Конституция Республики Казахстан. Научно-практический комментарий (Конституционный Совет Республики Казахстан, 2015)

72.1.2) Одной из главных функций Конституционного Совета является рассмотрение на предмет соответствия Конституции Республики принятых Парламентом законов до их подписания Президентом.

Рассмотрение на соответствие Конституции принятых Парламентом законов до их подписания Президентом имеет свои особенности. Во-первых, такой контроль определяет конституционность еще не вступивших в силу и не введенных в действие законов, то есть заблаговременно предупреждает нарушение режима конституционной законности. Во-вторых, предварительный контроль законов является очевидным рычагом разрешения спорных ситуаций между субъектами законодательного процесса, возникающих в ходе принятия Парламентом законов. Тем самым Президент Республики в определенной степени застрахован от подписания тех законов, которые противоречат Основному Закону страны.

В соответствии с Конституцией право оспаривания еще не вступивших в силу законов предоставлено всем субъектам права законодательной инициативы и процесса принятия законов: Президенту, председателям Палат и депутатам Парламента, Премьер-Министру Республики.

При рассмотрении на соответствие Конституции принятых Парламентом законов Конституционный Совет обращает внимание не только на нормативное содержание закона, но и на формальные стороны законодательного процесса. То есть, осуществляя предварительный контроль, Конституционный Совет вправе проверять соблюдение норм Конституции, касающихся порядка одобрения Мажи-лисом проекта закона, его принятия Сенатом, наличия обязательного положительного заключения Правительства по законопроекту, влекущему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов и т.д. Тем самым критериями определения конституционности законов, принятых Парламентом, являются как материальные, так и процессуальные нормы Конституции. В соответствии с п. 4 ст. 61 Конституции принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись, который подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования (п. 2 ст. 19 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов).

За годы, прошедшие со дня его образования, и на момент издания настоящего комментария Конституционным Советом рассмотрено 27 обращений о проверке на предмет соответствия Конституции законов, принятых Парламентом, до их подписания Президентом. Из них признаны неконституционными 17 законов. Отдельные законы были позже приняты вновь с учетом постановлений Конституционного Совета (к примеру, Особенная часть ГК РК, признанная не соответствующей Конституции Постановлением Конституционного Совета от 27 марта 1998 года № 1/2, Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года № 30-Ш «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», признанный не соответствующим Конституции постановлением Конституционного Совета от 3 августа 1999 года № 17/2 и другие).

Конституционный Совет вправе рассматривать на предмет соответствия Конституции конституционные законы и законы (кодексы), поскольку согласно Постановлению Конституционного Совета от 3 июля 2000 года № 15/2 категория «закон», использованная в Конституции как родовое понятие, охватывает своим содержанием и понятие «конституционный закон».

72.1.2-1) Внесенные Законом от 21 мая 2007 года изменения и дополнения в Конституцию расширили компетенцию Конституционного Совета, предоставив ему право рассмотрения на соответствие Основному Закону постановления Парламента и его Палат. Согласно ПКС РК от 6 марта 1997 года № 3 постановления Парламента и его Палат относятся к иным нормативным правовым актам, указанным в п. 1 ст. 4 Конституции.

В соответствии с ПКС РК от 10 июня 2003 года № 8 постановления Парламента и его Палат названы в пункте 1 статьи 62 Конституции «законодательными актами» в значении формы актов реализации Парламентом, Сенатом и Мажилисом своих правоприменительных полномочий, исчерпывающе предусмотренных Конституцией, которые осуществляются ими наряду с законодательными. Высший представительный орган и его палаты принимают постановления по конкретным предметам ведения во исполнение этих норм Конституции и по своей юридической силе не могут входить в отношения правовой конкуренции с законами, актами других институтов государственной власти: Президента, исполнительных органов, судов и местных органов государственного управления. Постановления Парламента, Сената и Мажилиса, будучи актами парламентского правоприменения, как правило, организационно-правового значения, имеют обязательный характер.

Постановлениями Парламента и его Палат регулируется широкий круг вопросов, включая назначение выборов Президента Республики, дачу согласия на назначение Президентом Премьер-Министра, утверждение отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета за бюджетный год, а также других вопросов. Постановлениями Парламента и его Палат назначается ряд руководителей и должностных лиц государственных органов Республики. Конституция и конституционное законодательство не уточняют, какие постановления Парламента и его Палат могут быть рассмотрены Конституционным Советом на предмет их соответствия Конституции, и не устанавливают какие-либо исключения или особенности конституционного производства по проверке таких актов Парламента и его Палат.

72.1.3) Рассмотрение до ратификации международных договоров Республики на соответствие их Конституции является предварительной формой конституционного контроля, осуществляемой до приобретения международным договором свойств, указанных в п. 3 ст. 4 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 4 Конституции международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Тем самым Конституция, закрепляя доратификационную форму контроля международных договоров Республики, устанавливает механизм предотвращения тех последствий, которые могут наступить при ратификации несоответствующих Конституции международных актов, способных привести к нарушению конституционных интересов государства, общества и граждан. Проверка конституционности международных договоров Республики до их ратификации Парламентом является эффективной формой защиты Конституции и обеспечивает ее верховенство в сфере международно-правовых отношений Республики.

В ряде постановлений Конституционного Совета рассмотрены вопросы о соотношении международных договоров Республики и Основного Закона, в которых указывается на обязательность соответствия Конституции международных договоров¹, заключаемых Республикой (см. также комментарий к ст. 4 Конституции).

Предметом рассмотрения на соответствие Конституции могут являться только те международные договоры Республики, перечень которых установлен в ст. 11 Закона о международных договорах.

В случае обращения в Конституционный Совет течение срока ратификации международных договоров приостанавливается. Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы (см. также комментарий к п. 1 ст. 74 Конституции).

Конституционный Совет вправе проверять конституционность и ратифицированных международных договоров по обращениям судов в порядке статьи 78 Конституции. В 2001 году по обращению Кызылординского областного суда Конституционный Совет признал неконституционными отдельные нормы Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур», заключенные между Казахстаном и Российской Федерацией. По мнению Конституционного Совета, распространение юрисдикции Российской Федерации на территорию Казахстана и ее граждан нарушает положения пункта 2 статьи 2, пунктов 3 и 4 статьи 3 Конституции Республики, поскольку ущемляет суверенитет Казахстана. В последующем в эти двусторонние соглашения были внесены изменения, направленные на их приведение в соответствие с упомянутыми правовыми позициями Конституционного Совета.

72.1.4) Основной Закон предоставляет Конституционному Совету право официального толкования норм Конституции. Содержание нормы п. п. 4) п. 1 ст. 72 Конституции раскрыто в ПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2. В данном постановлении указано, что официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования. Нормы конституционного права применяются в единстве с положениями соответствующих постановлений Конституционного Совета, которые п. 1 ст. 4 Конституции признаны источником действующего права Республики Казахстан. Приостановление, отмена или изменение конституционной нормы влечет приостановление, отмену или изменение соответствующего постановления Конституционного Совета об официальном толковании этой нормы Конституции.

_______________________

¹ См.: ПКС РК от 7 мая 2001 года № 6/2 «О представлении Кызылординского областного суда о признании неконституционными части второй пункта 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса «Байконур», статей 5 и 11 Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур» и НПКС РК от 5 ноября 2009 года № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов» и др.

Официальное толкование норм Конституции - это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения и извлечения их смысла. Объем толкования невозможно установить заранее, Конституционный Совет связан в выборе методов официального толкования норм Конституции только самой Конституцией. Принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами. Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты толкования норм Конституции исключительно по вопросам субъектов обращения, восполняют смысловое понимание этих норм для прямого конституционного регулирования. При этом правовые позиции Конституционного Совета, вытекающие из норм Конституции, соответствуют самой Конституции. Выводов, которые прямо не следуют из смысла Конституции, записанных в ней норм, общих положений и принципов, Конституционный Совет Республики Казахстан не делает. Толкуя нормы Конституции, Совет не выходит за пределы предмета конституционного регулирования.

Из всех обращений, поступивших в Конституционный Совет со дня его образования, более 40% составляют обращения об официальном толковании норм Конституции. В постановлениях об официальном толковании норм Конституции Конституционным Советом рассмотрены вопросы реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, гражданства Республики Казахстан, статуса и полномочий Президента Республики, компетенции, организации деятельности Парламента и статуса его депутатов, законодательного процесса, взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти, избирательной системы, компетенции, деятельности Правительства, судов и иных государственных органов и другие.

72.1.5) В соответствии с п.п. 2) п. 2 ст. 17 Конституционного закона о Конституционном Совете до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики либо об отрешении его от должности Конституционный Совет дает заключение о соблюдении процедур, установленных в п. 1-2 ст. 47 Конституции.

Согласно п. 1 ст. 47 Конституции, решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В п. 2 ст. 47 Конституции установлено, что окончательное решение об отрешении от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур (см. также комментарий к п. 1, 2 ст. 47 Конституции).

В соответствии с п. 6 ст. 39 Конституционного закона о Конституционном Совете заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом решения соответственно о досрочном освобождении или об отрешении Президента Республики от должности влечет прекращение рассмотрения данных вопросов. Заключение о соблюдении установленных конституционных процедур дает возможность продолжения его рассмотрения.

72.2. Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст. 78 Конституции (см. также комментарий к ст. 78 Конституции). Механизм проверки конституционности действующих законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов Республики направлен, главным образом, на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Суды могут обращаться в Конституционный Совет с представлениями о проверке конституционности норм действующих законов и иных нормативных правовых актов (см. также комментарий к ст. 4 Конституции), подлежащих применению по делу, находящемуся в их производстве.

По итогам рассмотрения представлений судов нормы ряда законов и иных нормативных правовых актов признаны соответствующими Конституции. Вместе с тем в принятых по этим представлениям постановлениях Конституционный Совет указывал на необходимость осуществления мер по совершенствованию законодательства, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

СТАТЬЯ 73

73.1. Как уже отмечалось в комментариях к предыдущей статье, в случае возникновения спора о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума этот вопрос по обращению уполномоченных субъектов может быть рассмотрен Конституционным Советом.

Данные конституционные положения детализируются в конституционных законах о выборах и о республиканском референдуме.

Согласно ст. 68 Конституционного закона о выборах, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики. В этом случае вступление в должность Президента Республики приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная избирательная комиссия передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет.

В п. 1 ст. 42 Конституции установлено, что Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения присяги народу Казахстана. Поэтому до вынесения решения Конституционным Советом принятие присяги избранным Президентом Республики приостанавливается.

Обращения о рассмотрении в случае спора вопроса о правильности проведения выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента могут быть поданы в Конституционный Совет в течение десяти дней после подведения итогов выборов. В этих случаях регистрация избранных депутатов Сената и Мажилиса Парламента приостанавливается на период рассмотрения обращения. ЦИК РК передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет (ст. ст. 84 и 100 Конституционного закона о выборах).

В случае поступления в Конституционный Совет обращения о рассмотрении вопроса о правильности проведения республиканского референдума подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная комиссия референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет (ст. 32 Конституционного закона о республиканском референдуме).

73.2. Конституция Республики регулирует основные стадии законодательного процесса, в том числе определяет срок подписания Главой государства законов, соблюдение которого является одним из условий обеспечения режима конституционной законности.

В п.п. 2) ст. 44 Конституции закреплено, что Президент Республики подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.

В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2  «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» указано, что месячный срок является временем, отведенным для подписания закона Главой государства, который необходимо исчислять со дня получения Президентом Республики закона, а заканчивается этот срок в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

В указанный промежуток времени уполномоченные государственные органы и должностные лица могут инициировать проверку принятого Парламентом закона на соответствие Конституции в порядке предварительного конституционного контроля. Поэтому течение упомянутого месячного срока приостанавливается, если закон будет направлен в Конституционный Совет для рассмотрения его на предмет соответствия Конституции. Признание закона соответствующим Конституции возобновляет течение срока его подписания (п. 1 ст. 39 Конституционного закона о Конституционном Совете).

В НПКС РК от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» отмечено, что ратификация международного договора - это окончательное его утверждение уполномоченным органом государства. Она воплощается в двух актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном (как правило - законе). В соответствии со статьей 54 Конституции ратификация является полномочием Парламента Республики, реализуемым путем последовательного рассмотрения соответствующих вопросов в раздельном заседании Палат: в начале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Закон о международных договорах определяет порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан.

Согласно ст. 12 Закона о международных договорах Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра рассматривает до ратификации международные договоры на соответствие их Конституции РК. В случае обращения в Конституционный Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации.

73.3. В Основном Законе определен срок рассмотрения Конституционным Советом обращений, соответствующих установленным требованиям и принятых к конституционному производству. Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.

В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» разъяснено, что названная конституционная норма определяет период времени, в течение которого Конституционный Совет рассматривает и принимает решение по поступившему обращению. Срок, установленный п. 3 ст. 73 Конституции, заканчивается в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Согласно п. 2 ст. 26 Конституционного закона о Конституционном Совете при поступлении связанных между собой обращений Конституционный Совет может принять решение об их объединении в одно конституционное производство. В этом случае месячный срок, отведенный для вынесения решения, следует исчислять со дня поступления в Конституционный Совет последнего обращения.

Конституционное положение «этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней» следует понимать в строго календарном значении, то есть этот срок истекает в последний день установленного периода.

73.4. Институт возражения Президента на решения Конституционного Совета вытекает из его конституционно-правового статуса главы государства, являющегося высшим должностным лицом, выступающим символом и гарантом незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина (п.п. 1 и 2 ст. 40 Конституции).

В НПКС РК от 26 июня 2008 года № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 45, подпунктов 3) и 4) статьи 53 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что конституционные функции и полномочия Президента Республики и Парламента обеспечивают реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, законодательной регламентации важнейших общественных отношений с принятием Главой государства единоличных решений как в области правоприменения, так и нормотворчества.

Внесение возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части вызвано потребностью незамедлительного реагирования Президента Республики как гаранта незыблемости Конституции (ПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан»).

Согласно п.п. 1) п. 2 ст. 38 Конституционного закона о Конституционном Совете возражение вносится не позднее чем в месячный срок со дня получения Президентом Республики текста решения.

Пункт 26 Регламента Конституционного Совета устанавливает, что поступившее возражение Президента Республики на постановление Конституционного Совета в целом или в его части рассматривается на закрытом заседании Конституционного Совета без участников конституционного производства не позднее пяти дней с момента поступления возражения.

Конституционный Совет вправе двумя третями голосов от общего числа членов Совета преодолеть возражения Президента Республики. В случае, если при повторном голосовании набрано указанное количество голосов (не менее 5), решение Конституционного Совета сохраняет юридическую силу. При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается.

За годы деятельности Конституционного Совета Президент Республики воспользовался правом внесения возражений четырежды. При рассмотрении первого возражения Главы государства Конституционный Совет преодолел его частично (ПКС РК от 17 марта 1997 года № 1/3 «О возражении Президента Республики Казахстан на постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 24 февраля 1997 года № 1/2»). В двух других случаях возражения Президента Республики были преодолены в полном объеме (ПКС РК от 29 марта 1999 года № 15/3 «О возражении Президента Республики Казахстан на постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 февраля 1999 года № 15/2 «Об обращении Премьер-Министра Республики Казахстан о признании Закона Республики Казахстан о торгово-промышленных палатах неконституционным»; от 30 ноября 2001 года № 15/3 «О возражении Президента Республики Казахстан на постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 22 ноября 2001 года № 15/2 «О Конституционном законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»«. В 2012 году Конституционный Совет не смог преодолеть возражение Главы государства на свое ДПКС РК от 6 января 2012 года № 1 «Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 9 апреля 2004 года № 5 «О проверке Конституционного закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан»« (ПКС РК от 11 января 2012 года № 1/1).

СТАТЬЯ 74

Нормы данной статьи Основного Закона регулируют вопросы, касающиеся последствий принятия и юридической силы итоговых решений Конституционного Совета.

74.1. В п. 1 ст. 74 Конституции речь идет о последствиях нормативных постановлений Конституционного Совета, принятых в порядке так называемого предварительного конституционного контроля соответственно законов до их подписания Главой государства и международных договоров до их ратификации. В этой конституционной норме установлено, что законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие.

Как показывает опыт, из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 27 из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных на подпись Президенту Республики законов. По 15 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 17 законов, в том числе: «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и др.

Все эти законы не были подписаны Главой государства. Некоторые из них в последующем были приняты Парламентом заново с учетом правовых позиций Конституционного Совета.

Признание же законов или международных договоров не противоречащими Конституции возобновляет течение сроков их соответственно подписания и ратификации.

Конституционным Советом были признаны соответствующими Конституции ряд законов, принятие которых имело высокий общественный резонанс. Тем самым были сняты сомнения в их конституционности и они были подписаны Главой государства. Так, Конституционным Советом были признаны конституционными действующий Земельный кодекс, Законы «О политических партиях», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» и др.

74.2. Пункт 2 ст. 74 Конституции регулирует последствия признания неконституционными законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов (см. также комментарий к ст. 78 Конституции), то есть рассмотренных в порядке так называемого последующего конституционного контроля. В нем закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Это означает, что с момента принятия Конституционным Советом такого решения закон или иной нормативный правовой акт либо отдельные их нормы утрачивают юридическую силу и исключаются из действующего права Республики и не подлежат дальнейшему применению.

В укреплении конституционной законности существенным является рассмотрение Конституционным Советом обращений судов Республики. Из 66 поступивших представлений судов Республики 28 обращений рассмотрены по существу с принятием итоговых решений.

По обращениям судов признаны неконституционными нормы Положения об адвокатуре Казахской ССР от 13 ноября 1980 года, ряд положений КоАП Казахской ССР, ГПК Казахской ССР, статья 15 Закона «О нотариате», нормы статьи 361 Уголовного кодекса от 16 июля 1997 года, статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положения Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур».

В п. 2 ст. 39 Конституционного закона о Конституционном Совете закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат.

Порядок пересмотра судебных актов, основанных на признанных неконституционными нормах законов и других нормативных правовых актов, установлен Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным кодексами, а также Кодексом об административных правонарушениях.

74.3. Конституция закрепляет общеобязательную юридическую силу и устанавливает безотлагательный порядок вступления в силу решений Конституционного Совета. Они становятся частью действующего права Республики и порождают правовые последствия со дня их принятия.

В ПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что окончательность решения Конституционного Совета является неотъемлемым свойством его юридической силы, которое свидетельствует о логическом завершении конституционного производства принятием итогового постановления. Окончательность решения Конституционного Совета подразумевает также его необратимость для субъекта обращения по одному и тому же поводу, так как, согласно пункту 3 статьи 74 Конституции, решения Конституционного Совета «обжалованию не подлежат». Это значит, что ни у кого нет права обжаловать эти решения и не существует для этого инстанции. Вместе с тем в особых случаях нормами конституционного права не исключена возможность для самого Конституционного Совета пересмотреть действующее постановление или принять дополнительное постановление по его истолкованию.

Правом внесения возражений на решения Конституционного Совета наделен только Президент Республики (см. также комментарий к п. 4 ст. 73 Конституции).

Постановления Конституционного Совета основываются на Конституции Республики Казахстан. Нормативное постановление Конституционного Совета не может быть преодолено повторным принятием нормы, признанной неконституционной. Нормотворческая деятельность должна осуществляться с учетом правовых позиций Конституционного Совета, изложенных в его нормативных постановлениях.

Раздел VII

СУДЫ И ПРАВОСУДИЕ

СТАТЬЯ 75

75.1. Правосудие является неотъемлемым признаком судебной власти, одними из особых функций и форм государственной власти.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.

Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Согласно ст. 11 УПК РК присвоение полномочий суда кем бы то ни было влечет уголовную ответственность, предусмотренную законом. Никто не может быть признан виновным в совершении уголовного правонарушения, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом. Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Приговор и другие решения суда по уголовному делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами.

В соответствии со ст. 7 ГПК РК правосудие по гражданским делам осуществляется только судом по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Присвоение властных полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Решения суда по гражданскому делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами.

Исключительность судебных функций по осуществлению правосудия гарантируется мерами юридической ответственности.

Уголовно наказуемыми являются:

вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (ст. 407 УК РК);

посягательство на жизнь, угрозы или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 408, 409 УК РК);

неуважение к суду (ст. 410 УК РК);

клевета в отношении судьи, присяжного заседателя (ст. 411 УК РК).