Правительстве термин «руководит» не используется, а говорится о том, что Премьер-Министр «организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства».

Есть мнение, что руководство Правительством со стороны Премьер-Министра как раз проявляется в распределении функциональных обязанностей между заместителями Премьер-Министра и членами Правительства¹.

К.Б. Сафинов считает, что это слишком узкий подход к вопросу. Конечно, руководящая роль Премьер-Министра не сводится только к распределению обязанностей между членами Правительства, а выражается во всех его полномочиях. Премьер-Министр не просто руководит Правительством, но и организует его деятельность, персонально отвечает за его работу².

В то же время Премьер-Министр должен учитывать, что Правительству следует действовать в качестве самостоятельного органа со всеми вытекающими из его статуса полномочиями. Он осуществляет свою деятельность совместно с министрами и другими членами Правительства, поощряет соответствующее и надлежащее осуществление задач и функций данного корпоративного органа и занимает в нем ведущее место

Премьер-Министр распределяет обязанности между членами Правительства. Это полномочие формально не требует согласования с Президентом, но предварительно основные участки деятельности каждого заместителя согласовываются с Президентом при их назначении на должности. Распределение обязанностей между заместителями оформляется распоряжением Премьер-Министра.

67.2) Первоначальная редакция Конституции предусматривала в данной норме полномочие Премьер-Министра в течение месяца после своего назначения представлять Парламенту доклад о Программе Правительства, а в случае ее отклонения представлять повторный доклад о Программе в течение двух месяцев. Законом РК от 21 мая 2007 года данная норма исключена.

67.3) Право Премьер-Министра подписывать акты Правительства нельзя рассматривать как сугубо формальное действие главы Правительства по оформлению решений, принятых на заседаниях Правительства. Предварительно проект постановления проходит все необходимые согласования с заинтересованными государственными органами, Министерством юстиции, а также с Министерством национальной экономики, проходит соответствующую проверку в Канцелярии Премьер-Министра и лишь затем выносится на заседание Правительства для голосования или направляется членам Правительства в порядке заочного голосования (как правило, срочного, секретного характера или подлежащие рассмотрению на закрытых заседаниях).

___________________________

¹ Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998. С. 324.

² Сафинов К.Б. Указ. соч. С. 204-205.

Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Они должны быть представлены на подпись Премьер-Министру в течение трех дней после их рассмотрения на заседании Правительства. Общий срок прохождения проектов постановлений в Канцелярии не должен превышать 20-ти рабочих дней, за исключением предварительной проверки. По срочным проектам, разработанным по поручению руководства Правительства, устанавливаются сокращенные сроки их прохождения в Канцелярии. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром. При отсутствии Премьер-Министра постановления Правительства могут подписываться лицом, его замещающим, или лицом, исполняющим обязанности Премьер-Министра.

В случае возникновения каких-либо существенных возражений по существу решения после заседания Правительства, но до подписания постановления Премьер-Министром, последний имеет право отказаться подписать его при определенных обстоятельствах и отложить рассмотрение данного вопроса до следующей встречи. Затем члены Правительства, рассмотрев возникшие вопросы, либо отвергают их или отклоняют предыдущие решения путем отдельного голосования.

67.4) Премьер-Министр регулярно докладывает Президенту Республики об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях. Подобный доклад носит форму отчета. Конституционные законы о Правительстве и Президенте не содержат периодичность таких докладов-отчетов. Регулярность предполагает, что Глава государства должен быть постоянно в курсе работы высшего исполнительного органа страны с тем, чтобы эффективно контролировать ее.

В этой связи К.Б. Сафинов предлагает закрепить в Конституционном законе о Президенте норму о регулярности (не реже одного раза в квартал) докладов Премьер-Министра Президенту. Такая периодичность, по его мнению, «не обременяет Главу Правительства, но позволяет Президенту держать постоянно руку на «пульсе» экономических и социальных проблем, встающих перед исполнительной властью»¹.

67.5) Указанная статья Конституции РК не содержит исчерпывающего перечня полномочий Премьер-Министра, а закрепляет лишь наиболее важные из них. Иные его полномочия отражены в других статьях Конституции и Конституционном законе Правительстве, а также в конституционных законах о Президенте, о Парламенте и статусе его депутатов», в других нормативных правовых актах.

Их можно подразделить на четыре группы: организационно-кадровые; организационно-распорядительные; организационно-представительские; организационно-контрольные².

Так, согласно ст. 19 Конституционного закона о Правительстве Премьер-Министр Республики, помимо рассмотренных полномочий, также:

- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом Республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;

______________________

¹ Сафинов К.Б. Указ. соч. С. 218.

² Сафинов К.Б. Указ. соч. С. 205.

- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

- вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; об освобождении от должности министра, в том числе несогласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции;

- представляет на утверждение Президенту Республики единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета Республики;

- заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.

СТАТЬЯ 68

68.1. Правительство решает вопросы на коллегиальной основе при обязательном участии компетентных министров или руководителей государственных органов, входящих в состав Правительства.

Согласно комментируемой статье, члены Правительства обладают установленным законодательством полномочиями по единоличному руководству соответствующими органами исполнительной власти.

Одновременно они ответственны, в том числе персонально, перед Премьер-Министром за состояние дел на вверенных им участках работы, за обеспечение исполнения Конституции, законов, актов Президента и Правительства.

Закрепление их персональной ответственности перед Премьер-Министром повышает, с одной стороны, роль последнего как руководителя Правительства, с другой - усиливает ответственность самого Премьер-Министра, но уже перед Главой государства и Парламентом.

При этом член Правительства может выразить свое несогласие с политикой Правительства, в этом случае он подает в отставку либо подлежит освобождению от занимаемой должности. Конституционная норма о выражении несогласия с политикой еще не получила своего официального толкования Конституционным Советом Республики Казахстан.

На практике несогласие может иметь место в случае существования у члена Правительства другого мнения по вопросу проведения тех или иных реформ в стране, путях реализации программных документов и т.д. Освобождение от занимаемой должности, отставка по причине несогласия с политикой Правительства направлены на поддержание единого курса в государственном управлении и вытекают из коллегиального характера принятия решения Правительством. Очевидно, что Правительство, как коллегиальный орган, возглавляющий исполнительную ветвь власти, не должно быть подвержено каким-либо разногласиям и спорам, которые присущи работе Парламента (дебаты, парламентские слушания, споры между фракциями и т.д.). При этом, как у любого гражданина, у члена Правительства сохраняется право после ухода в отставку, освобождения от занимаемой должности выражать свои взгляды и мнение через партии, представленные в Парламенте, через депутатов маслихатов либо иным образом участвовать в жизни страны.

68.2. Комментируемый пункт закрепляет принцип несовместимости занятия должности члена Правительства с другой работой, имеющей целью получение прибыли, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, осуществляемой во внерабочее время. Не должно быть никаких сомнений относительно цели, преследуемой введением этого принципа: он должен способствовать независимости государственных служащих от любого ненадлежащего влияния.

Запрет членам Правительства быть депутатами представительного органа вытекает из принципа разделения на ветви единой государственной власти и состоит в том, чтобы не допустить в Парламенте и других представительных органах лоббирования членами Правительства проектов законов и иных нормативных правовых актов с использованием своих должностных обязанностей.

В случае избрания депутатом Парламента или другого представительного органа член Правительства обязан в семидневный срок после официального опубликования соответствующей избирательной комиссией итогов выборов подать в эту комиссию письменное заявление о сложении с себя обязанностей, не совместимых в соответствии с Конституцией и законами со статусом депутата Парламента или иного представительного органа.

Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства, обязательны для каждого члена Правительства в течение всего срока его пребывания в составе Правительства и не могут быть заменены другими ограничениями и, тем более, отменены.

Разрешение совмещать служебную деятельность государственным служащим и лицам, уполномоченным на выполнение функций государства, с занятием творческой работой объясняется тем, что она имеет индивидуальный характер и выполняется в области культуры, науки, образования, медицины, которые являются достаточно удаленными от осуществления государственной власти.

СТАТЬЯ 69

69.1. Согласно Конституции, коллегиальными решениями Правительства являются постановления, которые принимаются в соответствии с его компетенцией и во исполнение конституционных норм, законов и актов Главы государства.

Постановления Правительства подразделяются на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Нормативные постановления содержат нормы права и являются составной частью законодательства страны, то есть действующего права страны, что вытекает из ст. 4 Конституции РК.

Ненормативные постановления носят индивидуальный характер, соответственно, не содержат норм права и направлены на решение конкретного вопроса.

Во всех случаях постановления принимаются как коллегиальные решения, за которые проголосовали все члены Правительства или их большинство, и подписываются Премьер-Министром.

Постановления Правительства вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. В случае опубликования постановления в нескольких официальных изданиях в разное время, срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.