Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

_______________________

¹ Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. Т. 2. М., 1995. С. 292.

² Сапаргалиев Г., Салимбаева Ж. Проблемы конституционной ответственности. Алматы, 2001. С. 6, 25.

³ Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой комментарий / Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 2004. С. 357.

⁴ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. С. 225.

Причем не устанавливается, каким большинством голосов решается данный вопрос. Поскольку недоверие является следствием неутверждения отчета об исполнении бюджета и наступает автоматически, а решения Парламента принимаются в форме законов и постановлений Парламента и его Палат большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией, то, очевидно, что данный вопрос решается большинством голосов депутатов каждой из Палат (п. 1, 5 ст. 62 Конституции РК, п. 18 Регламента Парламента РК)¹.

Таким образом, упрощена процедура выражения вотума недоверия, поскольку вопрос решается простым большинством голосов и не требуется специальная инициатива.

Во-вторых, теперь вотум недоверия может выражать не только Парламент в целом, но и Мажилис самостоятельно. Причем здесь уже закреплено требование наличия инициативы одной пятой депутатов. Мажилиса (п.2 ст.56 Конституции РК). Предоставление такого права нижней Палате Парламента закономерно, т.к. усилена ее роль в формировании Правительства².

В то же время наличие инициативы одной пятой депутатов Мажилиса - страховочное средство, предостерегающее от излишних внутриполитических разногласий между различными политическими группами в нижней Палате и, действительно, направлено на обеспечение стабильности Правительства.

В-третьих, еще одна ситуация, когда может быть выражено недоверие, предусмотрена п. 7 ст. 61 Конституции. Он гласит: «В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр вправе поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее чем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год».

Известный европейский специалист в области конституционного права Ги Каркассонн, комментируя аналогичное положение, содержащееся во Французской Конституции, подчеркивает, что данная норма внесена для того, чтобы «позволить Правительству продолжать заставлять принимать его законопроекты», даже при отсутствии поддержки парламентского большинства. Постепенно данная норма превратилось «в многофункциональное оружие, имеющееся у премьер-министров, злоупотребляющих полномочиями», которые им она предоставляет. Критикуя излишне частое использование данного права премьер-министрами, он указывает на «опошление» самого данного средства, призванного быть исключительным. «Оружие было изобретено для хрупких правительств, а использовано сильными правительствами с парламентским большинством, которое, однако, они не в состоянии были убедить. Оно изобретено для того, чтобы заканчивать дебаты, которые не могли завершиться иначе, и использовано, чтобы покончить с ними. Но изобретено для того, чтобы депутаты взяли на себя ответственность, а использовано, чтобы отдалить Правительство от своих»³.

_______________________

¹ Регламент Парламента.

² Конституционный закон о Правительстве.

³ Там же.

Четвертая ситуация, когда имеет место оказание доверия или недоверия Правительству после избрания нового состава Мажилиса Парламента. В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Конституции «перед вновь избранным Мажилисом Парламента Премьер-Министр Республики ставит вопрос о доверии Правительству. В случае выражения Мажилисом доверия Правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено Президентом Республики». В данном аспекте процедура оказания доверия является не столько формой политической ответственности, сколько элементом процедуры формирования Правительства. Неполучение доверия здесь обусловлено отсутствием поддержки парламентского большинства в нижней Палате, сформированного по результатам выборов. Здесь не требуется изначально инициативы одной пятой депутатов Мажилиса. Напротив, инициатива о получении доверия исходит от самого Правительства.

64.3. Согласно пп. 6) ст. 57 Конституции РК, каждая из Палат Парламента вправе заслушивать членов Правительства по вопросам их деятельности и по результатам такого отчета принимать обращение к Президенту об освобождении их от должности. При повторной постановке такого вопроса Президент должен освободить от должности члена Правительства. Причем заметим, что обе Палаты в равной мере наделены соответствующими полномочиями, поскольку контрольная функция принадлежит не только Мажилису, но и Сенату, а также им совместно.

В то же время данная конституционная процедура требует соблюдения следующих условий.

1. Заслушивание отчета члена Правительства возможно только при наличии заявленной инициативы не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующей Палаты и лишь по вопросам, непосредственно касающимся их деятельности.

2. Основанием для принятия обращения к Президенту об освобождении члена Правительства от должности является правонарушение - неисполнение им законов Республики, что обусловлено наличием у Парламента контрольной функции за исполнением законов (п.п. 6) ст. 57 Конституции).

3. Принятие обращения к Президенту осуществляется простым большинством голосов от общего числа депутатов Палаты, а не двумя третями, как было установлено прежней редакцией пп. 6) ст. 57 Конституции РК. Это, безусловно, облегчает реализацию контрольной функции Палат Парламента.

4. Политическую ответственность член Правительства несет перед Президентом и выражается в форме освобождения от должности. Причем инициатором ответственности становится Сенат или Мажилис.

5. Возможность повторной постановки вопроса перед Президентом об освобождении от должности члена Правительства возникает не ранее чем через шесть месяцев со дня принятия первого обращения.

Регламент Сената регулирует процедуру заслушивания отчетов членов Правительства и принятия обращений к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства (параграф 7, п. 90-92). Так, Сенат вправе создать специальную временную комиссию по подготовке вопроса или поручить его подготовку соответствующему комитету Палаты. В случае принятия Сенатом вопроса о заслушивании отчета члена Правительства Сенат в срок, определенный Палатой, сообщает в письменной форме члену Правительства, отчет которого будет заслушан, о решении Палаты и о дате заслушивания его отчета. В случае неявки члена Правительства без уважительной причины на заседание Сената Сенат вправе рассмотреть этот вопрос в его отсутствие. Член Правительства вправе ознакомиться с документами, которые послужили основанием для заслушивания по вопросу его деятельности. При необходимости он вправе обратиться к Сенату с просьбой об изменении срока заслушивания его отчета. Заслушивание отчета члена Правительства на заседании Сената начинается с предоставления слова инициатору проведения отчета. Затем слово предоставляется заслушиваемому члену Правительства. Время их выступления оговаривается заранее. Сенат по итогам заслушивания принимает соответствующее постановление¹.

Хотя в Конституции не оговаривается необходимость перед принятием повторного обращения к главе государства заслушивания отчета члена Правительства, полагаем, что такой отчет должен быть обязательным элементом подобной процедуры и во втором случае, поскольку депутаты должны располагать необходимой информацией о том, в какой мере соответствующий член Правительства устранил те недостатки в своей деятельности, на которые ему было указано в процессе первоначального заслушивания.

В этом случае, политическая ответственность члена Правительства перед Президентом трансформируется в его ответственность перед соответствующей Палатой Парламента. Ведь у Главы государства нет права выбора, даже если он не согласен с выраженной волей той или иной Палаты.

Вместе с тем В.А. Малиновский обоснованно обращает внимание на то, что Палатами Парламента данная форма контроля не используется: бездействие указанной нормы Конституции не повышает авторитета законодательной власти².

Заметим, что если основанием для освобождения от должности члена Правительства является нарушение законов и актов Президента, политическая ответственность приобретает характер правовой, а наложение дисциплинарных взысканий - это мера дисциплинарной ответственности, которая, как известно, также является разновидностью юридической ответственности.

64.4. В соответствии с конституционной нормой Конституционный закон закрепляет статус Правительства, правовые основы его деятельности, порядок образования, структуру и состав, срок полномочий, вопросы отставки Правительства и его членов, прекращения полномочий, ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства, компетенцию и акты высшего исполнительного органа, вопросы его ответственности и подотчетности. Определены также отношения Правительства с Президентом и Парламентом Республики, с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства, с местными исполнительными органами, с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета.

Отдельная глава Конституционного закона посвящена организации деятельности Правительства. Установлены периодичность и порядок созыва и проведения его заседаний, полномочия Премьер-Министра, его заместителей и иных членов Правительства, статус ответственного секретаря центрального исполнительного органа, основы деятельности министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, ведомств центральных исполнительных органов, консультативно-совещательных органов при Правительстве, Канцелярии Премьер-Министра.

_______________________

¹ Регламент Сената.

² Проблемы согласованного функционирования органов государственной власти Республики Казахстан и системы сдержек и противовесов. Алматы, 2006. С. 202.

СТАТЬЯ 65

65.1. Общеизвестно, что от формы правления зависит порядок формирования высших органов власти и система взаимоотношений между ними. В связи с тем, что Казахстан избрал президентскую систему правления с элементами парламентской республики, образование Правительства входит в прерогативу Президента Республики в порядке, предусмотренном Конституцией. Данный порядок, претерпевший изменения в связи с поправками, внесенными Законом РК от 21 мая 2007 года, установлен пп. 3) ст. 44, а также п. 2 ст. 65 Основного Закона страны.

В первую очередь, Президент назначает Премьер-Министра. Если в первой редакции Конституции для его назначения требовалось согласие обеих Палат Парламента, то с 2007 года - лишь согласие Мажилиса. Причем кандидатура председателя Правительства вносится Главой государства после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе (пп. 2) п. 1 ст. 56). Это обусловлено введением принципа избрания депутатов нижней Палаты исключительно по политическому принципу - по спискам политических партий на основе системы пропорционального представительства.

Таким образом, сама кандидатура Премьер-Министра в настоящее время не является исключительно выбором Президента, он должен считаться с политическими силами, представленными в нижней Палате Парламента, которая имеет, независимо от состава верхней Палаты, исключительное право дачи согласия на назначение. В условиях, когда Президент и партийное большинство в Мажилисе принадлежат к одной политической партии, очевидно, что получение согласия депутатов носит достаточно формальный характер. Сам состав высшего органа исполнительной власти также, по сути, становится однопартийным.

Однако, когда Глава государства и представленное в Мажилисе партийное большинство принадлежат к разным политическим лагерям, либо ни одна из партий не имеет устойчивого большинства, у Президента могут возникнуть существенные разногласия с депутатами при решении данного вопроса. Поэтому назначение Премьер-Министра в таких условиях становится предметом компромисса между Президентом и органом законодательной власти. Коалиционное правительство обычно является результатом соглашения между партиями об общей правительственной программе¹.

Процедура дачи согласия на назначение главы Правительства закреплена пп. 2) п. 76, п. 77-1, 77-2, 77-3 Регламента Мажилиса. Для получения согласия Мажилиса Парламента на назначение на должность Премьер-Министра Президент вносит в Палату письменное представление, на основании которого Бюро Палаты принимает решение о включении данного вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты. Кандидатуру на должность Премьер-Министра на заседании Мажилиса представляет Президент Республики или уполномоченное им должностное лицо. Кандидату и лицу, представляющему его, могут быть заданы вопросы. Депутаты вправе высказывать мнения «за» или «против» предложенной кандидатуры. Прения по предложенной кандидатуре могут не открываться, если на этом не настаивают депутаты. Согласие Мажилиса Парламента на назначение Премьер-Министра дается большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. В случае, если Мажилис не принял по предложенной кандидатуре решения о даче согласия на назначение на должность Премьер-Министра, Президент вносит в Мажилис письменное представление на то же лицо или на новую кандидатуру.

После назначения Премьер-Министра по его представлению Президент определяет структуру Правительства, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства. Четырех министров - иностранных дел, обороны, внутренних дел и юстиции - Глава государства назначает на должности самостоятельно. Эти министры ответственны за работу наиболее ключевых сфер управления, где наряду с Правительством, существенные полномочия имеет и сам Президент. Глава государства, назначая этих министров из представителей своей политической партии либо из числа лояльного политического окружения, получает карт-бланш на проведение в этих отраслях именно той политики, которая определяется им самим. Кроме того, он имеет возможность корректировать деятельность Правительства, самостоятельно освобождая от должности его членов.

65.2. Согласно Конституции, Премьер-Министр в десятидневный срок после своего назначения вносит Президенту предложения о структуре и составе Правительства.

Структура Правительства - это понятие, характеризующее его с точки зрения организационно-функционального строения. Она означает совокупность его организационно обособленных подразделений (то есть органов отраслевой и межотраслевой компетенции), осуществляющих функции Правительства по государственному управлению в соответствующих отраслях и сферах².

От правильно избранной структуры управления во многом зависит эффективность выполнения задач, стоящих перед Правительством, уровень его компетентности и профессионализма. Академик С.З. Зиманов отмечал, что, не добившись надлежащей структурной организации и работоспособности, нельзя говорить о сильной исполнительной власти³.

_________________

¹ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. С. 280.

² Сафинов К. Указ. соч. С. 187.

³ Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996. С. 89.

Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. Обычно это министерства и агентства - органы отраслевого и межотраслевого управления.

Министерство является центральным исполнительным органом Республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию.

Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Структура Правительства Казахстана определена Указом Президента РК от 22 января 1999 г. № 6 с внесенными в него изменениями и дополнениями¹.

Состав Правительства - это персональный перечень образующих его должностных лиц. Это понятие характеризует высший исполнительный орган с точки зрения его кадрового потенциала².

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-Министр Республики, его заместители, министры и иные должностные лица Республики. Члены Правительства назначаются Указом Президента.

Премьер-Министр - это глава Правительства. Заместители Премьер-Министра осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Премьер-Министром. Министр - это глава соответствующего министерства.

Кто имеется в виду под «иными должностными лицами» законодательство не расшифровывает. Фактически же полномочия Президента Республики в этом плане не ограничены, и он вправе любое должностное лицо исполнительной власти включить в состав Правительства. Например, так называемого «министра без портфеля», председателя агентства.

65.3. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Текст присяги закреплен ст. 3-1 Конституционного закона о Правительстве. Она гласит:

«Перед народом и Президентом Республики Казахстан торжественно клянусь посвятить все свои силы и знания делу экономического и духовного развития моей Родины - Республики Казахстан, строго соблюдать Конституцию и законы государства, во всех своих действиях следовать принципам законности и справедливости, гражданского и межнационального согласия, верно служить народу Казахстана, укреплять государственность и авторитет моей страны в мировом сообществе. Клянусь».

Присяга членов Правительства принимается Президентом Республики в определяемом им порядке. Данный порядок установлен Правилами принесения присяги политическими государственными служащими Республики Казахстан, утвержденными Указом Президента РК от 13 апреля 2000 года № 372.

Торжественная церемония принесения присяги проводится в зале соответствующего служебного здания, отведенном для официальных церемоний и приемов, с наличием обязательных атрибутов - Герба и Флага Республики Казахстан.

____________________

¹ Указ Президента РК от 22 января 1999 г. № 6 «О структуре Правительства Республики Казахстан».

² Сафинов К. Указ. соч. С. 180.

Торжественная церемония принесения присяги начинается со вступительной речи должностного лица, принимающего присягу. Лицо, приводимое к присяге, приглашается к трибуне. Положив руку на Конституцию Республики Казахстан, он произносит или зачитывает текст присяги, затем подписывает его и передает должностному лицу, принявшему присягу. Кроме приводимых к присяге политических государственных служащих, в зал могут быть приглашены иные должностные лица, представители средств массовой информации. Текст присяги, надлежаще оформленный и отпечатанный на государственном и русском языках, произносится на одном из этих языков по выбору лица, приводимого к присяге. После принесения присяги должностное лицо, принимавшее присягу, произносит краткую поздравительную речь. Церемония принесения присяги завершается исполнением Государственного Гимна Республики Казахстан, который присутствующие поют (выслушивают) стоя, при этом граждане Республики Казахстан прикладывают правую руку к сердцу¹.

Принесение присяги символизирует клятву верности члена Правительства своему Отечеству, его служению народу и государству, а также его обещание быть в одной команде с Президентом.

СТАТЬЯ 66

_____________________

¹ Указ Президента РК от 13 апреля 2000 года № 372 «Об утверждении текста присяги политического государственного служащего Республики Казахстан и Правил принесения присяги политическими государственными служащими Республики Казахстан».

В настоящей статье закреплены основные полномочия Правительства.

66.1) На Правительство возлагается разработка основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организация их осуществления.

На современном этапе конкретные направления экономической и социальной политики государства могут определяться в законодательстве, государственных планах и программах.

К примеру, в ст. 10 Хозяйственного кодекса Украины от 16 января 2003 года основными направлениями экономической политики определены:

структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, усовершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития областей, которые определяют научно-технический прогресс, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения. Составляющими этой политики есть промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, относительно которых государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мероприятий стимулирующего влияния;

инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на нужды расширенного воспроизведения основных средств производства, преимущественно в областях, развитие которых определено как приоритеты структурно-отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и осуществления контроля за ним;

амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обеспечения процесса простого воспроизведения основных производственных и непроизводственных фондов преимущественно на качественно новой технико-технологической основе;

политика институционных преобразований, направленная на формирование рациональной многоукладной экономической системы путем трансформирования отношений собственности, осуществление разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечение на собственной основе развития разных форм собственности и хозяйствование, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования, государственную поддержку и защиту всех форм эффективного хозяйствования и ликвидацию любых противозаконных экономических структур;

ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между областями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен;

антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего, в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействие росту эффективной социально ориентированной экономики;

бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использование государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирование государственного долга и обеспечение социальной справедливости при перераспределении национального дохода;

налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов;

денежно-кредитная политика, направленная на обеспечение народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижение эффективного наличного обращения, привлечение средств субъектов хозяйствования и население к банковской системе, стимулированию использования кредитных ресурсов на нужды функционирования и развития экономики;

валютная политика, направленная на установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование;

внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования и защита национального рынка и отечественного товаропроизводителя.

Государство осуществляет экологическую политику, которая обеспечивает рациональное использование и полноценное воспроизведение природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения.

В социально-экономической сфере государство осуществляет социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и доходов населения, политику занятости, политику социальной защиты и социального обеспечения¹.

Указанные направления социально-экономической политики Украины актуальны и для Казахстана.

В соответствии с Конституционным законом Правительство:

- разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

- разрабатывает государственные программы;

- разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

- разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

_____________________

¹ Відомості Верховноі Ради. 2003. № 18, 19-20, 21-22. С. 144.

- осуществляет структурную и инвестиционную политику;

- вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

- определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

- разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;

- определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды.

Постановлением Правительства РК от 23 июня 2011 года № 699 одобрены основные направления социально-экономической политики по обеспечению семипроцентного роста экономики в 2011-2015 годах.

Ключевым инструментом обеспечения диверсификации экономики выступили Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010-2014 годы, а также ряд отраслевых программ, направленных на улучшение инвестиционного и бизнес-климата, повышение производительности труда и модернизацию экономики.

Одним из механизмов ее реализации стала Программа «Дорожная карта бизнеса 2020», направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест путем снижения стоимости кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе принятия мер по привлечению кредитных ресурсов международных финансовых институтов, а также путем оказания других финансовых и нефинансовых мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для стимулирования повышения производительности в отраслях экономики реализована программа по масштабной модернизации действующих предприятий «Производительность 2020».

Для бизнеса развернут целый набор системных мер поддержки производств с высокой добавленной стоимостью, трансферта новых технологий, разработки отечественных инновационных решений, продвижения экспорта продукции, обеспечения долгосрочного заказа на выпуск продукции.

Для инвесторов созданы дополнительные стимулы в несырьевых секторах экономики, в том числе за счет развития специальных экономических зон.

Уменьшение торговых барьеров и расширение экономической интеграции в рамках ЕАЭС открыли дополнительные возможности в части расширения рынка сбыта.

Переориентация источников роста экономики на внутренние факторы спроса и предложения, развитие несырьевых отраслей, ориентированных на внутренний спрос, служат обеспечению устойчивости экономики.

В целях модернизации социального сектора приняты меры по улучшению качества услуг образования и здравоохранения, снижению уровня безработицы и бедности¹.

Соответствующие полномочия Правительства по обеспечению обороноспособности, безопасности, общественного порядка закреплены отраслевым законодательством².

В 2014 году Главой государства утверждена новая Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы.

66.2) На Правительство возлагается представление Парламенту республиканского бюджета и отчета о его исполнении, обеспечение исполнение бюджета.

Республиканский бюджет - это централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики. Республиканский бюджет утверждается законом РК.

Понятие, виды, уровни, структура бюджета, порядок его разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и финансовой отчетности государственных учреждений, порядок проведения государственного финансового контроля устанавливаются Бюджетным кодексом РК.

Кроме того, Указом Президента РК от 26 августа 2009 года № 861 утверждены Правила разработки проекта республиканского бюджета.

Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

1) разработка проекта прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан и его одобрение Правительством Республики Казахстан;

2) разработка проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов, проектов бюджетных программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих стратегические планы, бюджетных заявок и их рассмотрение Республиканской бюджетной комиссией;

3) разработка проекта закона о республиканском бюджете.

Республиканский бюджет ежегодно разрабатывается на плановый период центральным уполномоченным органом по государственному планированию и вносится на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию на основе предложений Республиканской бюджетной комиссии по проекту республиканского бюджета разрабатывает проект закона о республиканском бюджете и не позднее 15 августа текущего финансового года представляет его на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.

Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством в Парламент не позднее 1 сентября текущего финансового года. Одновременно с проектом закона представляются сопутствующие документы и материалы (прогноз социально-экономического развития республики; проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов и пр.).

________________________

¹ Официальный Интернет-ресурс Министерства национальной экономики.

² Законы об обороне и Вооруженных Силах, об органах внутренних дел.

Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатывает, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения республиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года, осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете. Организация исполнения бюджета и координация деятельности администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета возлагается на соответствующий уполномоченный орган по исполнению бюджета.

Процедуры исполнения бюджета и их кассовое обслуживание определяются Приказом министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания».

Отчет об исполнении республиканского бюджета отражает утвержденный, уточненный, скорректированный республиканский бюджет, принятые, неоплаченные обязательства, исполнение поступлений бюджета и (или) оплаченные обязательства по бюджетным программам.

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета не позднее 25 марта года, следующего за отчетным, составляет и представляет годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в Правительство, центральный уполномоченный орган по государственному планированию и органы государственного финансового контроля.