Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

Обязательная сила актов Правительства означает, что в пределах Казахстана их исполнение и соблюдение является императивным требованием для всех граждан и должностных лиц, общественных объединений, государственных и частных предприятий.

Разработка и принятие постановления Правительства осуществляются по правилам и процедурам, определяемым Регламентом Правительства.

Правительство обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.

69.2. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме единоличных распоряжений Премьер-Министра.

Несмотря на то, что распоряжения являются индивидуальными, не содержащими норм права актами, они имеют обязательную силу на всей территории страны.

Разработка и принятие распоряжений Премьер-Министра, равно как и постановлений Правительства, осуществляются по правилам и процедурам, определяемым Регламентом Правительства.

69.3. Конституционный статус постановлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президента, хотя по юридической силе они стоят ниже, чем последние, так как принимаются на основании и во исполнение вышестоящих актов.

Поскольку рассматриваемые акты являются важным звеном действующего права, конституционное закрепление принципа непротиворечивости постановлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра Конституции, законодательным актам и актам Главы государства является залогом обеспечения иерархии в правовой системе и условием ее успешного функционирования, а также корректного правоприменения.

Несоблюдение этого требования влечет отмену или приостановление их действия (признание их недействительными) как самим Правительством, так и Главой государства. Это может делаться как по мотивам управленческой целесообразности, так и по соответствии принципу законности. При этом отмена акта может осуществляться полностью или в части, а приостановление действия может осуществляться на определенный срок или при наступлении соответствующих юридических фактов.

СТАТЬЯ 70

70.1. Обязательное сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным Президентом Республики исходит из права Главы государства на образование Правительства. Согласно общему конституционному правилу, Правительство действует в пределах срока полномочий Президента.

Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному Главе государства и подписанного членами Правительства. При этом заявление подается после официального вступления в должность вновь избранного Президента. В случае сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента исполнять свои обязанности до утверждения нового состава Правительства, что связано с объективной необходимостью непрерывности его деятельности.

Полномочия Президента могут быть прекращены в случае досрочного освобождения или отрешения Главы государства от должности или его кончины. В этих случаях, если должность Президента переходит к одному из должностных лиц, предусмотренных Конституцией, Правительство не слагает свои полномочия перед новым Президентом страны.

В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи после конституционной реформы 2007 года Премьер-Министр страны ставит вопрос о доверии Правительству перед вновь избранным Мажилисом Парламента. Вопрос о доверии Правительству рассматривается на пленарном заседании Мажилиса и принимается открытым голосованием, если Палата не определит иной порядок голосования. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса и оформляется постановлением Палаты.

Указанные дополнения реализуют положение п. 1 ст. 65 Конституции РК, согласно которому Премьер-Министр назначается Президентом с согласия Мажилиса, а также нормы Конституции, определяющие ответственность Правительства перед Мажилисом Парламента.

Следует отметить, что даже в случае выражения доверия Правительству, Президент имеет право внести Мажилису новую кандидатуру на должность Премьер-Министра.

70.2. Комментируемый пункт предоставляет Правительству и любому его члену право по своей инициативе подать в отставку путем заявления о ней Президенту страны, когда они посчитают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций.

При этом детальной регламентации указанной процедуры в Конституции не закреплено. Она лишь в общих чертах определяет невозможность осуществления функций Правительством и отдельным его членом. Между тем основания для такого заявления могут быть различны в связи с объективными и субъективными факторами.

70.3. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных:

1) п. п. 2) ст. 53 Конституции, в соответствии с которым неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству;

2) п. 2 ст. 56, установившим, что Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству;

3) п. 7 ст. 61 Конституции, согласно которому в связи с непринятием внесенного Правительством проекта Закона Премьер-Министр вправе поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии. Если в данном случае предложение о вотуме недоверия Правительству наберет большинство голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, Правительство должно заявить Президенту о своей отставке.

В случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству, оно коллегиальным решением заявляет Президенту о своей отставке. Если Президент страны своим актом решит прекратить полномочия Правительства, освободить от должности Премьер-Министра или любого члена Правительства (п. 7 ст. 70 Конституции), то это влечет прекращение полномочий Правительства или соответствующего должностного лица без волеизъявления о подаче ими в отставку.

Основания прекращения полномочий руководителей иных центральных исполнительных органов, образующих структуру Правительства, но которые не входят в состав Правительства как коллегиального органа, данной статьей не регулируются¹.

70.4. Окончательное решение об отставке Правительства в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству принимает Президент. Предусмотренный для Главы государства десятидневный срок рассмотрения заявления Правительства об отставке распространяется на случаи:

1) добровольного заявления Правительства или его отдельного члена об отставке;

2) заявления Правительства об отставке в связи с выражением ему недоверия Мажилисом Парламента или Парламентом.

Течение указанного срока исчисляется календарю и начинается со дня поступления соответствующего заявления Главе государства.

70.5. Президент может принять заявленную отставку. В случае принятия отставки Правительства, оно с этого момента прекращает свои полномочия. Если о своей отставке заявил Премьер-Министр, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства. В случае принятия отставки члена Правительства, его полномочия прекращаются с момента принятия отставки.

_____________________

¹ См.: ПКС РК от 19 ноября 2003 года № 11 «Об официальном толковании статьи 70 Конституции Республики Казахстан».

Решения о принятии отставки оформляются Указом Главы государства.

70.6. Президент вправе как принять отставку, так и отклонить заявление об отставке Правительства или его члена.

В случае отклонения отставки, Президент поручает Правительству или его члену, заявившему об отставке, продолжать исполнять свои обязанности. В таком случае, Правительство сохраняет свои полномочия и работает в прежнем составе, а лицо, являющееся членом Правительства, сохраняет свою должность.

70.7. Данная норма вытекает из полномочий Президента и предоставляет ему право по собственной инициативе прекращать полномочия Правительства и освобождать от должности любого его члена.

В Конституции не определены основания, которые могли бы быть поводом для прекращения полномочий Правительства. Косвенно они выводятся из анализа компетенции в целом Правительства, и в частности, отдельно взятого его члена. По сути, это отрицательные мотивы, то есть ненадлежащее исполнение возложенных на члена Правительства обязанностей, нарушение им правил служебной этики, совершение правонарушений. Применительно к Правительству в целом - это невыполнение задач, поставленных Главой государства, нарушение Конституции и законодательства страны.

Раздел VI

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ

СТАТЬЯ 71

Создание института конституционного контроля является одной из непременных составляющих становления и последовательного утверждения Республики Казахстан в качестве демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. В течение 1992-1995 годов согласно Конституционному закону о государственной независимости Республики Казахстан в стране функционировал Конституционный Суд.

Конституцией РК 1995 года был учрежден новый орган конституционного контроля - Конституционный Совет Республики Казахстан. По своему статусу, функциям, полномочиям и юридической силе выносимых решений Конституционный Совет имеет много общих черт с органами судебного конституционного контроля, а по отдельным позициям даже превосходит их.

Конституционный Совет в соответствии с п. 1 ст. 1 Конституционного закона о Конституционном Совете обеспечивает верховенство Конституции на всей территории Республики. При осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции Республики и не может исходить из политических и иных мотивов.

Конституционный Совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Основным Законом и указанным Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов. В этой связи в случае поступления обращений, предмет которых не входит в его компетенцию, Конституционный Совет отказывает в принятии их к производству.

Деятельность Конституционного Совета направлена на защиту основ конституционного строя, конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение конституционности действующего права и соблюдения системы сдержек и противовесов между ветвями единой государственной власти (см. также Комментарий к ст. 72 Конституции).

71.1. Конституционный Совет - коллегиальный орган, который состоит из семи членов, в том числе Председателя. Срок их полномочий шесть лет. В деятельности Конституционного Совета коллегиальность имеет принципиально важное значение. Конституционный Совет рассматривает обращения и принимает свои решения коллегиально - большинством голосов от общего числа членов Совета, участвующих в заседании. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Конституционного Совета.

Конституционным законом гарантируется несменяемость Председателя и членов Конституционного Совета в течение срока их полномочий. В случае выбытия или истечения срока пребывания в должности Председатель и члены Конституционного Совета замещаются в порядке, установленном Конституцией и Конституционным законом, в течение месяца со дня выбытия или истечения срока пребывания в этих должностях.

Полномочия Председателя и членов Конституционного Совета могут быть приостановлены либо досрочно прекращены в случаях, установленных в ст.ст. 14 и 15 Конституционного закона.

В соответствии со ст. 14 Конституционного закона о Конституционном Совете полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом или органом, его назначившим, в случаях, если он: без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в его заседаниях; по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности; признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу. Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены также в случаях, если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности. Решение о приостановлении полномочий принимается не позднее одного месяца со дня обнаружения оснований для приостановления полномочий и действует до отпадения оснований к их приостановлению.

Согласно ст. 15 Конституционного закона о Конституционном Совете, полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом, а члена Совета - назначившим его Президентом, Сенатом Парламента, Мажилисом Парламента. Основаниями прекращения полномочий Председателя и члена Конституционного Совета являются: удовлетворение прошения об отставке; состоявшийся о нем обвинительный приговор Верховного Суда, вступивший в законную силу; признание его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание его умершим решением суда, вступившим в законную силу; его смерть; нарушение присяги, невыполнение требований Конституции и Конституционного закона о Конституционном Совете, совершение порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом; назначение с нарушением требований, установленных Конституцией и Конституционным законом; истечение конституционного срока пребывания в должности; вступление в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели.

Кроме того, полномочия Председателя и члена Конституционного Совета могут быть прекращены в случаях нарушения ими принципа несовместимости занимаемой ими должности с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, а также вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели (п. 2 ст. 10 и п.п. 11) п. 2 ст. 15 Конституционного закона о Конституционном Совете).

Пожизненными членами Конституционного Совета по праву являются экс-Президенты Республики. Все бывшие Президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан (см. также комментарий к п. 3 ст. 42 Конституции).

В ст. 4 Конституционного закона о Конституционном Совете установлены возрастные, профессиональные и другие требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета. Так, в состав Конституционного Совета может быть назначен гражданин Республики Казахстан не моложе тридцати лет, проживающий на территории Республики, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Указанные требования не распространяются на экс-Президентов Республики.

С момента образования в составе Конституционного Совета работали 22 высокопрофессиональных правоведа, среди которых академик Национальной академии наук Республики Казахстан (1), доктора (9) и кандидаты (7) юридических наук, а также опытные юристы-практики, имеющие большой стаж работы в Администрации Президента, судебной системе, органах прокуратуры и юстиции.

71.2. Порядок назначения Председателя и членов Конституционного Совета, установленный в п. 2 и 3 ст. 71 Конституции, является гарантией независимости Председателя и членов Конституционного Совета. При назначении на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета Президент Республики издает соответствующий Указ.

В соответствии с комментируемым пунктом в случае разделения голосов членов Конституционного Совета поровну голос Председателя является решающим. Председатель Конституционного Совета во всех случаях подает свой голос последним. Право решающего голоса не распространяется на случаи замещения Председателя Конституционного Совета членом Совета. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании (п. 3 ст. 33 Конституционного закона о Конституционном Совете). Согласно п. 4 ст. 33 Конституционного закона во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.

Помимо полномочий, общих для всех членов Конституционного Совета, Председатель ежегодно оглашает на совместном заседании Палат Парламента послание Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике. Он наделен и некоторыми другими функциями. Так, по требованию Президента Республики представляет ему информацию о состоянии конституционной законности в стране, руководит подготовкой к рассмотрению вопросов обращения, созывает заседание, распределяет обязанности среди членов Совета, представляет на утверждение Регламент работы Конституционного Совета, осуществляет общее руководство аппаратом, подписывает решения и протоколы заседаний Конституционного Совета.

В конституционной практике Казахстана должностям Председателя и членов Конституционного Совета придается значение, соответствующее роли органа конституционного контроля в системе государственно-правовых институтов. Так, Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют при принесении присяги народу вновь избранного Президента Республики Казахстан (см. также комментарий к п. 2 ст. 42 Конституции).

Председатель и члены Конституционного Совета присутствуют также при принятии Президентом присяги вновь избранных депутатов Парламента (ст. 24 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов).

71.3. В ходе конституционной реформы, проведенной в 2007 году, по рекомендации Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ был изменен порядок формирования Конституционного Совета. В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 71 Конституции Президент Республики, Сенат и Мажилис Парламента назначают на должность по два члена Конституционного Совета. Таким образом, состав Конституционного Совета формируется с участием гаранта Конституции - Главы государства, а также Палат Парламента.

Порядок представления и назначения Палатами Парламента членов Конституционного Совета регулируются Конституционным законом о Парламенте и статусе его депутатов и Регламентами соответственно Сената (глава 8, параграф 1) и Мажилиса (глава 6) Парламента. Председатели Палат Парламента представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности членов Конституционного Совета. Назначение на должность осуществляется на заседании Палаты. Предложенные кандидатуры для назначения Палатой на должность до рассмотрения вопроса на заседании Палаты подлежат обсуждению на заседании профильного комитета Палаты. По итогам рассмотрения кандидатур комитет выносит заключение по обсуждаемой кандидатуре, оглашаемое на заседании Палаты. На заседании соответствующей Палаты могут быть заданы вопросы кандидату и лицу, представляющему кандидата, высказаны мнения депутатов «за» или «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. В случае, если соответствующая Палата Парламента не приняла по предложенным кандидатурам решение о назначении на должность, Председатель вносит в соответствующую Палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. Мажилис и Сенат Парламента решения о назначении на должность члена Конституционного Совета принимают большинством голосов от общего числа депутатов соответствующей Палаты Парламента. Решения принимаются путем открытого голосования (если Палата не определит иной порядок голосования), которое оформляется постановлениями соответствующей Палаты. В случае отклонения кандидатур, представленных Председателем Палаты для назначения на должность члена Конституционного Совета, решение соответствующей Палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения (см. п.п. 6) п. 5 ст. 9 и ст. 23-1 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов).

После назначения Председатель и члены Конституционного Совета в торжественной обстановке на совместном заседании Палат Парламента приводятся Президентом Республики к присяге следующего содержания: «Торжественно клянусь добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Председателя (члена) Конституционного Совета Республики Казахстан, быть беспристрастным и подчиняться только Конституции Республики Казахстан, никому и ничему, кроме нее». Процедура принесения присяги подчеркивает особый статус этого органа, повышенную гражданскую и профессиональную ответственность его членов.

Одним из требований Конституции является обновление половины членов Конституционного Совета каждые три года. В НПКС РК от 16 марта 2011 года № 3 «Об официальном толковании нормы абзаца второго пункта 3 статьи 71 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что под обновлением состава Конституционного Совета, предусмотренным п. 3 ст. 71 Конституции, следует понимать возможность назначения как новых лиц, ранее не являвшихся членами Конституционного Совета, так и тех, кто прежде уже занимал эту должность. За годы деятельности Конституционного Совета его состав обновлялся шесть раз.

71.4. Председатель и члены Конституционного Совета в соответствии с Реестром должностей государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 7 марта 2013 года № 523 «Об утверждении Реестра должностей государственных служащих», отнесены к политическим государственным служащим.

Основой правового статуса Председателя и членов Совета является их независимость, определяющая содержание всех его составляющих. Несовместимость должностей Председателя и члена Конституционного Совета с депутатским мандатом представительного органа, запрет им занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации призваны обеспечивать беспристрастность и независимость Председателя и членов Конституционного Совета от иных государственных органов, организаций или частных интересов.

Конституционное положение, предоставляющее в порядке исключения Председателю и членам Совета право заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, объясняется тем, что она носит индивидуальный характер и осуществляется в сфере науки, образования, культуры, техники, литературы и искусства, достаточно автономных от их основной деятельности. Кроме того, она способствует укреплению связей теории и практики, а также развитию юридической науки, так как в Конституционном Совете, как уже указывалось выше, работают высококвалифицированные специалисты.

71.5. В соответствии с Конституцией Председатель и члены Конституционного Совета пользуются неприкосновенностью, заключающейся в особом порядке их привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также применения ареста и привода.

Согласно ст. 12 Конституционного закона о Конституционном Совете Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий не могут быть задержаны, подвергнуты содержанию под стражей, домашнему аресту, приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления либо совершения тяжких или особо тяжких преступлений. После регистрации повода к началу досудебного расследования в Едином реестре досудебных расследований досудебное расследование в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть продолжено только с согласия Генерального Прокурора, который вносит в Парламент представление о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности Председателя или члена Конституционного Совета. В случаях, когда Председатель или члены Конституционного Совета задержаны на месте преступления либо установлен факт приготовления или покушения на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо ими совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, досудебное расследование в отношении их может быть продолжено до получения согласия Генерального Прокурора, но с обязательным его уведомлением в течение суток. Надзор за соблюдением законности в ходе расследования дела осуществляется Генеральным Прокурором.

При изменении квалификации деяния с тяжкого или особо тяжкого на преступление меньшей тяжести, совершенного лицом, чья неприкосновенность закреплена в Конституции, в отношении которого ранее согласие соответствующих государственных органов не испрашивалось, соблюдение правил о порядке лишения неприкосновенности в случаях применения ареста и привлечения к уголовной ответственности следует считать обязательным¹.

Особенности привлечения Председателя или членов Конституционного Совета к административной ответственности определены ст. 872 КоАП РК: Председатель или члены Конституционного Совета Республики Казахстан в течение срока своих полномочий не могут быть подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Парламента Республики Казахстан.

_____________________

¹ См.: ПКС РК от 30 января 2003 года № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан».

Для получения согласия на привлечение Председателя или членов Конституционного Совета Республики Казахстан к административной ответственности, влекущей наложение административного взыскания в судебном порядке, привод Генеральный Прокурор Республики Казахстан вносит представление в Парламент Республики Казахстан. Представление вносится перед направлением дела об административном правонарушении в суд, решением вопроса о необходимости принудительного доставления Председателя или члена Конституционного Совета Республики Казахстан в суд, в орган (к должностному лицу), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. После получения Генеральным Прокурором решения Парламента Республики дальнейшее производство по делу производится в порядке, установленном статьей 813 настоящего Кодекса.

Председатель и члены Конституционного Совета дисциплинарной ответственности не подлежат (п. 3 ст. 12 Конституционного закона о Конституционном Совете).

71.6. В развитие норм ст. ст. 71-74 Конституции организация и деятельность Конституционного Совета регулируются Конституционным законом о Конституционном Совете, в котором детализирован порядок формирования состава, указаны требования, предъявляемые к кандидатам в члены Конституционного Совета, статус Председателя и членов Совета, процессуальные основы конституционного производства, последствия принятия и порядок исполнения итоговых решений Конституционного Совета, а также ряд других вопросов.

СТАТЬЯ 72

72.1. Конституцией и Конституционным законом о Конституционном Совете установлены сфера юрисдикции, а также круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Совет. Субъектами обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 72 Конституции, являются Президент, Председатель Сената Парламента, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента (в настоящее время обращение должно быть подписано не менее чем 31 депутатом), Премьер-Министр Республики. В Конституционный Совет обращаются также суды в случаях, установленных статьей 78 Конституции.

Весьма примечательным в деятельности Конституционного Совета является то, что к нему могут обращаться как гарант Конституции - Президент Республики, так и представители всех ветвей государственной власти: законодательной - в лице председателей Палат и депутатов Парламента, исполнительной - в лице Премьер-Министра, судебная власть представлена судами Республики.

Конституционным законом о Конституционном Совете закреплены требования к форме и содержанию обращения в Конституционный Совет. Обращения направляются в письменной форме. В них должны быть указаны: наименование Конституционного Совета; наименование, местонахождение, адрес и иные необходимые данные об обращающемся субъекте; наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты; сущность обращения; иные факты, обстоятельства и доказательства, служащие основанием для обращения и подтверждающие его обоснованность; нормы Конституции и Конституционного закона о Конституционном Совете, дающие право на обращение в Конституционный Совет и др. (ст. 22 Конституционного закона о Конституционном Совете).

Субъекты обращения в Конституционный Совет в пределах своих полномочий пользуются определенными Конституционным законом процессуальными правами. Они могут: знакомиться с материалами производства; производить из них выписки и снимать копии; представлять доказательства; участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих обращений; высказывать Конституционному Совету свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционного производства; заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявленным ходатайствам; давать устные и письменные объяснения Конституционному Совету (ст. 21 Конституционного закона о Конституционном Совете).

72.1.1) Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума.

Одним из основных механизмов обеспечения конституционности при осуществлении народом Казахстана своей власти через республиканский референдум и свободные выборы является рассмотрение Конституционным Советом, в случае спора, вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, а также республиканского референдума. Процедуры рассмотрения вопроса о правильности проведения выборов Президента Республики и депутатов Парламента, республиканского референдума и требования к форме обращения установлены в конституционных законах о Конституционном Совете, о выборах и о республиканском референдуме.

В п.п. 4) статьи 22 Конституционного закона о Конституционном Совете, кроме общих, установлены такие специальные требования, которые должны быть указаны в обращениях по вопросам, связанным с выборами и референдумом: наименование, местонахождение и адреса государственных органов, должностных лиц, подписавших или издавших акты, связанные с проведением выборов Президента, депутатов Парламента и республиканского референдума, в случае, если в обращении ставится вопрос о правильности их проведения.

В итоговом решении Конституционного Совета, принятом по таким обращениям, должны быть указаны участки, округа, административно-территориальные единицы, правильность проведения выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума на которых проверялась (п.п. 9) ст. 37 Конституционного закона о Конституционном Совете).